区创建卫生项目示范区工作启动与布置会区长讲话[推荐五篇]

第一篇：区创建卫生项目示范区工作启动与布置会区长讲话

XXX区创建卫生项目示范区工作启动与布置会

同志们：

今天，既是2013年XXX区社区卫生服务工作及示范区创建工作启动会，又是任务实施的布置会。2013年XXX区要创建3个卫生项目示范区，它们分别是慢性非传染性疾病综合防控示范区、艾滋病综合防治示范区（验收的不？）、卫生应急综合示范区。工作多，时间紧，任务重。

为了保质保量完成示范区的创建工作，展示XXX区卫生事业新进展，特邀各部门负责人汇聚于此，就如何更好地开展创建示范区工作建言献策。在此，我提几点要求：

一、提高认识，认清形势，加强领导。

癌症、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病是影响我区居民健康和生命质量的主要疾病；预防和控制艾滋病，关系着人民群众的身体健康和社会经济的持续发展；提升突发事件卫生应急能力的抓手，区各部门，各街办（镇）要增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感。

国内外实践表明，政府主导、部门协作和社区行动是防控慢性病的有效策略。同时也是我们创建卫生示范区的主要方式。

二、综合协调，突出重点，落实责任。

在区委区政府的领导下，要按照示范区创建的核心内容抓紧建设，各有关部门形成合力，切实提升卫生应急的综合能力和各专业能力。同时结合各自的工作职责，制定本单位、本部门的创建方案，明

确创建措施和方法，确保事有人管，责有人负，切实落实防治责任，确保我区示范区创建工作目标的实现。

三、加大投入，保障经费，加强督导。

今年，为创建卫生项目综合示范区，我区已将经费纳入年度预算。有关部门要按中央和省的要求落实好配套资金，保障示范区创建工作正常开展，同时要加强对经费使用的监管，做到专款专用。各街道、相关部门都要结合自身的工作实际，履行职责，预算安排一定的经费，确保创建各项工作落到实处。

在推进我区卫生项目综合示范区建设过程中，要加大对基层单位重点建设内容的指导力度，加强工作督导，提高基层卫生应急管理工作的规范化、科学化、制度化水平。切实通过示范区的建设带动卫生应急综合能力的提升。

根据各部门职责，开展督导检查，注重防治效果的评估，不断总结艾滋病防治工作经验，探索艾滋病综合防治的工作模式，有效落实防治工作。

四、强化措施，狠抓落实。

1、加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊等媒体广泛开展多种形式的宣传教育活动。要把做好卫生示范区创建工作的宣传作为一项重要政治任务，刊登、播放慢性病、应急、艾滋病防治公益广告，开展经常性宣传，在我区形成一种全民争创卫生综合防控示范区的良好氛围。宣传教育要突出三个重点：一是大力宣传创建工作的重要性和必要性；二是大力普及慢性病、应急、艾滋病防治的基础知识；

三是重点宣传我区创建卫生综合防控示范区的具体做法和措施。

2、加强部门配合。各街道、各部门之间要相互协作，密切配合，共同推动创建工作，杜绝在工作中出现推委扯皮现象。要建立健全信息交流和反馈机制，各部门配备专项工作联络员，每季度参加联络员会议，及时汇报创建工作履行进度，负责本部门的资料收集整理，上报区卫生项目综合防控示范区办公室存档。

3、打造示范亮点。各街道、各部门要参照创建工作实施方案的要求，继续做好示范区创建工作，巩固创建成果。区创建工作领导小组将不定期召开工作会议，听取各街镇、各部门的创建建议，集思广益，形式多样，在工作中形成特色，打造亮点。

同志们，慢性病、艾滋病防治、卫生应急工作关系到社会稳定、国家安全和民族兴衰。各有关单位和部门要全力配合，全程绿灯，认真总结，强化措施。我相信，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在各部门通力合作，青云谱区慢性病、艾滋病防治、卫生应急示范区创建工作一定能顺利圆满完成，为构建和谐社会做出我们应有的贡献。

第二篇：项目工作推进会区长讲话

同志们：

今天召开全区项目工作推进会，主要目的一是对上半年项目工作进行总结和盘点；二是分析形势，找准差距，切实增强紧迫感和责任意识，进一步明确目标，增添措施，强化跳高摘桃的创新意识，率先意识，提速冲刺，全面打响项目攻坚年活动攻坚战。刚才，区发改委等9个部门作了很好的发言，项目联系县级领导对所联系的项目工作讲了很好的意见。从今天会议由书记主持、我讲话的召开方式可以体现区委区政府对项目攻坚战的格外重视，书记将在会上沙场点将。下面，根据会议安排，我先讲三点意见，书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

一、肯定成绩，项目攻坚取得阶段成效

1-6月，区直属GDp预计实现25.6亿元，同比增长17.83%；规上工业增加值预计实现5.06亿元，同比增长39.1%。

（一）项目投资保持持续增长。1-6月，全区全社会固定资产投资预计完成30.91亿元，同比增长35%，完成全年任务36.4%；其中技改完成投资5.4亿元，同比增长315.4%，完成全年任务30%。新上3000万元以上工业项目8个，提前完成全年任务；新上亿元以上重大产业项目6个，其中5亿元以上重大产业项目1个，完成全年任务75%。

