**县(国土资源)矿产资源整合工作实施方案

第一篇：**县(国土资源)矿产资源整合工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和省国土资源厅等12个厅委《关于立即全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》（宛政文〔2005〕184号）等文件精神，切实解决我县矿山企业存在的矿权分散，采矿规模小、开采方法落后、税费流失严重和安全隐患大等突出问题，结合我县矿山管理工作实际情况，就我县矿产资源特别是老庄钼矿区和柳泉铺石材矿区资源整合工作制订如下实施方案。

一、钼矿区资源现状

老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾4平方公里范围内。其地理坐标为东径112°13′41″—112°14′58″，北纬33°08′17″—33°09′22″。根据省有色地质三队最近一次（1990年）勘查资料表明，铜矿石量为478万吨，金属量为4.8万吨，平均品位为1.003%；钼矿石量为525万吨，金属量为1.35万屯，平均品位为0.257%。

目前，全县共有钼矿开采企业13家，其中港澳台投资企业1家，个人独资企业4家，集体企业1家，私营企业1家，个体企业1家，股份制企业3家，有限责任公司1家，联营企业1家；年生产量在9万吨以上（含9万吨）1家，年生产量0.7万吨以上（含0.7万吨）企业3家，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)年生产量0.6万吨以下（含0.6万吨）企业9家；采矿许可证有效期限到2005年的2家（省厅已受理2家企业的采矿权延续申请），采矿许可证有效期限到2006年6月的1家，采矿许可证有效期限到2007年的1家，采矿许可证有效期限到2008年的3 家，有效期限到2009年的1家，采矿许可证有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采矿许可证有效期限到2012年的1家。

按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出已采出钼矿石量133万吨, 铜矿石量133万吨（铜钼伴生）。目前，楸树湾钼矿石储量为392万吨、金属量为1.0074万吨，铜矿石储量为345万吨、金属量为3.4604万吨。

二、实施矿产资源整合的必要性

矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。目前，我县矿产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、安全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，规范资源勘查开采秩序，改善矿山安全生产条件，科学治理矿山环境，减少地质灾害损失，提高资源利用率，就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中，使资源优势转化为经济优势，促进县域经济的全面协调和可持续发展。

三、资源整合的指导思想和基本原则

（一）资源整合的指导思想

牢固树立和贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，强化矿产资源国有意识，依法加强和改善矿产资源管理，强化政府宏观调控资源，培育大个矿山企业，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用，保护矿产生态环境，提高矿产行业经济效益，促进我县经济持续、快速、协调、健康发展。

（二）资源整合的原则

坚持可持续发展、市场运作和政府调控相结合、扶优扶强、集约和依法行政是资源整合的基本原则。

四、资源整合的目标范围及方式

（一）整合的目标

根据省市政府文件精神和县政府要求，本次资源整合,老庄钼矿区保留钼矿企业2—3家, 杏花山石材矿区保留石料开采企业15—17家。通过整合，使最终保留的企业达到生产经营规范、资源开采有序、节约利用资源、符合安全生产及环保要求。增强企业抵御市场风险的能力。

（二）整合的范围

对同一矿区内有多个开发主体、布点过密的，要通过政府引导，按照统一规划、合理布局、规模开采、安全生产的原则，遵循市场规则，采取联合、兼并市场化运作等方式进行整合，重新进行资源配置和布局结构调整；对开采边角、残留资源的小矿，要严格限定矿区范围、开采期限；对国家规划矿区和重点矿区范围内已存在的小矿，不得批准扩大矿区范围，允许其采完已划定的资源后予以关闭；坚决关闭影响大矿安全生产的小矿，其他矿山也要按照规模化、集约化的原则进行整顿，限期达到规定的最低开采规模。

（三）资源整合的方式

1、钼矿资源整合可采用以下三种方式：

（1）政府收回、统一出让。对秋树湾钼矿区的13家持证企业的采矿权申请省厅全部注销，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。并邀请有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的前期投入、企业资产及进行评估作价、合理补偿后由县政府统一收回，科学规划2—3个开采区块统一进行招拍挂有偿出让,吸纳各地有规模有实力的企业来投资兴业，实现资源的重新分配和合理分配。

（2）扶大关小，组建股份公司。对无证非法采矿企业采取行政的、法律的手段一律无条件取缔，同时在13家持证企业中择优选出2—3个“领头羊”企业(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，采取兼并、收购或相邻区块自由结合方式组建成2—3家股份制企业，扩大企业生产规模，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿产资源整体开发水平，促进资源节约和合理利用。

