副局长在集体土地确权试点会议上的讲话

第一篇：副局长在集体土地确权试点会议上的讲话

***同志

在市集体土地所有权确权登记发证工作

试点动员会议上的讲话

各位领导、同志们: 今天，召开这次试点工作动员会议，主要是对我市集体土地所有权确权登记试点工作进行动员和部署，统一思想，提高认识，明确任务和要求，确保按时、保质保量、高标准完成试点工作。为认真贯彻落实中央、省、市相关文件及会议精神，加快推进我市集体土地所有权确权登记发证工作，市里选定***镇作为这项工作的试点单位，主要基于以下考虑：一是****两级党政主要领导对国土资源工作非常重视和支持，这是做好工作的前提和保障。二是**国土分局有一支政治思想强、业务能力精的骨干队伍。三是**镇属**级的经济开发区，集体土地的管理、征用、流传、使用具有一定的代表性。为高质量、高标准做好此次试点工作，**区、**国土分局及**镇党委政府高度重视，做了大量的准备工作，在此，我代表市国土局党委表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：

一、充分认识集体土地所有权确权登记发证工作的重要性 农村集体土地确权登记发证工作，是促进经济和社会发展的一项基础工作，是切实维护农民权益的一项重要工作。这次试点工作时间短、工作量大、技术要求高，政策性强。大家要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益、促进城乡

统筹，充分认识到做好农村集体土地确权和登记发证工作的重要性。

（一）推进农村集体土地确权登记工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，能有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化，工业化和农业化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）推进农村集体土地确权登记工作是落实最严格的耕地保护制度，提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置、建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。这是建设城乡统一土地市场的前提，是建设社会主义新农村、促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、充分认识集体土地所有权确权登记发证试点工作的目的 通过这次试点工作，要进一步完善市级工作方案，为我市确权登记工作全面展开积累经验，为做好全市集体土地所有权确权登记工作奠定坚实的基础。具体的来说，要达到以下目的：

一是完善全市集体土地所有权确权登记工作实施方案。集体土地确权登记是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。因此试点工作显得非常重要。制定出符合实际、切实可行的实施方案是完成全市集体土地所有权确权登记工作的关键。经过实践的检验，我们才能明确全市集体土地所有权确权登记工作实施方案是否科学、可行。同时通过试点可以对实施方案进行修改和完善，进一步增强方案的客观性、系统性和可操作性。

二是探索行之有效的组织形式。确权登记工作与土地调查工作有着本质的区别，和第二次土地调查相比，确权登记工作更加详细、更加具体、更加全面、技术要求更加严格、边界及所有权的确认更加严谨，每一个阶段、每一个环节、每一项工作都是紧密相连，容不得半点马虎。因此，集体土地所有权确权登记工作的组织形式如何进行才能做到科学、有效就显得尤为关键。试点中，从成立机构、落实人员、宣传协调、业务培训、地籍调查、登记申报、土地确权、纠纷调处等各个阶段和环节出发，全面、真实地模拟登记工作的全过程，通过这些活动，探索制定一个科学、合理且行之有效的组织形式。

三是发现和研究解决集体土地所有权确权登记过程中可能出现的问题。这次试点，从工作的环节上，基本模拟确权登记发

证工作的全过程。我们要通过试点的实践，及时发现工作各个阶段和各个环节中存在的问题，通过对整个过程的实地演练，可以掌握各个环节的工作要领和技巧。例如，如何搞好业务培训；如何开展宣传动员；如何做好土地确权摸底和调查登记工作；如何防止将不合法的权属合法化；如何进行质量验收；如何搞好数据统计、数据处理等等；从而积累工作经验，减少工作全面开展后的盲目性和重复性。不要怕出现问题，出现问题可以使我们尽早研究出解决问题的办法，做到未雨绸缪，为全面展开确权登记工作做好充分准备。

三、强化措施，确保确权登记试点工作顺利推进

这次试点工作意义十分重大，能否发现问题和总结经验，将直接影响全市集体土地所有权确权登记工作的顺利开展，将影响到全面确权登记的工作质量，责任重大，不可轻视。为确保试点工作取得成功，收到预期效果，我们务必做好以下几项主要工作。

