第一篇：黑龙江省教育科学“十一五”规划
黑龙江省教育科学“十一五”规划
课 题 申 报 指 南
综合研究部分
黑龙江省全面建设小康社会的教育发展战略研究 黑龙江省人力资源开发与教育体制创新研究 黑龙江省教育发展状态与教育均衡发展研究 黑龙江省建设小康社会与农村教育发展研究 黑龙江省区域教育均衡化模式研究
教育为老工业基地振兴服务的现状与对策研究 和谐社会建设与终身教育体系构建研究
建国以来我省女子教育的状况和发展趋势研究 黑龙江省教育创新体系建设的理论与实践研究 校本文化的开发与打造文化名校的途径与策略研究 全球化背景下弘扬中华民族优秀教育文化的研究 黑龙江省教育社会评估监测机制研究 发展性教育评价的理论与实践研究 优质学校建设与名优校长发展整合研究 现代学校教育制度建设的方法与策略研究 学校教育科研的管理与评价研究 教师教育的创新与实践研究
教师职员制问题与聘任制（评聘合一）问题研究 教师资格制度建设研究
基础教育部分
一、综合研究
新课程下创新教育的理论与实践研究 绿色学校内涵及绿色育人模式的实践研究 “开放式”办学模式的研究与实践
学校学习型组织的构建与学习型学校建设研究 构建“师生共同成长乐园”办学理念的实践研究 构建具有城郊初中办学特色的教学体制的实验研究 培养学生自主学习能力与学习品质的策略研究 以多元智能理论为指导的学生潜能开发研究 “注·提”教改实验与新课程对接的实验研究
二、教育管理
黑龙江省中小学教学质量评估监测体系构建与实施研究 新课改下学校内部教育教学质量评价的研究与实践 新课改中学生综合素质评价体系与评价制度的研究 初中学科考试评价改革与发展的对策研究 重点高中学生学业评价方法与制度研究 新课程下学分制管理的研究
中小学校长、教师考核办法研究 科研型校长的培训模式研究
学习型校长队伍建设的策略的途径研究
学生成长目标的树立及其自主管理的策略研究 构建全方位育人的班集体管理模式的研究 校本教研的模式与网络化校本教研机制的研究 提高教育科研实效性的途径和方法研究
边远地市教育科研管理的有效途径和方法研究 民办学校校本管理的实验研究
新课改下学校办学理念与管理机制的构建 新课程环境下教学组织管理形式研究
三、农村教育
黑龙江省农村基础教育信息化推进战略研究 构建具有农村学校办学特色的课程改革模式研究 办农村综合中学，多渠道为“三农”服务的实践研究 农村学校普职结合促进当地经济社会发展研究 农村教育改革中开展“绿色证书”教育的研究 农村初中校本教科研活动有效推进策略的研究 农村中小学教师新课程实施能力培训研究 农村初中“控辍”的策略研究
农村初中学科教学现状调查及改进措施研究
农村初中未成年人思想道德工作的途径及其成效的研究 农村初中生两极分化现象成因及对策研究
小组合作学习方式在“农村小学”课堂教学中的应用研究 农村小学科学课程的实施研究
农村学校德育与学生心理健康教育途径研究
四、教师专业发展
中小学校教师队伍建设与管理的研究 以校本培训促进教师专业发展的实践研究 创新教学管理机制，促进教师个性化成长研究 现代班主任的工作艺术、方法及专业化发展的研究 构建富有特色的中小学教师文化研究
中小学教师从事教育科研的特点及实效性研究
科研型教师的心理品质及“研究型”教师的培养研究 县城示范性高中教师教育信念及其成因的调查研究 新技术条件下的教师教育模式的构建
新课程下发展性教师评价的理论与实践研究 新课程背景下的师德建设与评价研究
新课程下实现教师角色转换的途径与方法研究 提高教师教学调控能力的途径与方法的研究
五、课程与教学
基础教育课程改革实施过程中的问题与对策研究 新课程背景下和谐教育的行动研究
陶行知的生活教育理论在新课程改革中的实践研究 新课改中设立选课咨询顾问制度的理论与实践的研究
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新课程高中学校课程编排及课表编制的研究与实验 城镇初中学校课程与学校特色整合的探索与实践 新课程下探索科学高效的学习方式与模式的行动研究 教学中合作学习的组织策略及其实效性评价研究 新课改中学生学科发展性评价研究
学生数学思维障碍成因与数学学习兴趣、习惯、方法的研究 青少年国文经典教育与其语文素养培养的实践研究 学生英语学习自我效能感的调查与培养 学生英语课外阅读的现状调查与实验研究 新课程背景下的教学方式与教学模式研究 课堂教学中师生互动的方式及其有效性研究
新课程下的教学模式、学习模式和班级管理模式和谐互动实验 课改理念与课堂教学行为相融合的研究 课堂教学落实“三维”目标的实践研究 知识结构提纲教学法的研究与应用 课堂有效教学与有效提问的策略研究 增强课堂教学活力的有效方法研究
各学科综合实践活动与社区教育的整合研究 在学科教育中开展“小课题研究”活动实验 教学反思的理论与应用研究
新课程课堂教学评价的研究与实验
多元化教学手段在课堂教学中的运用研究 新课程下音乐学科教学法研究与实验 新课程下语文课人文精神的内化研究
促进学生探究学习的语文教学策略与评价研究 新时期小学语文考试改革的研究与实践 语境设置在英语教学中的应用研究 研究性学习与思想政治学科的整合研究
课程改革中政治课教学艺术与教学民主化的研究 新课标指导下的信息技术教学实践研究 地理教学与社会生活实际联系的策略研究 黑龙江省中小学俄语教育发展研究 蒙语授课加授汉语文教学研究
黑龙江省朝鲜族小学汉语教学模式实验 朝汉双语结合教学及校本课程开发研究 课堂教学中生成性资源的开发与研究 校本课程与地方课程资源开发利用的研究
六、德育、体育、美育
提高未成年人思想道德建设实效性的实践研究 构建班级德育自主体系的研究与实践 对中学生学习习惯的现状调查与对策研究 中小学性健康教育的研究与实践
新时期青少年良好行为习惯养成教育的研究 “空巢”家庭学生的思想道德教育研究 在社会实践活动中培养学生责任感的研究 初中生调适不良心态能力的培养研究 学生学习困难的类型、成因及对策研究
未成年人文明礼仪教育的途径与方法研究 中小学校中华传统文化教育研究 新课改背景下的心理健康教育研究 特殊家庭(离异、单亲、贫困)学生心理危机的表现、预防与干预研究 教师心理健康对学生发展的影响研究
知、情、意、行协调发展形成学生健全人格的研究 村级学校学生心理健康教育问题研究 未成年人常见心理问题与解决策略的研究
中小学心理健康教育工作评价标准与实施办法研究 中小学生心理危机的预防与干预研究 高寒地区中小学体育校本课程开发研究 学校冬季体育教学方法和教学内容的研究 学校美育工作及其评价研究
七、现代教育技术研究 网络环境下教与学模式的研究 网络环境下教学资源的利用与开发
多种教学媒体在教学中的运用与提高课堂教学效率的研究 实施现代化和信息化课堂教学的策略研究 研究性学习网络支持平台的研究与构建
基于网络环境下学生自主学习能力的培养与评价研究 中小学教育教学资源网络管理平台的开发与应用研究 远程校长与教师培训平台的开发与应用研究
八、其他各类教育
民办幼儿园的管理与评价研究
“多元智能理论”在幼儿教育中的应用研究 在幼儿园开展“爱心”教育活动的研究与实践 幼儿园预设性课程与生成性课程整合的研究 幼儿园礼仪教育的有效途径与方法研究 幼儿教师专业发展的途径与方法研究与实践 托幼一体化教育模式的应用与评价研究
新形势下农村幼儿教育的有效途径与方法研究 特殊教育学校开放性教育的实践研究 聋生特长培养的途径与方法研究 聋生心理调控能力的培养研究
孤独症儿童心理康复训练的实验研究 智障儿童个别化教学研究
现代信息技术在特殊儿童教育中的应用研究 聋校校本课程开发的理论与实践 民族学校特色教育模式研究与实践
学校、家庭、社会三教一体的内容与途径研究 家庭教育指导的研究与实践
进城务工子女学习与教育问题研究
学校与社区教育相融合的途径与方法研究
中小学学生营养膳食与健康状况的调查与对策研究 民办中小学教育的发展研究
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远程开放教育环境下教学过程的监控与课程实效性研究 高校“公选课”教学状况的调查分析与改进策略研究
基础课教学中加强学生素质教育的研究与实践
一、综合研究
公共课教学中加强学生素质教育的研究与实践 黑龙江省普通高校学科建设与发展的对策研究
黑龙江省“十一五”期间及2020年学科建设发展战略研究 高校教学中贯穿“以学生为本”的教法研究
“导师式”教育模式及理念的应用研究 高等院校学科建设与科学研究协调发展的实践研究
教学互动中激励机理的研究 新建本科院校“内涵升本”理论研究和实践研究
大学生创新能力培养的实验教学模式的研究 地域经济发展需求与高校专业设置、人才培养定位研究
本科生毕业设计的改革研究 地域经济发展与高校布局的现状分析与对策研究
高职院校就业指导课案例教学的实践与思考 中外合作办学与促进我省区域经济发展的研究
黑龙江省高等教育规模扩张与劳动力市场的相互作用研究 高等职业教育教学模式的改革与实践
国家大学科技园人才培育基地建设与创新型人才培养研究 民办高校专业教改与专业人才培养模式改革的探索与实践 黑龙江省民办普通高等教育发展战略研究 高校案例教学的课堂组织形式及其实效性研究 构建民办高校适应市场经济发展的毕业生就业机制和模式 地方综合性大学实习、实践教学改革的研究 素质教育背景下高等教育的现状与对策研究 黑龙江省高等工程教育实践性教学的问题与改革研究 当前高等职业教育改革和发展存在的主要问题及对策研究 高职高专实践教学体系、基地建设与改革的研究与实践 高等职业教育中产学研结合的途径与方法研究 开放式实验室运用模式的研究与实践
大学文学教育模式结构性调整与创新 高等职业教育课程体系与应用型人才培养模式的研究
高等学校公共外语教学内容和教学方法的改革与实践 以就业为导向的高职人才培养模式与评估研究
高职外语教学中学生实用能力习得的实践与研究 高等学校创新体系和创新平台建设研究
黑龙江省非英语专业双语教学的实践和研究 高等学校教育科研成果信息开发与利用研究
黑龙江省普通高校学生体质健康状况的调查与分析 大学文化建设与大学制度创新的研究
建立高校体育与健康课程教学评价体系的研究 高校特困生状况调查与对策分析
高校体育理论课考试试题库的开发与应用 高等学校本科生导师制人才培养模式研究
高等院校体育休闲教育内容与方式的研究与实践 大学生职业价值观现状、形成原因及对策研究
高校军事课程教学内容组织与实施的研究 高校毕业生就业取向与“就业难”问题分析与对策研究
普通高校冰上课程教学改革的实践与研究 大学生职业生涯规划与就业技能的实训实验研究
提高大学生科研能力，培养创业型人才的实践研究
四、思想政治教育
基于团组织优势的大学生思想政治工作的创新研究
二、教育管理
高校“以人为本”的学生教育、管理和服务工作运行机制的研究 以校园文化为载体加强和改进大学生思想政治教育的理论与实践
当代大学生思想政治教育与管理的实效性研究 建立高等学校教育质量内部监控与保障体系的研究
当代青年大学生道德教育内容和方法的研究 高校实验及教学管理与考核方法的研究与实践
信息时代的大学生伦理道德和法制教育的研究与实践 弹性学分制下，高校教学档案管理的研究
大学生科学道德教育的研究与实践 完全学分制下网络化考务管理模式研究及实践
大学生尚法理念的培育研究与实践 本科院校实验室建设、管理与评估的问题及对策研究
发挥以寝集体为基础的新型组织与社区教育管理功能的研究 高校进行生命教育的研究与实践
构建大学生诚信教育体系的研究与实践 在教学质量评估中“评学”的实施与研究
大学生生活习惯和营养与健康状况调查及健康教育研究 高校学生成绩管理系统的开发与应用研究
网络道德建设与大学生思想政治工作相结合的有关问题研究 高校学生素质考核方法的研究与实验
高校马克思主义基本原理课教学方式方法的改革与研究 高校创新团队组织模式与科学管理的理论与实践研究
高校“思想政治理论课”教学人文化改革的理论与实践
高等职业教育考试体系的建立与实践研究
大学生“思想政治理论课”学习成绩评价体系的研究
民办高校学生管理工作研究
关于校院两级建制职能划分与高校内部管理体制改革的研究 “思想政治理论课”教学考核方法及其实效性的研究