（3）招商控股，引资经营。在具体运作中，以扶优扶强、壮大企业规模为方向，对外招商引资，引进有信誉、有实力的大个企业对该矿区内所有采矿企业进行收购、合并，组建外资控股企业，实现资源优化配置，不断提高现有合法企业的采选及安全配套设置，增强市场竞争能力。

2、柳泉铺杏花山石材矿区位于柳泉铺乡青山、后洼两个村，矿区内共有石料开采企业（点）96家，5家规模较大的企业持有采矿许可证，而其余的全部是规模小、效益低、设备落后的家庭作坊式石料开采企业，都没有办理采矿许可证。对杏花山石材矿资源整合采用第二种方式进行，通过自由结合将96家石料开采企业整合成15—17家有实力的股份制石料开采企业。

五、时间安排

（一）制订方案，宣传发动阶段（2006年4月10日—4月20日）

制订资源整合方案，并上报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室批准，由县政府组织实施。在整合方案制订的基础上，召开专题会议进行资源整合部署，明确具体实施方法，步骤、要求。充分利用广播、电视、宣传车、标语，会议等形式，大张旗鼓的宣传整合资源的重要性、必要性，要处理好依法管理与经济发展的关系，正确把握舆论导向，充分发挥舆论监督作用，使相关企业明白不整合无出路，变被动消极为积极参与。

（二）集中整顿阶段（2006年4月21日—6月30日）

县政府依据省、市政府文件精神，组织国土、安监、工商、环保、公安等部门集中力量全面排查无证勘查、无证采矿、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态环境等违法违规行为，建档造册，分类施治。

1、无证勘查、采矿行为：由国土、公安部门依法处理后，县安监部门牵头国土、公安等部门配合予以炸封并永久性关停；

2、越界采矿行为：由国土和公安部门责令退回原矿区生产，依法处罚、赔偿被侵权企业的损失；

3、以采代探行为：由公安、国土部门按无证采矿行为处理；

4、非法转让探、采矿权行为：由国土、公安、工商部门责令纠正违法行为，进行处罚，数额较大构成犯罪的，移送检察机关立案查处；

5、矿区内强买强卖、盗抢资源等黑恶势力行为：由公安机关进行严厉打击、依法予以取缔；

6、破坏矿山生态环境行为：由环保、公安部门责令整改整治，并依法处理；

7、党政机关工作人员违规参与办矿、违法批矿行为：由纪检监察机关追究党政纪责任，构成犯罪的，由检察机关立案查处。

（三）治理规范阶段（2006年7月1日至2007年4月30日）

1、老庄钼矿区的整合（1）调查澄底、组织材料（2006年7月1日—7月31日）

由县国土部门在对老庄钼矿区开采情况调查摸底的基础上，全面掌握老庄钼矿区13家持证企业的矿区范围、生产状况、开采规模、保有储量等基础信息，组织材料，以县政府文件出台报告，申请省厅对13家企业的采矿许可证全部予以注销。

（2）材料上报（2006年8月1日—8月31日）

在征得市政府、市国土资源局批准的前提下，将报告递交省国土资源厅审批。

（3）核查评估（2006年9月1日至11月30日）

在强化协调，征得省国土资源厅批准注销13家采矿许可证的基础上，邀请市以上有资质的地勘单位对老庄钼矿区的现存资源储量全面核查清楚，进行采矿权价款评估测算。同时邀请有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的资产进行评估作价，登记造册，由县政府统一收回。

在对采矿权资源储量核查和评估的同时，还要申请有资质单位对老庄镇钼矿区矿山开采造成环境破坏情况详细核查，在查清情况基础上，科学计算出恢复矿区良好生态环境所需要的治理费用，为县政府下一步综合治理打下基础。

（4）公开出让（2006年12月1日—2007年3月31日）

按照方便开发、合理布局、兼顾生态环境的原则，把老庄钼矿资源科学规划为2--3个开采区块，报经省国土资源厅批准后，发布公告，依法按程序以招、拍、挂形式面向社会公开出让钼矿开采权。

2、杏花山石材矿区的整合（1）2006年7月1日—31日，由国土资源局吊销5家持证企业的采矿许可证。

（2）2006年8月1日—31日，国土资源局会同柳泉铺乡政府，分别召开青山和后洼两村采矿业主大会，宣传政策法规，依照“区块相邻、便于管理、互助合作、自由结合”的原则，在青山矿区组建3—5个股份制采矿企业，在后洼矿区组建13—15个股份制采矿企业。