一是加强组织领导，积极协调各级政府做好试点工作。在此次试点工作中，我们的各项任务离不开区、镇两级政府的支持，也离不开各村的支持，我们各级国土资源管理部门必须积极争取领导，向当地政府多汇报、多沟通，取得支持，共同完成试点工作。在试点工作中，要积极争取广大农民和社会各界的参与、配合，要充分发挥农村基层组织在地籍调查、登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用。国土管理部门要与乡镇政府密切配合，切实解决工作中出现的矛盾和问题。这里，我要强调一点，试点工作中，我们要做到合法、合情、合理，虽然矛盾是不可避

免的，但必须杜绝出现群众上访事件。

二是加强宣传动员，为试点创造良好的社会环境。宣传工作是搞好确权登记工作的重要一环，对圆满完成登记工作有着至关重要的作用。要加大宣传力度，采取拉横幅、办宣传栏、发宣传资料等多种形式，切实将有关政策法规和开展这项工作的意义宣传到位，形成强大的舆论氛围。整个宣传活动要讲求实效性，要注重内容的针对性，做到贴近实际、贴近群众，使群众自觉地理解、配合、支持登记工作，为确权登记试点工作的顺利开展创造一个良好的社会环境。

三是加强规范管理，按方案规定开展试点工作。此次试点，面临的问题很多，涉及群众的根本利益，责任大，任务重，时间紧，必须严格按照已经制定的试点实施方案开展工作，并在试点工作中逐步完善方案内容。要严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。严禁通过土地登记将违法用地合法化，杜绝“人情证”；严格按照相关技术规定的程序，确保每一宗土地都能达到“来源合法、界址清楚、面积准确”的标准，保证我们的工作经得起查，经得起历史的检验。

四是加强探索创新，做好试点工作的经验总结。试点工作的重要目的是总结经验，使工作方案更加科学，更加符合实际，更具有可行性，以杜绝或减少全面推广的盲目性，使之建立在可靠的基础上。在试点工作中，试点工作领导机构以及试点工作人员

要善于摸索工作规律，要做到边试点、边总结，尤其要注意发现和研究事前预想不到的具体问题，从而为完善全市确权登记实施方案积累经验。希望通过这次试点，不断摸索总结经验，以点带面，用这些试点的成果，去指导和全面开展我市集体土地所有权确权登记发证工作。

同志们，今年的动员大会，标志着我市集体土地所有权确权登记发证工作正式拉开了帷幕，工作专班在市工作领导小组的统一领导下，在省技术领导小组、各级政府的大力支部下，在各级各部门大力配合下，我们一定高标准、高质量完成好此次试点工作，为扎实做好确权登记工作奠定坚实基础。

谢谢大家！

第二篇：在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话

在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话

同志们:

关于推进全市农村集体土地确权发证和土地卫片执法检查工作，光友局长通报了情况，向阳书记提出了要求，讲的很透彻很详细很到位，我完全赞同，希望大家抓紧时间，认真贯彻落实。利用今天这个会议，我想针对两个方面工作再强调一下：

一、关于全市农村集体土地确权发证工作

农村集体土地确权发证是依法保障广大农民合法权益、推进城乡统筹、建设和谐社会的基础性工作，是当前各级政府和国土部门的一项重要任务。现在离省政府要求完成任务的时间仅有半年，所以，我们要争分夺秒，大干快上，力争按期完成。从现在到年底，我们要突出抓好以下几项重点：

一要提高认识。各级政府和有关部门要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益、促进城乡统筹、推动我市经济社会又好又快发展的高度，充分认识加快农村集体土地确权发证工作的重要性。农村集体土地确权发证涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村集体土地确权发证工作，是依法保护集体土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权发证，可以有效规范农村集体土地管理，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，构建城乡统一的土地大市场，加快农业经济发展，维护社会的和谐与稳定。

二要加强领导。农村集体土地确权和登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各级政府和有关部门，要切实加强对本地区集体土地确权发证工作的组织领导，要把农村集体土地确权发证工作作为当前一项重要工作来抓。目前，我市各地已建立健全组织，落实了一部分经费，完成了工作试点，总结归纳出具有代表性、普遍性和全局性的问题，并根据本地实际和试点情况，制定了实施方案和工作计划，明确了工作目标和任务，取得一定成效。