高等职业学校思想政治课教学内容和教学方法的改革与实践 高校后勤管理系统的研发与应用
《邓小平理论和“三个代表”重要思想》概论课研究性学习的研究与实验
大学生心理健康教育与咨询指导的研究与实践
三、课程与教学改革
运用团体心理咨询提高大学生学习自我效能感的实践性研究 建设三段(本科、硕士、博士)一体式的大学精品课程体系的研究
社会转型期高校学生心理弯延趋势研究 构建21世纪高等教育精品教材体系的研究
精品课程建设与提高教育质量的问题与对策研究 高等职业院校学生心理健康状况调查及教育对策研究 理工科院校人文与科学教育相融合的课程体系建设 大学生网络心理健康教育研究与实践 素质教育观下课堂生态及其管理策略研究 中国传统文化教育与当代大学生人格建构及心理健康维护的相关研究 数字化时代的高校课堂教学改革研究 新时期学生思想政治工作进公寓的研究与实践
高等教育部分
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五、师资队伍建设
高等学校教师队伍建设与管理的发展研究 高校教师教育及其评价标准的研究与实践
教育信息化与专业课教师角色转换的研究与实践 创新型中青年骨干教师培养的研究
高等学校教师岗位设置与聘任制的实践研究 教师教育合作化的研究与实践
民办普通高校加强师资队伍建设的实践研究 高职教育师资队伍建设问题的研究与实践 高校学生辅导员工作机制与管理的研究
关于新时期优化高校教师师德师风的研究与实践
六、现代教育技术研究 数字化校园建设与发展研究
高等院校多媒体(CAI)的应用现状与正确定位 信息技术与大学课程与教学整合的研究
网络环境下教学信息化资源开发和应用的有效性研究 体育场馆计算机辅助教学平台的研究与实践 信息技术环境下的大学研究性学习的研究与实践 高等学校信息化学习资源中心建设和应用的研究 基于网络和多媒体的大学教学管理模式探索
七、比较教育研究
印度基础教育管理体制与其软件专业的人才培养研究 中俄现代教育技术比较研究
国内外高校师资质量因素概率分布对比研究 中韩接受留学生政策的现状、比较和分析
八、研究生教育
黑龙江省高层次人才资源的可持续发展研究
适应黑龙江省老工业基地振兴的研究生培养方式研究 高层次人才能力建设有关问题研究 高层次创造性人才培养模式研究
研究生教育支持黑龙江省老工业基地振兴的对策研究 扩招后研究生培养模式与教学方式的研究与实践
职业教育及成人教育部分
一、综合研究
职业教育资源的立体开发研究
职业学校职业资格证书考评认证模式的研究 职业教育与就业准入制度互动关系的研究
职业学校培养学生礼仪素质与职业能力、表达能力的研究 职业学校实施学分制的探索与实践 岗位培训实用性、实效性研究
五年制师范学校在升格改制后的生存与发展问题 新课程与中师学生学习方式转变的实验研究 职工岗位培训质量评估研究与实践 关于职业教育教师评价的研究
二、教学改革
中专学生学习模式建立及对策研究
专业理论与专业技能双向同步教学的研究与实践 专科学校课堂教学模式的研究 初中起点五年制大专班教材建设 创新职工教育培训模式的研究 成人教学方式及其实效性研究 成人教育方式多元化的研究与实践 干部教育问题的研究
三、德育
中专学生心理健康状况调查与改进研究
运用学校体育提高师范大专生心理健康水平的研究 师范学校德育目标管理模式的研究
四、现代教育技术
现代教育技术在中专教学中的应用研究与实践 多媒体及网络技术在成人教育教学中的应用研究 成职教育中教务管理办公系统软件的研发和应用研究
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第二篇：黑龙江省十一五规划
黑龙江省“十一五”人口和计划生育
事业发展规划
人口问题是制约经济社会发展和可持续发展的关键因素。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，是我国实现现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略措施。“十一五”期间，是实现经济社会发展第三步战略目标的关键时期，必须推进人口和计划生育事业健康、持续发展，为全面建设小康社会和构建和谐龙江创造良好、和谐、安全的人口环境。
一、“十五”时期成就与“十一五”时期面临的形势
（一）“十五”时期全省人口和计划生育事业发展状况
“十五”期间，全省人口和计划生育工作适应新形势、新任务，与时俱进，开拓创新，取得突出成绩。在生产力尚不发达的情况下，全省连续多年稳定低生育水平，计划生育率明显提高，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。
——低生育水平继续保持稳定。妇女总和生育率保持在1.3左右，比全国平均水平低0.5左右；人口出生率由2000年的9.43‰降至2005年的7.87‰，比全国平均水平低4.53个千分点；人口自然增长率由2000年的3.93‰降至2005年的2.67‰，比全国平均水平低3.22个千分点；2005年末全省总人口控制在3820万人以内，“十五”人口计划顺利完成。
——人口和计划生育法制建设进一步完善。重新制定了《黑龙江省人口与计划生育条例》及其配套的规范性文件，形成了以国家“一法三规”和《条例》为主体，政府规章和部门规范性文件相配套的人口和计划生育法律法规体系。全省人口和计划生育部门依法行政和文明执法程度明显提高，维护了广大群众合法权益。
——人口和计划生育综合改革稳步推进。紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展，抓住人口和计划生育事业发展战略机遇期，确立综合改革核心地位，加强载体建设，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。
——人口和计划生育利益导向机制初步建立。计划生育奖励优惠政策得到进一步落实。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作全面启动，并做到宣传到位、工作到位、资金到位、发放到位，被广大群众称为德政善举的阳光工程，树立了人民政府的良好形象。
——人口和计划生育宣传教育蓬勃发展。新型生育文化建设和“婚育新风进万家活动”进展顺利，广大群众婚育观念发生了明显变化，晚婚晚育、少生优生和女孩也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念初步形成。
——计划生育优质服务卓有成效。以人为本的理念逐步树立，开展生殖保健和避孕方法知情选择，实行人性化和个性化服务。按照“六好”标准推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动，涌现出41个省级计划生育优质服务先进县（市、区），其中有11个荣获国家级先进县称号。
——计划生育基层基础建设不断加强。全省县级以上计划生育服务站全部取得执业许可，乡（镇）、村计划生育服务中心（室）基础设施和环境建设进一步改善，管理逐步规范。开展“争做新时期最可爱的人”活动和新一轮公务员专业知识培训、专业技术人员继续教育及“大比武”等形式的岗位练兵活动，干部队伍整体素质明显提高。
“十五”时期人口和计划生育事业发展的基本经验是，全面贯彻落实科学发展观，坚持用改革的思路和发展的方法解决前进中遇到的新情况、新问题；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党委和政府的主导作用；坚持长期实行计划生育基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，动员社会力量综合治理人口问题；坚持以人的全面发展为中心，不断创新工作思路、机制和方法；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，重视发挥非政府组织的作用；坚持因地制宜、分类指导、整体推进，推动事业全面协调可持续发展。
（二）“十一五”时期形势与挑战
低生育水平的稳定，减轻了人口增长对经济、社会、资源、环境的压力，为社会进步和人民生活水平提高做出了积极贡献。但是，必须清醒地看到，当前全省人口和计划生育工作还存在诸多矛盾和问题，人口问题仍是我省经济社会发展的首要问题。“低增长率、高增长量”仍是今后一个时期我省人口数量变化的主要特点。“十一五”期间，我省劳动人口总量、老年人口总量的高峰将相继到来，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等多重压力仍然存在，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然较大，全省低生育水平面临反弹的现实风险，稳定低生育水平和提高出生人口素质的任务更加艰巨。21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头仍将持续下去，尤其是城市面临着政策内的独生子女生育高峰；每年出生缺陷人口发生率预计在6‰左右，给家庭和社会带来沉重的压力；占75%以上的劳动年龄人口将持续多年，就业形势更加严峻；65岁及以上人口占全省总人口的8.04％，人口老龄化日益加重，社会保障面临更大压力；人口性别比徘徊在108.3至108.9之间，二孩和多孩出生性别比明显失衡，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口不断增加，给城市公共管理和区域性资源配臵带来挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。人口发展呈现的复杂局面，不仅给人口和计划生育工作带来难度，而且对全面建设小康社会和构建和谐龙江构成压力。
目前一些地区对低生育水平盲目乐观，对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对计划生育重视不够、支持力度不够；统筹解决人口问题的综合决策、综合协调机制尚不健全，人口安全预警机制尚未建立，综合治理人口问题有待于进一步加强；少数地方出现基层基础不牢、投入不足、机构不稳定现象，影响正常工作的开展；群众传统的生育观念没有发生根本性转变，一些群众对子女数量的需求与生育政策的规定还有一定的差距，多数家庭还存在程度不同的性别偏好，胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产还没有彻底杜绝，出生性别比呈攀升趋势；实行计划生育以来出生的独生子女陆续进入生育年龄，按现行生育政策规定，政策内生育水平将有所回升，对人口计划具有一定的冲击力；基层基础工作薄弱，经费投入明显不足，现行法规规定的计划生育奖励优惠政策落实不到位，一些村（屯）计划生育服务员和信息员报酬不能妥善解决；基层特别是农村计划生育工作队伍总体素质不高，服务水平较低；计划生育服务机构设备简陋，更新速度较慢，专业技术人员匮乏，满足不了群众生殖健康的需求，与以人为本的人性化、个性化服务还有差距；部分农村地区计划生育工作缺乏经常性的工作保障，信息不畅、管理不善、出生人口漏统漏报、服务不到位等问题经常发生。
面对机遇和挑战，必须以高度的历史责任感和使命感，知难而进，开拓创新，积极探索中国特色统筹解决人口问题的道路，牢牢把握战略主动权，进一步开创人口和计划生育工作新局面。
二、“十一五”时期全省人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，树立优先投资于人的全面发展的战略理念，以稳定和完善人口政策和生育政策为前提，以深化综合改革、健全工作新机制为动力，以增强公共服务和社会管理能力为基础，以推进人口与发展科学决策和综合治理为保障，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，把人口和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。
（二）基本原则