（3）2006年9月1日—30日，各股份制企业分头推选出法人代表，并办理营业执照、采矿许可证等相关证件后，组织生产。

（四）检查验收阶段（2007年5月—2007年10月）

严格对照以下标准进行自查验收后，迎接省市检查验收。

1、矿业违法行为得到彻底查处、取缔。

2、钼矿企业整合后保留2--3家，石材企业整合后保留15—17家，全部持证合法经营，生产规模扩大，矿山“三率”达标，资源节约集约利用水平提高。

3、矿产品流通领域得到治理，建立起钼矿产品统一管理、统一开采、统一供应、统一价格的“四统一”管理机制。

4、建立起规范有序的矿产资源开发秩序长效管理机制，各项工作制度健全、监管到位、职责明确。

六、组织

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第二篇：浅谈基层国土资源所如何加强矿产资源监管

浅谈基层国土资源所

如何加强矿产资源监管

朱海宏

矿山企业管理是国土资源管理的重要工作，也是实际管理工作中的薄弱环节，近年来，随着国家经济的发展，一系列强农惠农政策的深化实施，社会经济得到进一步的发展，矿产品的需求日益迫切，这给矿产资源管理工作带来巨大挑战，如何正确处理好国家政策，促进经济增长与规范矿产资源管理之间的关系，把政策执行到位，把好事做好，是基层国土资源部门当前及今后一段时期必须高度重视，严肃认真对待的重要课题。

一、现状与存在问题

2001年机构改革后，由原县国土管理局和县矿产管理局合并组建桑植县国土资源局，乡镇国土管理所的机构设置也由原来的一乡（镇）一所变革为集中管理的国土资源中心所，其工作性质与工作业务发生了很大的改变，矿产资源管理是国土资源部门职责之一，一面是稀缺的矿产资源，一面是强大的需求市场，丰厚的经济利益诱惑下，矿产资源管理工作的重要性不言而喻。加强矿产资源管理是国土资源部门，特别是基层国土资源中心所面临的一大难题，在历经机构改革后基层国土所管理矿产资源面临诸多问题：一是从事矿产资

源管理工作人员的专业技术、专业知识不强；二是基层中心所的管理手段单一，管理技术知识一片空白，技术力量非常薄弱，缺乏技术设备；三是矿产资源执法监管成效不明显，发现违法开采难以执行到位；四是基层中心所矿产资源管理职责分工不明确。

二、基层所矿产资源难管理的原因分析

从发展的观念来看，矿产资源是当今社会转型时期的重要内容，是促进社会经济发展各因素综合作用的结果，目前全县基层国土资源中心所对辖区内的矿产资源管理还存在许多薄弱环节，主要原因有以下几点：

1、从经济利益上分析。随着社会经济的发展，各行各业的需求日益增大，尤其是对矿产品的需求量在市场占有很大的份额，丰厚的经济利益驱动，部分人不顾国家法律法规，违法开采或变相钻法律空子开采，私下交易，逃避国家的税费，乱采滥挖，造成国家资源的浪费，经济利益的驱动是导致矿产资源难以管理到位的主要原因。

2、从管理制度上分析。一是矿山企业审批效率不高，从申请到各级审核到最终批准，程序复杂，过程漫长，有的不等批准就擅自先开采或不经批准就乱采滥挖，以致违法开采矿产资源行为愈演愈烈；二是基层中心所执法监管力度不大，矿产资源动态巡查成效不明显。由于工作人员少，线长面广，违法开采行为地点一般中心所所在地较远的特点，执

法人员很难在第一时间发现和制止违法行为，而且执法监察的手段单一，力度软弱，特别在职权设置上并不强制执行力，在查处矿产资源违法案件时真正的威慑力并不大，难以采取严厉的强制手段关闭、拆除违法开采点。

3、从基层中心所的职责、监管技术上分析。一是矿产资源管理工作的专业技术、专业知识要求高，从组建国土资源局10年来，很少组织过基层中心所工作人员进行相关矿产资源知识管理的培训学习，例如：如何识别矿产品，进入矿山企业从哪些方面入手工作，如何判断有没有安全生产隐患，存在哪些安全隐患等等，矿山是否存在超深越界行为？作为业务主管部门，自己连基本的矿产知识都不具备，又如何开展监管工作呢？二是基层中心所最基本的监管设备都没有，即使配备了设备，因为没有系统学习，不会使用等于是一块废铁，假如勉强会使用设备，也只能在地面做简单的检测或开采范围监管，如果进入地下后如何监管判别是否超深越界，没有过硬的技术知识是不行的。三是基层中心所职责不明确，作为最基层的国土资源部门，战斗在第一线，主要的工作业务是什么，自己的本职工作是做什么的，如何与其他业务部门配合都不清楚，谈何监管？四是上下级配合不够，基层中心只知其然不知其所以然，一个矿山企业从什么时候申报到最终批准时间，它的开采范围、坐标、位置等等，上级机关批准了，基层中心所反而不知道，责任心强的就会

