石河子市第二小学报告

第一篇：石河子市第二小学报告

报告

石河子市第二小学：

贵校独有的军垦发展历程成就了石河子二小开拓奋进的学校精神；课程改革、教育均衡，具有强烈事业心的领导班子；不断创新的激励机制、培训制度和发展平台，激活、释放、放大了教师优化发展的动力和能量，凝聚了一支研究型、创新型、反思型的教师团队。学校连续参加了国家级“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”规划的课题实验，先后被授予“国家教育部首批挂牌的全国现代教育技术实验学校”和“全国电化教育先进集体”荣誉称号，2005年来学校以“学科特色项目建设”为抓手，探索建立科学的课堂教学模式，三次成功举办面向石河子垦区内外的校本教研活动；教师8人10次在全国大赛获一、二等奖，百余人次在疆内上示范课、观摩课，获奖发表论文800余篇。2005年至今2人分获自治区特级教师、优秀教师殊荣，30余人获得自治区教学能手、课改先进个人及各类讲赛课奖，几十次获石河子“巾帼建功示范岗”、“科技拔尖人才”、“十大杰出青年”“师市名师”等各类称号。2004年、2008年两茨被评为全国“三八红旗集体”，2012年获得全国文明单位的荣誉。

作为石河子的一员，我为此感到荣幸和骄傲，我有一子曾诚为适学儿童，欲为孩子慕名投校，请贵校准予上学！

家长：曾勇军

学生：曾诚

2012年8月25日

第二篇：石河子市出租汽车管理办法

石河子市出租汽车管理办法（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为加强本市出租汽车行业管理，规范出租汽车经营活动，保障乘客、经营者、驾驶员及其他从业人员的合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《城市出租汽车管理办法》等法律、法规、规章和国家有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内出租汽车的客运经营、中介服务和行政管理活动。

本办法所称出租汽车经营，是指经出租汽车经营行政主管部门许可，按照乘客要求提供出租汽车客运服务，以行驶里程和时间计费的经营活动。

本办法所称出租汽车中介服务，是指接受出租汽车经营者的委托，为其提供经营管理、业务培训、信息和技术咨询、代理有关事务，并按照规定或约定收取费用的经营活动。

第三条 出租汽车行业发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。

出租汽车行业的发展规划、新增运力投放计划和出租汽车公 共服务设施建设规划，由市建设行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施。

第四条 出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争、安全运营、优质服务的原则。

出租汽车经营与出租汽车中介服务实行分业经营，相互不得兼营。

鼓励出租汽车经营者实行集约化、规模化、企业化经营。

第五条 市建设行政主管部门是本市出租汽车行业的行政主管机关，其所属的客运管理机构具体负责出租汽车行业的日常管理和监督检查工作。

市公安、工商、价格、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保等有关部门，按照各自职责，做好出租汽车管理相关工作。

第六条 市建设行政主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车租费标准的方案，报市价格行政主管部门批准后执行。

第七条 市建设行政主管部门及客运管理机构应当在出租汽车行业组织开展优质服务、创建文明行业等活动，对出租汽车经营者和驾驶员在安全运营、文明行车、优质服务等方面成绩显著和见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等方面事迹突出的，予以表彰和奖励。第二章 出租汽车经营许可

第八条 从事出租汽车经营，应当向市建设行政主管部门提出许可申请，经市建设行政主管部门审查核准，依法取得城市出租汽车经营许可证、城市出租车车辆运营证、城市出租汽车驾驶员服务资格证，并向工商行政管理部门办理营业执照后方可营业。

未经市建设行政主管部门许可，任何单位和个人不得在本市从事出租汽车经营活动。第九条 出租汽车经营企业应当具备下列条件：

（一）具备企业法人资格且注册资本达到规定标准；

（二）有属于本企业所有且符合规定车型、质量、数量要求的出租车辆、配套设施、设备、标志；

（三）出租车辆及配套设施、设备、标志符合国家标准、建设部有关行业标准和地方有关规定；

（四）具有与经营规模相适应的办公场所和固定停车场地；

（五）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（六）具有与经营业务和规模相适应的技术、财务和经营管理人员；