二、客观研判，增强项目攻坚紧迫感

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区的项目工作仍然存在不可忽视的问题，这些问题已影响到项目攻坚的进程、影响到投资扩量的实效，到了不得不解决、不得不加劲的地步。

三、强力攻坚，坚决完成全年目标任务

同志们，当前项目攻坚正处于关键时刻、紧要关头。各级各部门务必咬定目标不放松、破解难题求突破，倾力攻坚项目“秋季大会战”和“冬季大决战”，确保“项目攻坚年”各项目标任务全面完成，拉动区域投资持续增长。

（一）攻坚项目建设，实现“大干快上”

二要力促加快建设一批。要着力加大项目协调力度，对重点、难点问题要加派人手做好跟踪服务，强化土地供给，搞好水电气等生产要素保障，加快渝粮油、东正物流、君诚商贸中心、东创汽车、唐桂新农村示范片等项目建设进度。督促国际商贸城、美福地钢铁物流城、中石油生产基地等已签约、开工项目尽快进入实质性建设，争取形成更多投资实物量。

三要力促竣工投产一批。要采取顺排工序、倒排工期、挂图作战等有效方式，加强工程管理，精心组织施工，确保四维环保、红薯饮料、香怡园食品、商务客运中心、玫瑰宝明珠安置小区、职教中心一期、区医院住院大楼改扩建、乡镇敬老院、线武路改造等一批项目在9月底前竣工，向国庆节献礼。确保全年竣工投产重点项目25个上、完成投资52.5亿元，全社会固定资产投资增长50%以上。

（二）攻坚项目融资，实现“投资扩量”

一要强化向上争取。要紧紧围绕国省政策，努力向上争取项目资金，切实做到“争”必“取”、“取”必“优”；做好项目推荐、营销，争取更多项目通过立项审批。确保向上争取资金达到6亿元。

二要强化对外招引。突出电子、物流、现代商旅等产业重点，继续深入推进蹲点招商、区域招商长效机制；积极参与泛珠三角洲论坛、西博会、成渝商会合作峰会及省市在沿海举办的招商活动，召开好九月份的闽三角区域我区电子产业专题推介会。着力引进一批大项目、好项目，确保招引电子项目实现零突破、达到8个，招引重点工业、物流、旅游、现代农业项目40个以上，下半年要实现签约资金28.6亿元、到位13.8亿元。

三要强化组织财政收入和财政投入。切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用，打捆项目、集中资金，为项目建设前期提供财力保障。财政部门“保工资、保稳定、保运转”前提下，要把服务重点项目建设作为首要任务，放大财政投资效应，提高资金使用效率

四要强化多方融资。各金融机构要创新产品、精简程序，为重点项目建设提供更多融资。充分发挥民间理财、公司担保等平台作用，吸收利用民间闲散资金。鼓励、发动企业老板、社会人士参与投资重大项目，最大限度拓宽投融资渠道。

（三）攻坚项目储备，实现“接二连三”

一要加强项目库建设。完善好接递有序的项目库，既要有列入计划的前期项目，还要有一批准备开展工作的储备项目，更要有重大、重要、重点项目，真正形成建设、申报、储备“三个一批”的格局，呈现“接二连三”的态势。

二要精心编报项目。要围绕《国家产业调整和振兴规划》和“十二五”规划发展方向，积极谋划对全区经济发展有全局性影响的重大项目，超前谋划具有领先地位的重大项目，编制、包装、储备一批优质项目、大项目，力求“政策有支持、行业有优势、市场有前景、经营有效益”。

三要着眼长远谋项目。把做好“十二五”规划编制工作与抓好项目库建设、做好前期工作结合起来，使更多、更好、更大的项目列入国、省、市项目“总盘子”。通过制定规划，指导推动项目工作深度开展，用项目工作成果充实完善规划约内容，使规划更具科学性、可操作性。

四要追踪落实项目。发改、财政等牵头部门要互相配合，组织相关单位及时了解信息、掌控动态，加大项目协调力度，对重点、难点问题要加派人手做好跟踪服务，做到申报一批、落实一批、到位一批，提高项目争取的针对性和有效性。

（四）攻坚项目服务，实现“优质高效”

一要提升项目软环境。各级各部门要牢固树立“服务项目就是服务发展”理念，增强工作主动性，最大限度地为项目上报和建设提供便利。强化县级领导联系重点项目制、项目秘书制、并联审批制、项目预审制。发改、建设、环保、国土等职能部门要当好项目业主的“娘家人”，积极帮助项目业主跑办完善各项手续，开通重点项目“绿色通道”；项目所在地方要积极服务项目业主，努力协调项目推进过程中的各种问题与困难，为项目实施提供保障。

二要强化项目评估、验收工作。强化项目验收、评估、目标等工作的“无缝对接”和跟踪服务，增强工作的针对性和有效性。特别是主要考核指标的牵头部门、目标办、区府办等要强化市区信息跟踪，严格做好上报工作的审批和上报。

