浅议破产程序中国有企业破产债务人投资权益的保护

第一篇：浅议破产程序中国有企业破产债务人投资权益的保护

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浅议破产程序中国有企业破产债务人投资权益的保护

作者：姜再学

来源：《法制博览》2013年第06期

【摘要】司法实践中明确界定企业破产财产范围，有效回收破产企业对外投资权益对于国有资产的保护意义重大。为此，笔者谨将就国有企业破产债务人投资权益的保护相关问题予以探讨，旨在对司法实践有所裨益。

【关键词】破产；投资权益；破产财产

《破产法》第三十条中明确规定：“破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产，为债务人财产。”明确了企业破产财产主要包括两个部分，一部分是债务人在破产申请受理时所有的或者经营管理的全部财产。根据《全民所有制工业企业法》，由国家授权企业享有处分权的资产也属于破产财产，所以破产财产并不局限于破产人享有所有权的财产；另一部分是债务人在破产宣告后至破产程序终结前取得的财产。国有企业对外投资是一种投资收益权，属于破产财产的范围内。

一、国有企业对外投资的基本形式

企业的对外投资一般有项目投资、证券投资和股权投资三种形式，对破产企业项目投资的清算一般有两种方式：清算或将投资权益有偿转让；对破产企业证券投资的清算一般应按照国家有关证券交易的规定进行；对破产企业股权投资的清算，一般而言，对于出资与其他企业或个人共同组建的企业，应了解被投资企业的注册登记情况，其他股东投资的情况和该企业的财务状况及资产负债情况。由于股权投资的特殊形式，对其处理不能采取一般的变卖或拍卖的形式，必须按照有关法律规定的程序进行转让。对于全资设立的企业法人及企业分支机构，除了对其的登记注册情况、资产负债情况、生产经营情况及经济效益情况的了解外，更重要的是对子公司的资产是否和如何并入破产企业进行清算的决定。

二、现行法律关于国有企业投资收益权相关规定之缺陷

我国现行法律对国有企业投资收益权的规定不够系统与明确，审判实践中的做法亦难以规范。目前最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中对此问题有所涉及，其第76条作如下规定：“债务人设立的分支机构和没有法人资格的全资机构的财产，应当一并纳入破产程序进行清理。”第77条规定：“债务人在其开办的全资企业中的投资权益应当予以追收。全资企业资不抵债的，清算组停止追收。”第78条规定：“债务人对外投资形成的股权及其收益应当予以追收。对该股权可以出售或者转让，出售、转让所得列入破产财产进行分配。股权价值为负值的，清算组停止追收。”上述规定只是对应当纳入清算范围的财产进行笼统的龙源期刊网 http://.cn

规定，但是在实际操作中，由于实施案情的复杂，紧依据上述规定在大多数情况下很难达到通过破产清算收回该破产企业的对外投资收益的这一目的。

但是关于破产企业处于全部债务超过其资产总值以致不足以清偿债权人的财务状况或者其股权价值处于负值时，最高人民法院出台的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第77条及第78条中对破产企业出现上述情况时作出“清算组停止追收”的明确规定。但是，如何对资不抵债或者股权处于负值进行界定，二者可否作为破产的界限，国内外专家众说纷纭。目前对二者界定的依据、方法、及相关处理机构是否能达到公平、公正，相关程序是否能够科学、严谨，债权人利益能否得到切实的保障，能否有效防止国有资产流失，就目前实践来看，上述问题在企业的破产清算过程中都不能得到有效保障。况且在子公司法人资格还存在的情况下，即便其出现资不抵债情况或股权价值处于负值的情况，那么对该子公司出资的国有企业破产后所导致的出资人缺位，极易出现一些企图利用国有企业破产出资人缺位时，恶意低评其资产为负值，导致国有资产流失和侵害债权人合法利益的情形；再者对于破产国有企业对外投资所形成的股权权益无法实现，且债权人会议也未通过就该股权作为破产财产分配方案时，同样存在国有企业破产清算终结后，因出资人缺位导致国有资产流失和侵害债权人合法利益的情形。更何况由于体制上的原因，我国国有企业对外投资的管理历来不规范，实践中，许多企业存在资产混同，管理混同，人员混同、实际投资不足或者提供投资没有真正转移所有权的情形；另外，一些国有企业还存在通过分立公司方式先行剥离企业有效资产另组企业，再申请破产，以此逃避债务等。因此，需进一步完善相关司法解释，予以弥补规范。

