国外主要煤矿(矿山)安全法规的主要特点

第一篇：国外主要煤矿(矿山)安全法规的主要特点

国外主要煤矿（矿山）安全法规的主要特点

2006-11-24 | 作者： | 来源： 现代职业安全 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

国外主要煤矿（矿山）法规

南非《矿山健康与安全法》：1996 年 5 月30 日通过，1997 年1月15日生效。该法共8章：立法目的、矿山健康与安全、健康与安全代表和委员会、三方机构、矿山健康和安全监察局、部长的权力、法律诉讼和违法行为、总则。

前苏联《煤矿和油页岩矿安全规程》：于1986 年9 月由前苏联煤炭工业部和矿山监察 委员会批准发布。主要包括采掘工作、井下巷道通风和煤尘瓦斯管理制度、矿井运输和提升、电气设备、防火与灭火。

美国《联邦法典》（矿产资源卷节选）：1998 年颁布, 其中第75 部分是地下煤矿的强制性安全标准, 第77部分是露天煤矿及地下煤矿露天部分强制性安全标准。

美国《联邦矿山安全与健康法》：本法由美国国会众参两院审议通过, 又称为“1977 年联邦矿山安全卫生法”，内容以“井工煤矿法定安全暂行标准使用范围”为主。

波兰《地质与采矿法》这是一部比较全面和完整的法律, 对矿山安全生产做出了基本规定, 规定任何公司在井下从事活动必须获得许可证。

德国《煤矿安全管理条例》：分四个部分：关于井下作业和井上作业的规定；地下开采的附加规定；地面作业的附加规定；结论。1970年颁布，1984年修正。

澳大利亚《新南威尔士州煤矿管理法》：该法是新南威尔士州颁布的法律。

印度《矿山法》：又叫《1952年矿山法》，主要包括：关于安全和保健的规定、工作时间和限制、带薪休假、法规条例及细则、处罚与处罚的程序。共十章。

日本《矿山保安法》：1973年7月修正。本法中的“保安”指防止对矿山人员造成危害、保护矿物资源、保全矿山设施和防止矿害。总计四章。

安全法规的主要特点

立法层次高, 权威性强

美国、前苏联、南非、韩国等国家对煤矿（矿山）的立法非常重视, 煤矿（矿山）的安全立法都由国会审议通过, 并由总统颁布。

美国各种立法机构和政府各部门都有权参与立法活动, 但各种法律必须经过议会批 准, 并由总统颁布后生效。各州政府可根据本州的实际情况, 制定本州的矿山安全卫生法规, 但不能与联邦矿山安全与健康法有冲突, 标准比联邦法更加严格。美国政府在40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规, 规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。

1969 年, 联邦政府颁布新的《煤 矿健康与安全法》, 这是美国历史上最严格最全面的煤矿安全法规；1977 年对此法进行了重大修订, 增加了金属和非金属矿山安全法规内容, 修订后的法规名为《联邦矿山安全与健康法》, 依据此法建立了独立的、有权威的安全监察部门??矿山安全与健康局, 原由内务部领导，1989 年划归劳工部, 负责执行联邦矿山安全法。另外, 规定对矿山安全法规的任何修订, 也必须经国会讨论通过。

前苏联制定的《前苏联国家工业安全生产及矿山监察委员会工作条例》, 由前苏联部长会议批准后颁布。

南非1996 年《矿山健康与安全法》（南非共和国成文法一一 采矿和矿产类），由总统颁布。依据此法, 建立了矿山健康与安全监察局。

印度《矿山法》由议会通过, 适用于全印度。依据此法组成了执行委员会, 委员会接受中央政府的委托, 对事故或其他事项进行调查并提供有关报告；委托或按规定对于依据本法发出的通知或命令, 或依据本法制定的法规、条例或细则的任何上诉或异议可以依据本法进行听证和裁决。

韩国 1989 年 3 月 22 日颁布的“矿业法施行令”，由韩国总统颁布。

法律体系严密, 完整性强

美国、前苏联、印度、韩国除了制定煤矿（矿山）安全法律外, 还制定了一系列相配套的安全规程或实施细则, 建立了完善的法律、法规体系。

美国矿山安全与健康局制定的矿山安全与健康标准, 包括了煤矿和非煤矿的详细标准： 从设计到施工、从开工到报废、从地面到地下、地质测量、采煤、掘进、通风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、复田、提升、运输、机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收费标准、人员资格、培训考试、事故登记、调查处理、起诉、奖惩赔偿等无所不包。此外, 各州政府还根据情况, 制定本州的法规, 作为补充。由于有了全面严格的法规, 煤矿安全工作走上了正规化、法制化的轨道, 煤矿安全状况明显改善。进入90年代, 煤矿事故继续减少, 保持世界最好水平。

前苏联制定的《煤矿和油页岩矿安全规程》内容十分具体。为了更有效地实施该规程, 还制定了实施细则, 如：井下巷道掘进和支护、采区说明书编制细则, 处理事故计划编制细则, 检测矿井大气成分、确定矿井瓦斯涌出量和矿井沼气等级细则, 安全使用矿井空气调节装置细则, 风流反向和通风机反风装置运转检验细则, 巷道充满瓦斯, 调查、统计和防止充满瓦斯细则, 通风计划编制, 矿井瓦斯浓度检测以及自动化沼气浓度检测仪使用细则, 突出危险的矿井开采急倾斜煤层电气设备使用和供电细则, 瓦斯矿独头巷道中局部通风机供电和电气设备的使用细则, 瓦斯和煤尘危险矿井的矿用一般型和通用型电气设备的使用细则, 电压在1140V以下的电网中短路电流的确定及最大电流保护的选择和整定检测细则, 井下接地电阻安装、检查和测定细则, 矿用防爆电气设备的检查和维修细则, 井下电气设备安全操作细则, 矿井设备最大电流保护检验细则, 煤矿和油页岩矿防火细则, 矿井地面建筑物和井 下巷道用火灾实施细则。

印度颁布的《矿山法附属法规》（1952 年）和《煤矿规程》（1957年），规定也很详尽。该规程包括各类人员的资格、考核及发证监察员和矿山管理人员；监察员的资格；作业人员、有法定资格的人员及管理人员的职责；人员与材料运输；采矿作业面；预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施；通风、爆破和爆破器材；机械、装置和设备等等。