但是我们应该看到，我市确权发证工作进度不快，部分地方政府主要领导重视不够，剩下的半年时间全市要完成三分之二的工作量，压力巨大，若不能按时完成任务还将面临土地置换、整理和整村推进限批的问题。所以，从现在开始，各县（市）区政府主要领导要负总责、亲自抓，解决当前工作中的困难和问题，各相关部门要全力配合，支持协作，快速推进，快见实效，确保年底全部完成。

三要注重宣传。开展农村集体土地确权和登记工作，既是一次农村土地管理的全面清理过程，又是一次政策法规的宣传教育过程。各级政府和有关部门一定要切实加大宣传力度，采取多

种形式，广泛宣传集体土地确权发证工作的重要意义，提高农村集体经济组织和广大农民依法维权的意识，尤其是要向农民群众讲清楚土地登记的作用和意义，争取广大农民和社会各界的参与和支持，为土地确权和发证工作营造良好的社会氛围，确保全市农村集体土地确权发证工作如期完成。

四要落实经费。全市除少数县市外，整理大部分县市已落实了大部分或一部分经费。各地要根据工作需要，在科学合理测算相关费用支出标准的基础上，抓紧落实工作经费，保障农村集体土地确权发证工作正常开展。同时，各地要严格执行集体土地确权和登记发证收费规定，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，要依法依纪严肃处理。

五要依法合规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定，按照尊重历史、面对现实的原则，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律规定，严格执行省规定的宅基地面积标准，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。在具体操作上，要尽可能地运用先进技术，确保登记的每一宗土地都能达到来源合法，界址清楚，面积准确的标准

六要优质服务。各级政府和相关部门要切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供“一站式”服务。要充分发挥乡镇政府和基层国土所面向基层、深入一线、贴近群众的优势，设立服务窗口，印发办事指南，方便群众办事。要调动基层村、组干部和农民代表的积极性，发挥他们了解情况、善于做群众思想工作和调处矛盾纠纷的关键性作用。要按照急用先办的原则，优先办理涉及农用地转用征用、土地开发整理、建设用地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡结合部的集体土地确权登记工作。严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众权益。

第三篇：确权试点讲话

****同志

在全市集体土地确权试点动员会议上 的讲话提纲

各位领导、同志们：

这次市局党委把确权登记试点工作放在***区，既是对我们的高度信任，也是对我们的肯定。全体专班工作人员一定要紧紧抓住工作试点这一有利时机，切实学习好、利用好、组织好、协调好、保障好，为扎实推进我区确权登记工作奠定良好的基础。我先讲几点意见，后面李区长、杨总工还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。

一、当好组织员。作为试点工作所在地，我们既是东道主，也是组织者。全体工作专班人员在***局长的带领下，要认真配合市局工作组开展工作。要充分发挥东道主作用，在人员组织、物资保障、工作协调、现场勘察等方面发挥应有的作用，为试点工作提供良好的工作环境。我们要做到“三个到位”，确保试点工作顺利推进。一是协调沟通到位。试点工作时间紧、任务重、要求高，我们要着重搞好协调沟通。要密切与区、镇两级政府、各村集体（村委会）、相关单位部门的沟通联系，争取重视，取得支持，协调一致，共同完成试点工作；要加强与省专家组、市局工作领导小组的沟通联系，加强组织领导，争取技术支持；加强专班工作人员沟通协调，打造一个团结协作、和谐共事工作团队，确保按时、保持、保量 完成任务。二是政策宣传到位。开展农村集体土地确权和登记工作，既是一次农村土地管理的全面清理过程，又是一次政策法规的宣传教育过程。我们要在加大传宣力度，采取宣传单、宣传画、宣传栏等灵活多样的形式，广泛深入地将政策法规及开展这项工作的意义宣传到位，为试点工作顺利实施营造良好舆论环境。三是后勤保障到位。由于试点工作时间短、工作量大，后勤保障的好坏是影响试点工作战斗力的重要因素之一。我们要尽最大努力做好试点工作人员工作、饮食、住宿、给养等方面的后勤保障，为试点工作提供良好的工作环境。