三、制度弥补之建议

笔者认为对于实践中资产混同、管理混同、人员混同的情况可以考虑合并破产；对于国有企业的全资设立的企业法人单位，可分为三种情形分别处理：一是若该子公司独自运营不受破产企业控制，且独自承担债权债务，公司产权归属清晰无异议，且经营状况良好的，可以考虑通过整体转让来获取投资收益；二是对于那些实践中不能实现整体转让或经营状况不佳的，可考虑依法清算，清算后剩余财产作为债务人破产财产；三是对于资产是负值的，以及债务人对外投资形成的股权无法实现出让、转让收益，同时在债权人会议中未能通过关于该股权是否作为破产财产的分配方案的，可以成立行业协会即管理人协会代出资人行使出资人职能，代为行使出资人的权利，破产终结两年内，其代为实现投资权益的，可以将该权益分配给债权人以补充其在企业破产清算时债权受到的损失。剩余部分或超过两年实现投资收益的，在扣除必要费用后，可作为行业协会的基金。在未建立管理人协会前可考虑依托各级政府负责职工安置的托管中心行使破产企业投资收益权，各级政府专门机构代表国家行使其出资人的权利，破产清算完毕两年内，在扣除必要费用后同样补充分配给债权人，无补充分配必要的，或超过两年实现投资收益的，收缴国库。当然，在制定相关法规时，还需要完善管理人协会或托管中心的相关配套制度，以切实作到保障国有资产保值不流失，及债务人和债权人的合法权益得到充分保护。

第二篇：企业破产程序(债务人申请)

破产程序

一、破产申请

债务人向人民法院提出破产清算申请，提交破产申请书和有关证据。破产书应当载明：申请人、被申请人的基本情况；申请目的；申请的事实和理由；人民法院认为应当载明的其他事项。

债务人提出申请的，还应当提交：财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

二、破产受理

人民法院应当自收到破产申请之日起十五日内裁定是否受理。有特殊情况需要延长前两款规定的裁定受理期限的，经上一级人民法院批准，可以延长十五日。

人民法院受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人，同时指定管理人。

人民法院宣告债务人破产的，应当自裁定作出之日起五日内送达债务人和管理人，自裁定作出之日起十日内通知已知债权人，并予以公告。

三、破产公告

人民法院应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告。

通知和公告应当载明下列事项：

（一）申请人、被申请人的名称或者姓名；

（二）人民法院受理破产申请的时间；

（三）申报债权的期限、地点和注意事项；

（四）管理人的名称或者姓名及其处理事务的地址；

（五）债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产的要求；

（六）第一次债权人会议召开的时间和地点；

（七）人民法院认为应当通知和公告的其他事项。

四、召开债权人会议

第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满之日起十五日内召开。召开债权人会议，管理人应当提前十五日通知已知的债权人。

以后的债权人会议，在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。

债权人会议行使下列职权：

（一）核查债权；

（二）申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬；

（三）监督管理人；

（四）选任和更换债权人委员会成员；

（五）决定继续或者停止债务人的营业；

（六）通过重整计划；

（七）通过和解协议；

（八）通过债务人财产的管理方案；

（九）通过破产财产的变价方案；

（十）通过破产财产的分配方案；

（十一）人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。

债权人会议应当对所议事项的决议作成会议记录。

债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。

债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议作出决议之日起十五日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新作出决议。

五、破产方案

管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论。

破产财产分配方案应当载明下列事项：

（一）参加破产财产分配的债权人名称或者姓名、住所；

（二）参加破产财产分配的债权额；

（三）可供分配的破产财产数额；

（四）破产财产分配的顺序、比例及数额；

（五）实施破产财产分配的方法。

债权人会议通过破产财产分配方案后，由管理人将该方案提请人民法院裁定认可。

六、破产分配

管理人应当按照债权人会议通过的或者人民法院裁定的破产财产变价方案，适时变价出售破产财产。变价出售破产财产应当通过拍卖进行。但是，债权人会议另有决议的除外。

破产企业可以全部或者部分变价出售。企业变价出售时，可以将其中的无形资产和其他财产单独变价出售。

破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：

（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；

（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；

（三）普通破产债权。

破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。

债权人未受领的破产财产分配额，管理人应当提存。债权人自最后分配公告之日起满二个月仍不领取的，视为放弃受领分配的权利，管理人或者人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。