三要优化项目推进机制。抓住了项目，就是抓住了经济工作的切入点，就是抓住了全市经济发展的主要矛盾。在这一认识问题上，各级各部门必须要明确。为此，我们必须继续落实项目包保机制，深化“一把手”负责制，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、落实专人具体抓，层层分解落实目标任务，把责任落实到岗位、定点到人，细化到周和日。继续深化项目管理责任制，建立和完善重大项目工程质量监理制、工程变更审核制和资金拨付、结算稽查制，严格竣工验收程序，严把建设质量关；严把安全责任关，强化资金监管，防止铺张浪费、资金挪用、贪污腐败。

同志们，做好项目攻坚意义深远、任务艰巨、责任重大。我们一定要增强机遇意识、创新意识、进取意识和大局意识，扑下身子抓落实，一心一意谋发展，为加速推进“三个率先”、加快建设“两区两城”作出积极的贡献！

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第三篇：文明寝室创建工作布置会（范文模版）

文明寝室创建工作布置会

为进一步优化寝室环境，把建设优良班风、学风落到实处，使学生寝室充分发挥育人阵地的重要作用，经研究决定在全院组织开展“文明寝室建设”工作。

一、文明寝室建设目标

以“团结友爱 勤奋学习文明自律 清洁卫生”为主题，通过倡导寝室文明，进一步强化大学生的基础文明素养，丰富大学生寝室文化生活，增强当代大学生的责任意识，使寝室形成良好的文化氛围，创建学风优良、团结和睦、清洁卫生的学习型和谐寝室。

二、文明寝室建设的基本要求

1．学风方面：寝室成员学习氛围浓厚，按时上课，无迟到、早退、旷课现象，在学校规定的学习时间内，无睡懒觉、上网玩游戏或看影视剧、打牌等与学习、科研无关的行为。

2．精神风貌方面：寝室成员团结互助，关系融洽，文明礼貌，行为举止衣着得体，用语文明，尊敬师长和楼栋管理人员，关爱同学，积极开展健康寝室文化活动。

3．纪律方面：寝室成员自觉遵守校纪校规和有关寝室管理规定，无夜不归宿、打架、酗酒、喧哗、打牌、赌博、破坏公共财物等违纪行为。

4．安全方面：寝室成员安全意识强，注意人走电断，防火防盗，无违章用电、乱拉电线、网线，留宿外来人员等影响安全的行为。

5．内务卫生方面：寝室成员卫生意识强，环境整洁卫生，物品摆放整齐。

三、学生党员、入党积极分子寝室的基本要求

1、学生党员寝室要求挂“党员寝室牌”和“党员床头卡”，每位学生党员对寝室成员的学习风气，卫生纪律等方面负有督促、监督作用，积极的对寝室成员进行引导。

2、学生党员、入党积极分子所在寝室原则上必须达到文明寝室标准，对于不符合要求者，应解释原因并限期整改。

3、对于晚归和熄灯后不按时休息影响他人等现象，学生党员有义务提醒寝室其成员及时就寝，对于夜不归寝乃至未经批准在校外租房住宿的同学，学生党员要及时劝导改正，对于情况严重或屡教不改的，要及时上报学院。

4、每名党员、入党积极分子除自己所在寝室务必达到文明寝室标准外，还要负责带一个班级卫生较差的寝室，对于在文明寝室建设过程中行为懒惰，消极怠工，表现不合格的学生党员或同学反映强烈的党员将按有关规定严肃处理。

四、文明寝室建设的具体要求：

各班级要高度重视，切实加强动员，广泛宣传，认真落实，要根据本班级的实际情况，精心组织实施，积极有序地推动活动的开展。特别提出以下几点要求：

1、基础性：要动员每位同学积极投身于文明寝室建设活动中来，做到全班学生都积极参与，要讲求实效，保证活动的效果，推动班级同学文明素养的提高。

2、渐进性：文明寝室建设活动要从抓寝室内务入手，培养责任意识和文明素养，进而共同营造一个健康、文明、卫生的优良生活环境。

3、示范性：充分发挥学生党员、干部、入党积极分子示范带头作用。以他们所在的寝室为突破口，通过学生骨干的示范作用，保证文明寝室建设顺利有效地开展。

4、长效性：文明寝室建设不是短期行为，而是一项持续性工作，既要突出阶段性，也要常抓不懈，通过创建、考核、评比等环节，逐步完善长效机制。

第四篇：标准化工作启动会讲话

股份公司标准化工作启动会讲话

同志们：

今天我们召开股份公司标准化工作动员会，坚决响应集团公司标准化建设会议精神，在公司内全面开展标准化推进工作，旨为培植企业标准化文化理念，提升持续竞争力，实现企业管理达到一流水平。下面我就标准化推进工作讲两点意见：

一、标准化工作的重要性

企业标准化是企业管理的一项重要基础工作。标准化活动为企业科学管理提供了指标、准则和依据，将企业内各部门、各生产环节和各种要素有机地协调和统一起来，使企业管理规范化、程序化和科学化。

在企业的一系列管理活动中，都与标准化活动分不开，人员定额与人员的工作质量离不开工作标准；企业的组织管理、生产管理、经营管理离不开管理标准。因此，企业标准化在现代企业制度中的主导地位是显而易见的。在建立现代企业制度中，必须确定标准化的核心地位，才能使现代企业制度与市场发展相适应。