（七）具有与经营业务相适应的并经培训考试合格的驾驶员；

（八）有与经营方式相配套的经营和安全管理制度；

（九）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条

设立出租汽车经营企业，出资人以车辆、房屋、土地等非货币财产出资的，必须依法将其财产权转移到企业名下，出租汽车经营企业对其注册登记的财产享有所有权。第十一条 出租汽车经营个体工商户应当符合下列条件：

（一）具备出租汽车驾驶员服务资格，经营方式符合有关规定；

（二）有符合规定车型和质量要求的客运车辆、设施和设备；

（三）车辆及配套设施、设备、标志符合国家、建设部有关行业标准和地方有关规定；

（四）有符合规定的资金；

（五）有符合规定的固定停车场所；

（六）有独立承担民事责任的能力；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。第十二条 出租汽车驾驶员应当符合下列条件：

（一）有本市常住户口或者暂住证；

（二）有本市公安交通管理部门核发的机动车驾驶证；

（三）有三年以上驾龄，并安全行车，无重大交通事故责任记录；

（四）男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；

（五）经客运服务职业培训并考试合格；

（六）被吊销客运资格的驾驶员，从吊销之日起已经满五年；

（七）遵纪守法。

第十三条 用于出租汽车经营的车辆除应当符合公安交通管 理部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：

（一）使用规定的车型，喷涂符合统一规定的颜色；

（二）按照规定安装标志顶灯，设置空车待租、暂停服务等运营标志；

（三）在车辆规定部位贴挂运营价格标准、监督电话号码，放置出租汽车驾驶员服务资格证；

（四）车身、车厢、行李厢整洁，座套干净，车辆设施完好，尾气排放符合环保要求；

（五）配备灭火设备，安装检定合格并附打印装置的税控计价器；

（六）按照有关规定安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、实时监控功能的设施；配备城市智能电子收费系统等技术设备接口；

（七）车窗不得使用有色玻璃，不得粘贴太阳膜以及喷印其他标志、标识。第十四条 申请从事出租汽车经营的企业和个体工商户（以下简称经营者），应当向客运管理机构提交下列申请文件：

（一）书面申请；

（二）经营方案及可行性报告；

（三）资信证明；

（四）经营管理制度；

（五）有关车辆、经营场地、场所权属的文件和资料；

（六）符合其他有关规定的文件。

第十五条 市建设行政主管部门根据本市经济、社会发展情况和出租汽车的发展规划，有计划地增加出租汽车运营数量。市建设行政主管部门新投放出租汽车经营权时，应当将投放的数量、方式、期限等相关事项通过媒体向社会公告，通过招标、拍卖或者择优、抽签等公平竞争的方式确定经营者。第十六条

参加出租汽车经营权竞标的单位和个人，应当向市客运管理机构提交本办法第十四条规定的申请文件，经市客运管理机构审查，符合出租汽车经营条件的，允许其参加出租汽车经营权竞标。

