煤矿安全1号文件

第一篇：煤矿安全1号文件

关于2012年安全生产工作安排的决定矿属各单位：

2012年是我矿实现自负盈亏、自我发展的起步年，面对复杂的内外部环境，安全管理工作面临的任务将更加艰巨。为进一步做好安全生产工作，再造一个安全生产年，现对2012年度安全生产工作安排如下：

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“从零开始、向零奋斗”的安全理念，切实完善和落实安全生产责任制，坚持“管理、装备、培训”三并重的原则，以防灭火、瓦斯治理、防治水、煤场、零散作业管理为重点，强化现场及外包队伍的监督管理，围绕安全质量标准化，提升素质，落实责任，从严管理，全面推进自治区安全质量标准化一级矿井建设，做好集团公司安全生产排头兵。

二、奋斗目标

杜绝重伤及以上事故；

三、工作重点

（一）落实安全责任，加大责任追究

1.认真落实各级安全管理责任，逐级签定责任书，将安全生产工作目标落实到各个科、队、班组、落实业务保安责任制，落实互保联保制度，切实形成人人尽职尽责、环环相扣衔接的安全管理体系。

2、跟班矿领导必须严格执行跟班制度，严格落实“三走到、三必到”管理制度，认真履行跟班职责，要做到思想认识到位，安全管理到位、监督检查到位、责任追究到位。带班领导不仅要做到与工人同下同上，而且要认真履行职责，加强对重点部位、重点环节的现场指导和监督，做到安全检查全面覆盖，不留安全盲点和死角。

3、加大安全考核力度，对安全隐患认真分析研究、制定解决措施。对安全事故按照“四不放过”原则严肃追查处理，及时向全矿职工通报。继续推进安全处罚连带制度，分管领导、分管科室是分管工作的安全第一责任人，对分管工作安全负责。出现安全事故时，分管部门、分管领导负管理责任。

（二）继续深入开展隐患排查治理工作

1.继续开展每旬、月安全大检查，不断完善安全检查制度并结合每个时段的重点工作，开展专项检查和干部跟班作业。重点检查零散作业、防灭火管理、辅助运输、顶板支护等薄弱环节。切实抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度，对于排查出的隐患，按照分类定级标准分类整理、明确负责人、切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，切实做到隐患闭合管理，及时消除事故隐患，确保隐患整改率达100%。

2．加大安全投入力度。继续完善六大系统，购置安装压风呼吸装置，水质过滤装置，积极推进井下避难硐室建设。

（三）强化“一通三防”管理，夯实安全基础，提高矿井抗灾能力

1．加强矿井通风管理。根据矿井通风现状，严格进行通3-

带来困难，因此，要提前进行探放水。不仅要在巷道侧帮进行探放，而且要在巷道正上方进行探放，保证矿井安全。

今年新增掘进工作面要严格执行“有掘必探、先探后掘”制度，严格执行掘探分离、签字验收移交制度；要按照“无预报就是事故”的理念，进一步强化地质、水文地质预报工作。

雨季到来时，做好雨季“三防”工作，编制抢险预案，并组织抢险演习，编排实施雨季“三防”工程计划。做到雨季“三防”领导机构、抢险队伍、抢险物资、抢险预案、工程计划、防治措施到位。

2.顶板管理。积极推进顶板矿压观测工作，严格落实支架和两巷超前管理制度，掌握来压规律，坚持正规循环作业，有效地控制顶板事故发生。工作前和工作中坚持敲帮问顶，一旦发现不安全因素立即处理。

（五）狠抓机电、运输安全管理

进一步加强设备完好管理，以设备安全运行为重点，狠抓皮带运输、辅助运输和供电设备上的薄弱环节，努力完善各种安全设施，杜绝设备不完好、不安全运行。

（六）进一步加强安全质量标准化工作，提升安全基础水平

煤矿安全质量标准化是煤矿安全生产的基础，要认真学习标准，纵向看进步，横向看差距。第一要对照标准，找出不足，完善细节；第二要争取资金完善重大安全项目建设；第三要多向兄弟单位学习，找出差距，不断提高建设水平。

（七）进一步加强职工培训，提高职工素质

今年，要进一步开展多层次、全方面的职工培训，从入矿培训、全员培训着手，以岗位安全专业知识培训和取证培训为重点，以作业规程和安全技术考试为突破口，确保每名职工全年培训不低于96学时，全面提升职工安全素质。