全面贯彻实施标准化管理可以使各项管理工作有衡量的尺度，控制的准绳，减少生产经营活动的盲目性。正确的认识和理解各级标准的性质，以便正确、恰当、合理的利用好、执行好标准。

标准是发动机，先有规则，再有人情，才有利益。企业发展不能完全寄托在个人的良心发现和觉悟提高上。实行标 准化管理是提高员工总体素质的客观要求。使员工明确企业对自己的要求，有了努力的方向，必然能逐步提高自己的素质；员工还可以对照标准进行自我管理，就很清楚自己的任务和目标，应该做什么、不应该做什么，管理人员也很容易对其进行考核。

标准化管理是企业管理最有效的工具之一。标准化管理可使企业领导从大量的琐碎的日常行政事物中解放出来，用更大的精力考虑关系企业发展的重大长远战略问题。

二、标准化工作的要求

1.贯彻执行集团公司各项要求。按照集团公司标准化工作的具体安排，结合公司实际情况，贯彻落实标准化工作的各项具体要求。

2.加强组织领导。各单位要高度重视，成立标准化组织机构，党政一把手亲自挂帅，将工作列入责任清单，作为增强企业发展能力的固本强基工程来抓。

3.自力更生。各项实施工作以单位负责为主，自己能干的绝不能花钱找人干，确需外委的项目报股份公司标准化推进办公室审核、领导小组批准后实施。

4.定期评比。股份公司将建立指导、督查机制，定期组织交流和检查评比。标准化推进办公室不定期进行检查，对于推进工作不力的单位（部门），由标准化推进办公室提出量化考核意见，纳入绩效考核。

5.按时参加集团公司标准化创一流推进工作例会和交流会。

6.思想发动。各单位要加强宣传培训，统一职工思想，为推进工作营造良好氛围。

7.各单位、各部门要及时建立常态化管理机制，将标准化制度和技术规范固化到日常管理工作当中，建立企业管理的持续改善机制，做好标准化成果的保持、巩固和提升，促进企业管理理念和方法的不断创新。

第五篇：示范区项目创建与公共图书馆发展

示范区(项目)创建与公共图书馆发展

李国新

2013-1-23 15:14:53 来源：《中国图书馆学报》(京)2012年3期

【英文标题】The Creation of Demonstration Plots(Projects)and the Development of Public Libraries

【作者简介】李国新，北京大学信息管理系教授，Email：ligx@pku.edu.cn，北京 100871

【内容提要】 抓住创建国家公共文化服务体系示范区(项目)的契机乘势而上，将会为公共图书馆在“十二五”时期的发展赢得良好的环境和条件。示范区创建标准中的“公共图书馆指标”体现的导向和特点是：把提升服务能力、改善服务效益作为重要内容；促进远程服务能力和流动服务能力建设；重点任务指标化推进。第一批创建示范项目中的“公共图书馆项目”有三种类型：总分馆体制的探索与实践；基层公共图书馆的基础建设；全民阅读活动。公共图书馆参与示范区创建，首先要形成全面达标的时间表、路线图和保障条件，其次要提炼出在创建过程中重点突破的问题。公共图书馆打造示范项目应特别关注的问题包括：免费开放环境中服务能力建设和服务效益提升；建立科学合理的设施服务半径、覆盖面积指标，探索流动服务、数字服务与阵地服务的配置原则和标准；探索利用文化信息资源共享工程设备和网络的数字图书馆和数字文化馆一体化建设方案。

It will create a good environment and condition for public libraries in “the Twelfth Five-Year Plan” period to seize the opportunity to create the national public culture service system demonstration plot(project).The orientation and characteristics that reflect in the demonstration plots' creation standards are: enhancing service capacity and improving service effectiveness as an important issue;promoting the construction of remote services and mobile services;advancing indexing of key tasks.There are three types of “public library projects” in the first demonstration projects: exploration and practice of the main-branch library system;infrastructure construction of the primary level public libraries;national reading activities.To participate in creating demonstration plots, public libraries need: first, to form a schedule, a roadmap and security conditions that reach the standards;second, to identify problems that need to be solved in the creation process.The problems that need special attentions include: improving service capability and efficiency in an open and free environment;building a scientific and appropriate facility radius and coverage metrics, exploring the principles and standards of mobile, digital, and position services;exploring and utilizing equipment from the culture sharing project and the integration plan of digital libraries and digital culture centers.【关 键 词】公共文化服务体系/示范区/示范项目/公共图书馆Public culture service system/Demonstration plots/Demonstration projects/Public libraries

2011年初，文化部和财政部启动了国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作，目标是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系示范区，在区域范围内整体推进公共文化服务体系建设；培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索[1]。按照规划，示范区和示范项目的创建周期为两年，“十二五”期间全国将分三批创建90个左右国家公共文化服务体系示范区，创建180个左右国家公共文化服务体系示范项目。中央财政按照示范区西部地区1200万元、中部地区800万元、东部地区400万元的标准，示范项目西部地区150万元、中部地区100万元、东部地区50万元的标准给予经费补助。通过示范区(项目)的创建，为我国公共文化服务体系建设探索路径，积累经验，形成制度，提供示范，推动公共文化服务体系建设可持续发展。