具有规模化经营条件的单位和个人优先取得出租汽车经营权。

第十七条

市建设行政主管部门根据竞标结果确定中标人，作出书面许可决定。

取得出租汽车经营权的单位和个人应在收到许可决定文件之日起30日内到各有关部门办理下列手续：

（一）向客运管理机构申领出租汽车经营许可证；

（二）向工商行政管理机关办理工商登记，领取营业执照；

（三）在领取营业执照之日起三十日内，持营业执照向税务机关办理税务登记；

（四）向保险机构投保旅客意外伤害保险和第三者责任保险；

（五）到公安交通管理部门办理出租汽车专用号牌；

（六）在出租汽车上装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施；

（七）在出租汽车上装置经市客运管理机构批准的计价器，并到质量技术监督部门检定、铅封；

（八）到市客运管理机构申领已办完前置手续并经检验合格的出租汽车的车辆运营证；

（九）到市客运管理机构申领已经过业务培训并考试合格的驾驶员的出租汽车驾驶员服务资格证；

（十）到税务部门办理收费票据。

收到出租汽车经营许可文件的单位和个人超过30日未办理上述手续和领取经营证件的，视为自动放弃出租汽车经营权。

第十八条 出租汽车经营权期限自取得经营权之日起为八年。

在出租汽车经营权有效期内，经营者可以按规定办理出租汽车转让、报废和更新手续。出租车辆转让或报废后，车辆运营证交回客运管理机构。更新车辆的重新办理新车运营证，新车运营期限为经营权剩余期限。出租汽车转让或报废后，三个月未更新车辆并办理新车运营证的，由市建设行政主管部门收回出租汽车经营证件，取消经营权。

第十九条

出租汽车经营权期满后，以公平竞争方式重新确定经营者；同等条件下，在经营期内经客运管理机构考核经营状况良好的经营者，优先取得经营权。

对经营者考核的具体办法由市建设行政主管部门制定，报市人民政府同意后实施。第二十条 出租汽车经营权以单台车辆为计算单位。对取得经营权的出租汽车经营者按单车颁发出租汽车经营许可证、出租汽车车辆运营证和出租汽车驾驶员服务资格证。以上证件记载的出租汽车经营主体和有效期限应当一致。

出租汽车经营者更新车辆、更换驾驶员，数次换领的车辆运营证、驾驶员服务资格证的有效期限，累计不得超过经营权期限。

第二十一条

本办法实施前已经取得车辆运营证的出租汽车经营者,在明晰产权、规范权属关系的基础上，核发经营期限为车辆使用剩余年限的出租汽车经营许可证。本办法实施前取得的车辆运营证与运营车辆分属不同权利人的，由双方协商确定经营权归属，达不成协议的，暂不核发出租汽车经营许可证，待双方按原协议经营至车辆使用期限届满后，由市建设行政主管部门以公平竞争方式重新确定经营者。出租汽车已经报废或达到报废年限的，由市建设行政主管部门收回车辆运营证，重新确定经营者。

第二十二条 以招标、拍卖等竞价方式取得的出租汽车经营权, 在经营期限内，经市建设行政主管部门同意可按照规定的程序转让，市建设行政主管部门可对剩余期限经营权按原有偿使用费标准折价优先回购。市建设行政主管部门不同意转让而经营者又无法继续经营的, 市建设行政主管部门应对剩余期限经营权按 原有偿使用费标准折价回购。

以择优、抽签等非一次性支付有偿使用费方式取得的经营权不得转让,经营者无法继续经营的,由市建设行政主管部门收回经营权。

禁止私自转让出租汽车经营权，禁止买卖出租汽车经营证件。本办法实施前经市客运管理机构同意转让、已办理出租车辆运营证转让登记的，出租汽车经营权属受让人。未经市客运管理机构同意，私自转让出租汽车经营权的，由市建设行政主管部门收回出租汽车经营权。

第二十三条 出租汽车有下列情形之一的，应当停止运营，交回有关经营许可证件、出租汽车专用号牌，拆除计价器、顶灯，清除出租汽车专用标志，并到有关部门办理注销手续；未在规定时间内办理有关注销手续的，由建设、工商、税务、公安等部门依照有关规定予以处理：

（一）经营权期满未继续取得经营权的；

（二）经营者终止经营的；

（三）经营期间发生严重违法经营行为，被吊销经营证件的。

第二十四条 出租汽车经营企业变更法定代表人、注册地址、更新车辆，或者进行企业合并、分立、变更股权，应当按规定到工商行政管理机关和客运管理机构办理变更登记手续。第二十五条