韩国除颁布了《矿业法》, 还制定了相配套的《矿业法施行规则》。该规则以规定《矿业法》和《矿业法施行令》所委任的事项及关于其施行的必要事项为宗旨。

法律条款明确, 操作性强

美国《联邦矿山安全与健康法》明确规定, 颁布与有毒和对身体有害药剂有关的法定标准时, 劳工部部长必须在最可靠的基础上制订安全标准, 以确保矿工在该安全标准规定下的有害环境中长期工作而健康或工作能力不会受到实质性的损害。从该法颁布之日起, 卫生、教育福利部部长必须迟于该法颁布之日18个月, 尽快地对矿山中使用或发现的每种有毒物质或有损健康的药剂做出判断, 以确定其是否在浓度上有潜在的毒性, 然后将确认结果提交劳工部部长。如某一种有毒物质或对身体有害的药剂, 在颁布的法定健康标准中没有一条能恰当地规定出来, 在收到指标后的 60 天内, 劳工部部长必须公布这条法定健康或安全标准, 或必须刊登出不这么做的决定。

该法还规定, 任何法定健康或安全标准必须规定使用标记或其他合适的警告形式, 以确保矿工知道他们所在工作环境中的所有危害、正确的急救方法、合适的条件和安全使用、接触有害物质时应采取的措施。在适当处, 该法还应规定应付这些危害的合适的保护装备和控制办法, 或应采取的技术步骤, 还必须规定在这些地点检测或测定矿工所处环境的危险程度和检测时间, 以最大限度地保证矿工的安全。此外, 应对处于这种环境中的矿工进行医疗检查, 费用由经营者支付。一个矿工由于在这种环境中工作造成健康或工作能力上受到损害, 则该矿工必须从这种环境中调走, 并重新分配工作。任何由于上述情况被调走的矿工必须领取原工作工资, 其工资数不得低于在调走时其他同种矿工的正常工资。对于按上述条文调走的矿工, 必须基于新工种进行加薪。

南非《矿山健康与安全法》规定, 雇主必须进行职业卫生测定, 必须建立医疗监测系统, 必须要有危险工作的记录、医疗监测的记录和年度医疗报告。雇主必须聘用一名获得职业卫生技术资格的兼职或专职人员在矿山从事卫生测定工作。职业卫生测定的每一系统必须做到：确认雇员是否处在或可能暴露在危险中；提供信息, 以便能够让雇主利用提供的信息来确定应采取的措施, 进而消除、控制和最大限度地减少对雇员可能存在的危险和危害。雇主必须保存完整的职业卫生测定记录, 以便同每个雇员的医疗监测记录相对照。雇主必须建立和维护一种对暴露于危险中的雇员进行医疗监测的系统, 预防、发现和治疗职业病, 进行最初医疗检查和在适当间隔时间内定期进行其他医疗检查。建立和维持医疗监测系统的雇主必须聘用兼职或专职的职业医师, 给从医人员提供履行其职责的条件, 职业医师必须采取每一 项合理可行的措施, 促进矿山雇员的健康和安全, 帮助雇员解决职业医疗方面的问题。如果雇员因患有职业病, 声明不能胜任工作时, 雇主必须依据矿山健康与安全法有关条款的规定进行调查。如果雇员因患有职业病暂时不能胜任工作, 但有希望康复并重返工作岗位时, 职业医师必须将事实记录下来, 并将情况通知雇主和雇员。矿山关闭时, 将这些记录移交给医疗监察员。矿山职业医师必须负责起草年度医疗报告, 根据雇员的医疗监测记录分析雇员的健康状况。年度医疗报告必须呈送健康与安全委员会或医疗监察员。

机构、人员、职责定化, 有利于依法行政

美国、波兰、南非、澳大利亚等国家把设立煤矿（矿山）安全监察机构、人员、职权、责任都写入法律, 对煤矿安全监察机构和安全监察人员的行为, 通过立法加以规范, 以保证安全监察机构依法行政和依法监察。

美国《联邦矿山与健康法》明确规定, 依据此法在劳工部内设立矿山安全与健康局, 任命一位劳工部副部长担任矿山安全与健康局局长, 并明确规定了矿山监察与健康监察局的职责。在美国, 国家只有劳工部下属的矿山安全与健康局负责全国矿山安全与健康监察工作, 对其下属的覆盖全国的地区矿山安全监察处实施垂直领导, 具体职能包括对井工煤矿进行一年四次的安全大检查和对露天煤矿进行一年两次的安全大检查, 调查死亡事故和严重非死亡事故, 对任何违法行为进行调查取证和做出处理决定, 组织违法矿主召开安全与健康会议, 对违法矿主处以罚款, 审批煤矿顶板控制和通风设计及培训计划, 管理煤矿安全与健康科研计划, 培训安全教员和颁发合格证。美国联邦矿山安全与健康局有权对违法事件做出处罚。

波兰把最高矿山监察局的机构设立、对局长和副局长的任免、职权、职能写入法律, 波兰最高矿山监察局直属部长会议领导, 最高矿山监察局局长由部长会议主席任免。在《地质与采矿法》中, 对矿山监察机构职责做了明确规定, 最高矿山监察局的职能是矿山安全大检查、事故调查、矿山救护监察、强制煤矿及其矿工执行安全法规、监察救灾活动、考核工程技术人员和颁发证书、审批回采保安煤柱等特殊工程项目、颁发采矿许可证以及采矿设备和爆破器材使用许可证。

南非《矿山健康与安全法》明确规定, 依法设立矿山健康与安全监察局。矿山健康与安全监察局是代表政府行使采矿安全或健康的监督和控制职能的管理机构, 其职能是负责监察采矿企业勘测标准和实行情况, 进行开采经济评估和矿产资源情况的评价, 以使矿产资源得到最佳利用；负责对各地区采矿设备进行监察, 以消除影响安全的因素；负责监察职业医疗卫生方面的工作负责培训采矿业监察员。该法还对局长的职责、监察员的权力、监察员建议罚款的权利等都做出了明确规定。