（八）积极推进“三个全面覆盖”和“三个百分之百”工作。

“ “三个全面覆盖”即“人人都是通风员、人人都是防水员、人人都是防突员”，“三个百分之百”即“100%推行手指口述法、100%推广白国周班组管理法、100%实现岗位标准化操作”，从员工到班组，要认真学习这些好的管理方法并加以吸收，努力提高我们的安全管理水平。

（九）加强地面煤场的安全管理

煤场是我矿外来车辆、人员最为集中的地区，也是对外展示形象和管理的重点地方，2012年要安排充足的人员到煤场，杜绝无序过磅，杜绝车辆碰撞和伤人事件发生。

（十）加强安全技术措施管理，杜绝无计划开工、无措施施工

安全技术措施是指导施工的文件，作用就是保障施工的规范和安全。2012年要加大检查、处罚力度，按照“谁安排施工、谁安排编制措施”的原则进行管理，一定要切实做到先安排编制措施，后安排施工，保证该项工作的顺利进行。

2011年，我矿的安全工作已经取得了很好的成绩，2012年我们要认真贯彻落实党的安全生产方针，狠抓现场及薄弱-5-

环节的管理。在集团的正确领导下，紧紧围绕全年安全工作的总体安排和部署，统一思想，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，在去年的基础上上再铸安全工作新辉煌。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：煤矿安全管理文件

煤矿安全管理文件

矿属各单位：

为了有效落实矿班子提出的严抓细管的工作思路，进一步细化、强化安全管理方法和安全管理机制，不断提升我矿安全管理水平，逐步加强安全管理全员互动意识、参与意识，做到安全管理更加规范，安全管理务实高效，安全考核更加阳光，安全管理氛围更加浓厚，在更加细化的安全管理过程中实现必然的安全管理绩效。根据国家法律法规和公司安全管理文件精神，按照我矿安全生产总体思路，经矿安委会研究，特制定2010年安全管理工作意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全、素质、和谐、发展”的总体目标，不断丰富安全文化内涵，加大瓦斯防治力度，坚持“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，严格落实“七不生产”、“四不放过”、隐患治理“五定”的安全管理原则；落实各级领导安全生产责任制，不断优化安全管理工作流程，在落实上严格业务指令、隐患指令闭合管理，以严谨高效的干部队伍去带动一流的职工队伍，向着永夏矿区一流矿井目标努力奋斗，确保2010年安全生产年目标圆满实现。

二、安全目标

1、杜绝工亡事故和一级非伤亡事故。

2、重伤、二级非伤亡事故不超过公司下达指标。

3、轻伤率同比下降10%以上。

4、杜绝重大瓦斯、顶板、煤尘、火灾、水灾、机电运输事故。

5、动态保持质量标准化矿井称号，实现矿井动态达标。

6、杜绝直接经济损失3000元以上的非伤亡事故发生。

7、隐患闭合率达到100％、“三违”教育率达到100％，持证上岗率达到100%。

三、主要措施

(一)强化全员安全教育培训，安全管理突出以人为本。

1、矿培训中心要建立完善的培训管理体系，以岗前培训、操作技能培训、专业知识培训为主线，采取全矿统培、区队自培、专家授课、领导授课、中层干部授课、个人自学等教育培训方式，重点强化对特殊工种、区队班队长及管理人员的培训，不断提高各级人员安全生产基本功，建立完善的培训档案和考核办法。

2、新员工必须经过培训、考试合格后，方准入井上岗实习作业，上岗3－4月后，再进行一次考试。新工人上岗实习作业继续实行以师带徒制，由矿主管培训部门负责导师带徒合同的签订并建立档案，实行季度考核制，师徒合同三个月，合同到期，学员要进行再考试，考试合格后方准独自上岗，不合格不准上岗作业，并继续学习、考试合格后方准上岗作业。徒弟的考核业绩同师傅的奖罚挂钩，徒弟出了安全问题，要一并追究师傅的责任。

3、按上级文件要求及时安排生产管理人员进行安全资格证和特殊工种证的培训和复训，确保特殊工种和管理人员100%持证上岗；同时按计划进行一般工种的培训办证，确保一般工种100%持证上岗。凡参加取证人员，不得以任何理由拒绝参加培训，若培训考试不合格学费由本人自己承担。井上下特殊工种岗位，不经矿批准擅自调换特殊工种岗位的对单位责任人处罚500元/人。在上级检查中，因特殊工种而出现的罚款由被罚款单位负责。