出租汽车经营个体工商户可以联合设立出租汽车经营企业，也可以加入已有的出租汽车经营企业。设立或加入出租汽车经营企业，应当按规定到工商行政管理机关和客运管理机构办理相关登记手续。

第二十六条 出租汽车经营者应当在核定的运营区域内从事出租汽车运营，不得擅自停止、终止出租汽车运营。

出租汽车经营者需要停止或者终止运营的，应当在停止或者终止运营前30日内向市客运管理机构申报。经市客运管理机构同意终止运营的，应当缴销经营许可证、车辆运营证、出租汽车专用号牌、出租汽车驾驶员服务资格证及剩余的收费票据，向税务机关注销税务登记，并向工商行政管理部门办理注销登记手续。

第二十七条 出租汽车转为非经营性车辆的，出租汽车经营者应当清除出租汽车专用标志和专用设施。

第二十八条 每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过二名。经营者更换驾驶员，须将原驾驶员的服务资格证交回市客运管理机构，换领有效期限为经营权剩余期限的驾驶员服务资格证。第三章 出租汽车运营管理

第二十九条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和规章，接受有关行政主管部门的监督检查。遇有突发事件等特殊情况，应当服从客运管理机构的统一调度和指挥；

（二）按照国家有关技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；

（三）与聘用的驾驶员及其他从业人员依法订立劳动合同，并按照国家规定和劳动合同约定为驾驶员及其他从业人员缴纳社会保险费；经营者与驾驶员及其他从业人员订立的劳动合同应向市客运管理机构备案；

（四）制定服务规范和安全行车、治安防范等制度，加强对驾驶员的管理和职业道德教育；

（五）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；

（六）建立健全车辆及驾驶员档案管理以及乘客投诉制度，按时向客运管理机构报送统计资料；

（七）按规定实行运营交接班，配合客运管理机构及时处理乘客的投诉；

（八）不得非法转让出租汽车经营权，不得以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险；

（九）不得使用无车辆运营证或被暂扣车辆运营证的车辆从事出租汽车运营；

（十）不得聘用无服务资格证的驾驶员从事出租汽车运营；

（十一）法律、法规、规章的其他规定。

第三十条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）随车携带车辆运营证、出租汽车驾驶员客运资格证；

（二）保持车辆整洁卫生，设备、设施完好；

（三）出租汽车空车待租时，应当开启空车待租标志；

（四）按照计价器显示的金额收取车费；

（五）不得采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车；

（六）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；

（七）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客；

（八）不得在禁停路段内停车载客或者无故拒载乘客；

（九）不得中途倒客、甩客、敲诈乘客；

（十）在火车站、汽车站等设有出租汽车专用停车场的区域运营的，应当进入专用停车场，并服从调度，依次排队候客，不得场外揽客、扰乱站场秩序；

（十一）发现乘客遗失物品的，应当设法归还失主，无法归还的，应当及时交市客运管理机构依法处置；

（十二）不得拒绝乘客使用城市智能电子收费系统支付租车费；

（十三）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件；

（十四）服从公安机关对出租汽车进行的治安检查，发现违法犯罪嫌疑人应及时向公安机关报告,并协助公安机关调查取证；

（十五）法律、法规和规章的其他规定。

第三十一条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务：

（一）乘客在禁止停车的路段或者遇到红灯停驶时要求搭乘的；

（二）乘客携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品的；

（三）乘客携带超出车辆行李厢容积物品的；

（四）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的；

（五）醉酒者、精神病患者在无人陪同时乘车的；

（六）乘客有其他违法要求或违法行为的。

第三十二条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：

（一）不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车；

（二）不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车；

（三）按计价器显示金额支付车费；

（四）不得损坏车内设施、设备。

乘客违反前款第（一）、（二）和

（三）项规定的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者终止服务；终止服务前的车费，乘客应当按照计价器显示的金额支付。