反过来求矿山企业提供，稍微懒散一点的，就全然不知，一旦出现了问题，就非常被动。

三、基层所加强矿产资源监管的对策

1、发挥规划的调控作用。强化矿产资源规划，规范开采矿产资源工作，引导矿产资源开采向着良性轨道发展，充分利用国家有关政策，整合各类矿产资源，加大对矿产资源的规划编制和实施，杜绝乱采滥挖的行为。

2、加大执法力度。构建县、乡、村、组四级执法监管网络，要坚持多部门协作联动执法，加强与公检法司、安检、电力等部门协调联动，联合办案，成立全县矿产资源监管联席会议制度，形成政府负责、部门尽职的齐抓共管局面。

3、加强业务培训。县局和各中心所选派一批业务素质高、责任心强、学习认真的工作人员，请专家开展全面系统的矿产资源知识专业培训，从设备的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用专业技术软件、矿井对照图的判读等方面加强学习，掌握安全生产、监管方法等业务技能，让这一批人早日成长为县局及各中心所的行家里手业和务骨干。

4、明确中心所的工作职责范围。主要是对矿山企业的矿业权进行监管，对于持证开采矿山企业的开采范围、开采品种、采矿许可证的期限、年检年审情况等进行日常监管；对于非法开采，无证开采的按行政执法程序制止并采取措施。

5、注重工作创新。一是要完善矿山企业台帐登记、巡查矿山企业台帐登记，建立一个矿山企业一本档案、建立发现违法开采、无证开采、超深越界开采等违法违规行为的速查速报制度；二是完善工作程序，在受理审批矿山企业时，市局与县局、县局与中心所都要互通情况，相互配合，工作目标明确。

6、坚持不懈抓宣传。非法开采矿产资源除经济利益驱动以外，很大程度上就是一些人法律法制意识淡薄。因此，要坚持不懈地抓好《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规政策的宣传和普及教育，保证宣传工作常态化，在每年的“防灾减灾日”、“世界地球日”期间，通过开展送法下乡，张贴标语、条幅，矿产资源知识讲座等通俗易懂的形式，提高广大群众珍惜资源，自觉遵守矿产资源法律法规和政策。（作者系桑植县人潮溪国土资源中心所所长）

第三篇：xx矿产资源清理整治工作实施方案（精选）

xx矿产资源清理整治工作实施方案

为认真贯彻落实昆明市xx区2011年4月17日紧急工作会议的精神和要求，进一步清理整治xx辖区矿场资源违法行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用，规范我镇矿产资源开发秩序，促进我镇矿业经济持续健康发展。经镇人民政府研究，决定在镇辖区范围内深入开展清理整治采砂、采石、采矿秩序的工作。为确保此次矿产资源清理整治工作的顺利进行，特制定本方案。

一、清理整治范围

此次矿产资源清理整治范围为xx辖区所有采砂场、采石场等持过期证件开采、证照不全开采、无证开采、空白矿业区域。

二、清理整治方法

（一）封停和填埋等多种手段并用；

（二）处理事和处理人相结合；

（三）依法打击各类违法行为、规范矿业秩序与解决矿山实际问题相结合；

（四）矿山秩序清理整治与扫黑除恶相结合；

三、时间安排

全镇矿产资源清理整治工作从4月18日开始，至5月31日结束，为期44天，分4个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（4月18日至21日）

制定《xx矿产资源清理整治工作实施方案》，成立工作机构，召开全镇矿产资源清理整治工作会，广泛宣传，层层动员，营造声势。

第四篇：矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案

河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想认真贯彻落实《矿产资源法》和省、河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。

二、组织领导为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。

三、治理整顿工作内容

1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。

3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。

4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照xx地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。

5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。

6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。

7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

8、对无主体矿山、未征用土地、无尾矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业(选、洗矿厂)，坚决依法取缔。

9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对五证不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。

10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。

11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。

12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。

13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

四、治理整顿工作步骤全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：第一阶段：自查自纠阶段（～年4月-5月）。国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。第二阶段：整改验收阶段（～年5月-12月）。市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配合，共同做好这次治理整顿工作。

2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的～监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。