4、矿培训中心实行月度培训制度，即每月由矿培训部门组织各业务科室按业务分工进行专业安全技术讲课，或请专业技术人员、各级领导、外聘专家、有经验的技术工人等进行讲课，学习后进行考试。

5、执行新开工工程施工前贯彻学习《作业规程》及有关措施签名、考试制度。考试必须要有矿安检科人员到场监考、巡视签名，并及时将签名、考试成绩报安检科备案。考试成绩低于90分的必须重新学习补考，日常要坚持不断的重新学习《作业规程》，学习补充措施，保证作业规程在现场的严格落实。

6、建立矿、区队、班组三级安全培训机制，强力推进区队自培。培训中心每月按照培训计划，对区队自培情况进行随机抽查，考核奖罚结果与单位负责人、分管培训人员分别挂钩10%。特殊工种培训与复训，由区队负责人组织，不能按时参加特殊工种培训及复训的，每人次对单位负责人各罚款200元，累计计算，各类培训不合格人员费用由本人负责。

（二）建立健全安全管理制度，落实安全责任。

1、安全办公会议制度

每月23日矿召开一次安全办公会议，矿安委会全体成员参加，会议总结矿前段安全工作，闭合上月办公会议纪要，制定排查出的重大安全隐患治理措施，制定和完善安全管理制度，防止安全事故的发生，确保矿井安全生产。每出现一条会议纪要没按期整改且无特殊原因的，罚责任单位正职各200元，扣责任单位安全考核5分。

2、执行安全大检查和专业性安全检查隐患闭合管理制度

安全副矿长、安检科长负责组织每旬逢6日的全面安全大检查；总工程师、通防科长负责组织每旬逢9日的“一通三防”专项检查；机电副矿长、机电科科长负责组织每旬逢3日的机电运输专项检查；生产副矿长、生产技术科科长负责组织每月不低于2次工程质量达标检查；总工程师、地测科长每月组织一次防治水检查；安检科还要不定期组织突击性安全检查，负责组织安全督察小分队每日四点零点查隐患、反“三违”活动。每次检查后由主管科室负责利用《安全管理阳光考核系统》下发隐患或业务指令，按照“五定原则”（定整改内容、定整改措施、定整改时间、定整改负责人、定验收负责人）落实整改；该系统将自动预警和考核汇总。每次检查要落实前次检查问题的整改情况，对隐患整改不及时、整改不力或重复出现的要追究单位负责人的责任。没有按时整改或整改不彻底且无特殊原因的隐患对单位正职各罚款200元/条，对每次检查超过2条问题没有整改的单位正职照相曝光并处罚500元，对于危及安全的问题立即停产整改。

在各类检查中，因没有检查到位而出现事故的，追究检查人员的检查责任，视事故情况，分别给予罚款、降职处分，严重的给予免职处分。

3、实施现场监督隐患闭合签字确认制度

安检员检查出的隐患要以“五定”原则安排当班副队长或班长，并签字接受确认，对无正当理由到期没整改或整改不合格，每条罚该队300—500元，罚正职50—100元，重大隐患必须执行停产整改。

4、严格执行管理干部入井、跟班带班及包队管理制度 生产科室科长每月入井不得低于13个，其他人员每月不得低于15个。区队正职每月不得低于15个（其中四点、零点入井次数各不得低于3个），机二队正职入井不低于8个（其中四点、零点共计不低于2个），政工科室人员每月入井不得低于4个，机关女同志或超过50岁的机关干部入井次数不纳入考核。根据以上要求，调度室负责考核，落实奖罚，并进行张榜公布。区队正职（区队技术员和正职指标相同）每月下井不少于15个（其中下井跟班、带班与工人同上同下不少于3次，上零点班不少于3次）；区队副职必须在工作期间全程跟班，井下现场没有副队级以上干部跟班不准生产。