——坚持以人为本。从解决关系人民群众切身利益的现实问题出发，切实保障群众计划生育生殖健康基本权益，不断提高出生人口素质和计划生育家庭的社会保障与福利水平，促进人的全面发展。——坚持人口与发展科学决策。坚定不移地推行计划生育基本国策和改革开放，统筹人口自身以及人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，把人口和计划生育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划，进行统筹协调，整体推进。
——坚持人口问题的综合治理。综合运用经济、社会、法律、行政等手段，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。加强综合协调，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
——坚持以改革促发展、以创新求实效。把握新时期人口和计划生育工作规律，加快管理体制和工作机制改革步伐，推进工作思路、机制和方法的创新，注重创新能力建设，实现工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。
——坚持因地制宜、分类指导。抓住主要矛盾，重点解决突出问题，推动人口和计划生育整体工作水平提升。城市、农村、农垦、林区和矿区等坚持从实际出发，做到因地制宜，实现人口和计划生育事业城乡、区域协调发展。
（三）发展目标
到“十一五”期末，全省总人口控制在3906万人以内，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制5‰左右；出生人口素质明显提高，以人群和社区为基础的出生缺陷一级干预覆盖面达60%以上，可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生明显降低，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至22.05/10万和26.28‰以下；以技术服务为重点的计划生育优质服务和基本的生殖保健服务全面开展，全省建立以技术服务为重点的优质服务长效工作机制，群众普遍享有基本的计划生育生殖健康和家庭保健服务，30%以上的县（市、区）达到国家优质服务先进县（市、区）标准，40%以上的县（市、区）达到省级优质服务先进县（市、区）标准；规范的避孕方法知情选择率达到90%以上，综合避孕率达85%以上，育龄群众生殖保健基础知识普及率达80%，育龄妇女生殖道感染干预覆盖面达80%；女孩生存环境得以改善，出生人口性别比偏高趋势得到有效遏制；科学、文明、进步的婚育观念和新型生育文化基本形成，符合政策生育率达到95%以上；与社会主义市场经济相适应的人口和计划生育保障体系基本建立，计划生育利益导向机制更加完善，计划生育家庭生产、生活状况明显改善，权益得到有效保障，单项的国家利益导向政策对象资格确认误差率控制在5‰以内；依法行政全面推进，人口和计划生育部门工作实现法治化；人口和计划生育综合改革取得明显成效，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制更加健全完善，全省85%以上的县基本建立工作新机制；县乡建立育龄妇女信息系统，90%以上已婚育龄妇女纳入信息管理，初步实现流动人口信息的异地交换与共享；全省县乡服务站基本达到国家建设标准，全面提升公共服务和社会管理能力，初步形成统筹解决人口问题的良好局面。
三、“十一五”时期全省人口和计划生育事业发展的主要任务
“十一五”时期全省人口和计划生育事业要适应经济社会发展规律，完善社会经济政策，加强人口发展战略研究，创新工作机制，强化优质服务，推进依法行政，加快信息化建设，治理人口性别比失衡问题，努力探索和促进人口和计划生育管理体制和工作机制的管理目标由单纯人口数量控制，向人口数量、人口素质、人口结构、人口合理流动和人口城市化等问题统筹考虑，保障人口安全，统筹解决人口问题转变；管理方式由政府直接管理为主向政府宏观调控、依法行政、政策指导、法律咨询、信息服务等间接管理为主转变；运行机制由社会制约机制为主向社会制约与利益导向相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
（一）认真执行现行生育政策，继续稳定低生育水平
坚持稳定和完善现行生育政策不动摇。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》及相关法律法规，保持现行生育政策的稳定性和连续性。进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、社会、法律、行政等措施。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决”。坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。在县、乡机构改革中，确保负责计划生育工作的机构和人员。明确人口和计划生育服务机构为财政全额拨款的社会公益性事业单位，不得随意撤并和改变。确保基层“有人管事、有钱办事”。确保避孕节育措施的落实。坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。加大人口和计划生育综合改革力度，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全稳定低生育水平的长效工作机制。促进城乡人口和计划生育工作协调发展。稳定低生育水平的重点在农村，难点是农村人口和流动人口。把农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，实施“新农村新家庭计划”，提高农村人口生活质量。城市要完善属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的管理体制，全面落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制。加强流动人口管理与服务，建立流动人口管理服务新体制。
（二）全面推进出生缺陷干预工程，大力提高出生人口素质
科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，以社区和家庭为基础开展出生缺陷干预工作，逐步建立具有人口和计划生育系统特色的出生缺陷干预模式。普及优生优育和生殖健康知识，预防和控制先天性感染、遗传性和环境因素对出生人口健康的影响。开展人口早期教育和独生子女社会性发展培养工作，为人的终身发展创造良好开端。立足社区和家庭，面向健康、亚健康人群，积极探索各具特色的生殖健康促进模式，满足人民群众日益增长的计划生育生殖健康和家庭保健需求。建立以人群为基础的出生缺陷监测网络，加强出生缺陷干预能力建设，实行定期评估、通报制度。人口和计划生育服务机构与医疗保健机构密切配合，倡导科学婚检，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。有条件的地区，要开展产前筛查和诊断的二级预防工作。以农村为重点，以可预防的严重、高发的先天性疾病为突破口，以乡级一级干预（预防、控制和消除致病因素）为主，二级干预（运用产前诊断与出生筛查技术、预防出生缺陷婴儿的出生）、三级干预（出生后干预和治疗）为辅，逐步建立三级出生缺陷干预网络。与卫生保健等部门配合，加强遗传与优生咨询、婚前教育与检查、产期保健、产前诊断与筛查、新法接生、疾病筛查等工作。加强城市育龄妇女妊娠、胎儿宫内发育监测网络及专家干预示范性研究，探索一级预防性补充药物、营养素及其它有效的干预方法。
（三）大力推进计划生育生殖健康促进计划，努力提高群众生殖健康水平
加强计划生育生殖健康的宣传和指导，增强育龄群众的生殖保健意识和自我保健能力。开展基本的生殖保健服务，建立并推行育龄妇女生殖健康基本项目的检查制度，积极实施妇女病普查防治。推进规范的避孕方法知情选择，加强避孕药具不良反应监测评估，减少非意愿妊娠。继续推进“避孕节育优质服务工程”，以群众需求为导向，提供“订单式”有约服务，实行避孕措施知情选择同意书制度，指导农村育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。为各类人群提供各种生殖健康知识和产品信息，满足群众对自主选择避孕措施的需求，不断提高综合避孕率、避孕有效率和及时率，把意外妊娠减少到最低程度。继续推进“生殖道感染干预工程”，与卫生保健等部门密切合作，建立符合我省实际的预防和治疗生殖道感染与计划生育相结合的工作模式和工作体系，完善服务机制，降低生殖道感染发生率，减少生殖道感染对育龄妇女健康的不良影响。积极参与性病、艾滋病的综合防治工作。充分利用“男性健康日”等活动，积极促进男性参与生殖健康活动，并纳入推进规划，提高普查率。具备条件的人口和计划生育技术服务机构和医疗保健机构，经市（地）卫生行政部门批准，可作为开展婚前医学检查的定点单位。广泛开展全民预防性病和艾滋病知识普及教育、咨询服务和安全套推广活动，加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。
（四）广泛深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题
认真贯彻计划生育、男女平等基本国策，以消除性别歧视为重点，深入开展全民宣传倡导，增强社会性别平等意识，营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法律环境，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。消除歧视性别的经济、社会、文化制度等方面的不利因素，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治综合治理出生人口性别比偏高问题的工作机制，贯彻同等优先的原则，制定和实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。推动“幸福工程”和“春蕾计划”等社会公益活动，对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，加强对终止妊娠手术和相关专用设备、药品的监督管理，建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资格认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。探索建立跨地区、跨部门的出生性别监控系统和选择性别终止妊娠综合监管制度。实施举报制度，加强社会监督。把出生人口性别比偏高综合治理纳入目标管理责任制，科学考核。把降低二孩、多孩出生性别比作为工作重点，完善预防和控制出生人口性别比升高的科学管理和服务体系，加强工作过程的评估和责任考核。出生性别比偏高的县（市、区）要开展专项治理。
（五）建立管理服务新体制，加强流动人口管理与服务
加快建立和完善以流入地管理为主、流出地和流入地协调配合的流动人口计划生育管理服务体系。将流动人口管理服务纳入当地经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活，享有与户籍人口同等待遇。大力宣传流动人口计划生育生殖健康的各项法律法规和政策，定期开展法律法规和政策落实情况的督查，大力开展流动人口计划生育的各项维权活动。强化对流动人口的人文关爱，实行流动人口已婚育龄妇女与现居住地常住人口同管理、同服务，同等享受基本项目的免费服务，做到属地化管理、市民化服务，维护流动人口计划生育生殖健康的合法权益。加强部门间流动人口计划生育工作综合协调，推进跨区域流动人口计划生育管理服务的协作，建立流动人口计划生育的区域协作制度和部门合作制度。完善流动人口计划生育管理服务网络，配备相应的工作人员，按照常住人口规模配备专（兼）职管理和服务人员。进城务工人员计划生育管理和服务经费纳入流入地各级财政预算，落实流动人口计划生育管理服务职责，提供与户籍人口同等的免费服务。流出地要积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，依法落实流出人口应当享受的奖励优惠政策。把流动人口计划生育管理和服务纳入社区流动人口综合管理体系，实行以流入地为主的目标管理责任考核。加强流动人口统计和信息化建设，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理，为引导人口有序流动和合理分布提供及时、准确的信息服务。加强人口流动与分布的政策研究，探索建立引导人口有序流动和合理分布的长效机制。