3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。

4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。

第五篇：国土资源局关于矿产资源开发整顿工作总结

国土资源局关于矿产资源开发整顿工作总结

国土资源局关于矿产资源开发整顿工作总结

根据省整规领导小组《关于报送矿产资源开发整合工作有关材料的通知》云整规办〔2007〕7号要求，现将我市矿产资源开发整合工作情况报告如下：

一、我市矿产资源勘查开发基本情况

我市矿产资源丰富，至今已发现矿产56种，矿床（点）534处，其中，大型矿床10处、中型矿床34处、小型矿床149处、矿点162处、温泉179处，矿产资源潜在价值5000亿元以上。已累计探明资源储量的主要矿种有：硅藻土47262.89万吨、硅灰石11831万吨、硅石矿2942.53万吨(远景储量5000万吨)、饰面用大理岩838.75万立方米、锡15.00万金属吨、铅53.95万金属吨(远景储量83.95万金属吨)、锌103.06万金属吨(远景储量173.06万金属吨)、铁7883.96万吨(远景储量22883.96万吨)、煤32923.68万吨、铜3.29万金属吨(远景储量55万金属吨)。截至2006年底，全市已获得资源储量的44种矿产中，已开采31种，占70.5%，形成规模开发利用的矿种有地热、锡、锌、铅、铁、煤、石英岩（硅石）、水泥用石灰岩等。目前，34种重要矿产中，全市探矿权共195个，探矿权登记面积达4937.09平方公里，占全市国土面积的25.15％；采矿权共103个，其中xx区19个、xx县4个、xx县48个、xx县11个、xx县21个。

二、以整顿和规范工作为契机，大力推进矿产资源整合 在省国土资源厅的正确领导下，针对全市矿产资源丰富，矿产地 相对集中，小矿过多、分割开采、大矿小开等特点，将资源整合和优化配置确立为全面整顿和规范矿产资源开发秩序的一项重要内容，通过资源整合和优化配置实现矿产资源的合理利用和有效保护是整顿和规范工作的重要任务，也是提高矿产资源开发利用水平和效率，建立资源节约型、矿山环境生态型的新矿业的必由之路。

（一）深入调查研究，编制矿产资源整合方案

在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，认真贯彻国务院和 国土资源部等九部门《通知》的部署以及省、市实施方案要求，把矿产资源整合作为全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重要任务来落实，成立了全市矿产资源整合领导小组，并组织市、县两级矿管人员，对全市矿产资源分布、开发及矿权设置情况进行了全面的调查研究工作，针对铅锌、铁、硅石、煤、锡、黄腊石及石材等优势矿产资源开发利用中长期存在大矿小开、一矿多家分块开采、资源利用和矿山布局不合理问题，在充分论证的基础上，制订了《xx市矿产资源开发整合总体方案》，确定了19个资源整合区。

（二）出台了《xx市人民政府关于整合和优化矿产资源开发利用意见》。为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《xx省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》（云政发〔2005〕148号）及《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）精神，进一步加强我市矿产资源管理，切实解决矿产资源勘查、开采中存在的突出问题，把矿产业培植成我市重要的支柱产业，把我市建成xx重要的矿冶基地，我市经市政府常务会议和市委常委会议多次讨论研究，制定了《xx市人民政府关于整合和优化矿产资源开发利用意见》，并以保政发〔2007〕32号）印发。该意见明确了我市重点整合矿区和矿种，重点扶持的矿山企业，明确了市、县两级政府在矿产开发整合中各自工作、时间安排，以及将我市有一定规模的15户矿山企业上收市级管理，由市级征收矿产资源补偿费和有偿使用费，并对其全面加强监管。

（三）正在编制重点矿区整合实施方案。根据《xx市矿产资源开发整合总体方案》，我市整合的重要矿种是铅锌、铁、硅石、煤、锡、黄腊石及石材等；整合的重点矿区是xx区辛街阿今煤矿区、干沟煤矿区、瓦渡打坪煤矿区、大小堡子煤矿区、核桃坪铅锌铜多金属矿区；xx县东山铅锌矿区、酒房铅锌矿区；xx县大硐铅锌矿区、小龙河锡矿区、滇滩铁矿区、恒丰飞龙矿区；xx县勐糯铅锌矿区、亮山硅石矿区、小黑山黄腊石矿区；昌宁卡斯龙洞煤矿区、卡斯邑林煤矿区、柯街煤矿区、湾甸煤矿区、大田坝硅石矿区。现市政府已经行文至各县区政府，要求于2007年9月5日前上报市政府，经审定后一并上报省政府批准后实施。