全矿科室具有助理工程师以上职称人员及副科级以上管理干部必须严格执行跟班带班制度。具体要求如下：参加人员要严格按安检科排班日期上岗，擅自更改日期无效。参加人员入井前要到安检科集合签到，由安检科值班人员向矿值班领导请示入井时间、检查地点，到达现场后要立即向安检科值班人员汇报，班中必须汇报三次，最后一次汇报时间距升井时间不得超过2小时，总时间保证8小时以上，升井后到安检科签名并填写检查记录，填写记录缺项取消带班次数，并有安检科值班人员确认，不按指定时间、指定地点检查者一律无效。跟班期间可以相互调班，但必须跟班，否则按缺班执行罚款。如有特殊情况以值班矿领导签字的请假条为准，否则无效，无故不参加者一次罚款200元，累计计算。由安检科进行考核，逐日通报，次月5日前汇总报劳资科落实奖罚。全矿副科级以上管理干部严格执行包队制度，参与承包干部经常参加承包区队的各种会议，每月必须参加包队单位不少于三次班前会，并做好记录。要深入现场指导安全生产，督促隐患落实整改，每月必须到包队生产区域检查两次，做好记录。不定期到区队和职工座谈，及时了解承包区队安全动态，协助区队解决遇到的安全问题。负责对承包区队出现的 “三违”人员进行帮教。包队效果较好给予200元的奖励，否则对等处罚。包队单位出现轻伤或三级以上非伤亡事故，给予罚款500—1000元。由安检科进行考核，次月5日前汇总报劳资科落实奖罚。

5、建立健全外委工程安全监管制度

对外委工程安全管理实行安全风险抵押金制度，开工以前必须签订安全合同，并按照管理规定到财务科交纳一定数额的安全风险抵押金，50万元以下的承包工程缴纳1万元抵押金，超过50万元的缴纳2万元抵押金。超过100万元的交纳5万元抵押金。安检科统一制定对外委单位的安全奖罚考核细则，按照考核细则规定进行监督管理，处罚款超过缴纳安全风险抵押金时，外委工程项目部必须按以上标准重新缴纳风险抵押金，否则，矿安全检查部门有权停止其作业。安检科及业务科室要加强对外委工程的安全监督管理，对检查出的问题，实行专人负责监督落实整改。

6、严格执行火工品管理制度 企管科严格落实雷管打号制度，实行放炮员一人一号制度，严格落实火工品进矿、入出库、存放、领取、使用、回收等程序。井下火工品严禁升井，确因生产需要升井，必须由调度室组织相关单位制定使用安全措施，安检科、调度室、使用单位必须安排专人全程参与使用过程监督，并做好领用、使用、回收记录，记录在企管科保留，严格控制火工品流失，参与人员负追溯连带责任。严格火工品使用签字制度，按照火工品管理要求，领取、使用、回收必须执行个人签字确认制度。

7、完善矿井消防管理制度

井上消防物资配备、管理制度由政工部负责（保卫科给予配合）。井下消防物资配备、管理制度由调度室负责。责任单位每月组织一次井上、下消防专项检查，发现问题，必须利用阳光管理系统下达隐患整改通知，严格闭合管理。每年调度室要组织对井下进行一次火灾演习，每季度政工部联合保卫科对地面进行一次火灾演习，并要有规范的演习纪录档案资料。