（六）建立计划生育家庭养老保障制度，积极应对人口老龄化
开展人口发展的前瞻性研究，科学把握人口老龄化趋势及其影响因素，与相关部门密切合作，研究制定应对措施和政策。在全社会倡导和推动“积极老龄社会”行动，弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡扶助制度，积极探索建立计划生育独生子女和双女户家庭养老保障制度。优先为生活困难的农村计划生育老年人提供基本生活保障，对生活困难的符合条件的纳入农村最低生活保障范围，对生活不能自理的按规定提供适当补助，对烈属、牺牲病故军人家属、伤残军人、鳏寡及其他有特殊困难的按规定给予养老救助，并保证其生活水平不低于当地农村平均生活水平。积极推进城市社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。鼓励有条件的地方为计划生育独生子女、双女户家庭的老年人提供预防保健、权益保障、精神慰籍和生活照料等方面的服务。
四、重点工作
（一）积极推进人口和计划生育部门职能转变和制度创新
全面深化综合改革，着重推动理论创新、制度创新、科技创新、能力创新和载体创新。在全省基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。完善人口和计划生育行政管理体系，利用市场机制，发挥社区、企业和非政府组织作用，把人口和计划生育行政管理职能调整到宏观管理、统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方面上来，认真研究并抓住关系全局、影响深远的重大问题与主要矛盾，不断探索新形势下解决人口问题的对策、思路和政策措施，充分运用经济、法律等调控手段综合治理人口问题。构建特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体互联、互动、互补的人口和计划生育公共管理服务体系。农村人口和计划生育工作基本建立依法建制、村务公开、民主管理、综合服务的管理体制。城市人口和计划生育工作全面建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的社区综合管理与服务体制。以社区群众需求为导向，加强部门合作，充分利用和有效整合行政管理资源、社会资源和基础设施资源，增强社区人口和计划生育管理服务能力。推行网格化管理，切实加强城市住宅小区和流动人口的计划生育管理和服务。推进社区信息网络建设与应用，立足常住人口进行信息采集、维护更新和统计考评。充分发挥计划生育协会等群众组织和志愿者在社区人口和计划生育管理服务中的作用。
深入开展人口发展战略研究，增强科学决策能力。坚持政府牵头、部门协作、专家为主、社会参与，建立健全人口发展战略研究长效机制。依托高等院校和科研单位，紧密联系人口科学工作者，完善课题立项、招投标和成果评审等制度。围绕与科学发展观、社会主义和谐社会建设相适应的人口发展指标体系，社会主义新农村建设与人口和计划生育工作，应对人口老龄化，引导人口有序流动和合理分布，重大区域人口发展战略，生态屏障、功能区划与人口发展，人口政策，人口发展模式的国际比较等重大问题，深入开展课题研究。
（二）全面推行依法行政，实现部门工作法治化
严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《黑龙江省人口与计划生育条例》等法律法规，坚持依法行政，实行政务公开，开展便民维权活动，保障群众计划生育合法权益。落实计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。理顺执法体制，规范行政执法范围和内容，将人口和计划生育各项工作纳入依法行政范畴，明确内部业务机构执法责任，全面落实行政执法责任制度，尽快建立起“责权明确，行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。建立有效的行政执法机制，重点研究建立约束激励、限定自由裁量权、加大行政责任追究等机制，督促行政执法人员严格执法。强化程序执法，规范行政人员执法行为。转变执法理念，开展便民维权活动，引导执法人员树立以人为本、执法为民、便民高效的执法理念，提高文明执法水平。加强执法监督，在自觉接受人大权力机关和司法机关等外部监督的基础上，加大内部层级监督的力度。建立健全重大行政案件备案制度、行政执法案卷评查制度，完善行政复议工作制度。拓宽基层民主管理，民主监督渠道，进一步落实计划生育政务公开、村务公开，切实保证行政相对人对执法工作的知情权和参与权。健全计划生育公开、公示和承诺制度，搭建公民参与的阳光平台。重视群众举报和信访工作，定期开展群众对人口和计划生育工作质量评议测试活动。健全计划生育行政复议制度，完善行政执法考核评估体系。营造法治环境，加大有关法律、法规、规章的宣传培训力度，人口和计划生育行政执法人员能够熟练掌握基本内容，明确责任，规范权力，进一步提高执法水平。提高行政相对人依法自觉维权意识，能够知法、守法、用法，监督人口和计划生育行政机关依法行政。认真开展有关计划生育行政执法研究，破解征收社会抚养费难度大，行政执法结案率低等问题。
（三）完善利益导向机制，增进计划生育家庭福利
落实法定的各项计划生育奖励优先优惠政策，不断创新利益导向制度。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。落实独生子女父母奖励、计划生育基本服务项目免费，独生子女伤残死亡家庭困难扶助、农村计划生育纯女户家庭奖励、农村计划生育节育手术保险、城市计划生育夫妇退休一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养等制度予以帮助。积极协调各有关部门在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，制定和完善对计划生育家庭的优先优惠政策。依法落实计划生育奖励优待政策，尤其要着力解决城市下岗、无业人员独生子女父母奖励费等兑现难的问题。城镇最低生活保障对象的独生子女父母奖励费不计入家庭收入，不影响低保待遇核定。巩固和扩大“幸福工程—救助贫困母亲行动”、“春蕾计划”的成果。广泛动员社会各界力量，大力支持以计划生育协会为主导开展的“生育关怀行动”。探索建立政府资助、企业捐赠、社会募集、非政府组织运作的人口和计划生育公益基金。
（四）加强宣传教育，建设先进人口文化和新型生育文化
坚持宣传教育为主的指导方针，构建大宣传、大联合的宣传教育新格局。围绕统筹解决人口问题，强化人口和计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传，营造人文关爱、积极文明的宣传氛围。按照创新思维、整合资源、务实高效、群众参与的思路，以“婚育新风进万家活动”为载体，以人口和计划生育法律法规、生命科学、人口科学等方面的知识为重点内容，以转变人们婚育观念和增强自我保健能力为目标，针对不同人群，有针对性地开展形式多样的宣传，提高实际效果，引导、帮助和促进群众婚育观念的转变。通过报刊、广播、电视和互联网等多种媒体，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，传播计划生育、优生优育、生殖健康和预防性病、艾滋病等科学知识，增强群众自我保健意识和能力，培育文明健康的生活方式，促进家庭幸福和社会和谐。进一步加大对农村和贫困地区农村宣传教育工作的支持力度。在城市社区建设和新农村建设中，利用各种文化场所和宣传途径，通过创新载体，开展群众喜闻乐见广泛参与的先进人口文化和新型生育文化建设活动。
加强各级人口和计划生育宣传教育工作机构、网络和队伍建设，建立健全宣传教育工作体系和工作机制。加强各级党政干部人口理论教育和各级党校、行政学院等的人口理论教学与科研工作。教育部门在小学高年级和中学以上学校普遍开设人口和计划生育、青春期性与生殖健康的课程。加强省计划生育宣传中心建设，以体制改革带动业务建设，通过机制创新，达到功能齐全、设备领先、素质较高、业绩突出的国家一级中心标准。繁荣人口和计划生育文艺创作，组织文化、新闻等部门专业人员深入基层，进行专题采访和采风。与企业联手，借用企业实力雄厚、广告宣传意识浓和品牌意识强劲的优势，发挥人口和计划生育网络传输渠道畅通的优势，实施“双赢”战略，通过优势互补，联手制作一批融实用性、知识性、趣味性为一体的高文化品位的人口和计划生育宣传品并免费发放。
（五）加强技术服务体系建设，提高服务能力和水平
进一步加强各级人口和计划生育服务机构基础建设，提升综合服务水平。结合国家项目的实施，加强县（市、区）和中心乡（镇）计划生育服务站基本建设、流动服务车和医疗设备、宣传教育装备等配套建设。县（市、区）级要加强对普通乡（镇）计划生育服务站、村服务室基础设施建设，力争到“十一五”期末达到国家要求的建设标准，形成以县级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育服务网络，使其具备面向健康、亚健康人群的宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训的能力。改革避孕药具管理体制，调整药具供应结构，努力做到避孕药具社会营销项目与预防性病、艾滋病传播项目相结合。在城市逐步安装安全套免费发放系统和自动售套机系统，为广大育龄群众提供方便、快捷的避孕药具服务。
积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技供给和服务体系，依托高等学校和重点科研机构，加强省级计划生育科研机构能力建设，确立人口和计划生育公益性科研机构性质，发挥省生殖保健中心的技术指导、技术服务、新技术推广职能，走“科、技、产”一体化道路。加大基础科研投入，实行课题经费和人才捆绑战略，鼓励科研拔尖人才出成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题攻关，力争取得突破性进展。建立以市场为导向，以企业为主体，政府支持、市场化运作的科技创新机制，全面提升自主创新能力。高度重视适宜农村卫生和计划生育科研成果的推广项目，组织引入适宜的计划生育生殖健康新技术、新产品。加强计划生育实用技术研究和推广工作。围绕人口安全、避孕节育、预防出生缺陷及生殖健康，逐步形成人类生殖及其相关领域实验室基础研究与生殖健康科学研究构架，着重解决对避孕节育知情选择、重大出生缺陷和生殖健康相关疾病预防和控制有重大作用的关键技术难题，并在改进常规避孕节育技术和方法的基础上，研发具有我省自主知识产权的安全、有效、适宜的避孕节育新方法和重大出生缺陷及重大生殖系统疾病的快速简便早期筛查、诊断技术。
（六）深化统计改革，推进人口信息化建设
建立和完善人口和计划生育统计工作体系。建立以人的全面发展为中心，以群众满意程度为重点，全面反映人口数量、质量、结构、分布以及相关经济社会协调发展状况的综合指标体系。改进人口和计划生育统计方式、方法和服务手段，完善定期报表、专项调查、工作记录、信息共享、综合分析“五位一体”的统计调查方法，用事实和数据客观反映稳定低生育水平、提高出生人口素质的长期性、艰巨性和复杂性，认真研究面临的人口问题及其对经济社会发展的影响，全面、及时、准确地提供信息服务。
