新国土资发[2009]352号(关于进一步加强矿山储量动态监督管理工作的通知

第一篇：新国土资发[2009]352号(关于进一步加强矿山储量动态监督管理工作的通知

新国土资发〔2009〕352号

关于进一步加强矿山储量动态

监督管理工作的通知

伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市国土资源局，各有关单位:

按照〘国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知〙（国土资发〔2009〕148号）精神，结合〘关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知〙（国土资发〔2006〕87号）及〘国土资源部关于印发〖矿山储量动态管理要求〗的通知〙(国土资发〔2008〕163号)要求，为进一步加强我区矿山储量动态监督管理工作，提出如下要求:

一、各类矿山企业要按〘关于全面开展矿山储量动态监督

管理的通知〙及〘国土资源部关于印发〖矿山储量动态管理要求〗的通知〙要求，开展矿山地质测量，每年1月底前向国土资源行政主管部门报送由符合条件的矿山地质测量机构编制的上年度〘矿山储量年报〙及依据〘矿山储量年报〙填写的〘矿产资源统计基础表〙。对不按规定进行地质测量，并未按时提交当年动态监测年度报告的，不予通过“矿产资源开发利用年检”。

二、除建筑和道路用石、水泥和砖瓦用页岩、砖瓦用粘土

和建筑用砂、砂金、玉石矿产外，对未经评审备案、资源不清、储量不实的已采矿山，矿山企业应委托有资质的地勘单位按相应勘查阶段要求补做生产地质勘查工作，编制和提交地质勘查报告，履行评审备案和登记手续。该报告可替代矿山当年度的矿山储量年报。

三、已提交正式地质勘查报告且已履行评审备案手续的矿

山，开展矿山地质测量过程中，发现资源储量发生重大变化的应编制储量核实报告，履行评审备案和登记手续。该报告可替代矿山当年度的矿山储量年报。

四、大中型矿山必须建立矿山地质测量机构。小型矿山必

须配备地质测量人员。矿山地质测量机构的职责是依据国家有关技术规范、要求，承担矿山生产有关的矿山测量、矿山地质等工作，负责矿山储量管理，建立矿山储量台帐，编制矿山生产有关图件及〘矿山储量年报〙。没有地测机构的小矿应当聘请有资质的矿山地质测量机构对矿山年度资源储量动用情况-2-

开展地质测量工作。

五、国土资源行政主管部门要认真及时组织对〘矿山储量

年报〙的审查，并按规定进行实地抽查，特别要加强对矿山储量年报中存在问题较多矿山企业的抽查。

六、各地、州、市国土资源局要在每年3月底前向自治区

国土资源厅上报本辖区上年度动态监督管理总结报告，该报告主要包括以下内容：

（一）在本辖区内从事动态监测的矿山地测机构、地勘单

位名单。

（二）年度应开展、未开展及已开展矿山地质测量、提交

矿山储量年报的矿山企业名单、编制单位等，未开展的应注明原因。

（三）动态监督管理存在的问题及建议等。

二○○九年十一月十八日

主题词：国土资源矿山储量动态监管通知打印：玛依努尔校对：高战新共印：80份-4-

第二篇：河南省矿山储量动态监督管理办法(豫国土资发〔2006〕109号)

河 南 省 国 土 资 源 厅 文 件

豫国土资发〔2006〕109号

河南省国土资源厅

关于印发河南省矿山储量动态监督管理办法的通知

各省辖市国土资源局：

现将《河南省矿山储量动态监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时报告省厅。

附件：河南省矿山储量动态监督管理办法

二○○六年八月八日

附件：

河南省矿山储量动态监督管理暂行办法

第一章总 则

第一条为维护矿产资源国家所有权和矿业权人的合法

权益，实施矿山储量动态监督管理制度，加强矿产资源保护和合理利用，根据《矿产资源法》及其配套法规，制定本办法。

第二条凡在本省行政区域的从事矿产资源（石油、天

然气、放射性矿产除外）开采的矿山企业、储量动态测量机构和储量审查监督管理人员，必须遵守本办法。

第三条省国土资源厅负责全省矿山储量动态监督管

理。

省辖市、县（市、区）国土资源行政管理部门负责组织

实施本辖区内矿山储量动态监督管理工作。

第四条矿产资源储量动态监督管理,是指国土资源行

政管理部门依据矿产资源管理的法律法规、地质技术规范及标准，在矿山占用的矿产资源储量登记的基础上，对储量开采动用实施动态监督管理，对矿山企业开采动用计划和储量注销、报损进行核定和审批。