乘客污损车内设施、设备的，应当赔偿。

第三十三条 乘客要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到公安派出所、治安报警点或者客运管理机构办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供服务。

第三十四条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：

（一）不使用或者不按照规定使用计价器的；

（二）不出具出租汽车专用票据的；

（三）因驾驶员的过失或车辆原因不能及时将乘客送达目的地的；

（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的；

（五）驾驶员拒绝乘客使用城市智能电子收费系统支付车费的。

第三十五条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：

（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车后不载乘客的；

（二）车辆开启空车待租标志后，在停靠站点或路边候客而不载乘客的；

（三）载客途中未经乘客同意而中断、终止服务的；

（四）在运营期间挑拣乘客的。

第三十六条 火车站、汽车站以及客流比较集中的公共场所，应当设置出租汽车专用停车场，并免费向出租汽车开放。任何单位不得收费或者变相收费，不得垄断运营业务。

第三十七条 出租汽车驾驶员应当根据乘客意愿，按照规定临时停车，方便乘客上下。

在中心城区道路上，公安交通管理部门应当根据方便乘客的

原则和道路交通条件，合理设置出租汽车停靠站点，并设立明显标志；出租汽车应当在停靠站点临时停车，上下乘客。

第三十八条 非本市市区出租汽车不得在本市市区范围内运营，送客至本市市区返程的除外；外地出租汽车在本市市区行驶的，必须关闭空车待租标志。

禁止使用农用运输车、摩托车、机动三轮车、非机动车、电瓶车等不符合国家运营车辆标准的车辆从事出租汽车经营。

第三十九 客运管理机构应建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。

乘客认为驾驶员侵犯其合法权益的，可以向客运管理机构投诉，经客运管理机构查证属实后记录在案，作为对驾驶员或者经营者实施考核或者处罚的依据。

乘客投诉应当提供所乘出租汽车车牌号、乘车票据、起止地点、行驶路线、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。

乘客不提供有关证据和资料或者不协助调查的，市客运管理机构不予受理。

被投诉的驾驶员及所属经营者应当协助客运管理机构调查处理投诉。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃申辩。

第四十条 乘客投诉计价器失准的，市客运管理机构受理后，可以将计价器及其附属装置进行证据登记保存，并送质量技术监督部门检定确认，由此发生的费用由责任者承担。

第四十一条 驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对出 租汽车管理工作人员的投诉，市建设行政主管部门、市客运管理机构及有关主管机关应当依法及时处理。

第四十二条

公安机关遇有出租汽车经营者或驾驶员报警求助时，应当及时予以处置、救援，保护出租汽车经营者和驾驶员的生命财产安全。第四章

出租汽车中介服务管理

第四十三条 鼓励、支持出租汽车经营者成立行业协会。

出租汽车行业协会应当竭诚为会员服务，维护行业和会员的合法权益，沟通会员与政府、社会之间的联系，促进社会公共利益和行业发展。

成立出租汽车行业协会应当依照法定条件和程序到市民政部门办理登记，并向客运管理机构备案。

第四十四条 出租汽车经营者可以委托出租汽车中介服务企业实施服务与管理，双方应当签订服务与管理合同并报客运管理机构备案。

第四十五条

出租汽车中介服务企业应当严格按照合同的约定提供管理和服务；不得违规收取各种费用，不得扣押为经营者代办的各种经营手续，不得克扣、截留政府发放的各种政策性补贴款。

第四十六条

出租汽车中介服务企业不得兼营出租汽车经营业务，不得将为出租汽车经营者代办的各种经营手续办理在自己名下。

第四十七条 出租汽车经营者不得兼营出租汽车中介服务业务，不得为其他经营者提供挂靠、托管和其他有偿服务。第五章

监督检查

第四十八条 市客运管理机构应当按照规定对经营者的资格条件、经营管理、服务质量、安全运营、从业人员文明服务教育等情况进行考核评定。

对驾驶员客运服务情况，市客运管理机构可以实行记分制考核。

对出租汽车经营者和驾驶员的考核应当客观、公开、公平、公正。

第四十九条 市建设行政主管部门及客运管理机构应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱出租汽车市场秩序的行为。

