基层国土资源执法监察工作建议_矿产资源执法监察工作调研报告[优秀范文5篇]

第一篇：基层国土资源执法监察工作建议_矿产资源执法监察工作调研报告

磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。

主要表现在：

1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是国务院“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；

而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。

2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。国务院“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和国务院《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。

3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。

4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。

对矿产资源执法监察工作的建议：

（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。

矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。

（二）尽快出台一些有操作性的法规。

矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。

（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；

由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。

（四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管理巡查是执法监察人员一项重要的工作。
矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。

第二篇：矿产资源执法监察工作调研报告

磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题

和薄弱环节。主要表现在：

1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是国务院“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。

2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。国务院“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和国务院《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。

3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。

4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。对矿产资源执法监察工作的建议：

（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。

（二）尽快出台一些有操作性的法规。矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。

（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。

（四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行

为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管理巡查是执法监察人员一项重要的工作。矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。

第三篇：矿产资源执法监察工作调研报告

磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。

主要表现在：

1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是xx“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。

2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。xx“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和xx《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。

3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。

4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。

对矿产资源执法监察工作的建议：

（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。

矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。

（二）尽快出台一些有操作性的法规。

矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。

（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。

（四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管

理巡查是执法监察人员一项重要的工作。

矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。

第四篇：国土资源执法监察巡查工作

周口市国土资源局

关于印发周口市国土资源执法监察巡查工作 实施办法（试行）和考核办法（试行）的通知

各县（市、区）国土资源局，泛区农场、周口监狱分局，局机关有关科室：

《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《周口市国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）已经局长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）国土资源行政主管部门应根据该实施办法（试行）制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，于 2010年 2月 10日前报市局备案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

实

施

办

法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为提高执法效能，实现对全市国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进各级国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行 “保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及《河南省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《河南省国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）等有关规定，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本实施办法所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条

巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。第四条

全市各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本实施办法。

第二章 巡查职责和区域

第五条

市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；

—

—

（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；

（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；

（四）每年向市人民政府和省国土资源厅报告巡查工作开展情况，同时抄送国家土地督察济南局。

第六条

市国土资源执法监察队伍负责全市巡查工作。第七条

县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案和季度工作计划，报市国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；

（二）对本辖区下级巡查工作情况进行监督检查；

（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；

（四）每月向本县（市、区）人民政府和周口市国土资源 局报告巡查工作开展情况。

第八条 县（市、区）国土资源执法监察队伍负责本县（市、区）巡查工作。

第九条 国土资源管理所行使下列巡查职责：

（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县（市、区）国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任

—

— 区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；

（二）对巡查人员日常巡查工作和国土资源协管员履行职责情况进行监督、检查和考核；

（三）每周向县（市、区）国土资源局报告巡查工作开展情况。

第十条

各级国土资源行政主管部门主要领导是国土资源巡查工作第一责任人，分管执法监察工作的领导是巡查工作主管责任人，执法监察机构和队伍的负责人是巡查工作主要责任人，执法监察工作人员是巡查工作具体责任人。

第十一条

巡查区域：城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区、工业集聚区（园区）、重点矿区（含勘查区，下同）及国土资源违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查。其他一般巡查区域，实行全面巡查。

第三章 巡查实施

第十二条

县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是本巡查区域巡查工作的第一责任人。

第十三条

巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

—

— 全面巡查指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式，重点巡查指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际定期或不定期的实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。建立健全全市村级国土资源协管员队伍，积极开展巡查协查工作。

第十四条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准非法占用土地的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的；

（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。第十五条

建立健全巡查台账制度，组织实施、应用巡查信息系统。

巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目（矿区、矿点）、违法项目（矿区，矿点）主体或名称、违法地点（矿区、矿点）、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理情况等基本内容，台账格式文本由省国土资源行政主管部门统

—

— 一制定。

巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现全市范围内巡查信息互联互通。

第十六条

巡查一般按照以下程序进行：

（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备、工具；

（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源勘查开发活动进行检查；

（三）发现违法。巡查人员检查发现本实施办法第十四条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目（矿区、矿点）名称、用地（矿区、矿点）位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；

（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本实施办法第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；

（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。

第十七条

执行巡查任务时，巡查人员应当不少于 2人，携

—

— 带执法监察等有效证件，着装齐整、规范。

第四章 制止、报告和通报

第十八条

制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任、违法成本及代价，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。

国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。

第十九条

国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。

对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国

—

— 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。

专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。

定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。

第二十一条

通报分为案件情况通报和工作情况通报。案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或有关新闻媒体单位。

工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。

第五章 巡查保障

第二十二条

全市各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。

第二十三条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员并纳入县财政统一管理。

—

— 第二十四条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备、工具等费用纳入政府财政预算，予以保障。