澳大利亚 1984 年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员的选举）条例》, 规定矿山监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员经过矿山的雇员选举产生。1986年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监察员资格）条例详细规定了监察员资格的任职资格, 煤矿监察长、副监察长和高级监察员必须持有矿山经理的资格证书, 有不少于3年担任监察员的经历或有不少于3年担任地下矿山经理的经历；煤矿安全监察员必须持有矿山经理的资格证书, 有不少于3年担任地下矿山经理的经历；高级电气工程监察员或电气工程监察员, 必须持有矿山电气工程师的资格证书, 有不少于2 年担任地下矿山电气工程师的经历, 或者有作为澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位或文凭, 并有得到监察长认可的担任矿山电气工程师的经历（不少于1年）；高级机械工程监察员或机械工程监察员, 必须持有矿山机械工程师的资格证书, 有不少于 2 年担任地下矿山机械工程师的经历, 或者有作为澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位或文凭, 并有得到监察长认可的担任地下矿山机械工程师的经历（不少于1年）。

前苏联制定的《工业安全和矿山监察条例》明确规定了矿山监察局的职能, 其职能如 下：该机构对下列部门和项目的生产安全状况实行国家监督：煤炭工业、采矿工业、冶金工 业、石油及天然气开采工业、石油和天然气加工及国防工业（设备）；提升设备、锅炉装置及压力容器的制造和安全运行石油和天然气管线的设计、铺设和运行情况；用铁路运输危险 货物的安全情况爆破器材的使用等。此外, 还负责各种许可证的颁发, 确保矿产资料的合 理、综合利用等。

印度劳工部矿山安全管理总局也是印度矿山安全监察的最高权力机关, 总部设在丹巴 德。《矿山法》规定, 劳工部矿山安全管理总局赋予以下职能：①对全国矿山强制性实施《矿山法》和安全法规；②对安全管理不善的矿山控制招工指标；③对安全状况不好的矿井, 如为防止火灾、水灾的发生, 有权停止矿井生产片；④矿山必须向矿山安全管理总局报告事故死亡和重伤情况；⑤矿山发生重大死亡事故时, 总局局长或其委托代表必须前往事故现场, 调查事故原因。必要时, 有权采取适当的法律措施。

技术规程、标准上升到法律层次

美国、前苏联、印度、澳大利亚等主要产煤国家都把技术规程、标准写入法律之中, 以 法律的形式颁布实施。

美国《联邦法典》“矿产资源卷”由美国国会审议通过, 是1977年《联邦矿山安全与健康法》配套的全套法规标准, 并每年进行修订出版。该法规包括：官方标志；采矿用品的测试、评价与审批；档案与其他管理要求；教育与培训；矿山事故、工伤、职业病、雇工和生产；金属矿与非金属矿的安全与健康煤矿的安全与健康；对违反1977年联邦矿山与健康法的民事惩罚；违法分类, 以及地下煤矿和露天煤矿的强制性卫生标准；煤矿粉尘采样器地下煤矿和露天煤矿强制性安全标准等内容。

前苏联《煤矿和油页岩矿安全规程》（1986年）主要内容包括：采掘工作；巷道出口设置；井巷掘进和支护, 回采工作；水采矿井和水采区的补充要求；开采有煤、岩石和瓦斯突出危险的煤层及有冲击地压倾向的煤层时的补充要求；井巷的维护和修理；井巷报废，防止人员和物料坠入井巷井下巷道通风和煤尘瓦斯管理制度对有瓦斯危险矿井的补充要求；防尘；井下空气状况的检测；通风管理；矿井运输和提升；电气设备；防火与灭火；生产巷道被淹的预防；工业卫生对违反安全规程人员的处罚等。

印度《煤矿规程》（1957年）, 由中央政府制定, 主要内容有：报表、通告和记录；各类人员的资格、考核及发证；监察员和矿山管理人员；作业人员、有法定资格的人员及管理人员职责；平面图和剖面图；矿井出入口；人员与材料运输一一竖井提到7人员与材料运输一一运输巷道；采矿作业面；预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施；通风；照明和火焰安全灯；爆破器材和爆破机械、装备和设备等。

加拿大《安大略省矿山和矿山企业规程》（1993 年），法规的主要内容有：雇工年龄、工时、培训、呼吸器、矿山救护；防火；作业场所通道；作业人员的防护、材料搬运、井下作业、地面作业；运输；爆破器材；电气；机械；铁路；矿井提升装置作业环境（通风、照明、粉尘控制、急救等）。

第二篇：非煤矿矿山安全生产管理

非煤矿矿山企业安全生产许可证办法

第一章 总则

第一条为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据国务院《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的非煤矿矿山企业必须依法取得安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门（以下简称颁发管理机关）负责颁发和管理：

（一）国务院安全生产监督管理部门委托的在赣中央非煤矿矿山企业；

（二）省属非煤矿矿山企业；

（三）地下开采的非煤矿矿山企业；

（四）跨设区市的非煤矿矿山企业；

（五）从事非煤矿矿山采掘施工的企业；

（六）非煤矿矿山地质勘探企业；

（七）年产100万吨以上水泥企业所属的非煤矿矿山；

（八）设有尾矿库的其他非矿山企业。

第四条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门颁发和管理：

（一）砖瓦粘土矿（场）；

（二）采砂场。

第五条本办法第三条、第四条以外的非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托设区市安全生产监督管理部门颁发和管理。第六条颁发管理机关应当将受委托的设区市、县（市、区）安全生产监督管理部门（以下统称受委托颁证机关），及其受委托实施安全生产许可的内容予以公告。颁发管理机关对受委托颁证机关实施安全生产许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托颁证机关在委托范围内，以颁发管理机关的名义实施安全生产许可；不得再委托其他组织或者个人实施安全生产许可。

第二章 申请和颁发

第七条非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当符合有关法律、法规、国务院安全生产监督管理部门规定的条件和国家标准，并按下列规定向有关机关提出申请：

（一）本办法第三条规定的非煤矿矿山企业，向颁发管理机关提出申请；

（二）本办法第四条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地县（市、区）安全生产监督管理部门提出申请；

（三）本办法第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地设区市安全生产监督管理部门提出申请。

第八条只有一个独立生产系统的非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）采矿许可证（勘查许可证），工商营业执照副本；

（三）各种安全生产责任制文本；

（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

（五）安全技术措施专项经费提取和使用的证明材料或者提取计划；

（六）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员的文件；

（七）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力，经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；