加快推进人口宏观管理与决策的信息化建设，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，建立人口安全预警系统和全省育龄妇女管理信息系统（WIS）。推进人口信息的综合开发利用和有效整合，建立人口数据的快速采集、动态监测和系统分析体系，逐步形成计划生育、就业、流动人口管理服务、人口老龄化等人口发展领域的辅助决策支持体系框架，为科学研究和决策提供信息支撑。建立部门间人口信息共享机制，逐步实现互联互通。建立和完善面向公众的人口和计划生育信息服务系统，积极推进网上政务公开和在线公共服务。以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，实施“三网一库”建设规划，初步建立人口宏观管理与决策信息系统，形成省、市、县、乡四级信息网络，构建人口和计划生育宏观调控、综合决策、公共服务的综合信息平台，全面实现信息共享。开展电子政务，达到公文资料、统计报表、财务药具、干部培训、流动人口、奖励扶助等网上管理。开通人口和计划生育宣传教育、生殖健康咨询等多项网上服务。做好全国WIS建设试点工作，注重个案信息开发与利用，为科学决策提供信息服务。加强省计划生育信息中心建设，改善队伍结构，拓展服务领域，进一步提高技术支持和信息服务能力，把人口信息搜集、汇总加工作为工作重点，成为科学决策的重要咨询机构。完善保密措施，落实安全保密责任制。
五、保障措施
（一）坚持和完善目标管理责任制
改革人口和计划生育目标管理责任制考核评估办法，继续把目标考核作为调动地方党委、政府手重视人口和计划生育工作的重要手段。根据人口和计划生育工作目标和工作思路，按照突出重点、注重实效、简便易行的原则，以人民群众的满意为标准，改革考核评估方法，科学设臵考核内容，注重考核结果应用。把各级党政领导落实人口和计划生育工作情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，对工作失职的要追究责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。探索建立保障责任落实、客观评价工作水平、有利于调动基层积极性的考核评估机制，促进考核工作规范化、科学化和制度化。以绩效考核、公众评价和社会监督为手段，对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。积极倡导公众参与，发挥公众评价和社会监督作用。各级人口和计划生育部门要加强与组织、纪检监察部门的联系，及时向他们提供有关领导班子和领导干部执行计划生育政策、落实人口和计划生育工作目标管理责任制的情况。对违反计划生育政策的干部，不能提拔或继续担任领导职务，其所在单位不能评为文明单位。
（二）健全人口和计划生育宏观调控体系和综合治理机制
充分发挥人口和计划生育工作领导小组成员单位的作用，建立和完善经常性工作制度和重要事项协调机制，形成定期磋商、交流、通报制度，实行人口与发展综合决策。在完善人口和计划生育工作调控体系、制定相关社会经济政策、建立计划生育社会保障措施等方面，召开协调联席会议，对重大事项组织专项推进，以保证政策衔接、职责明晰、关系顺畅。充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在协助党委、政府动员组织广大群众参与计划生育工作中的重要作用，形成部门联手、区域合作、齐抓共管、多措并举、综合施治的统筹解决人口问题的局面。
（三）建立稳定增长的人口和计划生育财政投入保障机制
各级财政对人口和计划生育事业的投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。省级财政要在对下一般性转移支付中，按照新的人口和计划生育事业费支出标准计算财政支出。不享受一般性转移支付的县（市），其计划生育免费基本技术服务缺口经费由省财政按规定的负担比例下达专项资金解决。各级财政投入人口和计划生育事业费要在2006年人均12.67元的基础上逐年递增24%，2010年达到人均30元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。按照收支分类改革后的收支科目，将人口和计划生育工作所需相关经费纳入财政预算，合理安排各项支出，并予及时拨付。基层安排项目支出预算时，在保证人员经费、人口和计划生育工作正常运转经费的前提下，确保已出台的计划生育家庭奖励、计划生育免费基本技术服务、独生子女伤残死亡家庭补助等优惠政策落实到位，做到专款专用。加强对人口和计划生育经费投入支出情况的监督检查，对在投入上弄虚作假和挤占挪用资金的，要追究当地党委、政府领导的责任，并在人口和计划生育目标管理责任制考核中实行“一票否决”；对在奖励优惠资金发放、社会抚养费征收和使用、人口和计划生育事业费支出中有违纪违法行为的，要从严查处。
（四）建设高素质职业化的人口和计划生育队伍
稳定和健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保基层人口和计划生育工作机构和队伍稳定。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。每个乡（镇）和街道办事处保证至少有一名公务员负责人口和计划生育工作，乡（镇）计划生育服务站专业技术人员比例要达到60%以上，至少配备一名以上执业（助理）医师。全面推行村级人口和计划生育工作人员“县聘乡管村服务”办法。认真落实基层人口和计划生育工作人员的工资报酬、福利待遇和社会保障待遇。充实和配强人口和计划生育部门领导班子，班子成员中至少有一名具有医学专业知识、工作经验丰富的领导。
加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善评定人口和计划生育专业技术人员和专业工作人员的技术职称序列与执业资格制度，推行职业资格证书制度，完善相应的职业标准和考核评估指标体系。探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员教育培训长效机制，重点加强县级以上人口计生部门负责人的业务培训和县乡计划生育技术服务人员的技术培训。不断改善和优化技术服务人员结构，提高医学、心理学、公共卫生等专业人员比例。探索全面建设集行政管理、宣传咨询、科学研究与技术服务、产业开发和群众工作“五位一体”的职业化队伍发展模式，不断提高人口和计划生育队伍的综合管理服务能力。
继续深化人事制度改革。按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，充实和加强人口和计划生育干部队伍。逐步建立人员能进能出、职务能上能下、报酬能高能低、人员结构合理、有利于人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制。按照职能法制化、建设标准化、服务规范化、人员职业化的要求，探索人口和计划生育职业化发展道路。深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育。继续深入开展争做“新时期最可爱的人”活动，不断提高人口和计划生育干部队伍的政治、业务素质和职业道德水准。
第三篇：黑龙江省教育科学规划课题管理办法
黑龙江省教育科学规划课题管理办法
（2012年修订稿）
第一章 总 则
第一条 为规范黑龙江省教育科学规划课题的管理，促进教育科学研究事业的繁荣和发展，参照《全国教育科学规划课题管理办法》，依据《关于加强全省教育科学研究工作的意见》（黑政办发„2011‟54号）的有关规定和全省教育科学研究的实际情况，特制定本办法。
第二条 教育科学规划课题的研究工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持理论联系实际和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持目标管理与过程管理相结合，重点管理与一般管理相结合，统一管理与分级管理相结合的原则，从实际出发，积极探索、开拓创新，为教育改革和发展服务，为教育决策服务，为全面推进素质教育、提高教育质量服务，为发展和繁荣教育科学服务。
第二章 组 织
第三条 黑龙江省教育科学规划课题的管理机构为各级教育科学规划办和各单位教育科研管理部门。省教育科学规划办负责组织规划课题立项和管理；各市（地）、省直管县、有关企业教育科学规划办负责本辖区基础教育、中等职业教育规划课题立项推荐和课题管理；各大中专院校、普通中小学校、教育科研院所的科研管理部门负责本单位的课题立项推荐和课题管理。
第四条 省规划课题的立项、过程指导与检查、结题验收、成果鉴定等都要逐级进行。
第五条 省教育科学规划领导小组建立专家库，成立学科专家组，聘请专家对全省教育科学规划课题的立项和结题进行评审，对研究过程提供学术咨询与指导。
第三章 课题类别和选题 第六条 黑龙江省教育科学规划设立重大课题、重点课题、规划课题和青年专项课题；同时设立牵动计划项目，牵动计划项目设重大项目和重点项目；省教育行政部门急需研究的少数重要课题，经省教育科学规划领导小组审定，单独立项；涉及个别比较重要或相对薄弱的领域、学科，在有关单位和部门的资助下，可采取设置专项课题的形式单独立项。
重大课题一般以黑龙江省教育改革和发展的重大理论与实践问题为主攻方向，课题研究要对教育行政部门的重大决策、教育科学的学科建设和教育教学质量的大面积提高等具有重大促进和推动作用。
重点课题一般是课题指南重点引导的，课题研究要对促进教育改革和发展、促进教育决策和管理的科学化、提高教育教学质量具有重要价值。
规划课题一般是符合课题指南要求，与自身教育教学实践相结合，适应教育科学发展需要，预期成果明确的课题。
青年专项课题专门用于支持35周岁以下的青年科研人员申报。
第七条 省教育科学规划的选题以指导实践和服务决策的应用研究为主，注重基础理论创新研究和跨学科的综合研究，鼓励团队协作研究，支持以成果开发、推广为目的研究，力求选题具有原创性、开拓性，避免低水平重复。
第四章 申 报
第八条 申请省教育科学规划课题的主持人应符合以下条件：
1．享有我国公民权，在我省各级各类学校、教育科研机构、教学研究机构、教育行政机构及其直属单位工作的在职人员。
2．能够参与课题的实质性研究工作，具有组织、实施课题研究的能力。3．没有以主持人身份承担的在研省教育科学规划课题或以第一、第二课题组成员身份参与的相似研究内容课题；在上个五年规划期间无课题无故流失记录；在省其他机构或组织没有主持的在研同类课题。4．重大课题、重点课题和规划课题申请人必须具有副高级以上专业技术职务（不具备副高级专业技术职务的，须由两名具有正高级专业技术职务的本课题研究领域专家书面推荐，其中，中职学校和普通中小学校的课题申请人可由具有副高级职称的专家推荐），有主持教育科研课题的经历和良好信誉；省青年专项课题申请人及参加人必须年龄在申报课题当年1月1日未满35周岁，具有中级以上专业技术职务或已取得博士学位（中职学校、普通中小学校课题申请人取得硕士学位）。
第九条 课题承担单位必须符合以下条件：
1．能够提供开展研究工作的必要条件并承诺信誉保证；
2．在上个五年规划中，对教育科研课题研究与管理认真负责、信用良好，无课题无故流失现象。
第十条 黑龙江省教育科学规划课题实行立项制度，采用网络申报的形式进行。
第十一条 申请人所在单位按本办法第八条的规定对申请课题的主持人进行审查，对课题设计论证等填报内容进行审核并承诺提供研究条件、承担课题管理职能及信誉保证，然后送上级教育科研管理部门。各市（地）、省直管县、有关企业教育科学规划办，大中专院校和厅直单位的教育科研管理部门要对本地区、本单位申报的课题进行初审把关，在规定期限内统一报送申报材料。
第十二条 申报资助课题或单位资助课题，申报时应予明确。申报资助经费课题应提供单位按要求配比经费的说明，申报单位资助课题须出具单位资助经费的承诺材料。
第五章 评 审
第十三条 省教育科学规划课题实行专家评审制。第十四条 课题的评审程序为： 1．形式审查和分类。对申请人、承担单位、课题选题等进行审查，对审查合格的课题进行分类。
2．同行专家网络盲评。依据省教育科学规划课题立项评审标准对课题进行匿名评审，通过匿名评审的课题进入专家会议集中评审。