2011年初，在地级市人民政府自主申报示范区、地级市文化行政管理部门自主申报示范项目的基础上，经过国家公共文化服务体系建设专家委员会独立评审、创建工作领导小组审核批准并向社会公示，31个地级市人民政府(含省直辖的县级人民政府、副省级城市所辖区人民政府)获得示范区创建资格，47个地级市文化行政管理部门获得示范项目创建资格。2012年3～4月，文化部和财政部组织了对第一批示范区(项目)创建单位的中期督查。2013年上半年，将对第一批创建示范区和示范项目的城市和单位进行验收，验收通过者，正式成为国家公共文化服务体系示范区或示范项目。2012年下半年，将启动第二批示范区和示范项目创建资格的申报和评审工作。

党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》都把创建示范区纳入构建公共文化服务体系的整体战略部署，明确要求“推进国家公共文化服务体系示范区创建”。以此为标志，示范区(项目)创建由部门行为上升为党和国家的文化建设重点任务，引起了各级党委政府的高度重视和全社会的广泛关注。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，创建示范区和示范项目包括整体提升公共图书馆的建设和服务水平在内，因此，抓住创建示范区和示范项目的机遇乘势而上，将会为公共图书馆在“十二五”期间持续快速发展赢得良好的环境和条件。示范区创建标准中的公共图书馆指标

文化部制定了分东、中、西部的示范区创建标准，获得示范区创建资格的城市在两年的创建周期内应全面达到创建标准设定的指标，以体现公共文化服务体系建设水平的整体提升。

创建标准主要涵盖公共文化服务体系建设的设施网络建设、服务供给、组织支撑、资金人才和技术保障、服务评估5大方面。东部地区包括30个项目95个指标，中部地区包括29个项目90个指标，西部地区包括25个项目77个指标。其中直接涉及公共图书馆的项目和指标见表1。

表1中的项目和指标充分吸收和转化了近年来我国公共图书馆理论和实践两个层面的成果和经验，首先着眼于全面提升公共图书馆的建设和服务水平，在此基础上，导向和特点也非常明确。

第一，把提升服务能力、改善服务效益作为重要内容。在示范区创建标准中，提出了公共图书馆建设的5大核心指标：①人均占有公共图书馆藏书；②人均年新增公共图书馆藏书；③公共图书馆藏书流通率；④年人均到馆次数；⑤数字图书馆点击率与文献下载率。第一条和第二条是对公共图书馆形成持续服务能力基础资源的要求，第三条至五条是对公共图书馆服务效益的要求。没有一定规模和质量的基础资源，公共图书馆就形不成基本的、持续的服务能力；没有稳步提升的服务效益，公共图书馆的作用和价值就无法充分体现。示范区创建通过设定这些指标，引导和推动公共图书馆走上科学、持续发展之路。

第二，促进公共图书馆远程服务能力和流动服务能力建设。在文化信息资源共享工程的带动下，我国各级公共图书馆的数字化水平居于各类公共文化服务机构的前列。但是，从整体上看，公共图书馆特别是基层公共图书馆的远程服务能力并不高，具体表现是基层公共图书馆的网站设置率不高。2010年的一项调查显示，当年全国各级公共图书馆网站可访问率不足20%，其中地市级公共图书馆超过50%，而县(市、区)级公共图书馆只有13.97%[2]。流动服务是目前我国公共图书馆服务的又一短板。2010年，全国各级公共图书馆通过流动图书车服务的人次仅占总服务人次的5%，外借图书的册次仅占总外借册次的4.3%[3]，多数基层公共图书馆尚未配备流动图书车，不具备流动服务能力。示范区创建标准对地县级公共图书馆的网站建设提出了较高的指标要求，对东中部地县级公共图书馆的流动图书车配置也提出了明确要求，目的在于迅速弥补我国公共图书馆服务中两大短板，为提升公共图书馆的远程服务能力和流动服务能力作出示范。

第三，重点任务指标化推进。公共图书馆的“免费开放”、公共电子阅览室建设、把农民工纳入城市公共文化服务体系等工作，是十七届六中全会的“决定”和“十二五”规划纲要部署的重点任务，示范区创建标准对这些重点任务提出了明确的、较高水平的量化指标，使重点任务推进有标准，效果可核查。创建示范项目中的公共图书馆项目