破产财产分配时，对于诉讼或者仲裁未决的债权，管理人应当将其分配额提存。自破产程序终结之日起满二年仍不能受领分配的，人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。

七、破产终结

管理人应当在破产人无财产可供分配时请求人民法院裁定终结破产程序。人民法院应当自收到管理人终结破产程序的请求之日起十五日内作出是否终结破

产程序的裁定。裁定终结的，应当予以公告。

管理人应当自破产程序终结之日起十日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记。

管理人于办理注销登记完毕的次日终止执行职务。但是，存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。

破产人的保证人和其他连带债务人，在破产程序终结后，对债权人依照破产清算程序未受清偿的债权，依法继续承担清偿责任。

第三篇：企业破产程序及破产文书

企业破产程序及破产文书

一、破产法与破产程序

破产制度肇于古代罗马，它的萌芽形式始见于公元前五世纪制定的《十二表法》。而最早以法典形式出现的则是在1807年法国的商法典中。我国第一部破产法规《破产律》出现在1906年，即光绪三十二年。1935年国民党政府颁布了新的破产法，分总则、和解、破产和罚则四章，共十节一百二十九条。新中国成立后，1986年颁布了第一部破产法，它包括了破产的条件、破产申请的提出和受理债权人会议、和解与整顿、破产宣告和破产清算等内容。企业破产法的实施，实质上是我国经济体制改革的一部分，也是经济体制改革全面进行的重要一环。

破产法总是涉及到当事人各方及

其所属集团、人群的切身经济利益，因此，破产法对履行程序的规定是极其严格的。它以破产宣告为连接点，分为破产宣告前的程序与破产宣告后的程序。破产宣告前的程序是指破产申请程序，破产宣告后的程序是指破产清算程序。从这个意义上说，整过破产程序实际上分为三个阶段，破产申请、破产宣告和破产清算。

二、破产程序与破产文书

整个破产文书就是按照破产申请、破产宣告和破产清算这三大程序阶段的需要而组织撰制的，并且前后衔接，形成系列。

破产申请程序中的主体文书

破产申请程序中的主体文书包括两大类：一是破产申请文书，二是破产案件受理文书。

1、破产申请文书。破产法规定：有权提出破产申请的应当是与破产程序有利害关系的人，包括债务人与债权人及其他利害关系的人，其他利害关系人

又称准债务人。按照这一规定，破产申请文书可以分为三种，一是债权人提出的宣告破产申请书，二是债务人提出的破产申请书，三是准债务人提出的破产宣告申请书。

2、破产案件受理文书。它是指人民法院接到破产申请文书后，在自己权限管辖范围内，经过审查，表示受理破产申请的一种司法文书。它可分两种：一是受理债权人的破产申请的，称为《破产申请裁定书》，二是受理债务人自己破产申请的，称为《破产案件受理通知书》。

破产宣告程序中的主体文书

破产宣告程序中的主体文书包括四大类：一是破产债权申报文书，二是和解协议，三是破产企业整顿方案，四是破产宣告文书。

1、破产债权申报文书。呈报破产债权申报文书是申报债权的一种必经程序。实际上是向法院提出参加破产程序的申请，由于进行了申报，调查确定后便成为破产程序中的破产债权人。依法

享有债权人的各种权利。如破产参与权、异议权、决议权等，尽管是实质上的破产债权人，若未呈递破产债权申报文书，则在法律上并未承认其破产债权人的资格，也就无法享受上述各项权利，可是却有义务接受和解协议。因此，制作破产债权申报文书是参加破产程序的重要环节。破产债权申请文书又分为两种：一是《破产债权申报表》，二是《破产债权登记表》。

２、和解协议。破产过程中的和解制度，是一项重要的法律程序，因为它具有减少破产，保护债权人和债务人利益的作用，再加上和解程序比较简单，费用较少，债务人可继续经营其业务，而且债务人与债权人对于和解协议的内容，有着较大的商量余地，如果能够避免破产，对社会经济也不会造成损害。因此，自从1883年比利时首创破产预防和解制度，并于１８83年制定破产预防的和解法后，各国纷纷仿效，致使和解协议成为一种重要的国际文书。