3．专家会议集中评审。通过审阅纸质《课题申请〃评审书》对盲评结果进行二次评审。
4．审议：召开规划办主任会，审议专家会议评审结果。5．公示：拟立项课题网上公示7个工作日。
6．审批：公示结束如无异议，报规划领导小组审批下达。第十五条 评审组专家和工作人员必须严格遵守下列评审纪律：
1．不得为不符合标准的课题说情； 2．不得向无关人员透露会议评审情况； 3．不得收受礼金或礼品。
第六章 经 费
第十六条 对于资助课题，承担单位要按1：1配比研究经费；各地教育行政部门要在条件允许的情况下对所辖地区中职学校和普通中小学校的获资助课题给予1:1比例的经费匹配。单位资助课题的研究经费由课题主持人所在单位提供，经费的使用必须符合国家有关财务制度。
第十七条 课题经费使用要按相关单位的财务制度办理。课题经费使用范围包括：
1．国内调研费、差旅费；
2．资料复印、翻拍、翻译等费用，邮费、图书购置费； 3．小型课题会议费； 4．成果印刷费； 5．劳务酬金及咨询费； 6．课题结题及成果鉴定费； 7．课题成果出版补助费。
第十八条 在财务制度和本办法的范围内，课题主持人可按计划自主支配课题经费。课题主持人所在单位科研管理部门和财务部门对课题资助经费的具体使用情况行使监督、检查职责。
第十九条 对按本办法第二十五条规定予以撤销的课题，追回下拨的资助经费。课题主持人无法赔偿的，由做出信誉保证在单位承担连带赔偿责任。
第七章 过程管理
第二十条 省教育科学规划课题实行分级管理。省教育科学规划办对全部课题负有管理职责，并指导委托机构的课题管理工作。省教育科学规划办分别委托市（地）、企业和省直管县教育科学规划办、各大专院校和教育厅直属单位的教育科研管理部门负责所承担课题的日常管理。课题主持人要按本办法有关规定做好课题的自我管理。
第二十一条 课题主持人接到课题审批通知书后，应尽快确定具体的课题实施方案，在三个月内组织召开课题开题会，并及时将开题报告和按评议专家意见修改的课题实施方案逐级上报至省教育科学规划办。
第二十二条 开题会由市（地）、企业和省直管县教育科学规划办或大中专院校、厅直单位的教育科研管理部门负责组织，课题承担单位具体承办并承担相关费用。评议专家一般为3—5人。开题前，课题主持人要将课题实施方案和开题会筹备方案报上述有关课题管理部门审阅，接受其开题指导。开题报告和实施方案按省教育科学规划办制定的统一格式撰写。
第二十三条 课题开题会的基本程序为： 1．宣读课题审批通知书； 2．课题主持人做开题报告； 3．专家评议并反馈意见； 4．课题组表态发言。
第二十四条 省规划课题实行报告制度。每年11月31日前，课题组应提交研究工作报告，经所在单位签署意见后，报各市（地）、省直管县、有关企业教育科学规划办或有关单位的教育科研管理部门。上述有关教育科研管理部门在课题报告的基础上形成本地、本单位所管省规划课题和青年课题的研究进展、研究成果、课题变更情况的综合报告，并于年底前报到省教育科学规划办。省重大、重点课题的报告也一并上报省教育科学规划办。
第二十五条 省教育科学规划办对课题实行滚动管理。对课题进展不好、研究已失去立项时意义的课题予以降级或撤销，一年内没有开展研究的课题，取消其省规划课题资格；对于进展较好并取得突出成果或产生较大社会反响的课题可以滚动到上一级别课题。课题滚动由省教育科学规划办主任会议研究决定。
凡有下列情况之一者，省教育科学规划办也将撤销课题： 1．研究成果有严重政治问题； 2．剽窃他人成果，弄虚作假； 3．课题研究成果学术质量低； 4．与批准的课题设计严重不符； 5．获准延期，但到期仍不能完成；
6．首次鉴定退回补充研究的课题，再次鉴定仍不合格； 7．严重违反财务制度；
8．超过规定结题时间一年以上没有结题，且没申请延期。
被撤销课题的课题主持人必须缴回课题立项审批材料的原件，在剩余的五年规划期内及下一个五年规划期间不得申请新课题。
第二十六条 凡有下列情况之一者，须由课题主持人填写《重要事项变更申请书》，经所在单位同意，市（地）、企业、省直管县教育科学规划办、大中专院校或厅直单位教育科研管理部门审核并加盖公章后，报省教育科学规划办审批。
1．变更课题主持人、课题主要参加人； 2．变更课题承担单位； 3．改变课题研究成果形式； 4．对课题研究内容作重大调整； 5．课题完成时间提前或延后半年以上； 6．因故中止或撤销研究课题。
主持人、参加人、管理单位变更的，要有正当、充分、合理的理由，必须在课题结题期限达到前半年以上履行审批手续，对未经批准擅自进行上述变更的课题，其变更事项将不予承认。省规划课题的名称原则上不得变更。
第二十七条 课题组原则上不得设立实验学校（基地），不得开展评奖活动，不准刻制课题组印章。对于私自设立实验学校（基地）、私自开展评奖活动、私自刻制印章的课题组，将追究课题主持人和课题承担单位的责任。确有必要设立实验学校（基地）的，必须经课题承担单位同意，市（地）、企业、省直管县教育科学规划办或大中专院校、省教育厅直属单位教育科研管理部门审核，省教育科学规划办批准备案，并控制数量，确保指导到位。设立实验学校（基地）还应得到实验学校（基地）所在地教育行政部门的认可，并不得收取任何费用。严禁有关单位、人员利用课题组从事经营活动。
第二十八条 加强课题档案建设。
从课题立项之日起就要按标准建立课题研究档案，按立项卷、过程卷、结题卷、成果卷立档并进行规范化管理。在课题研究过程中要对档案不断充实、归纳、分类、整理，直至课题结题。
省教育科学规划办将对省规划课题试行电子档案建设与管理，对所有上报省教育科学规划办的材料都需同时提供或上传电子文档。
第八章 成果鉴定和结题验收
第二十九条 列入省教育科学规划的所有课题按期完成后，最终成果均需进行鉴定，通过鉴定后予以验收结题。
第三十条 所有课题均须填写《课题成果鉴定和结题验收申请审批书》，提交研究报告、成果公报和研究成果主件以及包括课题审批通知书、课题申请评审书、课题开题报告、研究方案、阶段总结、研究成果成效佐证材料等汇编材料一式三份。汇编材料要求有材料目录和页码，并进行比较规范的装订。
第三十一条 对课题研究成果的要求：
1.必须是自课题审批通知书下达日起课题组成员完成的课题研究成果。2.课题主持人必须有独立完成或署名列第一的研究成果，课题主持人、第一、第二课题组成员必须参与课题主体研究成果的撰写。
3.重大课题：服务决策的课题研究至少有1项调查报告、研究报告或决策建议等成果被地厅级以上部门采纳和应用（提供证明），至少公开发表5篇系列论文；指导实践的课题研究，其主要研究成果在地市或同类院校内初步应用推广（提供证明），至少公开发表5篇系列论文；理论探索的课题研究，至少完成1部学术著作，在核心期刊至少公开发表5篇系列论文。对于中职学校、普通中小学校及幼儿园承担的课题，标准可适当降低。
4.重点课题：服务决策的课题研究至少有1项调查报告、研究报告或决策建议等成果被县处级以上部门采纳和应用（提供证明），至少公开发表3篇系列论文；指导实践的课题研究，其主要研究成果在县域或院校内初步应用推广（提供证明），至少公开发表3篇系列论文；理论探索的课题研究，至少完成1部学术著作，在核心期刊至少公开发表3篇系列论文。对于中职学校、普通中小学校及幼儿园承担的课题，标准可适当降低。
5.规划课题和青年专项课题：服务决策的课题研究至少有1项调查报告、研究报告或决策建议等成果被上级有关部门采纳和应用（提供证明），至少公开发表2篇系列论文；指导实践的课题研究，其主要研究成果在一定范围内初步应用推广（提供证明），至少公开发表2篇系列论文；理论探索的课题研究，至少完成1部学术著作或公开发表3篇以上系列论文。对于中职学校、普通中小学校及幼儿园承担的课题，标准可适当降低。
第三十二条 规划课题、青年专项课题由各市（地）、企业、省直管县教育科学规划办、各大专院校和厅直单位的教育科研管理部门组织专家进行成果鉴定和结题验收，验收合格的课题，签署验收意见后报省教育科学规划办审核。重大课题、重点课题结题工作由上述委托管理机构统一组织报送，由省教育科学规划办组织专家进行成果鉴定和结题验收。
第三十三条 省教育科学规划办在每年6～7月、11～12月组织两次课题成果鉴定和结题验收活动，鉴定形式包括通讯评审和会议评审两种形式，采取通讯鉴定方式的，鉴定专家应分别提出成果等级评定，由组织鉴定单位综合后确定成果的等级并确定课题最终是否通过鉴定；采取会议鉴定方式的，由鉴定组确定成果等级及是否通过鉴定，并填写专家组鉴定意见。鉴定专家组设1位组长、4～6位成员，鉴定意见分优秀、良好、合格、不合格四个等级。成果鉴定等级合格以上的课题可办理结题验收手续，发给课题验收合格证书。对于成果鉴定等级为不合格的课题要退回补充研究。
第三十四条 课题结题时间以课题验收合格证书的签发时间时间为准。
第九章 成果的宣传、推广和评奖
第三十五条 省教育科学规划课题的研究成果在出版、发表或向有关部门报送时，须在醒目位置标明课题名称、课题类别、资助单位及课题批准号等信息。省教育科学规划办有权对科研成果进行宣传和推广。成果完成人拥有成果的署名权。第三十六条 省教育科学规划办，各市（地）、省直管县、有关企业规划办，大专院校教育科研管理部门，各课题组和课题承担单位应采取各种积极措施加强对省教育科学规划课题成果的宣传。充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，逐步建立相对稳定的成果宣传渠道，充分发挥科研成果在教育决策和教育改革发展实践中的作用。
第三十七条 结题课题的成果公告均在省教育科学规划网上公布。对具有重要应用价值的成果要及时摘报各级教育决策部门或向教育界广泛宣传。省教育科学规划办及其委托管理机构不定期召开课题成果报告会，组织多种形式的专题培训或学术研讨，促进成果的应用推广。
第三十八条 省教育科学规划领导小组每两年组织一次黑龙江省优秀教育科研成果评奖活动，评奖办法另行规定。
第十章 附 则
第三十九条 本《办法》自发布之日起实行。解释权和修改权属黑龙江省教育科学规划领导小组。
第四篇：山东省教育科学“十一五”规划课题指南
山东省教育科学“十一五”规划课题指南
第一部分编制山东省教育科学“十一五”规划
课题指南的指导思想、目标和原则
《山东省教育科学“十一五”规划课题指南》（以下简称《指南》），是以党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神为指导，根据我国和我省教育改革与发展的实际需要，在广泛征求意见的基础上编制而成的。目的在于确定“十一五”期间山东省教育科学研究的范围和重点，为全省广大教育工作者以及关心教育科研事业的社会各界人士提供选题参考。
一、指导思想
编制《指南》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持理论联系实际，按照《2003－2007教育振兴行动计划》的要求，紧紧围绕实施素质教育这个重点，切实发挥我省教育科研的理论先导、实验探索和决策咨询的作用，使我省教育科研更好地为教育决策服务，为科学制定教育发展战略和发展规划服务，为基层教育改革和发展实践服务，为繁荣教育科学事业服务，把科研兴教真正落到实处。
二、基本目标
“十一五”期间，我省教育科研工作的基本目标是：积极主动为我省教育决策、教育改革和教育实践服务，在事关21世纪我省教育改革和发展的具有战略性、前瞻性的重大问题的研究上，及时地拿出有价值的新成果；积极探索有中国特色教育的发展规律，力争使我省的教育科学事业在“十一五”期间得到进一步的繁荣和发展，取得更多的有较高学术价值和推广应用价值、代表我省教育科研发展先进水平的科研成果；建设好一批具有较高水平并能起到示范作用的教育改革实验基地；为建立一支政治立场坚定、学术作风正派、理论功底扎实、富有创新精神的优秀教育科研队伍奠定基础。通过“十一五”期间的努力，使我省的教育科学研究在队伍建设、经费投入、科研管理、成果质量等整体水平上进入我国的先进行列。
三、编制原则
（一）正确导向原则