在第一批47个创建示范项目中，与公共图书馆直接相关的项目有8个(见表2)。

以上8个项目可分为三种类型。

一是公共图书馆总分馆体制的探索与实践。嘉兴的“城乡一体化公共图书馆服务体系建设”项目是“嘉兴模式”的拓展和深化。嘉兴模式以“政府主导、统筹规划、多级投入、集中管理、资源共享、服务创新”为主要特点，在我国图书馆界有广泛影响，被认为是代表了东部经济发达地区公共图书馆服务体系建设较为成功的探索，体现了公共图书馆总分馆建设的发展方向[4]。在创建示范项目过程中，“嘉兴模式”有了进一步的拓展和深化。所谓拓展，是把过去在市本级实施的总分馆模式拓展到了包括五县二区的“大嘉兴”范围；所谓深化，是在完善乡镇分馆建设的基础上，启动了村(社区)分馆建设、移动图书馆服务体系建设、跨系统的图书馆联盟建设、以乡镇分馆和村(社区)分馆为阵地的社会资源整合。为实现这些目标，嘉兴市政府以政府文件的形式发布了创建示范项目的实施规划。重庆市大渡口区、陕西省铜川市和新疆克拉玛依市的创建示范项目是西部地区多样化的公共图书馆服务体系建设的探索和实践。重庆市大渡口区按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式建设区域性公共图书馆总分馆体系，而且是图书馆和文化馆同时推进，在全国范围内独树一帜。陕西省铜川市根据西部的实际情况，探索的公共图书馆服务一体化的要素主要包括：区县自主提出采购计划、各自支付采购经费、统一集中招标采购、统一集中分类编目、资源流动以集中模式为主、图书馆服务全市协同合作。新疆克拉玛依市是从建设联合编目中心、共建共享各类数字资源做起，逐步实现统一采购和通借通还。在构建公共文化服务体系的背景下，公共图书馆发展的一个基本方向就是形成公共图书馆服务体系。国内外的历史和现实都证明，总分馆制是形成服务体系的有效形式，但各地的实际情况不同，总分馆制的实现方式也不完全相同。嘉兴的做法体现了创建示范项目的创新性和带动性，而西部地区多样化的实践，是经济欠发达地区如何形成公共图书馆服务体系的有益探索。在公共图书馆领域，探索和实践服务体系建设的项目较多地进入第一批创建示范项目，体现了事业发展的方向，也体现了创建示范项目的导向。

二是在公共文化服务体系建设背景下的基层公共图书馆基础建设。广东省佛山市、湖南省衡阳市和四川省攀枝花市的项目属于此类。所谓基础建设，从几个项目涉及的内容看，主要包括设施建设、资源建设和人才队伍建设。比较而言，经济发达地区更关注基础资源建设。如佛山市的“南海区县域公共文化服务体系建设工程”，公共图书馆建设的主要任务是实现人均拥有公共图书馆藏书1.5册以上，人均年增新书0.06册，人均到馆0.6次以上，平均每册图书年流通1.2次以上[5]，这些指标已经高于示范区创建的东部标准。中西部经济欠发达地区更关注设施和队伍建设。湖南省衡阳市的“公共文化服务进社区”项目，首先解决的是公共文化设施进社区：在全市23个街道建设文化站，176个社区建设社区文化活动中心。街道文化站具备“三室一厅一房”(图书阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程服务室，多功能活动厅，办公用房)；社区文化活动中心具备“二室一场三配套”(图书阅览室、文化娱乐室，小型文化活动广场，设备配套、队伍配套、活动配套)[6]。通过项目实施，解决包括基层图书馆(室)在内的设施网络建设问题。四川省攀枝花市的“大地书香新农村家园工程”，主要任务是在农村和社区普及图书馆设施和管理人员。工程的目标是在全市44个乡镇、352个行政村、132个社区建设“五统一”(统一设计、统一标准、统一建设、统一投入、统一验收)的图书馆(室)。为了管好用好建成的设施，每个村级设施按每年6000元标准补助运行管理经费，同时，全市招募482名村级文化管理员，每人每月400元生活补贴，100元工作经费；市财政投入1000万元专项经费用于统一采购设备、器材、文献资源，配送到基层设施[7]。不同地区公共图书馆基础建设的重点不同，但总的来看，实施创建示范项目都明显促进了地方政府对公共图书馆事业基础建设的投入。

三是公共图书馆主导的全民阅读活动，以湖北省荆州市的“小太阳读书节暨全民阅读活动”为代表。公共图书馆主办读书节在全国并不鲜见，荆州市的项目之所以入选创建示范项目，主要原因一是该项活动参与面广，全市3区6县同步实施，参与活动的人数达10万以上；二是该市以读书节活动为抓手，将全市8个社区、12家企业、20所学校、30个机关单位整合为公共文化服务网络体系，成为提供公共文化服务的主要节点和辐射基地[8]，具有以活动为抓手促进网络体系建设的特点。公共图书馆参与示范区(项目)创建的着力点

国家公共文化服务体系示范区的创建主体是当地人民政府，示范项目的创建主体是当地文化行政主管部门，创建示范区和示范项目的目的之一就是调动地方政府主导公共文化服务体系建设的自觉性和积极性。因此，对公共图书馆来说，在创建示范区中有更大的作为，赢得创建示范项目，是实现政府重视、改善支撑和保障条件的难得机遇，也是实现跨越式发展的难得机遇。公共图书馆首先应该具有争取机遇、抓住机遇、用好机遇的自觉意识和主动作为。