矿山企业在采矿过程中，应当搞好储量管理，提高资源

回收率，实行矿山储量动用动态检测，履行采矿权人的法定义务。

第五条矿山储量动态检测由具有相应资格条件的地质

测量机构承担。矿山储量动态检测按《河南省矿山储量动态检测技术指南》要求执行。

第六条储量是矿井设计、改扩建、开拓延深和安排生

产接续的主要依据。矿山储量动用量和占用储量变化量，必须以地质测量机构提出的经过审核的数据为准，并将矿山储量动用和动态检测的审查结论，作为矿山企业储量登记统计和采矿权延续、变更、转让时储量核查的依据。

第二章矿山储量动态检测

第七条矿山储量动用计划实行备案制度。矿山企

业在采矿权范围内，应依据占用矿产资源储量登记和矿山开发利用方案、矿山设计生产能力等，向所在市、县（市、区）国土资源行政管理部门报告矿井（山）储量动用计划，确定开采（区）块段、开采量及开采回采率指标。

第八条矿山动用储量计划备案须提交以下材料：

（一）动用矿产资源储量备案申请表；

（二）上《矿产资源储量动态检测报告》；

（三）采掘工程平面图；

（四）矿产资源储量计算图；

（五）矿产资源储量基础统计表。

第九条矿山储量动用计划备案程序:

（一）每年12月31日前，矿山企业向所在地国土资源

行政管理部门申请备案下矿山储量动用计划：小型以上（含小型）矿山储量动用计划由省辖市国土资源行政管理部门审查备案；小型以下矿山储量动用计划由县（市、区）国土资源行政管理部门审查备案。

（二）省辖市、县（市、区）国土资源行政管理部门根

据矿山储量动用计划与已备案登记的矿山资源储量分布、开采现状、矿山设计生产能力等审查备案。

第十条矿山企业必须严格按照经国土资源行政管理部

门备案的矿山储量动用计划进行采矿。需调整、扩大采矿(区)块段范围和增加动用矿产资源储量，应重新办理备案手续。

第十一条在采矿过程中，由矿山企业内设的或者委托的地质测量机构对其储量动用进行地质检测，建立储量动用技术档案和储量检测台帐，按期编制《矿山储量动态检测报告》。

第十二条《矿山储量动态检测报告》是矿山企业

全年储量动态检测情况的综合反映，由承担储量检测服务的地质测量机构编制，加盖编制单位和采矿权人印章。《矿山储量动态检测报告》按照《矿山储量动态检测报告编制提纲》要求编制。