8、继续执行全员安全账户管理制度 具体奖罚按照考核办法执行。

9、继续深化“三违”行为治理制度，贯彻违章就是事故的思想

全员参与反“三违”，人人争做遵章人，形成浓厚的安全管理氛围，确保对违章行为治理科学化、规范化、制度化。

1）、各级管理干部抓“三违”指标为：矿安委会成员、副科长以上干部、区队技术主管、具有助理工程师以上技术职称的机关管理人员、安检员每月至少抓“三违”1人次，安检科每天对干部抓“三违”情况进行公布，对完不成抓“三违”指标的上述管理人员取消一切安全奖励，每超指标1人次奖励安全风险抵押金兑现基数50%，累加计算。基层区队副职所抓“三违”人员由本队自行教育管理，安检科不定期抽查，对完不成“三违”指标的，取消当月安全风险抵押兑现。对外委单位及驻矿单位所抓“三违”不算考核指标，每次给予50元的奖励。2）、违章情况登记管理办法：各级管理人员发现违章行为应予以立即制止，当面向违章者描述违章原因，可能造成的后果。并在现场30分钟内向安检科值班人员详细汇报违章人员、违章地点、违章内容，由安检科值班人员进行登记，否则不算“三违”指标。抓“三违”人员必须落实到具体人员，否则不予考核。安检科要建立完善的“三违”人员登记台帐，要求记录内容详实，对“三违”行为描述清晰，对人员、事件、地点、过程等有可追溯性，并按照日、月、季分类建档管理，并全部上网公布。安检科对各级管理人员登记的“三违”人员必须在一天内下发“三违”通知单，接收单位负责人必须签字，“三违”通知单一式两份，安检科进行存档备查，并当天在网上予以公布。“三违”人员单位负责人接到通知单后必须及时通知到本人，不得超过一天，否则对单位接受人罚款100元。3）、执行“三违”分级管理及“三违”承诺保证金制度。所有“三违”人员必须参加“三违”学习班，由专业人员进行授课，考试合格后方可重新上岗，无故不参加“三违”学习班的“三违”人员，给予每人300元处罚，处罚不再退还。每月28日为“三违”人员集中学习日，学习合格后凭安检科出据的单据，到财务科交纳“三违”承诺保证金。不按照管理规定按时交纳承诺保证金的“三违”人员，一般以下“三违”对当事人罚款300元、严重“三违”罚款600元，罚款不予返还。保证金在规定的期限内没有出现“三违”行为者给予返还，在规定期限内重复出现“三违”行为的承诺金取消，并重新交纳承诺保证金。各类“三违”人员均取消当月一切安全兑现，各类“三违”人员同等管理。轻微“三违”人员只缴纳保证金不予照相曝光；一般“三违”及严重“三违”人员给予照相曝光，不配合照相曝光“三违”人员给予罚款200元。4）、实行女工和家庭成员对“三违”人员协管帮教制度，通过感化教育，使“三违”人员充分认识到违章行为的危害性，达到自觉遵章守纪、按章作业的目的。5）、由工会、安检科负责，不定期组织严重“三违”人员到工伤家庭探望及巡回演讲活动，通过现身说法，触及职工的灵魂，从内心深处自觉抵制“三违”行为。对违章人员巡回演讲、家属帮教效果较好者，“三违”保证金降低一级处理，并对处罚根据情况给予减少300－500元。

6）、严格落实岗位工上岗纪律，杜绝井下睡岗、脱岗现象，有睡铺者按照睡岗处理。睡岗、脱岗人员按照严重“三违”进行处理，每人次睡岗、脱岗对单位值班负责人罚款200元，累计计算。

7）、推行“三违”申诉制度。对违章情况不明或有疑虑的“三违”行为，当事人可以在“三违申诉日”进行申诉，由矿“三违”申诉领导组进行综合认定，每月十四、二十四日下午为矿“三违”申诉日。参与申诉人员提供虚假信息及作伪证人员查证属实的，给予当事人罚款500元。8）、鼓励员工抓“三违”或举报“三违”行为，根据实际情况，对职工抓“三违”或举报“三违”行为经查证属实的，给予每次200—500元的奖励，举报严重“三违”行为的职工给予1000元的奖励。举报“三违”人员顶替、造假的行为经查证属实的给予200-500元的奖励。

10、规范党政工团齐抓共管制度

工会群监网、团委青安岗必须制定管理办法，建立隐患整改闭合机制，使用安全管理阳光考核系统独立下达隐患整改指令，安检科负责对隐患的闭合管理，同时对群监网、青安岗按照阳光考核系统自动生成的汇总报表逐月考核。

11、区队继续执行安全隐患自查整改闭合管理制度

1）各基层单位成立以单位第一责任者为组长的安全隐患自查领导组，明确检查组成员，实行检查人员签到制度，对不能参加检查的成员要例行区队正职批假制度。

2）对本单位生产辖区内的各个场所进行隐患排查，每旬至少组织1次安全隐患自查，排查必须使用安检科统一制作的表格，规范填写，归档保存。排查的隐患按照“五定”原则安排班组处理，本单位处理不了的隐患，及时向安检科及有关科室汇报，由业务科室制定处理措施,安检科及业务科室负责监督处理。3）单位安全检查实行隐患排查建档分析制度:对各类隐患分类归档, 根据事故隐患的状况及可能导致的后果，可将隐患分为停产整改隐患、限期整改隐患、区队不能解决隐患。