（八）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（九）从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料；

（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（十一）具有相应资质的中介机构出具的安全评价报告，其中砖瓦粘土矿（场）、采砂场，可以提交安全评估报告。

（十二）重大危险源的检测、评估、监控措施和应急预案；

（十三）生产安全事故应急救援预案，设立矿山救护队的文件或者与邻近的事故应急救援组织签订的救护协议，配备必要的应急救援器材、设备的证明材料；

（十四）依法应当提交的其他文件、资料。申请领取安全生产许可证的采矿企业属新建的，还应当提交符合国家规定的开采设计和附图，以及生产系统按国家有关规定经验收合格的证明材料；属在生产的，还应当提交矿山测量和地质编录文件，以及开采方案设计和各种实测图。

第九条有两个以上独立生产系统的非煤矿矿山企业，应当就企业和所属独立生产系统分别申请领取安全生产许可证，并分别提交相应的文件、资料。

第十条非煤矿矿山企业应当对其向颁发管理机关或者受委托颁证机关提交的相关文件、资料的真实性负责。

第十一条安全生产许可证颁发管理机关和受委托颁证机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理，并即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》。

第十二条颁发管理机关和受委托颁证机关对已经受理的申请，应当书面征求非煤矿矿山企业所在地的下一级安全生产监督管理部门或者本级有关部门的意见，并指派有关工作人员对申请人的安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当指派2名以上工作人员到现场进行审查，申请人应当予以配合。被征求意见的部门应当自收到《非煤矿矿山企业安全生产许可证征求意见书》之日起5个工作日内出具书面意见，逾期未出具书面意见的视为同意。

第十三条负责审查的有关工作人员应当向颁发管理机关或者受委托颁证机关提出审查意见。颁发管理机关或者受委托颁证机关应当对有关工作人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当制作《不予颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证通知书》，在10个工作日内送达申请人，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。

第十五条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合《条例》第九条第二款规定条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关或者受委托颁证机关同意，不再审查，直接换发新的安全生产许可证。

第十六条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内建设新的生产系统的，应当依照本办法的规定申请领取该生产系统的安全生产许可证。

第十七条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请变更安全生产许可证：

（一）变更企业主要负责人的；

（二）变更隶属关系的；

（三）变更企业名称的；

（四）进行生产系统的改建、扩建的。变更前款第一至三项的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请，其中变更第一项的，其变更后的主要负责人的安全生产知识和管理能力，须经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格；变更前款第四项的，应当自改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格后10个工作日内提出申请。申请变更本条第一款第一至三项的，应当提交变更后的工商营业执照副本，其中变更第一项的，还应当提交主要负责人安全生产知识和管理能力经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；申请变更本条第一款第四项的，应当提交改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格的证明材料，以及依法应当提交的其他文件、资料。

第十八条对已经受理的变更申请，原颁发管理机关或者受委托颁证机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。变更后的安全生产许可证的有效期限为原安全生产许可证有效期的剩余期限。

第三章 监督管理

第十九条非煤矿矿山企业的安全生产许可证不得涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。

第二十条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受颁发管理机关和受委托颁证机关的监督检查。

第二十一条颁发管理机关和受委托颁证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照有关法律、法规、规章和本办法的规定审查、颁发安全生产许可证。颁发管理机关和受委托颁证机关的工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。

第二十二条颁发管理机关发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托：

（一）在安全生产许可证颁发工作中滥用职权、玩忽职守，情节严重的；

（二）超越委托权限颁发安全生产许可证的；

（三）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（四）向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的。

第二十三条有下列情形之一的，作出安全生产许可决定的颁发管理机关、受委托颁证机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销非煤矿矿山企业的安全生产许可：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予安全生产许可决定的；

（三）违反本办法规定程序作出安全生产许可决定的；

（四）对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，应当予以撤销。依照前两款规定撤销安全生产许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销安全生产许可，被许可人的合法权益受到损害的，有关颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销安全生产许可的，非煤矿矿山企业基于安全生产许可取得的利益不受保护。

第二十四条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法办理安全生产许可的注销手续：

（一）安全生产许可证有效期满未延续的；

（二）终止生产活动的；

（三）安全生产许可依法被撤销的；

（四）安全生产许可证依法被吊销的；

（五）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照依法被撤销、吊销或者注销的。

第二十五条颁发管理机关和受委托颁证机关应当按照有关职责分工，加强对本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查；在监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第二十六条颁发管理机关和受委托颁证机关应当依法加强对从事安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构的监督管理。承担安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构，应当依法独立开展中介业务，加强行业自律，对作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责。

第二十七条颁发管理机关和受委托颁证机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业情况。

第二十八条颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地设区市、县（市、区）人民政府及其安全生产监督管理部门。受委托颁证机关应当在颁发安全生产许可证后30日内，将颁发安全生产许可证的情况上报颁发管理机关。

第二十九条颁发管理机关和受委托颁证机关应当建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证档案管理制度。

第三十条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对颁发管理机关、受委托颁证机关及其工作人员履行《条例》和本办法规定职责的情况实施监察。

第三十一条任何单位或者个人对违反《条例》和本办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。

第三十二条安全生产监督管理、国土资源、工商行政管理和公安等部门，应当建立信息交流机制。各部门应当依法办理和复审非煤矿矿山企业的有关证照，并及时函告相关部门；有关部门在执法检查中发现非煤矿矿山企业存在安全生产问题的，应当立即函告安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门依法撤销、吊销、注销非煤矿矿山企业安全生产许可证或者发现无证生产的，应当立即函告有关部门，有关部门应当依法采取相应措施。

第四章 法律责任

第三十三条违反本办法，有关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条颁发管理机关或者受委托颁证机关的工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分：

（一）向不符合法定安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备法定安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对非煤矿矿山企业违反安全生产法律、法规、规章行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。

第三十五条非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可的，颁发管理机关或者受委托颁证机关不予受理或者不予许可，并给予警告；该企业在一年内不得再次申请安全生产许可。

第三十六条非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，由相应的颁发管理机关或者受委托颁证机关给予警告，可以并处1至3万元的罚款；该企业在三年内不得再次申请安全生产许可。