（三）矿产资源整合的指导思想、基本原则、基本思路及重要意义

1、矿产资源整合的前提条件。矿产资源整合应具备以下前提条 件：一是资源条件有利。资源是整合开发的基础，资源整合区基本都是同属一个矿带、矿床或矿体的群采集中区，大多矿区经过勘探或详查，资源潜力较大，保障程度较高；二是资源整合区具备相同或相近地形地貌、交通、水电等外部建设地理环境，有利于统筹规划设计，整合开采；三是市场运作可行。经过多年培育和建设，矿业权市场日趋活跃，矿业集团（公司）资本扩张日渐增强，为推进资源整合开发注入活力。如近年来有实力的企业集团通过采矿权收购，有些开采区已实现了局部资源整合，为大范围资源整合构建了基本框架；四是有政策支持和法律保障。资源整合开发是整顿和规范矿产资源开发秩序，合理开发利用矿产资源，提高资源利用水平有效措施，符合国家资源政策和法律法规要求。

2、矿产资源整合工作的指导思想。矿产资源整合工作的指导思想是以《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神为指导，认真贯彻落实国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》部署和要求，坚持科学发展观，从实际情况出发，突出优势矿产资源，加强政策引导，运用经济、法律法规手段和市场调解作用，解决矿产资源开发利用和矿山布局不合理问题，逐步实现矿产资源开发的规模化、规范化、节约化、绿化和深细加工的“四化一深”发展目标，提高矿产资源开发利用水平，逐步建立资源节约型、矿山环境生态型的新矿业。

3、矿产资源整合的基本原则。一是统一规划，分步实施；二是 依法管矿，依法治矿；三是优化布局，集约利用；四是保护环境，发展循环经济；五是突出重点，分类指导；六是政府引导，市场运作；七是统筹兼顾，协调发展。

4、矿产资源整合的基本思路。对多家民营小矿分块开采矿区，采用收购、合并、兼并、关闭等方式实现资源整合开发；对现有露头矿并具资源潜力矿区不予准入探矿权申报，待市政府统一规划后开发。

5、矿产资源整合的重要意义。一是整合和优化矿产资源开发利用是从源头上有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是建立我市良好的矿业秩序的需要。矿山布局不合理，矿产资源开发利用秩序混乱，不仅造成资源浪费，而且影响社会稳定。二是整合和优化矿产资源开发利用是调整矿业结构的重要举措，是培植我市矿业支柱产业的需要。由于体制和机制等原因，我市采、选、冶一体化的矿产资源开发利用格局尚未形成，极不利于把矿产业培植成重要的支柱产业。三是整合和优化矿产资源开发利用是实现可持续发展的需要，是实现我市矿产资源规模化、集约化开发的重要手段。做大做强矿产业，必须统筹兼顾资源开发和生态环境保护、经济效益和社会效益、当前发展和长远发展，必须将规模小、技术低、浪费大的矿山整合到有资金、有技术、懂经营、会管理、讲诚信、重环保、有市场的大公司、大集团，扶优扶强，才能做到优化配置和集约开发利用资源，实现我市矿业经济可持续发展。四是整合和优化矿产资源开发利用是促进矿业经济增长方式转变的有效途经，是促进我市财政增长、后劲增强、农民增收的需要。

（四）矿产资源整合取得阶段性成果

按照国家和省厅的要求，在编制方案的基础上，我市大力推进资 源整合进程。目前，有的矿区已基本整合完毕，有的已进入实质操作阶段，资源整合工作取得阶段性成果。

1、铁、锡、锌铅、硅等主要矿种整合情况

目前，我市铁、锡、锌铅、硅等主要矿种的开发整合已初见成效。锌铅一是以xx区核桃坪多金属成矿带为中心，以飞龙公司和xx地矿资源股份有限公司为主进行整合开发；二是以xx县勐糯铅锌矿和xx县酒房铅锌矿为中心，以永昌铅锌股份有限公司为主进行整合开发；三是以xx县明光矿区为中心，以腾冲明光矿业有限责任公司为主进行整合开发。铁一是以xx县八o八铁矿为中心，以龙陵宏发矿业有限公司为主进行整合开发；二是以腾冲滇滩铁矿为中心，以腾冲恒益矿产品经贸有限公司为主进行整合开发；三是以xx县铁帽山铁矿为中心，以xx德胜钢铁集团为主进行整合开发。硅石以xx县、xx县硅石分布区为中心，以贞元硅有限公司、盛吉硅有限公司、永昌铅锌股份有限公司新建10万吨/年硅铁项目为主进行整合开发。煤以xx县卡斯煤矿区为中心，以宝源煤炭有限责任公司新建年产原煤100万吨煤业集团为主进行整合开发。金、铜、大理石的整合开发还尚未形成规模，现正在逐步向优势企业集中，预计“十一五”末可初步形成规模化整合开发。