4）区队每月把安全隐患自查情况进行月度分析，查明安全隐患存在的原因，制定下步所采取的防范措施。以书面形式上报安检科，根据检查内容、检查效果等，对组织检查较好的单位正职各奖300元，奖当月安全考核分5分，否则取消奖励，并按规定进行同等处罚。

12、严格新开工程验收制度 新开工工程、新运输系统、新安装设备、新设施投入使用前，严格落实“三同时”的原则。由施工单位组织自验后向调度室提交验收申请，由调度室组织安检科、生产科、机电科、通防科、地测科等相关部门，联合验收，验收合格后，最后经安全副矿长审核把关，办理《开工许可证》。新开工程要在施工前5天向参与施工人员认真贯彻学习《作业规程》及相关措施，全员考试，达到本文件相关规定，方可开工，考试不合格者，严禁上岗作业。新安装的运输系统及设备必须经机电科组织验收合格后，向安检部门提交验收报告后，方可使用。对没经验收的新开工工程、新运输系统、新安装设备、新设施而擅自开工投入使用的单位和责任科室正职各给予500元罚款。

13、严格执行施工工程结束联合验收制度 单项工程结束后，由施工单位提出竣工验收申请，由业务科室负责组织联合验收，凡是申请验收而验收不合格的，给予单位负责人各罚款500元，累计计算。不经联合验收擅自拆除生产设备造成遗留尾工的，每次对单位负责人各罚款1000元。经验收合格，但仍存在较多尾工，对参与验收人员各罚款500元。

14、严格事故汇报、分析、处理制度

发生事故后，现场跟班队干部、安检员必须迅速将事故情况向调度室进行汇报，同时积极采取措施进行抢险救灾，对隐瞒事故或人为造成事故扩大的责任人员将追究其责任，并上升一个等级进行处理。调度室根据事故性质逐级向有关部门汇报。事故发生后，现场必须立即停止作业，保持现场原状。在现场勘查并采取安全措施后方可恢复生产。对故意破坏现场，提供虚假信息者给予从重处理。对发生的各类事故，由安检科值班人员、调度室值班人员会同其他业务科室值班人员立即赶赴现场，组织抢救，了解现场情况。事后，针对不同的事故由分管科室负责组织分析，其他有关科室、事故单位领导、当事人和分管矿领导参加分析会。人身事故由安检科负责组织；机电运输事故由机电科负责组织；“一通三防”事故由通防科负责组织；工程质量、顶板事故由生产科负责组织；水灾事故由地测科负责组织；生产事故由调度室负责组织。严格按“四不放过”原则进行分析，24小时内组织分析结束，48小时拿出分析报告和处理意见，报矿安委会研究处理。否则，安检科对相关业务科室负责人每次处罚300元。

重大事故隐患不汇报或隐患处理不及时，根据《河南神火煤电公司重大隐患行政责任追究管理规定》进行追究处理。

15、执行瓦斯治理计划挂牌管理制度 2010年为xx矿“一通三防”治理年，全矿上下要强化全员瓦斯治理及防突意识，牢固树立“只认瓦斯不认人”的瓦斯管理理念，制定“一通三防”治理目标及实施步骤，并制定出瓦斯治理、防突措施、抽放目标规划。

通防科要在瓦斯防治计划的基础上，每月28日前将全矿瓦斯治理（防突）计划及考核标准在安全管理阳光考核系统上发布。单项计划要使用该系统按照“四定”要求下达业务指令，严格闭合管理。每推迟一天对责任科室正职罚款200元。瓦斯治理计划由通防科负责考核，使用安全管理阳光考核系统进行闭合管理，落实处罚。要强力推进瓦斯治理及防突管理牌板制度，保证瓦斯治理及防突管理处于可控状态。

16、继续实行班组长以上管理人员安全风险抵押制度

进行月度考核，滚动兑现。实现安全生产，开展安全活动的月份，按活动文件执行。安全风险抵押金的扣减按2010年抵押金考核办法执行。

17、强化质量标准化工作，夯实安全管理的基础 加大推进亮点工程创建力度，各单位根据本辖区的实际情况，递交亮点工程创建申请，经达标领导组会审后立项。亮点工程的创建实行联合验收制度，经联合验收确定为矿亮点工程的，给予创建亮点工程的单位奖励，3000-10000元，单位负责人各奖励500-1000元。申请创建亮点工程不能通过验收的，给予单位负责人500-1000元的罚款。