3、破产企业整顿方案。当债务人和债权人达成和解协议后，在法律上就意味着破产程序的终止，债务人必须提出重振企业，避免破产的《破产企业整顿方案》。它与一般企业整顿方案有相同之处，但也有不同之点。相同之处在于：不管那种企业整顿方案，制订目的都在于提高企业的经济效益。不同之处则在于它是以避免企业破产为直接目的，一般法定期限不超过两年。并且纳入了法律程序和法律调整的范围。

4、破产宣告文书。破产宣告程序可分为两种。一种是一般破产宣告程序，另一种是特殊破产宣告程序。一般破产宣告程序是指由债务人申请破产，或者是在债权人提出破产申请，而债务人的上级主管部门没有申请和解，或者人民法院驳回和解，以及和解不成立的情况下直接进行破产宣告的程序。特殊破产宣告程序是指债权人申请破产，但在债务人与债权人会议达成和解协议，终止破产宣告程序以后，因某种事由重新恢

复已终止的破产宣告程序而进行破产宣告。破产宣告文书有三种：一是《破产宣告裁定书》，二是《破产宣告公告》，三是《破产宣告通知》。

破产清算程序中的主体文书

破产清算程序，是整个破产程序中的最后一环。它的主要任务是对破产企业的债务进行清算，在返还第三人的财产、清偿别除权、共益权以及行使抵销权以后，将剩余财产进行变卖而取得现金，然后经过法定程序，按申报债权的程序与债权相应的比例制订出清偿债权计划，用以指导清偿程序的实施。破产清算程序中的主体文书是《破产企业财产分配方案》。

三、企业破产文书的一般特征

将上述各程序阶段的文书归结起来，共有12种，计为：《破产宣告申请书》、《破产申请书》、《破产申请裁定书》、《破产案件受理通知书》、《破产债权申报表》、《破产债权登记表》、《和解协议》、《破产企业整顿方案》、《破产企业裁定

书》、《破产宣告公告》、《破产宣告通知》、《破产企业财产分配方案》。这些文书具有以下特征：

企业破产文书属于系列文书的范围

一旦程序提起性文书出现的时候，便会自然地引出一糸列文书制作，上下衔接，因果相连。它本身又可归结为两大系列：

l、债权人与准债权人提起程序的文书系列。这一系列的文书及其出现先后次序是：《破产宣告申请书》；《破产申请鉴定书》；《破产债权申请表》；《破产债权登记表》；《和解协议》；《破产企业整顿方案》；《破产宣告裁定书》；《破产宣告公告》；《破产宣告通知》；《破产财产分配’’案》。这一系列具有两大特点：一是文书种类多，过程完整；二是中间环节上包含终止性程序。如《和解协议》一旦生效，其它程序便自然终止。

2、债务人自己提起破产程序的文书系列。这一系列的文书及其出现先后

次序是：《破产申请书》；《破产案件受理通知》；《破产债权申请表》；《破产债权登记表》；《破产企业裁定书》；《破产宣告公告》；《破产宣告通知》；《破产财产分配方案》。相对而言，这是一个较简单的系列，中间环节上没有终止性程序。

企业破产文书属司法性文书范围

由于整个企业破产程序属于一种法律性程序，因此，企业破产文书也应严格遵守司法文书的一般要求。在格式上也与司法文书相接近。例如，企业破产文书中的申请文书近似于起诉书，它也由标题、首部、申请目的、事实与理由、尾部等五部分组成；首部包括债务人和债权人两大项，近似于起诉书的起诉人与被起诉人两大项。

企业破产文书中有集束性文书

所谓集束性文书就是几种文书必须同时制作，同时生效。如《破产企业裁定书》、《破产宣告公告》、《破产宣告通知》。第一种文书是送达当事人各方，第二种文书是公告社会，第三种文书是

送达工商行政、税务、银行、检察以及破产企业的主管部门等有关单位。这三种文书必须同时发出。这在其它文书中是较为少见的。

第四篇：企业债务人申请破产程序简介

企业自行申请破产程序（简要提纲）

申请破产的实质条件：企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力（资不抵债）。

第一步：提出破产申请

债务人（即拟破产企业）需提交破产申请书和相关证据（财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等）第二步：法院受理