第五章 附则

第三十七条已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。

第三十八条本办法所称非煤矿矿山企业，是指从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业，包括含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业的矿山生产系统或者尾矿库。本办法所称尾矿库含赤泥库、灰渣库。

第三十九条农民自采自用的采石场（点）申请领取安全生产许可证的，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门参照本办法办理。

第四十条本办法自公布之日起施行。

第三篇：矿山法规教学大纲

《矿山法规》教学大纲

一、课程基本情况

总 学 时：32 讲课学时：32 实践学时：0 总 学 分：2 课程类别：专业课；核心课；必修课 考核方式：考查 适用对象：采矿工程 先修课程：采煤方法

参考教材：杨艳国 编写，《矿山法规》，中国矿业大学出版社

题正义 编写，《矿山法规教程》，煤炭工业出版社 国家煤矿安全监察局人事培训司组织 编写，《煤矿安全法律法规》，中国矿业大学出版社

二、课程设置目标

通过本课程的学习，学生能较全面和系统的了解矿山法规的国内外现状，理解矿山法规的起源、产生和发展过程，矿山法规的基本概念；掌握以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿山安全法》为核心，矿山安全规程和行业技术规范等行政规章为基本内容的法律法规体系。使学生树立法律观念，培养学生具备运用矿山法规的基本知识解决生产管理中实际问题的基本能力，为其毕业后从事相应领域工作或研究奠定一个较为扎实的知识基础。

三、教学内容、教学方法和手段、学时分配

知识单元一：法律体系及课程主要内容（建议4学时）

知识点1：法律的产生、法律的特征及我国的法律 [重点]（学生[理解]）

主要内容：法律的产生、法律的特征和我国的法律体系。教学方法和手段：[讲授] 知识点2：课程的主要内容 [重点]（学生[了解]）

主要内容：《中华人民共和国矿产资源法》概述、《中华人民共和国煤炭法》概述、《中华人民共和国矿山安全法》概述、“矿山安全规程”概述和“矿山设计规范”概述。

教学方法和手段：[讲授] 知识点3：课程设立的意义 [重点]（学生[了解]）

主要内容：适应社会主义市场经济人才市场的需要、有助于培养学生的法制观念、有利于毕业后的工作、有助于有关教学环节的顺利进行。

教学方法和手段：[讲授、研讨] 知识单元二： 《中华人民共和国矿产资源法》（建议10学时）知识点1：《矿产资源法》的基本原则及重要规定[重点]（学生[掌握]）

主要内容：矿产资源属于国家所有、开发矿产资源实行“放开、搞活、管好”的总方针、教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识点2：取得探矿权和采矿权的法律程序和应尽的义务[难点]（学生[理解]）

主要内容：关于探矿权和采矿权及其相关的几个概念、取得探矿权的程序和应尽的义务、取得采矿权的程序和应尽的法律义务。

教学方法和手段：[讲授] 知识点3：勘查和开发利用矿产资源的具体方针[重点]（学生[掌握]）

主要内容：统一规划和合理布局、综合勘查和综合利用、合理开采。教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识点4：发展集体和个体采矿的方针及其重要规定[难点]（学生[掌握]）

主要内容：发展集体和个体采矿的方针、集体矿山企业和个体采矿的法律义务。教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识点5：违反《矿产资源法》应承担的法律责任[重点]（学生[理解]）

主要内容：法律效力，法律实施与法律责任、关于违反《矿产资源法》和《煤炭法》要承担法律责任的规定、对于矿山企业之间的矿区范围争议的处理程序。

教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识单元三： 《中华人民共和国矿山安全法》（建议18学时）

知识点1：《中华人民共和国矿山安全法》概述[重点]（学生[掌握]）

主要内容：我国矿山的安全状况、我国矿山安全工作中存在的主要问题、《矿山安全法》的立法指导思想、《矿山安全法》体系。

教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识点2：《矿山安全法》总则[重点]（学生[了解]）

主要内容：《矿山安全法》的立法目的、《矿山安全法》的效力范围、矿山安全监督管理体制、《矿山安全法》的基本原则。

教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识点3：矿山建设的安全保障[重点]（学生[掌握]）

主要内容：矿山建设的“三同时”原则、矿山设计的安全要求、矿山安全设施设计的审查批准、矿山安全设施的施工和竣工验收。教学方法和手段：[讲授、研讨] 知识点4：矿山开采的安全保障[重点]（学生[掌握]）

主要内容：保障矿山开采的安全条件、矿山设备仪器的安全保障、矿柱、岩柱对矿山开采的安全保障、作业环境的安全保障、矿山事故隐患的预防措施。

教学方法和手段：[自学、讲授、案例分析] 知识点5：矿山企业的安全管理[重点]（学生[了解]）

主要内容：矿山安全生产责任制、矿山安全的民主监督、矿山职工的安全教育与培训、矿山防护用品的发放和特殊劳动保护、矿山事故的防范措施、矿山安全技术措施费用。

教学方法和手段：[讲授、研讨] 知识点6：矿山事故处理[重点]（学生[掌握]）

主要内容：矿山事故的分类、矿山事故的报告和抢救、矿山事故的调查和分析、对伤亡职工的抚恤或补偿。

教学方法和手段：[讲授、案例分析] 知识点7：矿山安全的监督和管理[难点]（学生[了解]）

主要内容：矿山安全的监督、矿山安全的管理。教学方法和手段：[讲授、研讨] 知识点8：违反《矿山安全法》的法律责任[重点]（学生[理解] 主要内容：违反《矿山安全法》的行政责任、违反《矿山安全法》的刑事责任、矿山安全监督人员的法律责任。