2、县区矿产开发整合情况

xx区：以核桃坪多金属成矿带为中心，以飞龙公司和保山珑阳矿业有限责任公司（xx地矿资源股份有限公司）为主体进行整合开发。主要矿山企业有：xx市飞龙有色金属有限责任公司瓦窑核桃坪铅锌矿，2005年矿业产值为8000多万元；保山珑阳矿业有限公司（xx地矿资源股份有限公司）在瓦窑至老营一带大规模开发，计划从2005年起5年内投资5亿元；xx博文科技有限责任公司（原保山地区水泥厂），2005年产值7852.35万元。全区2005年矿业总产值2.32亿元，上缴税收3000多万元。

xx县：主要矿山有酒房铅锌矿，目前该矿山已由永昌铅锌股份有限公司整合开发。昆钢嘉华水泥建材有限公司施甸3000t/d项目，预计2007年7月底投产。

xx县：一是以明光乡为中心，以腾冲明光矿业有限责任公司为主体进行整合开发，目前该公司拥有8个铅锌矿采矿证，3个铅锌矿探矿证，2005年矿业产值2400万元；二是以滇滩铁矿为中心，以腾冲恒益矿产品经贸有限公司为主体进行整合开发，目前该公司拥有4个铁矿采矿证，8个铁矿探证，2005年矿业产值1亿多元；三是以铁帽山铁矿为中心，以xx德胜钢铁集团为为主体进行整合开发，目前该公司拥有3个铁矿采矿证，4个铁矿探矿证，2005年矿业产值3000多万元；四是恒丰矿业有限责任公司在xx县建有1.5万吨电解锌厂，目前该公司拥有3个采矿证，8个探矿证，2005年矿业产值1.4亿元。2005年全县矿业总产值3.8亿元，上缴税收4900万元。

xx县：一是以勐糯铅锌矿和施甸酒房铅锌矿为中心，以永昌铅锌股份有限公司为主体进行整合开发。目前该公司拥有3个采矿证、7个探矿证，探矿权登记面积达700多平方公里，2005年矿业产值20317万元。二是以八o八铁矿为中心，以龙陵宏发矿业有限公司为主体进行整合开发。目前该公司拥有2个铁矿采矿证，3个铁矿探矿证，2005年矿业产值1714.16多万元。三是对优势硅产业进行集中开发，共有15个硅矿企业，正在新建10万吨/年硅铁项目。2005年全县矿业总产值25768.89万元，上缴税收3000多万元。

xx县：该县优势矿产主要是煤矿、锡矿，目前全县有15个煤矿采矿企业、3个锡矿采矿企业，其中2005年昌宁红星煤矿产值467.364万元，崩龙田煤矿产值超过600万元，xx县锡矿年产值1441.3万元。其次是硅产业，共有5个硅矿采选企业，发展前景较好。2005年全县矿业总产值13367.89万元，上缴税收2000多万元。

二、主要措施

（一）体现“一个主导”，抓好“三个协调配合”。“一个主导”，即充分发挥市、县、乡三级政府在矿产资源开发整合工作中的主导作用，要求各级政府切实负起领导责任。“三个协调配合”，一是抓好国土资源主管部门与其他相关部门的协调配合，形成矿产资源开发整合工作多部门齐抓共管的局面；二是抓好国土资源系统上下及其内部矿管、法规、执法等业务科室的协调配合，确保政令畅通，形成上下联动开展整顿和规范工作的局面；三是抓好行政管理部门与矿山企业的协调配合，明确矿山业主在矿产资源开发整合中的责任和义务，建立良好的政企关系，形成管理部门与矿山业主共同促进矿产资源开发整合工作的局面。

（二）加强领导，确保实施。各级人民政府是矿产资源开发整合工作的责任主体，各级整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强协作，及时研究解决整合工作中出现的重大问题，妥善处理利益关系，确保整合任务落到实处。对整合后的矿山，在办理相关证明时，有关部门要提高工作效率，在符合法律规定的前提下加快审批进度。

(三)明确分工，落实责任。各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。安全监管部门负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地人民政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进审核，依法办理安全生产许可证。经贸部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》要求，及时依法核准整合后矿山的爆炸物品使用资质，并按生产需求审批购买爆炸物品；对被关闭的矿山，公安机关要依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，会同有关主管部门，对遗留的爆炸物品逐一进行清点造册，由经营部门有偿收回。监察部门负责会同相关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权，失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