示范区创建要求体现两个突出特点，一是全面达标与重点突破相结合，二是制度设计研究与创建实践相结合。所谓全面达标，是指通过创建活动，全面达到文化部分东中西部制定的创建标准，这是示范区创建的“规定动作”。所谓重点突破，是指示范区创建肩负着一个重要任务，就是在着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题方面取得突破、形成示范，这是示范区创建的“自选动作”。制度设计研究是这次示范区创建突出强调的内容，要求示范区结合创建实践、结合解决突出矛盾和问题，组织力量开展制度设计研究，以制度设计研究指导创建实践，把示范区作为制度设计研究的实践基地，在理论和实践的紧密结合与互动中，探寻解决问题的基本规律和国内外经验教训，并将制度设计研究成果转化为制度建设成果，形成一系解决问题的政策、措施、方案乃至规范标准、法律法规，形成公共文化服务体系建设的制度保障与长效机制。

明确了以上特点，公共图书馆参与示范区创建应着力做好的工作也就明确了。首先，对照创建标准找差距，形成全面达标的时间表、路线图和保障条件。全面达标是促进政府以强有力的投入和保障来提升事业发展整体水平的手段，是创建示范区最基本的要求。示范区应率先建成高水平的公共文化服务体系，在区域乃至全国发挥龙头和示范作用。因此，东部示范区在全面达标的基础上要具有国际视野，力争成为具有国际领先水平的区域；中西部示范区也要在全面达标的基础上，向更高的标准迈进[9]。其次，要提炼出在示范区创建过程中重点突破的问题，也就是形成最终作为创建成果的亮点。相对来说，这是更为重要的方面，因为全面达标是共性问题，重点突破才显示个性和特点。示范区最终真正能为区域乃至全国提供示范的，是突破重点问题的路径和方法、政策和措施。比如苏州市把公共图书馆总分馆建设凝练为创建示范区重点突破的问题，就是一个彰显公共图书馆在公共文化服务体系建设中地位和作用的成功案例。公共图书馆总分馆建设的“苏州模式”在苏州市获得创建示范区资格之前就已有广泛影响，不过，那时的“苏州模式”是具有“自下而上委托关系”的“苏州图书馆—社区分馆”模式，是没有实现政府主导、没有得到专项经费支持、没有纳入全市文化发展规划的“职业创新行为”[10]。创建示范区使“苏州模式”获得了进一步发展和提升的契机：制度设计研究设立了“公共图书馆总分馆体系建设”课题，在先期研究的基础上，市政府出台了《苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案》，规划总分馆覆盖范围由市本级拓展到“大苏州”，到2012年底分馆达到140个，到“十二五”末达到200个，实现每3—4万常住人口有1所公共图书馆的目标。为此，制定了馆舍建设标准、功能配置标准、图书资源标准、数字化服务标准，规范了运行管理方式，落实了经费保障、人员保障条件，建立了绩效考评机制[11]。苏州市公共图书馆总分馆体系建设以示范区创建为契机，实现了由“职业创新行为”向“政府主导行为”的转变，示范区创建过程中所形成的总分馆体系建设做法、机制、政策，为同类地区的公共图书馆服务体系建设提供了借鉴和示范。

创建示范项目是对公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，对于公共图书馆来说，能够结合实际凝练出重点突破、要素完善的示范项目，同样是赢得了一个重要的发展机遇。结合我国当前公共文化服务体系建设的重点任务和发展方向，公共图书馆打造示范项目除第一批已经关注到的服务体系建设、基础建设和全民阅读活动外，还应特别关注如下方面或问题。

免费开放环境中公共图书馆的服务能力建设和服务效益提升。公共文化服务设施免费开放，是“十二五”时期作为基本公共服务的公共文化事业重点解决的问题。十七届六中全会的“决定”明确了“免费开放”政策的未来走向：拓宽范围、完善政策，表明“免费开放”在未来公共文化服务体系建设中依然是一个基本和重要的问题。对于公共图书馆来说，围绕“免费开放”需要研究和实践的主要问题，首先是与当地经济社会发展水平相适应的、与公共图书馆性质功能相吻合的公共图书馆基本服务的内容和范围，明确政府作用、公共资金支撑的基本服务的边界，形成完善的公共图书馆基本服务项目目录。其次是研究和探索支撑基本服务能力的基础资源的数量和结构，形成基础资源数量规模和品种结构的量化标准，为形成基本服务能力和提升服务效益奠定资源基础。比如，国际图联提出人均公共图书馆藏书1.5～2.5册[12]，日本图书馆协会2000年提出过一个最低藏书规模5万册、年新增藏书至少为总藏量的1/7～1/8的公共图书馆基础资源标准[13]。我国与当地经济社会发展水平相适应的、能够形成持续吸引能力和服务能力的资源规模与结构应是什么标准？这是公共图书馆服务体系建设中一个基本的、重要的要素性指标，需要在实践中探索。第三，以创建品牌服务项目为抓手，着力提升服务效益。评价公共图书馆服务效益应该特别关注四大核心指标：以有效持证读者为核心的目标人群覆盖率、外借率、到馆率和网站点击率。不同地区的四大核心指标纵向比较增长到什么幅度、横向比较达到什么水平才算与所拥有的基础资源相适应、相匹配？这也是公共图书馆服务体系建设的基本要素之一。