18、规范职工安全行为，强力推进“六项签字确认制度”

强力推进“手指口述”确认法，做到规范操作。由安检科负责制定考核办法，并进行监督考核。每月评出三个先进单位和三个最差单位，分别给予单位3000元，单位负责人各300元的奖罚。强力推进“六项签字确认制度”，规范记录管理。各业务科室根据业务范围重点督查“六项签字确认制度”执行情况，保证各项措施有效实施。

（三）加强专职安检队伍建设，充分发挥安全监督作用

1、坚决支持安检员按照矿有关规定认真行使安全监督的权力，严格履行安全监督职责，严厉惩处刁难和不支持安全监督工作的单位和个人，任何单位和个人不经矿领导研究和安检科同意，不得擅自处理安检员。

2、采用集中培训、个人自学、班前提问、月度业务技能考核等形式提高安检员业务素质和安全监督水平，利用精细管理考核机制，坚决淘汰思想僵化、监管水平低下不称职的安检员，建立正常的安检员竟聘机制，严格考核，调动安检员主动提高业务素质的积极性，努力建设一支素质过硬，作风优良，纪律严明，令行禁止的安检队伍。按照管理规定，每月汇总考核评选10名优秀安检员，每人奖励300元，在安全风险抵押金中兑现。5名末位安检员，每人给予同等处罚。在获得优秀安检员次数最多的安检员中推荐2名安检员为矿级“安全卫士”称号，享受劳动模范待遇标准。

3、建立由安检科主动管理，纪检监察、基层监督、群众举报的安全监督反腐体系。严厉惩处贿赂安检员的行为并追究区队的管理责任，严厉惩处安检员索贿、受贿和吃请的安全监督腐败行为，增大安检人员监督腐败的风险度，确保安检队伍廉洁自律、恪尽职守、严抓细管。经调查属实后，对行贿人员给予罚款1000元，并取消当月一切安全奖励。对索贿、受贿、吃请安检员，冲销其安全风险抵押金，罚款1000元、调离安检队伍，情节严重的给予解除劳动合同。并对举报人给予1000元奖励。

4、实行安检员风险抵押，矿与安检科签订安全目标责任书，严格考核落实奖罚，进一步强化安检员的责任心，确保安全管理绩效。

（四）开展形式多样的安全创优活动，营造安全管理氛围

1、区队编制安全活动计划并报安检科，计划突出每月活动的主题，并结合本单位安全生产实际，安全活动围绕如何提高本队安全管理水平和员工综合素质进行。

2、基层单位开展各项安全活动，必须由安检科及科室包队人员到现场监督，对组织好的单位给予每月每人5元的安全活动费用补助。月底由安检科统一考核汇总、安全矿长签字，经营矿长审批后转交劳资科，财务科建立专门安全活动账户，活动单位凭发票到财务科报销，对组织不好的单位取消当月安全活动费用，并扣当月安全考核5分。

3、开展形式多样的安全竞赛活动，提高职工干部参与安全管理的积极性。按照《xx矿2010年安全综合考核细则》，每月分别评出3个安全综合管理优胜单位和3个最差单位,分别给予采煤5000元、开掘4000元、机运3000元的对等奖罚。对单位正职分别给予采煤500元、开掘400元、机运300元的对等奖罚。考核结果由安全矿长审批、劳资科执行。

4、开展“最佳班组、最佳个人”安全评选活动。根据“安全绩效、工程质量、隐患整改、“三违”行为”等指标进行综合考核，被评为“最佳班组”和“最佳个人”的，分别给予最佳班组采煤1000元、开掘800元、机运500元奖励，对最佳个人给予300元的奖励。

5、根据公司、矿安全生产实际情况开展阶段性安全竞赛活动，各业务科室开展专项治理活动，各项安全活动必须有计划、有考核、有奖惩。

（五）执行安全结构工资制度及安全责任风险抵押金制度

1、安全结构工资占工资总额的20%，结构工资由安检科实行月度考核，劳资科执行。

2、安全风险抵押金范围及标准、兑现条件及标准、处罚条件及标准按《xx矿2010年安全风险抵押金兑现考核细则》执行。

3、全矿实现安全生产，凡无轻伤以上事故的单位，奖励合格职工采掘队每人400元/月、其它单位每人260元/月，各类“三违”人员均取消月度安全奖励及安全风险抵押兑现。