教学方法和手段：[讲授、案例分析] 综合训练项目一：读书笔记

目的和要求：针对某一本关于矿山法律法规的书籍进行阅读，阅读后写出读书笔记。培养阅读能力写作能力。

成果形式：书面报告

综合训练项目二：案例分析

目的和要求：对典型煤矿生产安全事故案例进行分析，分析事故原因，总结违反矿山法律法规对应条款。培养学生综合分析、总结能力。

成果形式：书面报告

综合训练项目三：学术论文 目的和要求：通过上网收集国内外关于矿山法律法规的文献资料，撰写一篇和矿山法律法规相关的学术论文。培养学生资料收集、科学研究和写作能力。

成果形式：书面报告

四、其它教学环节

无

五、成绩构成和评价方法

1.每个综合训练项目占10分，平时成绩45分（综合训练项目30分+出勤15分）；

2.考核内容要覆盖教学大纲70%以上，体现知识应用、综合能力评价占60%以上。

教学大纲撰写人：张大明

***审核人：杨艳国 ***教学负责人：刘宝勇

第四篇：国外煤矿先进安全管理经验的启示

国外煤矿先进安全管理经验的启示摘要：本文借鉴了南非、美国、德国等几个煤炭工业较为发达国家在立法、监管监察、教育培训、技术支撑方面的先进安全管理经验。从体制机制、责任落实等环节系统剖析了导致我国煤矿安全生产事故多发的原因。最后，结合当前实际提出了通过完善法制机制、推广先进煤炭企业管理模式来逐步改善我国煤炭安全生产现状的几点建议。关键词：煤矿；国外；安全生产；安全管理；启示引言：

煤炭是我国一次能源的消费主体。作为基础产业，煤炭工业的发展在我国经济总体中的作用举足轻重。众所周知，中国的煤炭产量全球第一，百万吨死亡率则远高于美国、南非、印度等国家。虽然我国也采取了各种措施，但事故多发的现状仍没有得到根本扭转，安全生产形势依然严峻。煤矿生产安全事故给人民的生命、财产、健康带来了巨大的威胁，直接影响了构建社会主义和谐社会的步伐。国外煤矿的发展经验告诉我们必须高度重视人的生命价值，坚持以人为本，把安全摆在煤矿一切工作的首位。

一 国外煤矿先进安全生产经验

（一）健全完善的安全法制。南非在20世纪50年代至80年代初，煤矿事故也是频频发生，每年死亡人数都上千人，一次死亡上百人的重特大矿难有上百起。针对此严重局面，1987年南非组织专家对事故的性质、特点、原因进行分析和评估，首先加大煤矿安全立法，依法管理煤矿安全。南非没

有非法采矿，若发现违法开采的由警署依法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。目前，南非煤矿事故多发局面得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。

2美国煤炭行业能有现在较高的安全生产水平也是从立法开始的。在19世纪末和20世纪初，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1910年，美国设立了矿业局，进行矿山安全生产方面的研究。1913年成立劳工部，其主要职责之一是矿山安全生产管理。20世纪40年代初，美国政府颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年，联邦政府制定了新的美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规《联邦矿山安全与健康法》。从此，美国煤矿业生产走上事故低发率的阶段。1993-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。

（二）独立严格的监察机制。

1美国有着独立的安全监察机构，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿和现场工程师的资格，每年到安全培训学院进行为期一周的学习进修。各地的联邦安全检查员，每两年均会对调轮换。只要煤矿发生一起3人以上的死亡事故，必须由联邦从外地调监察专员对事故进行调查，而当地的联邦及州政府安全监察员不得参与事故调查处理，保证了执法的严肃与公正。

2为保证煤矿安全生产法规切实执行，德国建立了严格的四个层次的执法监督机构，即州政府设立企业经济能源与交通部，州下设专

职矿山与能源管理处，各区设安全监察部，另设煤矿行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监察，共同协调处理煤矿安全生产中的问题。这样，煤矿生产中可能存在的各种事故隐患，都能被及时发现和消除。

3严格的上岗培训教育。

在德国，政府规定所有矿工都必须经过至少3年的矿业院校及矿山实际工作的培训。工作中，还要定期接受安全再培训。长期没有安全事故记录的员工还会获得增加工资的奖励。同样，美国法律均对采矿从业人员的培训作出了详细规定，包括经营者在内的所有矿山人员都必须接受岗前培训，而且在工作期间每年也要接受再培训。4先进适用的技术支撑。

任何一个安全生产事故低发的国家都充分说明了专业化的技术支撑保障在控制重大灾害中发挥着至关重要的作用。美国、日本、英国、俄罗斯、德国、法国等均设有国家级的技术支撑机构，不断加大技术研发力度，提供足够的经费支持，为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助，负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，为采矿中出现的问题寻找解决办法，提供新技术、新成果。

二 我国煤矿事故多发原因剖析

（一）体制不顺，监管监察存在漏洞。

虽然近几年国家对煤矿行业的监管监察力度在不断的加大，监察体制机制也在逐步完善，但不能否认仍然存在漏洞，给投机者留下可乘之机。主要表现在：一是国家、省以及地方的煤监局或行业管

理部门的综合或专项监察例行公事，监管监察流于形式；二是地方监管单位与大型煤炭企业存在着一定的利害关系，执法活动的严肃性受到挑战；三是为了保证工作业绩，监管单位存在掩盖监管地域安全生产事故的现象；四是监察队伍职业道德欠佳，执法过程中腐败现象较为严重，降低了企业重大隐患整改的严肃性、强制性。

（二）煤矿企业主体责任不落实。

煤矿企业主体责任意识薄弱，直接导致重特大事故频发。一是安全投入不足。虽然近几年，通过煤矿安全专项整治、安全质量标准化建设等手段，安全投入有大幅度增加，矿井生产条件有很大的改观，但仍有部分企业尤其是小煤矿不按规定提取安全费用，安全欠账较多，严重影响安全生产。二是管理混乱，责任落实不到位。大多数煤矿管理机构不健全，各种管理制度流于形式。安全给生产让路，导致责任落实不下去，安全监管难度加大。三是煤矿技术人才匮乏。由于对人才强企重视不够，许多矿井没有专业技术人员或非常少，加之相当一部分煤矿业主、煤矿管理人员和专业技术人员安全生产管理知识少、能力差，煤矿安全缺乏管理技术保障。四是从业人员培训走过场。煤矿从业人员素质普遍偏低，安全意识差、违章事故频繁，其根源就是全员培训力度不够，大多数培训都是走过场，疲于拿证，应付检查，给安全生产带来了隐患。

（三）自然条件恶劣，技术更新滞后。

随着煤炭开采强度及深度的不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透

气性煤尘瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不及时有效的解决，事故发生征兆的预知性、可控性无法准确把握。