教育科研必须坚持以马克思主义为指导，坚持高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法，观察、分析、总结教育改革与发展的历史和现实，认真研究我国及我省教育改革与发展中重大的理论和实际问题，发挥教育科研对教育实践的指导作用，使我省的教育科研更好地为教育改革和发展服务。
二）理论联系实际、以应用研究为主、理论研究与应用研究相结合的原则
为省级的教育科学规划更应注重应用研究，切实保证教育科研为我国及我省的教育改革与发展服务。要在选题取向上处理好总结历史经验、研究解决教育改革现实理论问题和实际问题，以及准确预测和把握我国及我省经济社会发展对教育未来发展需求之间的关系。为提高国民素质，全面落实教育方针，全面提高教育质量，寻求我省教育发展的合理模式与结构提供正确的理论指导，并发挥好决策咨询作用。要深入研究我国及我省教育改革与发展的历史，用马克思主义的立场、观点、方法总结我省及我国教育实践的经验，并概括、升华为理性认识，探索教育发展的基本规律；切实加强对我国及我省教育改革与发展重大宏观决策有直接关系的问题的研究，为教育决策提供有力的理论支持和科学依据；要继续积极地有分析地研究世界各国一切有益的教育教学经验和先进的教育理论，为我所用。
（三）解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新原则
解放思想、实事求是，是我们党的思想路线，也是教育科学研究必须坚持的根本指导原则。探索和创新是科学研究的本质和生命力。解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新是发展教育科学的内在要求和必由之路。要进一步鼓励大胆探索，倡导创新精神，培育创新意识，增强创新能力，积极支持体现新思路、新视角、新内容、新方法的研究，使我省的教育科学研究更加具有科学性、预见性、指导性和时代性。
（四）提高质量，重点突破的原则
我省教育科学“十一五”规划要提高立项质量。在选题上要做到突出重点，兼顾一般，要提高我省教育科学规划的整体水平。立项的课题，要具有重要的理论价值和实践指导意义，具有较高的学术价值和应 1
用价值。要紧密结合我省教育改革和发展的实际开展研究。既要重视为宏观决策服务，又要重视为提高教育质量、提高办学效益服务，也要为教育科研本身的发展服务。
“十一五”期间，我省教育科学规划课题申报为隔年申报，即在“十一五”的第一年、第三年、第五年进行申报。具体申报时间、申报办法另行通知。
第二部分研究项目
山东省教育科学“十一五”规划课题指南共3部分：重大招标课题，选题方向与范围，自选课题。
一、重大招标课题
（一）山东省教育发展对策研究
（二）山东省农村义务教育经费保障体系构建研究
（三）山东省建设小康社会与农村教育发展研究
（四）建设社会主义新农村与教育关系问题研究
（五）人才强省与教育发展的研究
（六）山东省职业教育发展趋势及对策研究
（七）山东省高考自主命题改革研究
（八）山东省高等教育结构优化研究
（九）山东省素质教育优秀实践成果研究
（十）山东省创新型校长成功规律研究
二、选题范围与研究方向
（一）综合项目及教育基本理论研究
1.教育发展研究
科学发展观与教育发展的研究；建设和谐社会与教育发展关系的研究；社会环境对教育发展影响的研究；教育公平、效率、质量与均衡发展的研究；弱势群体的教育机会问题的研究；教育学学科定位及发展研究；教育科学研究的理论与方法的发展研究。
2.建设有中国特色社会主义教育体系有关问题的研究
教育在社会主义现代化建设中的重要战略地位和作用的研究；建设有中国特色的社会主义教育体系的基本特征、基本框架和结构、学制的研究；社会主义市场经济体制的建立与完善对山东省教育的需求研究；教育改革与发展如何为解决山东省经济社会发展中的难点、重点问题服务的研究；教育主动适应山东省经济建设需求的机制研究；教育分流的原则、模式与结构框架研究；教育体制改革与经济体制、科技体制、政治体制及劳动人事制度改革相配套的研究。
3.山东省教育现代化的理论与实践研究
教育现代化的内容及主要特征的研究；山东省教育现代化的战略研究；山东省教育现代化的途径、手段、方式、方法的研究；教育现代化与学生素质的研究；教育现代化与教师、校长素质的研究；中国传统文化对教育思想、观念的影响及与教育现代化关系研究。
4.农村与城市教育综合改革研究
山东省农村基础教育信息化推进战略研究；新形势下农村学校合理布局问题研究；农村城市化与小城镇建设对教育发展要求及改革对策研究；不同规模城市各类教育结构协调发展的研究；农村教育综合改革深化研究；山东省欠发达地区教育发展的思路与对策研究；山东省欠发达地区教育结构、办学模式、学制、课程改革研究；欠发达地区教育资源有效配置及提高效益的研究；农村教育普职结合促进当地经济社会发展研究。
5.教育法制建设研究
新形势下学校教育面临的法律问题的研究；“依法治校”的研究；教育民主化与法制化相互关系研究；加强和完善教育法制建设的对策研究；教育机构、教师、学生权益保护问题研究。
6.提高教育质量与效益研究
全面提高教育质量，减轻学生过重负担研究；教育质量与效益的科学内涵与评价标准的研究；优化教育结构和学校布局，提高规模效益的研究；深化教育投资体制改革及提高教育投资效益的研究；提高教育科研成效，推广科研成果的机制与对策研究；山东省各级各类教育质量调查及效益分析；山东省教育资源配置的现状调查及合理配置的对策研究。
7.素质教育研究
素质教育运行机制深化研究；培养学生创新能力、实践能力和创业精神的研究；培养学生收集处理信息的能力、获取新知能力的研究；环境教育的内容、方法研究；提高学生整体素质的理论与实践研究；山东省全面推进素质教育的要求与保障体系的研究；山东省素质教育典型经验总结与理论提升研究。
8.终身教育和学习化社会研究
终身教育和终身学习的本质、目标、要求研究；各级各类教育在终身学习中的地位与作用研究；山东省终身教育的结构框架实施策略的研究；构建教育学习型企业和学习型社区、学习型家庭的研究。
9.教育发展战略研究
适应经济与社会发展的山东省教育结构研究（山东教育结构现状、构建新型教育结构、小城镇建设与教育结构调整、教育物力资源重组、教育人力资源重组、专业调整和课程改革、高层次人才培养、管理和办学体制改革研究）；区域经济发展与区域教育发展的关系研究。
（二）教育管理与教育评价研究
1.教育行政与管理研究
政府教育管理职能转变及其效率问题研究；教育管理体现信息化、人文化、艺术化研究；深化教育行政管理改革研究；教育管理体制改革研究；优化学校管理机制研究；加强和完善教育督导制度的研究；学校内部管理改革的深化研究；中小学校长、教师考核标准与办法研究；构建全方位育人的班集体管理模式研究；校本管理的理论与实践研究；新课程下学校办学理念与管理机制的构建研究；区域教育策划理论与实践研究；学校发展策划的研究与实践；各级各类学校收费制度的规范化管理研究。
2.教育评价及考试改革研究
新课程背景下高考改革研究；中考改革研究；符合素质教育要求的教育评价理论与方法研究；现代测验技术在教育评价中的应用研究；促进学生发展的评价标准、评价工具和评价方法研究；促进教师发展的评价标准、评价工具和评价方法研究；素质教育质量保障体系和教育质量监控研究；构建素质教育评价制度的研究；各级各类学校办学水平及效益的研究；教育科研成果评价研究；教育诊断与技术研究；高中学业水平考试的信息利用及促进教学质量提高的效能研究；成长记录袋的应用研究；综合实践课的评价研究；学分认定的诚信问题研究。
（三）教育心理研究
1.学生心理发展和心理健康教育研究
各级各类学校素质教育的心理学问题研究；学校心理健康教育内容、模式研究；学生思维能力及创造力培养的心理学研究；学生个性培养的理论与实践研究；山东省学生心理健康状况调查；心理健康教育课程体系研究；学生心理健康教育的方法研究；学生心理健康教育操作体系研究；学生心理健康教育评价体系研究；教师素质与学生心理健康教育的研究；心理健康教育与思想品德教育关系研究；学生心理素质与学业成就相关研究；心理咨询的策略与技巧研究；学生心理素质的培养及测评研究；青春期教育研究；中小学心理健康教育衔接研究；学生心理档案的建立与使用；学生人格障碍的诊断及对策；班主任工作渗透心理健康教育研究；学生人际交往心理障碍研究；学生问题行为的归因分析；学校心理咨询室的建设研究；学生过度焦虑的矫正研究；焦虑与学习成绩及学习态度关系研究；后进生心理障碍的防治与矫正；优等生心理发展研究；离异家庭学生的心理问题分析及教育对策。
2.教学心理和学习心理研究
元认知理论及在教学改革中的应用研究；学习机制及学习心理问题研究；学生学习动机及其激发的研究；儿童心理发展规律及其与各科课程学习规律关系研究；男女生学习心理差异及教育对策研究；学生学习类型及分类指导研究；科学的学习方法及培养研究；提高学习效率的研究；学生学习困难的成因、预防及矫治研究。
（四）课程教学的理论与实践研究
1.课程改革研究
课程的继承与创新研究；新课程实施现状分析与完善的实践研究；现代科学技术的最新进展及其对课程发展的影响研究；课程评价的标准、工具和方法的研究；地方与校本课程的开发与管理研究；新课程、新教材的实验研究；研究性学习、综合实践活动课程的研究。
2.教学理论与方法研究
新课程背景下教学理论构建；各科教学与学生素质发展研究；学习策略研究；课堂教学改革研究；分层次教学研究；研究性学习的方法、模式、途径及评价的研究；提高学生学习效率研究；教学难点的确定及对策研究；学生课外学习指导研究；各科教学培养学生解决实际问题能力研究：中小学教育培养目标的研究；教学目标编制体现时代性研究；素质教育目标分类体系的研究；中小学生知识、技能、情感、态度、价值观目标及其培养研究；学习策略教育目标与学科教学研究；合作教学的基本理论研究；合作教学的基本模式研究；学科合作教学模式研究；合作教学的评价体系的研究。
3.创新教育研究
创新教育的理论研究；创新教育的培养目标研究；创新教育课程改革研究；创新教育课堂教学改革研究；创新教育教学模式研究；自主学习与学生创新能力的培养研究；创新教育评价研究。
4.科技教育研究
中小学科技教育的性质、地位、作用研究；中小学生科学素质培养研究与实践；小学现代科技教育课堂教学改革研究；区域性推进科技教育的理论和实践研究；中小学现代科技教育系列活动的设计与研究；中小学科技教育与创造力培养研究；利用现代化手段进行科技教育的研究；中小学科技教育模式研究；中小学科技教育创造技能研究；学科教学渗透科技教育研究；科技教育与自主创新能力培养研究与实践；科学教育与人文教育研究；科技教育与艺术教育研究；中小学生人文与科学素养研究与实践；科技教育评价体系研究。
5.教育信息化研究
信息技术在中小学教育中运用的策略、方法研究；信息技术与当代教育教学改革研究；信息技术教育与青少年发展研究；现代教育技术理论与实践研究；课堂教学应用信息技术水平的现状及培训提高研究；计算机及现代技术在教学领域的开发与应用研究；计算机课程的教学目的、内容和方法研究；计算机与各科课程整合研究；中小学网络资源开发与应用的研究；网络对青少年学生身心健康成长影响及对策研究；中外信息技术教育比较研究；网络时代学校德育研究；农村地区学校现代信息技术的普及与资源综合利用问题研究。
（五）德育研究
1.德育工作研究
国民素质要求及德育工作所面临的任务和挑战研究；爱国主义教育的内容、方式、方法的研究；德育工作目标研究；青少年罪错成因研究；诚信、责任、禁毒、解救网迷等德育实践研究山东省青少年思想品德的调查与研究；提高德育实效性的实验与研究；中华民族优良道德传统教育研究；个体道德社会化与道德教育内容、过程及规律的研究；在世界观、人生观形成中德育的作用和规律的研究；学科教学德育渗透研究；当前家庭教育的误区及改进对策研究；青春期学生特点及教育对策研究；日常生活守则和行为规范养成教育研究；独生子女发展特点及教育对策研究；不同年龄组儿童道德认识的发展规律研究；道德情感教育的目标、内容、方法、途径、模式的研究；提高德育工作实效性的研究；新时期共青团、少先队工作的研究。
2.德育理论研究
德育本质、功能、目标及过程研究；道德情感教育的德育价值研究；道德情感的结构及不同年龄阶段学生道德情感发展特点的研究；儿童启蒙教育研究；家庭德育功能研究。
（六）基础教育研究
1.基础教育的发展及提高质量与效益研究