二、当好“战斗员”。这次试点工作在最基层展开，与广大农民直接接触，我们一定要以高度责任感和对农民的深厚感情出发，搞好试点工作。一是熟练掌握业务。希望全体工作专班人员认真学习、深刻领会，特别是在集中培训期间，一定要排除一切干扰，集中精力，真正把有关的业务知识和工作方式学懂弄通，做到熟练掌握、准确运用、灵活操作。二是依法依规登记。我们必须严格按照市局制定的试点实施方案开展工作，严格按照相关技术规定的程序，实事求是，依法登记，确保每一个地决、每个宗地都“来源合法、界址清楚、面积准确”。二是严肃工作作风。全体工作人员要脚踏实地，勤奋工作，克服基层工作条件艰苦，发扬不怕困难、连续作战的工作作风，以顽强拼搏的工作精神，高质量、高标准地完成试点工作任务。

三、当好“调解员”。集体土地确权登记政策性强，涉及面广，与群众生产、生活息息相关。由于历史原因，过去边界划定不清，权属认定不明造成的矛盾纠纷不可避免。我们要做到“三点”，全力化解可能出现的各种土地纠份。一是调处力度大一点。加大对土地权属纠纷矛盾调处力度，确保户与户之间纠纷不出组、组与组之间纠纷不出村、村与村之间纠纷不出镇。二是纠纷排查实一点。争取镇党委政府、各村委会支持，对可能引发权属争议的土地进行摸排，为土地权属纠纷调解获得了第一手资料。三是核查资料全一点。针对边界划定不清，权属认定不明等问题，我们要深入村组农户，以调查、询问等形式开展核实工作，听取群众意见，整理历史资料，采集调解矛盾纠纷的有力证据。

四、当好“调研员”。试点的目的不仅是完成试点工作任务本身，更重要的是要为全市的工作探索有益的经验。因此，在试点过程中要大胆实践、大胆探索，边试点、边总结、边解决问题。一是拨亮点。要善于发现试点工作的亮点，努力把实践性的东西上升为经验性的东西，并反作用于工作实践，为正式开展工作提供参考。二是攻难点。要敢于解决试点工作的难点，取于和善于发现试点工作中的问题和不足，多发现问题，多拿出措施和办法，并提出意见和建议。三是补缺点。要切实对试点经验进行分析总结，及时查漏补缺，全面、客观、及时地为市局的科学决策提供基础依据，为农村集体土地确权登记发证工作在全市推开夯实基础，提供成功经验。

同志们，这次试点工作任务艰巨而光荣，希望大家增强责任感和使命感，克服困难，迎难而上，创造性地开展工作，为我市农村集体土地确权登记发证工作的全面展开积累实战经验，奠定良好基础，做出应有贡献。最后，希望同志们在试点过程中，注意劳逸结合，保重身体，注意安全。预祝这次试点工作取得圆满成功！

第四篇：广丰县农村集体土地确权登记发证试点

广丰县农村集体土地确权登记发证试点

工作意见

为贯彻落实中央一号文件，深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，依法保护农村集体土地所有权人和使用权人地合法权益，加强集体土地管理，促进社会主义新农村建设，根据《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》（赣府厅发【2011】20号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、加强领导

为确保农村集体土地确权登记发证工作顺利开展，县政府决定成立广丰县农村集体土地登记发证工作领导小组，并在试点镇（大南镇）成立相应的工作机构，明确目标，落实责任，加强试点镇—大南农村集体土地登记发证各项工作的领导。试点大南镇农村集体土地登记发证工作领导小组下设办公室，办公室设在大南镇国土资源所。

二、试点目标任务

广丰县农村集体土地确权登记发证试点工作按照规定的技术要求，结合大南镇实际，2011年12月3日全面启动农村集体土地所有权确权登记发证工作。2011年12月10日全面启动农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。2011年12月31日完成试点大南镇农村集

体土地确权登记发证工作。

三、切实保障经费

县政府按照中央1号文件要求，统筹安排，将试点大南镇农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算。为保障工作顺利开展，根据《关于土地登记收费及其管理办法》（1990国土【籍】字第93号）中第三款第五条规定，农村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登记费用，用以解决登记发证的有关工作经费。

四、加强土地权属争议调处

大南镇要成立相应的土地权属争议调处机构，妥善处理土地权属争议。要建立土地权属争议调处信息库，及时掌握土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