三 提高国内煤矿安全生产水平的启示

1健全完善安全生产法制、机制体系

不断加大煤炭行业安全立法，逐步建立以《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等为核心的矿山安全法律子体系[5]。在执法监察机制上要有创新，杜绝有法不依、执法不严、徇私枉法等腐败现象的发生。比如在组织执法监察时，从不同的地域抽调专业监察人员及纪检人员，对执法队伍及被监察企业进行有效的监督、约束等。进一步加大对安全生产事故责任人员的处罚力度及提高工伤死亡的赔偿标准。

2总结煤矿企业先进成熟管理经验与模式，加大推广应用力度 在党中央与国务院的重视下，近几年煤炭行业的发展变化很大，主要表现在煤炭企业生产积极性较高、安全生产状况稳步改善、企业管理水平逐步精细、职工素质进一步提高，但不能忽视，仍有很多煤炭企业，尤其是中小煤矿生产组织管理粗放，重生产、轻安全，没有一套科学的管理模式来驾驭企业的运行，安全生产事故时有发生，亟需在煤炭行业全面推广适应性、可操作性强的管理模式，强制企业重视并实践先进的精细管理，逐步实现从落后、粗放型管理向精细、安全型管理转变，提高整个煤炭行业的本质安全水平。

四 结论

国外煤矿的安全生产先进经验告诉我们，要想彻底改变事故多发现状，必须从国家的立法、监管监察机制，企业的安全投入、安全培训、安全管理、安全文化培育等主体责任落实上获得突破与创新，方能不断夯实煤矿企业的本质安全水平，实现我国煤炭产业的健康可持续发展。

第五篇：国外中小学教育的特点

2.1国外中小学教育的特点

一、重视保护孩子的想象力

发达国家的早期教育是一种保护儿童天性的教育，并认为想象力比知识更重要，应该在孩子最有想象力的时候发展他们的想象力。以美术教育为例，我国儿童美术教育的方法是，老师先画出示范画，孩子们模仿着画，最后由老师根据孩子们的模仿程度来评价谁画得好，即与老师的画越相似就越好。而在美国，教师从不给儿童提供模仿的范例，只提供各种活动所需的材料，让他们自己去操作，根据自己的兴趣爱好、情感去选择材料，使用材料，鼓励孩子自由创作，对画的内容、形式、手法均布限定，所以美国的孩子总是画得满身、满脸都是颜料，画出的成果则让大人们不知何物。教师常常把注意力集中在儿童艺术活动的过程上，不要求他们把艺术作品创作得完美无瑕，而是尽力让儿童体会到参与活动的无穷乐趣。由此可见，我国的美术教育主要强调知识的传授和技能的掌握，而发达国家的美术教育重视发展学生创造性的表现力，以美术为工具来开发还在的表现力、想象力和创造力。

二、鼓励自我体验与自我探索

中国人认为，手把手地教孩子可以使孩子很快学会比较难的动作或完成比较复杂的活动，从而在最短的时间里学会一种技巧或掌握一种技能。中国的早期教育实践更多地表现为技能培训，如训练还在唱歌、跳舞、游泳、绘画、弹钢琴等，家长认为，技能学得越多、越快，孩子就越聪明，他们更关注的是来自结果的收获。美国人认为，孩子应当自己去思考和发现解决问题的方法，并依靠自己的力量解决遇到的各种问题。西方的父母更关注孩子在玩的过程中是否经历了自我发现、自我探索，即关注的是来自过程的收获。鼓励孩子多参加那些与自然物体直接接触的时间活动，是由于儿童在此过程中能够引发出一系列的思维活动和心理探索活动，还在在玩的过程中不仅能体验到玩的快乐，而且还能发展观察力、空间想象力、独立思考力等多方面的能力。创造力的开发依靠于探索性的活动，儿童正是在自己思考、自己摸索的探索性活动的过程中，靠自己的体验来领悟出有效的解决方法。

以科学教育为例，我国教师的任务仅仅是使儿童接受结论性的知识，教学的侧重点是现成的概念、具体的事实，以便使他们形成简单的概括能力；发达国家则侧重于让儿童认识结论性的知识形成的具体过程，不只是让他们了解结论性知识的含义是什么，而且要搞清楚结论性知识是怎样被发现的。国外的科学教育非常重视发展儿童的探索能力，注意引导学生用科学的方法去思考、去发现，并鼓励学生进行直接的科学活动，以获得来自亲身经历的直接经验。

三、国外教育以世界为课本

学校的学习内容是与社会相连的，了解社会是学校学习生活的重要内容。

在法国，一般从小学三年级起学校就组织学生每年到外地去，离开家长的照顾过一段集体生活，时间为2~3周，或去乡村、山区、或去海边，而许多地方都有政府开设的类似夏令营的基地，长期供学生使用。外出期间，也学些文化课，但更多的是参与爬山、骑马、游泳、采集标本、了解当地风土人群等活动，让孩子们充分接触大自然、了解社会、了解学校之外的广阔天地。这类活动不仅开阔了学生的视野，增长了见识，而且极大地锻炼了学生独立生活的能力。法国人的教育观念是，学习不能只局限于教室里、课堂上，要让学生在生活中学习并学会生活，而到社会这个大课堂去学习，对学生的素质和能力的培养意义更深远。在英国的中学，重视培养解决问题的课堂教学，联系生活实际的教学内容，还非常重

视学生的社会方位。访问分为短暂访问和长期访问，访问的单位也是五花八门，诸如军营、消防队、书店、研究所、博物馆、医院等。不仅是走出去，而且还请进来，一年中有是与屁人被请进学习，如：红十字会、救护机关、橄榄球队、舞蹈团、科学实验室等。在英国，学生的很多课是在博物馆上的。譬如，如果是上有关原始社会的历史课，学校就组织学生到相关的历史博物馆，带领孩子们参观相关展览之后，还会给他们示范如何使用远古时期先民们用过的器物，并让孩子们尝试模仿。

美国中小学生可以随时到当地美术馆、博物馆、动物园，或者州政府、议会厅、法院等地去参观、旁听、收集资料、做功课。学生们只要说是学校的功课，经常可以免费进入，而且还能得到专业人士的指点与帮助。在美国，很多艺术馆、博物馆、科技中心等公共文化设施都对中小学免费或优惠开放，许多社区教育资源能为孩子的学习和发展提供世界范围内的广泛只是。