（六）继续执行全员安全账户管理制度 具体按照安全账户管理办法考核执行。

（七）奖惩规定 奖励：

1、实现全年安全目标，全矿合格职工奖励标准不低于2009年标准（合格职工认定标准：三违数、出勤数）。奖励采掘、通风、巷修队、探防队及生产科室正职每人5000元，机运系列正职及其他科室正职每人4000元，机修厂正职每人3000元，生产科室副科级干部2000元、其它科室1500元。上半年实现安全目标按奖励标准的50%执行，全年实现安全目标按照奖励标准50%执行。

2、实现安全年目标，对每月评出的最佳班队长，全年累计达到5次以上者，年终均为安全标兵。

3、对安全管理做出突出贡献的个人，经安全管理委员会研究，给予1000-2000元的奖励。处罚：

1、单位（厂）出现轻伤（三级非伤亡）1人次，单位正职半年及安全奖励扣减奖励基数的40%，累计计算。出现重伤（二级非伤亡）的单位正职取消半年及全年安全奖励，出现工亡（一级非伤亡），全矿取消各类安全奖励。各类事故安全账户冲减按照《安全账户管理规定》执行。

2、发生工亡或一级非伤亡事故的单位，对事故单位按每人平均150元罚款，冲销事故单位、业务主管科室及包队人员安全抵押金，其它科室抵押金冲销一半，全矿所有单位当月不兑现安全奖。单位正职就地免职，给予单位正职10000－20000元罚款，当班跟班队长、正副班长就地免职。并给予有关责任人2000-5000元罚款，构成刑事犯罪的责任人移交司法机关追究刑事责任，安全账户处罚按管理制度执行。

3、发生重伤或二级非伤亡事故的单位，对事故单位按每人平均100元罚款，给予事故单位正职降职一年处分，跟班副队长、班长就地免职，给予单位正职5000－10000元罚款，性质较重的重伤给予单位正职免职，并对有关责任人罚款1000－3000元，冲销事故单位安全抵押金、取消事故单位及主管科室、包队人员当月安全考核奖励，安全账户处罚按管理制度执行。累计发生两次重伤事故的单位给予单位正职免职处分。

4、发生轻伤或三级非伤亡事故的单位，冲销事故单位安全抵押金的50%，罚事故单位人均50元，对相关责任人给予300-500元的处罚。性质较重的轻伤，冲销事故单位安全抵押金的70%，罚事故单位人均100元，对相关责任人给予300-500元的处罚。月度发生两次及以上轻伤事故的单位，给予单位正职降职一年处分，月度发生3次轻伤给予单位正职免职处分，半年累计发生三次或全年累计发生4次轻伤事故的单位，给予单位正职免职处分。安全账户冲减按照考核规定执行。

5、对重大恶性未遂事故单位,冲销事故单位安全抵押金的60%,罚事故单位人均50元,对相关责任人给予500-1000元的处罚，并给予有关人员从重处理，直至开除处分。

6、执行安全绩效一票否决制。全年发生轻伤以上事故或三级以上非伤亡事故的单位，全年不得评为先进单位，单位负责人不得参与各类评先。当月发生轻伤或三级非伤亡以上事故的单位，为不文明单位及安全管理最差单位。

7、对骑摩托车上下班出现事故的单位，按照安全1号文下降一个等级处理。

8、对不服从安全管理，辱骂、恐吓、打击报复、殴打安全生产管理人员的，根据性质进行分析处理，情节严重的给予解除劳动合同处分，构成犯罪的移交司法部门处理。对责任区队的安全考核、文明创建一票否决，同时取消当事人及单位正职当月各类安全兑现。

（三）考核

1、矿成立以矿长任组长、安全副矿长任副组长、全体安委会成员为成员的安全考核领导组，下设安全考核办公室，安检科科长任办公室主任，安检科全面履行考核职责。

2、使用安全管理阳光考核系统，安全考核办公室对各职能科室业务保安情况每月进行一次隐患闭合管理考核，对考核不严、隐患整改不闭合的职能科室负责人每项罚款200元，累计计算。

3、对考核结果不服、有争议的地方，由考核领导组集体裁决。本文从2010年1月1日起执行，本方案的解释权属矿安委会。

二○一〇年一月一日

第四篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）

第五篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日