第二十五条

全市各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机、录音笔等专门用于巡查工作的装备器材。

第二十六条

全市各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。

全省各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

第二十七条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安、规划、城管等有关部门，建立巡查联动机制，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。

全市各县市区应学习借鉴洛阳、漯河、郑州等地创新国土资源联合执法机制的经验，积极争取当地党委、政府支持，组建国土资源警察队伍，实施联合执法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八条

市国土资源行政主管部门将依据本实施办法制定全市统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。

巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查人员定编定岗定员及巡查装备配备、经费保障情况等。

巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。

第二十九条

巡查工作考核，应当结合本巡查工作的自查、检查、抽查、现场核查等情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。

考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。

对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。

第三十条

市国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡

—

— 查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。

第三十一条

巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。

（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；

（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；

（三）发现违法行为不制止的；

（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；

（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。

第七章 附则

第三十二条

各县（市、区）国土资源行政主管部门应当根据本实施办法，制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，报市国土资源行政主管部门备案。

第三十三条

本实施办法自印发之日起施行。

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

考

核

办

法

（试行）

全市各级国土资源行政主管部门要把实行国土资源执法监察巡查工作列入工作目标管理，建立量化考核指标体系，把巡查实施情况作为考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的主要指标。考核结果作为评先和奖惩的主要依据。

一、巡查工作考核实行百分制

（一）全面实行巡查工作责任制，划分巡查区域，分片包干，责任到人，建立健全信息网络，并纳入工作目标管理的，记

10分。未划分巡查区域分片包干责任到人，未建立信息网络，或未纳入工作目标管理的，每项扣 5分。巡查工作责任制实施不规范的，每项扣 1-4分。

（二）落实人员，定员定岗，并切实保证工作经费，配备巡查工作所需装备和办案器材，为巡查工作提供保障的，记 10分。人员落实不力、未定员定岗或工作保障不力的，每项扣 1-4分。

（三）有明确的巡查工作规划或计划，认真开展全面巡查、重点巡查或抽查，巡查工作覆盖率达到《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》要求的；且在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记 10分。未制定工作规划计划，—

— 未按要求开展巡查或加大巡查频率的，每项扣 2-5分。重点区域巡查工作覆盖率达到 100％，每低一个百分点，扣 1分。

（四）巡查工作台帐规范，登记内容完整真实的，记 10分。没有建立巡查台帐的扣 5-10分，巡查台帐建立不规范的，扣 1-5分；登记内容不完整，或不真实的，每项扣 1-5分。

（五）对发生的违法行为，能够及时发现依法制止，制止 行为达 100%，并按要求及时填报《巡查工作情况报告表》，将违法案件及时上报立案查处的，记 25分。未及时发现或未依法制止，形成巡查应发现案件的，每件扣 2-5分；造成严重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一个百分点，扣 1分。未按要求填报《巡查工作情况报告表》上报立案查处的，每件扣 5分。

（六）对本辖区巡查发现各类应立案的国土资源违法案件，立案率达 100%，并在法定期限内结案率达到 95％以上，记 15 分。立案率每低一个百分点，扣 1分。结案率每低一个百分点，扣 2分。

（七）按要求制定考核奖惩的具体办法，认真开展监督检查和考评的，记 10分。未制定考核奖惩具体办法，未开展监督检查，或未开展考评的，每项扣 5分。

（八）按要求将相关资料报上级备案，报告巡查工作情况 及相关报表的，记 10分。应报未报的，每项扣 5分。

上述八项扣分上限为分配分数值。巡查工作成效明显的，可

—

— 在总分上加 1-5分。

二、巡查工作考核组织实施

考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。市对县(市、区)每年考核一次。考核前，被考核单位应先行组织自查，并向市国土资源部门写出书面报告，再由市国土资源管理部门组织考核。

考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核综合评分 90分(含 90分)以上的为优秀；80分-89分（含 80分）为良好；65分－79分(含 65分)的为合格；64分以下的为不合格。

三、巡查工作奖惩

对巡查工作中违反土地或矿产资源管理规定行为按规定应报告而不报告，对违反土地或矿产资源管理规定行为不制止、不依法查处，以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员，严格依法依纪实行问责。

对巡查不力，土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 10％以上或者虽然未达到 10％，但发生土地违法案件造成重大影响或者其他较为严重后果的，对该地区有关责任人进行警示约谈或警告；土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或者虽然未达到 15％，但发生土地违法案件造成恶劣影响或

—

— 者其他严重后果的，按照三部委 15号令对该地区有关责任人实施问责，并暂停受理该地区农用地转用和土地征收审批事项；矿产资源勘查开发管理秩序混乱的，暂停该地区矿业权审批事项。