第十三条矿山储量开采动用和储量动态检测实行

审查制度。年审时，矿山企业应提交以下材料：

（一）《矿山储量动态检测报告》及其附图、附表；

（二）矿产资源储量基础统计表；

（三）样品检测分析报告或引用以往地质报告中的化验

成果复印件及采矿权人承诺认可的样品检测数据；

（四）储量检测台帐；

（五）审查需要的其他材料(如上《矿山储量动态检测报告》、以往地质资料、图件等)。

第十四条矿山动用储量中的储量损失部分的报

损、注销实行分级审批制度。

矿山储量损失按《矿产资源储量动态检测技术指南》规

定计算。

第十五条属正常损失的矿产资源储量，每年随矿山储

量动态检测审查验收后，一次核销。

属非正常损失的矿产资源储量，在矿山储量动态检测年

度报审时，同时提出书面申请，经审查批准予以报销。

第十六条矿产资源储量报销申请材料主要包括以下内

容：

（一）有关报销矿产资源储量地段开采状况与地质勘探的对比资料；

（二）造成矿产资源储量报销的巷道或采场塌落、涌水

或其他情况的说明材料；

（三）矿产资源储量损失原因分析的文字说明；

（四）有关报销矿产资源储量地段的平面、剖面储量计

算图及其它有关图件；

（五）申请报销矿产资源储量计算图。

第十七条由于采矿权人违反开采程序或开采设计，乱

采滥挖的人为因素，造成矿产资源浪费；或无充分理由丢弃矿产资源储量，不得按损失处理。

第三章 监督管理职责

第十八条省国土资源厅负责全省矿产资源储量动态检

测管理的政策制定、工作部署、指导落实；安排矿山储量动

态检测的核查计划并组织开展重点矿山核查；审批小型（含小型）以上矿山非正常损失储量的报销。

第十九条省辖市国土资源行政管理部门负责本区域内

矿山企业储量动态检测的监督管理，主要包括以下内容：

（一）统一安排矿山企业储量动态检测和监督检查；

（二）负责矿山储量动态检测审查；

（三）对储量动态检测质量不合格的责成原地质测量机

构重测、补测和修编《矿山储量动态检测报告》；

（四）核销矿山企业正常损失储量和审批小型以下矿山

企业非正常损失储量报销，核算统计矿山动用储量；

（五）对小型（含小型）以上矿山企业非正常损失储量

报销提出初审意见；

（六）上级国土资源行政管理部门部署的有关储量动态

检测其他监督管理事项。

第二十条县（市）矿产资源行政管理部门负责本区域

内矿山企业储量动态检测的监督管理，主要包括以下内容：

（一）监督检查矿山储量动态检测进度、储量检测台帐；

（二）对采矿权人不按规定进行储量动态检测依法查处；

（三）对地质测量机构在本区域内从事储量动态检测活

动的监督管理；

（四）建立本辖区矿山企业储量动态监督管理档案；

（五）上级国土资源行政管理部门部署的其他监督管理

事项。

第二十一条矿山储量动态检测审查验收应以矿产

资源储量评估师（员）为主体的技术专家组，在储量评估师(员)提出审查意见后，省辖市国土资源行政管理部门集中会审验收，会审应有相关储量评估人员和储量管理人员参加。会审应做合格、复测（重测）等结论。

第二十二条审查验收主要包括以下内容：

（一）动用资源储量及其类别、保有资源储量、开

采量、损失量、累计查明资源储量、累计动用资源储量；

（二）开采矿段（采区）的采掘工程平面位置坐标、面积、矿段编号；

（三）储量动用矿体、矿区范围测量工程控制的准确、可靠程度；矿体、矿石的实际变化情况；

（四）因重算、勘查产生的增减储量，储量计算结

果的准确、可靠程度；

（五）矿石品位、类型、质量变化情况；

（六）具有工业价值的共生、伴生矿产的综合开采、回

收利用情况；

（七）矿产资源储量及开发利用统计填报情况。

第二十三条根据审查验收和监督管理工作需要，省辖市国土资源行政管理部门可以安排对部分矿山进行抽查或互查。

第二十四条审查验收中发现资源储量存在重大问

题的矿山，省辖市国土资源行政管理部门应组织对该矿山储量动态检测进行核查，编制《矿山储量动态检测核查报告》，经审查验收后，采矿权人应按核查结果调整储量统计报表数据。

第二十五条矿山企业不按规定进行矿山储量动态检测

和提交《矿山储量动态检测报告》，拒绝接受监督检（抽）查或弄虚作假的，依据国家和省有关规定给予处罚。

第二十六条地质测量机构在从事矿山储量动态检测工

作中，违反相关技术操作规程或提供虚假资料、技术服务质量低劣的，依据有关规定给予处罚。

第二十七条储量评估、储量监管人员在储量检测监督

管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四章附则

第二十八条《矿山储量动态检测报告》、《矿山

储量动态检测核查报告》及其审查验收材料，按地质资料有关办法归档立卷。

第二十九条本办法由省国土资源厅负责解释。

第三十条本办法自发布之日起施行。

第三篇：20090122新国土资发〔2009〕35号关于进一步加强矿产资源储量评审管理工作有关问题的通知

关于进一步加强矿产资源储量评审管理工

作有关问题的通知

新国土资发〔2009〕35号

伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市及米东区国土资源局，各地勘单位、矿业权人及相关单位：

为进一步加强新疆矿产资源储量评审管理工作，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源储量评审认定办法》(国土资发〔2002〕410号)及《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》(国土资发〔2003〕136号)等的有关规定，结合自治区矿产资源储量评审管理工作实际，现就有关事项通知如下：

一、送审报告及相关资料

矿产资源储量报告、建设项目用地压覆矿产资源评估报告、大中型矿产资源储量动态监测报告及中间地质成果报告等送审报告，提交资料必须满足《矿产资源储量评审认定办法》（国土资发〔2002〕410号）等规定的要求，资料必须真实、完整可靠。

二、参加评审会议人员

1、评审专家组成员由注册储量评估师及自治区有经验的专家组成。专家组成员由评审中心专家库中抽取。小型报告由3-5人组成；中型以上报告由5-7人组成；指派一人任专家组组长。