发达国家的中小学经常结合教学内容举行各种参观、见习、实习等活动，这种教学形式，比起抽象的讲授效果要好得多，而且，结合社会生活的课程学习可以开阔学生的事业，扩大其知识面。发达国家的基础教育是向“广”的方向发展，教师总是设法引导学生把眼光投向课本之外的知识海洋，并力图使学生保持对大千世界的好奇心和探索与，同时注重鼓励和培养孩子们独立思考的习惯以及解决问题的实际能力。中国的教育是向“深”的方向发展，教师总忘不了提醒学生要“吃”透课本内容，学生的注意力全都集中在教科书上，学校生活则与社会生活完全隔离，最终的结果必然是眼界的狭窄。我国与发达国家基础教育的一个重大区别是，我们以课本为世界，而他们是以世界为课本。

四、注重培养创新精神和创造能力

在知识经济时代，国家的创新能力包括知识创新和技术创新能力，是决定一个国家在国际竞争和世界格局中的地位的重要因素，而教育又直接影响着一个国家、一个民族的创新能力。正是由于这个原因，当今世界各国特别是发达国家，都非常注重从小培养儿童的创新精神和创造能力。在小学教学中，主要通过课堂教学和课外活动来培养。在课堂内教师创造一种宽松、民主的氛围，鼓励学生多提问、多质疑、多发表自己的独到见解，灵活运用多种方式激发学生的求异思维。同时，结合教学内容，指导学生参加调查、观察、实验、制作、讨论等实际活动，让学生在手脑并用中获得知识和技能，发展能力。另外，尽量为儿童提供接触外界事物的机会，开展丰富多采的课外活动，扩大他们的视野，培养他们探究新鲜事物的兴趣和习惯。英国小学科学教学的重点不在于让学生学习书本知识和模仿、重复他人的经验，而是侧重于培养学生的创造力，独立思考、分析和动手解决问题的能力。美国教育家曼科马克也认为，科学教育应该是培养学生创造才能的教育。他经过十多年的实验研究，提出了“发明工厂”的理论，并把发明工厂作为科学教学的一个组成部分。他认为中小学生从事创造发明活动并非望尘莫及，主张科学教育一要通过教授创造发明的科学史，培养和激发学生的创造欲望；二要鼓励学生开动脑筋、动手实验，创造出新的东西。

五、注重因材施教

学生的个别差异是一个客观存在。教学只有照顾到个别差异、因材施教，才能使每个学生都获得成功。这一点已成为各国教育家的共识。在美国的小学，集体活动很少，教师总数根据孩子不同的个性与能力安排不同的活动。美国的教育属于个人中心型，重视个性、突出个人，教师总是有差别地对待学生，其目的是为了使每个孩子都能成为有别于他人的独立个体。因此，当今许多教学方法都非常重视儿童的个别差异，注重个别辅导，针对每个儿童的身心发展特点和接受能力进行有区别的教学。如给接受能力强的学生开点“小灶”，增加课业，加快学习进度、允许跳级等；对学习有困难的学生给予个别讲解、补课、放慢学习进度

等。差异化的教学力求挖掘每个学生的潜力，使全体学生都能扬长避短，获得最佳的发展。例如，在法国的小学里有一种“合同教学法”，就是由教师和每个学生签订学习合同，明确规定学生在一段时间内完成的书面作业内容、学习进度、纠正的方法，然后由学生各自安排学习。合同教学法的目的在于使儿童有可能充分发挥自己的特长或填补自己的缺漏；使教师能更好地了解每个学生的困难，从而采取有针对性的措施。

六、激发学习兴趣保护学生的学习积极性

1．使学生自己动脑

英国小学三年级的课程中有“天气”，老师布置的作业是：阅读《大英百科全书》中天气的部分，然后提出一个有关天气的问题。几周内，学校请来气象人员到学校讲解气象知识，看气象录像带，参观天文馆。课堂内，老师指定阅读一些书，然后小组讨论相关的问题。这种教学是学生在学习有关资料之后自己提出问题，并在相关学习、观察、讨论之后再自己解答问题，即问题和答案都来自学生，学生在这样的学习过程中自始至终地动脑思考。而我国，从小学乃至中学，也总是由老师替学生想出问题，然后指点学生寻找正确答案，即问题和答案都来自教师。

2.在动手中动脑

注重教学实践和培养学生的动手能力是英国教学的又一显著特色。英国中小学在课程设置上突出实用性知识和技能学习，让学生掌握日常生活中必备的技能，包括电工、水工、木工技能，家电操作和简单维修技能，由于学校高度重视教学的实践环节，英国中小学生的动手能力普遍较强。“动手做”意味着亲身体验，能够激发学生的好奇心和探究欲。来自课堂的实践经验表明，“做中学”是学习效果最好的方式，“做”的过程使“学”的内容更深化，对经验的记忆更持久，同时自信心也得到了发展。

3.教学生活化

英国的学校教育之所以如此强调学生的兴趣，是因为他们认为，只有当学生喜欢、热爱所学内容时，他们才会专注地投入精力，再辛苦也不痛苦。如果做的是自己不喜欢的事情，不辛苦也痛苦。英国的小学一年级就开设地理课，涉及的内容只是学校周边的环境，包括公园、花草、马路、汽车等，这样的课程是孩子们从自己熟悉的日常生活渐渐亲近科学、亲近知识。英国各大小博物馆都设有专门的教育场所，除对学校特别照顾外，周末还有很多免费活动项目。著名的大英博物馆、自然历史博物馆、现代艺术馆，都是孩子们厂区上课的地方。

4.课堂气氛轻松活泼

西方的学校教育在教学管理方面放松约束、减少压制，从而以生动活泼的课堂气氛感染学生并使学生能够处于兴奋状态。兴奋度高的孩子能够在短时间内接受较多的新知识并能较快的完成学习任务。中国学生在世界中的形象是，刻苦学习，能够获得优秀的学业成绩，但创造力低，一个重要的原因就是学校过多的压抑了孩子的新分度，由此断绝了好奇心，从而导致了创造欲低下的必然结果。

发达国家有一个非常值得我们借鉴的教育理念，即学习是个人化的过程，并且是主动的过程，因此，只有激发学生自身的兴趣和天赋，才能使他们的学习能力得到最佳拓展。