有前两款行为，被追究行政、刑事责任或被暂停该地区农用地转用和土地征收或矿业权审批的，对巡查工作目标考核实行一票否决，扣除国土资源管理目标考核中的相应分值。

考核为优秀等次的，考核单位应予以通报表彰，列入国土资源执法监察先进单位评比范围。

考核为不合格等次的，给予考核单位通报批评，限期整改，取消被考核单位本在本系统的先进评选资格。

发生一票否决的，考核结果确定为不合格，并取消被考核单位本及下一在本系统的先进评选资格。

县(市、区)国土资源主管部门，应制定对本级巡查人员和基层国土资源所巡查情况和绩效考核奖惩的具体办法，并进行定期考评。考评结果与奖惩、任用挂钩。

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第五篇：关于国土资源执法监察工作的调研报告

浅议当前我县国土资源执法监察工作现状及

对策分析

(詹忠)

会理县位于四川省西南部，凉山彝族自治州正南端，攀西资源开发区腹心，辖6个工业（生态）园及50个乡镇304个行政村，幅员面积4527平方公里，总人口约45万人，全县基本农田保护面积28510公顷，耕地保有量38520公顷。县境内各类非农业建设用地数量多，分布范围广，矿产资源富集，点多、面广、矿种全，从事矿产资源勘查、开采、加工、经营的企业达350余户，占全州矿业企业总数的三分之一还多，且无证非法矿点多达500余个，国土资源违法违规案件主体复杂、手段隐蔽、量大面广，查不胜查、防不胜防，管理难度大，执法监察难度更大。

一、国土资源违法违规案件的现状、特点以及发展趋势

（一）少批多占。一是受农村特定生活习惯与条件的限制，农村宅基地大多数占地面积都在200平方米以上，大部分村民建房都要超出批准的面积；二是经营性用地逐步实现市场化配臵，土地取得成本较高，部分土地使用者为了达到少出钱多占地的目的，通常采取少批多占的手段非法占用土地。

（二）未批先用。由于国家取消了县级人民政府的农用地转用和土地征收审批权，经营性用地全面实行市场化配臵，部分土地使用者为了规避国家土地用途管制制度，不依照法定程序或不经最终审批机关批准，通常采取隐蔽、突击施工等手段在短期内迅速实施非法占地行为，以造成对土地的破坏来达到其非法占地的目的。

（三）改变用途。一是部分村民钻国家政策的空子，以修建农业结构调整用房的名义，借机建造永久性住房或商业用房；二是划拨土地未经批准非法入市交易或者擅自改变原批准用途。

（四）农村集体土地非法流转（以租代征）。一是少数基层干部和村民法制观念淡薄，为了局部和短期利益，打着联营、联办村社企业或者为集体谋利益的幌子，擅自转让、出租集体土地用于非农业建设；二是部分土地使用者为了规避农用地转用和土地征收审批，甚至采取“以租代征”的方式非法占用集体土地从事非农业建设活动。

（五）无证采矿（以探代采）。受经济利益的驱动，极少数人无视国家法律法规的规定，私挖滥采和仅持勘查许可证非法采矿的现象仍时有发生。

（六）非法转让矿产资源或矿业权。部分矿山企业法制观念淡漠，擅自采取井巷工程承包等名义非法承包、租赁或者买卖、转让矿产资源。

（七）越界开采。由于资源枯竭，一些矿山企业以增加地方财政和企业收入为由，擅自将不属于自己矿界内的矿产资源以挂靠或承包等形式转让给他人开采或自行开采。

（八）无证加工、经营矿产品。部份乡镇和企业的法制观念比较淡薄，地方保护主义思想严重，在不同程度上还存在无证非法从事矿产品加工、经营的现象，阻碍了矿业经济健康有序地发展。为逐步实现资源向资本的根本性转变，珍惜和合理利用资源，从以上分析可以看出，随着国土资源管理法律、法规的不断配套完善，国家对土地、矿产资源的管理和监控逐步强化，市场化配臵资源的体制基本形成。但同时，随着经济社会的快速发展，灾后

重建与扩大内需保增长对国土资源的需求急剧增长，保护资源与保障发展的矛盾十分尖锐，国土资源部门尤其是基层国土资源执法监察部门，身处矛盾焦点的风口浪尖，所面临的形势和任务异常严峻和繁重。再加之我县无耕地占补平衡及土地利用计划指标，当前乃至今后很长一段时间内，我县将面临土地供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大。未批先用、少批多占、改变用途和农村集体土地非法流转（以租代征）等违法用地依然是今后土地违法案件发展的新趋势。此外，由于县境内矿产资源分布不均衡，鸡窝矿等小型矿点分布多而零散，管理和监控极为不便，在加之极少数基层干部以及企业法制观念淡漠，地方保护主义思想严重，受经济利益的驱动，对本地区的非法矿业活动不仅不加以制止，有的甚至公然为其提供便利和保护。所以无证采矿特别是以探代采、越界开采和非法转让矿产资源或矿业权等违法违规问题亦将是今后矿产资源违法案件发展的新趋势。