除地质矿产专业外，详查以上报告应配备水、工、环专业的专家；涉及预可研、可研报告审查或工业指标论证的报告还需配备采、选专业专家及经济专家。

2、评委由厅相关处室代表及评审中心有关人员组成。

3、矿业权人或经授权的代表必须到会。

4、报告编制单位项目负责及项目组主要成员必须到会。中型以上报告应由分管领导带队参加。

三、评审会议程序

1、评审中心介绍会议安排和要求。

2、报告编制单位代表进行多媒体汇报。

3、专家及评委对报告进行质疑。

4、专家发表个人评审意见。

5、对报告存在的问题进行会议讨论。

6、专家组组长总结会议意见。

7、报告编制单位及矿业权人对是否同意会议结论发表意见。

四、报告修改、复审和重审

1、报告修改要求

（1）主审专家根据会议讨论结果总结出的最终评审结论，经过报告编制单位及矿业权人认可并签字后反馈给报告编制单位，报告修改必须依据此结论进行修改，同时必须参照每位评论员个人意见对报告中存在的具体问题逐条进行修改。并附详细的修改说明。

（2）报告修改稿提交时间

会议评审结论原则评审通过的报告，要求在15天之内提交报告修改稿；会议结论要求复审的报告在30天之内提交报告修改稿；会议结论要求重审的报告，以下次提交报告时间作为报告受理日期。

（3）报告最终修改稿与查明矿产资源储量登记书应同时提交评审中心复核及审查，经审查合格后，一并报厅资源储量处备案。

2、复审报告

（1）报告编制粗糙或与规范中报告编制提纲相差较大，需要做大量的改动调整，会议结论中明确要求复审的报告，视为复审报告，按规定收取专家复审费。

（2）原则评审通过的报告，经审查最终修改稿没有依据会议评审结论及专家意见进行修改的报告，退回重新修改，要求复审，并按规定收取专家复审费。

（3）原则评审通过的报告15天之内不能提交报告修改稿，视为复审报告，并按规定收取专家复审费。

3、重审报告

（1）经评审，需要补充野外工程、调整工业指标或重新论证工业指标的报告，报告修改稿中矿体圈连及资源量估算与原报告完全不同，会议结论要求重新提交、重新上会的报告，视为重审报告，并按规定收取重审费。

（2）经过一次复审后，报告仍未按会议要求及专家意见进行修改的报告，要求重审，并按规定收取重审费。

（3）复审报告30天之内不能提交报告修改稿，视为重审报告，并按规定收取重审费。

五、其他有关问题及要求

1、所有报告（包括重审报告）提交评审时，必须保证矿权合法，有效期在110日以上。

2、对已有采矿权拟变更矿区范围的报告，需先申请变更矿区范围，经自治区国土资源厅同意后，出具的《限期补充资料通知》作为此类报告评审的矿权依据。

3、由探矿权转采矿权提交评审的报告，矿种与勘查许可证矿种不同类矿产（即一类和二类）的，要求先变更探矿权，取得合法有效的勘查许可证后方能评审。

4、探矿权变更及转让中间地质成果报告的审查，需提供自治区国土资源厅地质勘查处委托评审中心审查的委托书。

5、建设项目用地压覆矿产资源储量评估报告的审查，需提供自治区国土资源厅矿产资源储量处委托评审中心审查的委托书。

二○○九年一月二十二日

第四篇：(国土资发[2010]96号)国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

（国土资发［2010］96号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》）有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。

各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

（二）探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

省级国土资源部门应结合本省（区、市）实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

（三）合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。

征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。

二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活

（四）优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（五）规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设

用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安置的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。

实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题

（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安置涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。在城市远郊和农村地区，实行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。

四、规范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

五、切实履行职责，加强征地管理

（十二）强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。

第五篇：(国土资发[2010]96号)国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

（国土资发［2010］96号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电„2010‟15号，以下简称《紧急通知》）有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。

各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

（二）探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

省级国土资源部门应结合本省（区、市）实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

（三）合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。

征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安臵方案，及时足额支付补偿安臵费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安臵费的问题。

二、采取多元安臵途径，保障被征地农民生产生活

（四）优先进行农业安臵。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安臵方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安臵方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（五）规范留地安臵。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安臵方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入土地利用计划，防止因留地安臵扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安臵的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安臵积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。

实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安臵工作，解决好被征地农民居住问题

（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安臵工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安臵涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安臵后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

（八）住房拆迁要进行合理补偿安臵。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安臵方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重臵成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安臵房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安臵规模，统筹规划，对拆迁安臵用地和建造安臵住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安臵房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。在城市远郊和农村地区，实行迁建安臵应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲臵宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安臵应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安臵住房。

四、规范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位臵公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安臵方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安臵方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

五、切实履行职责，加强征地管理

（十二）强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安臵、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安臵及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。