一、法院自收到申请之日起15日内裁定是否受理，经上级法院批准可延长15日。

1.不予受理——自送达之日10日内上诉

2.裁定受理——同时指定管理人，自受理之日起25日内通知已知债权人，并予以公告。

二、管理人由法院指定。可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律所、会计所、破产清算事务所等社会中介机构担任。法院根据实际情况可指定上述机构中具有专业知识和执业资格的人担任管理人，个人担任管理人的，应当参加执业责任保险。

三、管理人自指定之日起履行职责，接管并清算债务人的财产，破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿

注：管理人发现债务人财产不足以清偿破产费用的，管理人应当提请法院终结破产程序，法院应当自收到请求之日起15日内裁定终结破产程序，并予以公告。

第三步：债权申报

申报期限：由法院确定，自法院发布受理公告之日起计算，最短不少于30日，最长不超过3个月。

管理人收到债权申报材料后，登记造册，编制债权表，提交第一次债权人会议核查。

1.债务人、债权人无异议的，由法院裁定确认参与分配

2.债务人、债权人有异议的，可向受理破产的法院提起确认之诉（胜诉参与分配）第四步：召开债权人会议

1.申报期限届满，申报在册的债权人为债权人会议成员，享有表决权。（债权尚未确定的，除法院能够为其临时确定债权额的，不得行使表决权）

2.第一次债权人会议自申报期限届满之日起15日内召开，由法院召集，债权人会议主席

主持。

以后的视需要召开（其间若达成重整或者和解协议并有效执行的，裁定终结破产程序）第五步：破产宣告，进行破产清算

1.宣告破产，自裁定作出之日起5日内送达债务人和管理人、10日内通知已知债权人，并予以公告。（法院认为申请符合破产实质条件，且未经和解、重整程序的，应当裁定宣告破产）

2.变价，管理人拟定破产财产变价方案，提交债权人会议讨论通过，表决未通过的由法院裁定。

3.分配，管理人拟定破产财产分配方案，提交债权人会议讨论，①债权人会议通过的，有管理人提请法院裁定认可，裁定认可后由管理人执行。②经二次表决仍未通过的，由法院裁定，管理人执行。（即债务人财产分配方案最终均由法院裁定确认）

第六步：破产程序终结

法定情形包括：①债务人财产不足以支付破产费用②债务人和全体债权人自行达成协议的③第三人提供足额担保或者清偿或者债务人自行清偿的④债务人无财产可供分配或者最后分配完毕的。

法院自收到请求之日起15日内裁定是否终结破产程序，裁定终结的，应当予以公告。第七步：注销登记

1.管理人自破产程序终结之日起10日内，持法院裁定，向原登记机关办理注销登记。

2.管理人自注销登记次日起终止执行职务，但存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。

第五篇：破产企业投资权益转让协议书

甲方：________破产清算组（转让方）

地址：___________________________

代表人：_________________________

联系电话：_______________________

开户银行：_______________________

银行帐号：_______________________

乙方：__________________（受让方）

地址：___________________________

代表人：_________________________

联系电话：_______________________

开户银行：_______________________

银行帐号：_______________________

甲乙双方经平等协商，现就_________（写明破产企业名称）投资于_________项目的权益转让达成以下协议：

一、_________（写明破产企业名称）根据其与_________于_________年_________月_________日签订的_________合同或协议，投资于_________元的_________项目，享有合同或协议约定的权益。因 _______被______人民法院宣告破产还债，_________破产清算组全面接管了该破产企业，清算组经研究，并报请_______人民法院审查同意，决定将_________（写明破产企业名称）在________项目中享有的权益_________转让给乙方。转让价格为_________元。

二、乙方向甲方支付转让款的方式为_________（写明具体支付方式）。

三、本协议约定甲方的权利为_________（写明具体权利）。本协议约定甲方的义务为_________（写明具体义务）。

四、本协议约定乙方的权利为_________（写明具体权利）；本协议约定乙方的义务为_________（写明具体义务）。

五、本协议经甲乙双方签字后生效。协议生效后，甲方双方应严格履行，一方违约时，应向对方支付转让款_________％的违约金。

本协议一式_________份，甲乙双方各执一份，交_________人民法院存档一份。

代表人：__________________

委托代理人：______________

_______年_______月______日

代表人：__________________

委托代理人：______________

_______年_______月______日