二、存在的问题

2004年，国土资源部提出了走出 “预防为主，事前防范和事后查处相结合”的国土资源执法监察新路子，全面推行动态巡查责任制，这个新思路、新路子是由我国社会主义性质所决定的，也是我国社会主义法制的一条重要原则。但是当前困扰我县国土资源执法难的问题一直十分突出，主要表现在：

（一）行政执法队伍素质参差不齐，缺乏科学管理手段，行政监督措施还不完善，再加之受人员、经费、编制等的限制，基层行政执法监管力量相对薄弱，国土资源动态管理长效机制还有待进一步强化和完善。

（二）部门联席会议与联合执法协调机制虽已建立，但由于相

关制度措施跟不上，耕地保护共同责任机制落实不到位，上下协调不够，部门衔接脱链，没有形成整体合力，执法力度不严、执法不到位，失之于软，致使国土资源违法行为得不到及时、有效地制止和查处。

（三）国土资源违法案件制止难、查处难，执行更难。由于国土资源违法行为的诱因大多与地方建设和经济发展有关，政府行为导致的“先上车，后买票”现象，带来了较大的负面影响，致使大量违法违规案件的发生。同时，由于受体制改革不完善等的影响，“帽子”虽然上收，但是部门预算经费还在地方财政，所以主管部门在查处执行这些案件容易陷于两难的尴尬境地。

（四）行政执法机制不完善，按现行法定程序规定，办案时间拖得过长，费用高、难于操作，在加之行政强制措施有限，缺乏强有力的手段。法律赋予主管部门检查、调查、制止和行政处罚以及行政处分建议权，但没有强制执行权。一宗案件从立案到执行整个时间跨度较长，少则二、三月，多则一两年。一方面给国家、集体或个人造成更多不必要的经济损失；另一方面导致一些案件最终无法执行，为执法监察工作埋下隐患。

（五）部分法律法规不够完善，有关规定太过原则，适用性和可操作性较低，不利于实际执行操作，且执法手段软弱，制约了行政执法与行政处分和刑事司法的衔接，部门行政处分建议权大多时候形同虚设，“执法难、难执法、法难执”的现象依然存在，执法的对抗性越来越大，抗拒执法的现象时有发生。

（六）国土资源管理信息共享机制尚未真正建立，行政、司法监督机制缺失，一定程度上制约了行政执法与刑事司法的衔接。

三、对策及建议

（一）进一步加大国土资源法律法规宣传教育力度，不断扩大宣传普及面，切实提高广大干部群众珍惜和合理利用国土资源的法制观念，增强保护国土资源特别是保护耕地的自觉性与责任感。

（二）动态巡查既是国土资源部“预防为主，事前防范和事后查处相结合”方针的继承、发展和完善，又是唯一相对主动的执法措施，能及时有效的发现和制止正在发生的国土资源违法行为。因此，当前进一步强化行政执法队伍素质和基层国土所建设，不断提高执法人员的执法水平，加大执法检查办案装备投入，充实执法力量，完善监督机制，建立健全上下协调、整体联动的国土资源管理动态巡查与执法检查长效机制，有利于维护正常的国土资源管理和开发秩序。

（三）建议省、州国土资源及相关主管部门，尽快制定出台集体土地流转细则或办法，以法律或规章的形式明确集体土地入市条件、流转方式以及相关权力、义务等，弥补法律法规的空白，规范集体土地使用权流转行为。

（四）建立完善部门协作、整体联动工作机制，为行政执法与行政处分和刑事司法衔接提供保障。进一步强化与公安、检察、法院等司法部门的联席会议制度，完善耕地保护共同责任和国土资源管理信息共享机制，整合各方监管力量，强化统筹协调，切实加大对违法行为的打击和查处力度，狠抓典型案件的公开曝光处理，扩大影响面和教育面，增强执法威慑力。

（五）建议进一步修订完善《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关法律法规，使其适用性和可操作性更强，严格落实耕地保护问责制。探索建立行政执法与行政问责和刑事司法衔接长效机制，完善行政处分与涉嫌犯罪案件移

送工作机制，确保移送有章可循、有据可依，促进案件移送工作规范化、法制化和科学化。