(四)加强督导，健全制度。各级政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假，超能力生产。市整顿和规范矿产资源开发秋序领导小组办公室要加强督促检查，及时协调解决发现的问题。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，认真贯彻落实《xx省人民政府关于印发xx省探矿权术矿权管理办法等四个文件的通知》(云政发（〔2006〕102号)，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿产资源有偿使用费征收与使用、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

(五)广泛宣传，营造氛围。各地要充分利用广播、电视、报纸等媒体多种形式，大力宣传资源整合的重要意义，宣传资源整合相关政策，在全社会营造良好的资源整合工作氛围。

三、存在的主要问题

（一）部分矿产资源开采区地质勘查工作程度低。资源储量是整合的基础，勘查程度低造成矿区资源规模、储量、质量、矿体赋存情况不清，在一定程度上影响制定的矿产资源整合方案的合理性和科学性，影响矿产资源整合方案实施的效果和资源的合理利用。因此，需进行一定的地质勘查工作，但工作经费没有来源。

（二）跨行政区的矿区资源整合问题。跨行政区的矿区资源整合虽然符合国家有关政策，有利于矿产资源的合理利用，有利于企业发展；但由于涉及不同的地方利益，土地权属的不同，基层政府不支持，协调起来十分困难，制定的资源整合方案难以实施。

（三）同一矿区内有多家实力相当的企业资源整合问题。同一大中型矿区内有两家或两家以上的实力相当的矿山企业，按照合理利用和优化配置资源的原则，应整合为一家矿山企业开采，但由于现有矿山企业均有一定的经济和生产规模，都想占有更多的资源，不可能通过采矿权转让进行收购和兼并，达到资源整合的目的。因此，资源整合在实际操作上很难进行。我们的做法是分步实施，先进行局部整合，到时机成熟时再进行第二次整合，逐步实现资源优化配置的目标。

四、下一步工作安排

今年是实施“十一五”规划的开局之年，矿政管理工作要紧紧围绕保山经济和社会可持续、快速、健康发展，谋划思路、突出重点，认真贯彻落实国务院、省政府有关精神，坚持“打击、规范、整合”并重，边打击边整合，在全面完成集中整顿阶段任务基础上进一步推进矿产资源整合和矿山环境治理工作，为保山矿业经济发展提供矿产资源保障。

（一）完成整顿和规范矿产资源开发秩序整顿阶段任务。根据《xx省人民政府办公厅关于印发xx省矿产资源开发整合总体方案的通知》（云政办发〔2007〕162号)要求，重点要做好以下七项工作：一是继续依法查处无证勘查开采、越界勘查开采、以采代探、非法转让探矿权采矿权等违法行为；二是继续关闭重采轻冶、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业；三是进一步健全矿产资源储量动态监测管理机制，严格执行矿山储量年报及核销制度；四是开展钨锡、黄腊石资源专项整治，解决近年来钨锡、黄腊资源开发混乱、结构失衡等问题；五是全面整治独立选（洗）矿厂；六是继续清理和查处行政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。为全面完成整顿阶段任务，要从体制上、机制上研究治本之策，建立政府领导下的相关部门联合执法机制，突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，充分发挥各有关部门的职能作用，做到责任明确、各司其职、互相配合、协同作战、共同执法，务求整顿工作取得实效，实现我市矿产资源开发秩序的明显好转。

（二）进一步加大矿产资源整合力度。继续完善全市矿产资源整合方案，对15个矿产资源整合区，逐个进行调查研究，全面了解其资源赋存情况、矿业权设置情况、开采现状、自然环境条件等，依据每个整合区的实际情况，编制切实可行、操作性强的资源配置和矿业权设置调整实施方案。通过矿业权的合理流转及必要的法律和行政手段，促进矿产资源的整合和优化配置，集中解决矿产资源配置和矿山布局不合理问题，做到合理利用和有效保护矿产资源，提高资源利用效率，建立资源节约、生态环境绿化的新型矿业开发之路。

（三）继续推进矿山生态环境恢复治理工作。要积极推进重点矿区、重要公路两侧矿山植被恢复工作，特别是要加快矿山生态环境保护与恢复治理立法，研究制定矿山生态环境治理补偿金制度。同时要多方筹集资金，加大资金投入，引进高科技生物技术，提高植被恢复工作的科技含量，做到植被恢复规划设计和矿山开采设计、植被恢复施工和矿山开采“两同时”。

保山矿产资源整合工作取得了一定的成绩，但距离国家和省厅要求还存在一定的差距，与兄弟州、市相比还存在不足之处。下一步我们要学习兄弟州、市的先进经验，谋划思路，自我加压，破解难题，深度推进，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，以整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，全面提升地矿政管理水平，使我市矿产资源整合工作再上一个新台阶。