五、试点工作程序

（一）发布土地登记公告

（二）土地登记申请

（三）权属调查

（四）地籍测量

（五）宗地面积量算

（六）土地登记

（七）注册登记，颁发证书

第五篇：在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲话

高度重视齐心协力

按时按量高标准做好我县农村集体土地确权登记发证工作

县人民政府副县长***

（2012年3月日）

同志们：

今天召开这个会议，主要是贯彻落实全国、省、市关于农村集体土地所有权登记发证工作的部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，齐心协力，确保按时、按量、高标准完成我县农村集体土地所有权登记发证工作任务。刚才，县国土资源局***局长就我县开展农村集体土地确权登记发证工作进行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好这项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性

土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，全国、省、市高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。2010年中央一号文件明确要求，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，今年是最后一年了。去年5月，国土资源部、财政部和农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。2月27日下午，省政府召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议，林木声副省长出席会

1议并作重要讲话，会议明确要求，今年年底前，全省要把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，从10月份开始，各地申报农转用、土地征收审批时，要提供土地所在村民小组的所有权证书。对不能按照要求完成任务的市、县（市、区），将停止其农转用、土地征收的审批，农村土地整治项目不予立项。目前，我县在农村集体土地还存在“产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理”等问题，不符合当前土地管理工作的要求。因此，做好此次农村土地确权登记发证工作意义重大而深远。

（一）农村集体土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村集体土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供了重要依据和基础保障，从而为做好农村土地管理工作，保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。

（二）农村集体土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。当前，我县经济社会快速发展，城市化、工业化、农业现代化进程日益加速，但由于受国家从严控制建设用地规模的制约，我县城镇建设用地、工业用地指标极其紧缺，土地要素保障问题越来越明显。与此同时，我县农村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪费现象严重”的问题普遍存在。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规

模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村集体土地个人与个人、个人与单位、单位与单位之间权属争议、矛盾纠纷引发的上访事件不断增多。通过农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，调动农民保护耕地、节约用地的积极性。

二、突出重点，统筹安排，全面推进农村集体土地确权登记发证工作

农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权。工作任务是：今年年底，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类土地，不得遗漏；另外，到今年年底，我县农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证率务必要提高到85％以上。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：

一要加强协调，密切配合，全面开展调查确权。地籍调查确权是土地登记发证的前提。要加快地籍调查，严格按照

土地调查确权的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地产权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确。农业部门要严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》(广东省人民政府令第109号)抓紧开展农民集体经济组织认定工作，为后续的调查确权工作打下基础。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。

二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在集体土地使用权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。在集体建设用地和宅基地使用权登记发证上，要分期分批，依法有序，对符合登记条件的进行注册登记和颁发证书。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。

三是注意工作方法，确保有序推进。要实事求是，突出重点，区分轻重缓急，注重确权登记工作的质量。要注意灵活处理，防止引发矛盾冲突，对于具备条件的可以发到村民小组的，一定要“沉到底”。对于权属界线无法确定、争议

一时无法调处的，不能“带病发证”，不能因此引发、激化矛盾。要本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，坚持“是谁的给谁”，要通过核实调查，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，为确权登记工作创造条件。

四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要把农村集体土地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩等项目的实施和全县经济社会发展提供科学依据。

三、加强组织领导，确保农村集体土地确权登记发证工作顺利完成农村集体土地确权登记发证工作政策性强、涉及面广、经费需求大，还会牵涉到一些历史遗留问题，要在今年底完成，任务十分繁重、紧迫，各镇、各部门、各单位要从全县经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合。

一要强化领导，确保责任明确到位。县政府是农村集体土地登记的法定主体。为圆满完成这项工作，县政府成立了和平县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各镇、各相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。各镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，要尽快成立相应的领导机构和工

作机构，主要负责同志亲自抓、负总责。县国土资源局要具体负责组织实施、业务指导、督查督办等工作，各镇、村、组要组织专门力量积极配合、全程参与。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，全力以赴支持这些工作。

二要周密部署，确保工作落实到位。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高。上级文件明确规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项”。因此，各镇、各部门要切实按照县政府的工作部署，制定工作计划，明确时间节点，做到人员、经费、措施等落实到位。

三要加大宣传，为确权发证工作营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等多种形式，广泛宣传农村集体土地确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到调查确权和登记发证工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。

同志们，农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作，确保圆满完成任务。