义务教育普及从“量”的积累向“质”的提高转化中若干问题的研究；基本普九目标实现后义务教育的巩固与发展研究；基础教育的优质均衡化发展研究；扩大优质教育资源的研究；农村中小学如何适应当地经济和社会发展需要的研究；辍学问题的成因与对策研究；合理班额的理论与实证研究；义务教育阶段课程评价研究；高中教育任务、目标及办学模式研究；普及义务教育后大面积提高教育质量的研究；政府教育管理职能转变及其效率研究。
2.学前教育的改革与发展研究
山东省学前教育现状及发展策略研究；山东省经济欠发达地区幼儿教育研究；幼儿园办园思想、模式研究；幼儿合作学习理论与实践研究；幼儿道德教育的内容、方法及可行性研究；幼儿认知发展与社会化发展水平的测量与评价研究；幼儿创新教育理论与实践研究；幼儿创造力评价研究；幼儿科技教育实验研
究；幼儿园多媒体教学实验研究；幼儿园双语教学实验研究；幼儿园美育理论与实践研究。
3.特殊教育研究
特殊教育学校课程设置与教学内容的研究；特殊教育中全纳性教育问题研究；残疾儿童社会适应性研究；残疾学生的劳动技术教育、职业教育研究；残疾儿童随班就读研究；特殊儿童心理偏常与不良行为的辅导、矫治研究；各类特殊儿童发展特点、潜能开发性研究；山东省特殊教育学校布局与规模化研究；特殊教育学校中学前教育的补偿康复研究；特殊教育现代化研究；特殊教育中的个别教学研究。
4.教育科研的研究
教育科研对推进教育改革重要作用的研究；区域推进教育科研的研究；教育科研的理论与方法创新研究；学校教育科研的管理与评价研究；提高教育科研实效性的途径和方法研究；科研兴师、科研兴校、科研兴教的研究；校本研究制度的建立和完善研究；校本研究实践模式的探索研究；校本教研制度的建立和完善研究；校本研究的途径方法和策略研究；校本研究的评价研究。
（七）高等教育研究
1.高等教育发展研究
山东省高素质、高层次专业人才培养研究；现代大学制度研究；研究型大学创新团队建设理论与实践研究；山东高校科技创新能力现状与发展研究；改进和加强高校党组织的思想建设和作风建设的研究；高校校园文化建设研究；新时期山东省研究生教育的发展规模、速度及学科结构改革研究；自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用研究；自学考试如何适应山东省经济、社会发展研究；高等学校科学研究、技术开发、社会服务相互转化的机制与实践研究；高校科研成果产业化研究；新时期山东省高等教育发展战略研究。
2.提高高等教育教学质量的研究
新时期高校德育目标、模式、内容的研究；大学生创新能力、实践能力和创业精神培养研究；提高大学生人文素养和科学素质的方法与途径研究；适应经济与社会发展，更新教学内容和改进教学方法的研究；不同层次、类别高等教育与生产劳动、科学研究相结合的途径、形式和方法研究；教育模式和课程体系改革研究。
（八）职业技术教育研究
1.中等职业技术教育改革与发展研究
山东省经济与社会发展对中等职业技术教育发展需求研究；山东省欠发达地区中等职业技术教育现状调查与发展对策研究；山东省中等职业技术教育的现状及发展对策研究；山东省中等职业技术教育办学体制、办学模式改革的研究；山东省中等职业技术教育师资队伍建设的研究；中等职业技术教育培养目标、模式及评价研究；不同地区中等职业技术教育的专业设置、教学内容及培养目标研究；中等职业教育学分制改革研究。
2.高等职业技术教育研究
山东省高等职业技术教育发展与山东省经济社会发展相适应的研究；山东省高等职业技术教育发展战略研究；山东省高等职业技术教育发展现状研究；山东省高等职业技术办学体制、办学模式研究。
3.职业技术教育教学研究
职业技术教育课程建设研究；职业教育中学生熟练的职业技能和适应职业变化的能力培养研究；职业技术教育教学组织形式、教学方法研究；职业技术教育教学目标分类研究；职业技术教育的教学评价研究。
（九）成人教育研究
1.深化成人教育改革与发展研究
山东省社会经济发展水平与成人教育发展速度与规模研究；山东省远程教育发展与质量监控研究；山东省广播电视教育和函授教育的开放性与质量控制研究；成人教育招生制度与学历教育制度研究。
2.成人教育教学改革研究
新形势下成人教育课程目标体系研究；成人教育课程设置和教学内容改革研究；成人教育教学原理与教学方法研究；成人教育质量标准与评价的研究。
（十）教师队伍建设研究
师资队伍建设与管理研究；师德现状与师德教育研究；山东省教师心理健康研究；优秀教师成长的个案研究和规律探索；教师专业成长研究；山东省各类学校师资队伍需求与现状分析；教师人文与科学素养
培养研究；山东省新世纪教师队伍发展建设的战略研究；提高各级各类学校教师素质的对策研究；山东省教师继续教育研究；山东省名师名校工程建设研究；新世纪校长素质要求、选拔机制和管理体制研究；提高中小学校长培训成效研究；创新性教育者培养研究；构建富有特色的中小学教师文化研究；新课程下实现教师角色转换的途径与方法研究；师范教育的发展与对策研究；山东省师范教育的层次结构与布局研究。
（十一）教育史研究
山东省地方教育政策与法规、地方教育发展统计等资料集成与研究；山东省及各县历代重要学校、重要教育人物思想、事迹研究；历代教育家及其教育思想研究；儒家教育思想及齐鲁文化与当代教育改革研究。
（十二）比较教育研究
不同国家各级各类教育的教育思想、教育结构、办学模式、课程设置、教材建设、考试与评价制度、师资队伍状况、教育教学改革等比较研究；文化差异与教育现代化的比较研究；现代社会与人的现代化研究；省际间教育发展与改革的比较研究；国内外高校师资质量因素概率分布对比研究。
（十三）民办教育研究
民办教育的政策和法律地位研究；各级各类民办教育的社会定位研究；民办教育的国际比较研究；民办学校全面贯彻教育方针的研究；山东省民办教育在我省教育发展中的重要地位的研究；山东省民办教育的现状与发展趋势研究；山东省民办教育发展战略研究；各级各类民办学校的设置研究；民办学校运行机制、经费筹措、管理与监督问题的研究；民办学校师资队伍建设研究。
三、自选课题
凡不在“重大招标课题”和“选题范围与研究方向”中明确提出的课题，申请人可根据省教育科学“十一五”规划精神，针对教育改革与发展中所面临的问题或结合本人研究专长自行提出课题，但必须具有较高的研究价值和意义。
山东省教育科学规划领导小组办公室
二ОО六年四月三十日
第五篇：全国教育科学“十一五”规划2010课题指南
全国教育科学“十一五”规划2010课题指南
一、国家重点招标课题（10项）
1.义务教育均衡发展标准研究
2.农民工子女流入地升学问题研究
3．基础教育未来发展的新特征研究
4．高素质创新人才培养模式研究
5.青少年网络生活状况的调查研究
6．主要国家高中数学教材比较研究
7．农村教师发展状况和保障机制研究
8．职业教育校企联合办学的实证研究
9．大学生学习情况调查研究
10．主要国家民族教育政策比较研究二、一般课题（领域和方向）
（一）教育理论和教育史
中国特色教育理论体系研究；当代教育新思潮、新理论、新学派研究；学习型社会特征和条件研究；教育学科建设研究等。
新中国教育史研究；港、澳、台教育史研究；地方教育史研究；民族教育史研究；留学教育史研究；教育制度史研究；校史研究；教育名家研究；学科教学史研究等。
（二）教育发展战略
教育强国的指导思想、战略选择、战略目标与对策研究；中国教育国际地位与竞争力研究；中国教育自主创新能力研究；教育办学体制与管理体制改革研究；经济带和跨行政区教育协作发展战略研究；国家教育综合改革实验区发展研究；国际教育合作中的国家主权和安全战略研究；内地与港、澳、台教育深度合作机制研究；民办教育可持续发展战略研究；中国教育走出去发展战略研究等。
（三）教育经济与管理
政府和市场在提供教育公共服务中的作用研究；政府教育政绩评价指标体系研究；现代大学制度研究；义务教育均衡发展监测与评价研究；教师任用制度和评价激励机制改革研究；教师流动状况调查研究；农村教师队伍流动和补充机制研究；“特岗计划”实施成效及评价研究；特殊教育学校建设研究；托幼机构教育质量评价与认证制度研究；学校公共安全教育模式研究；国际教育服务模式和途径创新研究等。
国家中长期公共教育投入水平研究；完善税收优惠政策支持教育发展研究；普通教育和职业教育收益率实证比较研究；学前教育成本分担机制研究；学校经费预决算制度研究；学校教育资源利用率研究等。
（四）基础教育
义务教育质量监测研究；课堂有效教学研究；大班额教学研究；小班化教学研究；科学教育研究；实验教学研究；社会实践学习研究；新课程改革研究；流动儿童城市生活和学习适应性研究；特殊儿童随班就读研究；特殊儿童职业教育模式研究；幼儿园教育质量评估指标体系研究；幼儿教师能力标准研究；语言文字教育规范标准研究等。
（五）高等教育
高等教育结构调整研究；高等院校分类方法研究；高校特色办学研究；高校教学质量评估与保障研究；高校教育服务学生满意度调查研究；高校行政和学术权力的运行机制研究；研究生培养模式改革研究；专业学位研究生教育研究；以创业教育提升大学生就业研究；深入推进高等学校产学研结合研究；高校毕业生就业指导研究等。
（六）职业教育
职业教育办学体系和发展模式研究；工学结合、顶岗实习的职业教育人才培养模式研究；职业院校学制改革研究；职业院校基础能力建设研究；职业院校专业教学研究；职业教育实训基地教学模式研究；职业院校学生学习能力评价研究；职业院校“双师型”教师专业化发展研究；职业教育区域合作发展模式研究；中职和高职教育有效衔接研究；农村中等职业教育发展研究等。
（七）德育
学校实施社会主义核心价值观教育研究；学校系统思想政治教育整体构建与有效衔接研究；学校文化建设研究；学生公民教育研究；学生劳动技能教育研究；学生社会实践和志愿服务育人活动研究；学生德育综合素质评价研究；师德建设研究；高校宗教工作研究等。
（八）教育心理
提高学生抗挫折心理能力研究；儿童异常行为调查与干预研究；青少年心理健康行为模式研究；教师心理素养标准和心理辅导技能研究；教师能力素质模型研究；促进教学改革的重要心理学成果研究；学生心理发育特征研究等。
（九）体育卫生艺术教育
体育课程教材教学研究；阳光体育学校推广模式研究；学校健康体育实施模式研究；学校运动队和运动会竞赛制度改革研究；学校体育伤害事故归责研究等。
卫生课程教材教学研究；学生近视预防和矫正研究；学校营养配餐及卫生状况调查研究；学校突发卫生事件防控体系和工作体制研究；儿童健康相关行为研究等。
音乐课程教材教学研究；美术课程教材教学研究；文教体卫艺结合的长效机制研究等。
（十）教育技术与传播
教育信息化建设与应用现状分析研究；学校信息技术课程教学研究；师生信息化素养调查研究；数字化教学的公共服务模式研究；教育信息化使用效益研究；网络新技术对教学方式的影响研究；网络交互教学成效研究；新技术条件下的启发式教学研究；基于专题学习网站的知识建构研究；高校信息技术课异步教学研究等。
（十一）成人与社会教育
成人在职学习状况调查研究；基于学习共同体的教师研训一体化研究；农村教师培训研究；校长和教育行政领导能力建设研究；继续教育与学校教育学分互认研究；社会教育培训机构经营模式研究；社会家教市场现状调查研究；成人教育机构开放办学机制研究；成人教育培训国家标准与品牌建设研究；老年教育服务研究；校外教育效能评估研究等。
（十二）民族教育
改善少数民族教育环境研究；提高少数民族学生学业成就研究；提高少数民族学生汉语教学质量研究；少数民族人才培养模式创新研究；民族地区地方课程资源开发研究；少数民族流动人口子女教育现状研究；民族工艺专业设置与教学研究；民族地区教师队伍建设研究；学校开展民族团结教育研究；学校教育在预防民族地区群体性突发事件的作用研究；民族地区多元文化理解教育研究等。
（十三）国际与比较教育
主要国家近期教育发展规划研究；国外名校发展规律研究；国外高校内部治理结构研究；国外高校社会捐赠制度研究；海外留学预警机制研究；高校社会服务模式的比较研究；教育统计口径衔接的比较研究；国际教育援助的有效性研究；主要国际教育组织研究；国外移民教育政策研究；国际留学趋势研究；国际教育交流与合作的监管和质保体系研究等。
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