公共图书馆设施不能形成网络体系而往往处于“设施孤岛”境地，这是目前设施体系建设中存在的突出问题。十七届六中全会之后，不少地方在制定“文化强市”、“文化强县”的发展战略时提出了构建“十分钟文化圈”、“十五分钟文化圈”一类设想。如何把设想付诸实施？需要建立科学合理、切实可行的设施服务半径、覆盖面积指标。同时应该明确，所谓设施覆盖体系，不是仅指固定设施，而是固定设施体系和流动服务体系的有机结合。就我国现状来说，强化流动服务体系和数字服务体系建设，探索流动服务、数字服务与阵地服务的配置原则和标准，是公共图书馆服务体系建设的重要方面。

从总体上看，在现有各类公共文化服务机构中，公共图书馆的数字化建设走在前列，而文化馆(站)则相对滞后。在示范区和示范项目创建中，形成并提升文化馆(站)的数字资源提供能力和远程服务能力是重要任务。在这方面，迫切需要探索利用文化信息资源共享工程设备和网络的数字图书馆和数字文化馆一体化建设方案。文化信息资源共享工程长期以来主要依托各级公共图书馆实施，因此，以公共图书馆为主导形成包含图书馆、文化馆、文化站乃至美术馆、博物馆在内的一体化数字服务平台，将是公共数字文化建设的重要任务。

【参考文献】

[1]国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案[OL].[2012-03-31].http://www.xiexiebang.com/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201111/W***092431.doc.)

[2]屈义华.公共图书馆网站建设现状调查与分析[M]//公共图书馆研究院.中国公共图书馆发展蓝皮书(2010).海天出版社，2010：341.(QuYihua.An investigation and analysis of public library websites[M]//Public library academe.Blueprint for the development of public libraries in China 2010.Haitian press, 2010:341.)

[3]2010年全国公共图书馆基本情况[M]//文化部.中国文化文物统计年鉴(2011).北京：国家图书馆出版社，2011：62，65.(Basic statistics on public libraries ,2010[M]//Ministry of Culture of the People's Republic of China.Statistical yearbook of Chinese culture, 2011.Beijing: National Library of China Publishing House, 2011:62,65.)

[4]刘悦笛.公共文化服务的“嘉兴模式”[M].北京：社会科学文献出版社，2012：8.(Liu Yuedi.'Jiaxing model' in public service system[M].Beijing: Social Sciences Documentation Press, 2012:8.)

[5]南海区创建国家公共文化服务体系示范项目建设规划[G]//创建国家公共文化服务体系示范项目评审材料(东部卷).文化部社文司，2011:421.(Development plan for the national public cultural service system demonstration projects in Nanhai District[G]// Examine materials for establishing national public cultural service system demonstration projects, Eastern Volume.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2011:421.)

[6]湖南省衡阳市文化局.四级联动，全城覆盖，扎实推进国家公共文化服务体系示范项目建设[G]//创建国家公共文化服务体系示范区(项目)工作培训班典型发言材料.文化部社文司，2012:32.(Culture Bureau of Hengyang City, Hu'nan Province.Integrating four levels of government and covering the whole city to promote the demonstration projects of the national public cultural service system[G]//Training courses' speech material of creating the demonstration projects of the national public cultural service system.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2012:32.)

[7]大地书香新农村家园工程建设规划[G]//创建国家公共文化服务体系示范项目评审材料(西部卷).文化部社文司，2011：132.(Development plan for book house project in new villages[G]// Review materials for establishing the national public cultural service system demonstration projects, Western Volume.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2011:132.)

[8]荆州市图书馆“小太阳读书节暨全民阅读活动”建设规划[G]//创建国家公共文化服务体系示范项目评审材料(中部卷).文化部社文司，2011：298-299.(Program plan for Little Sun Reading-festival and people's reading campaign in Jingzhou library[G]//Review materials for establishing the national public cultural service system demonstration projects, Middle Volume.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2011:298-299.)

[9]蔡武.在国家公共文化服务体系示范区创建城市市长研讨班上的讲话[N].中国文化报，2012-04-03.(Cai Wu.Speech on the mayor seminar in establishing the national public cultural service system demonstration projects[N].China Culture Daily, 2012-04-03.)

[10]邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008：106-114.(Qiu Guanhua, Yu Liangzhi, Xu Xiaoxia.Public library service system covering the entire society: Models, technical support and programs[M].Beijing: Beijing Library Publishing House, 2008:106-114.)

[11]苏州市人民政府办公室关于转发苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案的通知(苏府办[2011]180号)[OL].[2012-04-05].http://www.xiexiebang.com/asite/show.asp?ID=62885.(The notification on public library main branch system implementation plan released by Suzhou people's government office([2011]No.180)[OL].[2012-04-05].http://www.xiexiebang.com/asite/show.asp?ID=62885.)

[12]国际图联，联合国教科文组织.公共图书馆服务发展指南(中文版)[M].上海：上海科学技术文献出版社，2002：63.(IFLA, UNESCO.The public library service: IFLA/UNESCO guidelines for development(Chinese edition)[M].Shanghai: Shanghai Science and technology press, 2002:63.)

[13]日本図書館協会図書館政策特别委員会.公立図書館の任務と目標：解説[M].增補修訂版.日本図書館協会，2000：31.(Japan Special policy committee of Japan Library Association.The mission and goal of public library: Explication[M].Revised and enlarged edition.Japan Library Association, 2000:31.)