客运管理机构及其执法人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。

第五十条 客运管理机构执法人员可以在客流集散点、出租汽车停车场及停靠站点、车辆维修和检测现场实施监督检查。

第五十一条 市客运管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被检查单位和个人的商业秘密。

被检查的单位和个人应当接受市客运管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。

第五十二条

市客运管理机构执法人员在实施监督检查过程中，对没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当出具暂扣凭证，并告知当事人依法享有的权利。

当事人应当在暂扣凭证规定的期限内到指定地点接受处理。对提供车辆运营证等有效证明的，市客运管理机构应当及时退还被暂扣的车辆；对不能提供有效证明或者经查实属于无证运营的，应当依法作出处罚决定，当事人履行处罚决定后，应当立即退还被暂扣的车辆；对逾期不来接受处理的，可以申请人民法院依法拍卖暂扣车辆。

市客运管理机构对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取保管费用。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，市客运管理机构应当依法赔偿。第五十三条

客运管理机构应当每年定期对经营者的资格进行一次复审。经复审合格的，可继续经营。

资格复审不合格，责令限期整改。逾期仍不合格的，注销其经营资格证书，并提请工商部门吊销其营业执照。

第五十四条

客运管理机构应当每年定期对出租汽车和驾驶员的客运条件和资格进行一次审验。经审验合格的，准予继续从事运营；审验不合格或者逾期六个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和客运资格证件。

第六章 法律责任

第五十五条

出租汽车经营者有下列行为之一的，由市客运管理机构根据《城市出租汽车管理办法》给予警告，并处以3000元以下罚款：

（一）不执行物价主管部门制定的收费标准的；

（二）不使用税务部门印制的车费发票的；

（三）不按时或不如实向市客运管理机构填报出租汽车统计报表的；

（四）将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶的；

（五）擅自将出租汽车转让或者移作他用的；

（六）不按规定装置计价器的；

（七）不按规定装置顶灯或空车待租标志的；

（八）不按规定在车身明显部位标设经营者全称、投诉电话及标价牌的；

（九）不携带运营证正本、不在车前挡风玻璃处张贴运营证副本的；

（十）进入出租汽车营业站营业的车辆，不服从统一调度、接受管理的； 第五十六条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由市客运管理机构根据《城市出租汽车管理办法》给予警告，并处以3000元以下罚款：

（一）不携带出租汽车服务资格证件的；

（二）不按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，绕道或拒载；运营途中无正当理由中断服务的；

（三）不执行收费标准或不出具车费发票的；

（五）不按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施的；

（六）将车辆交给无客运服务资格证件的人员使用； 第五十七条 对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，由市客运管理机构根据《城市出租汽车管理办法》责令其改正，并处以3000元以下罚款。第五十八条 对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由城市客运管理机构根据《城市出租汽车管理办法》责令停止违法行为，并处以5000元以上30000元以下罚款。第五十九条 妨碍客运管理机构工作人员执行公务、买卖出租汽车经营证件、利用出租汽车从事非法活动，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十条

非法从事出租汽车经营活动的，由工商行政管理机关依法没收其违法所得。第六十一条 出租汽车经营者、驾驶员和中介服务企业有其他违法行为的，由有关行政主管部门依法追究其法律责任。

第六十二条 出租汽车行政主管部门及客运管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对当事人造成经营损失的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。第七章 附 则

第三篇：王震与石河子市专题

王震与石河子市

1950年1月下旬的一天，天空飘着零零星星的小雪，刮着不大的风，预报的白天气温是-23℃。

这天对于乌鲁木齐以西151公里处的一片叫作石河子的地方来说，意义非同寻常。

上午11点钟，四辆吉普车和一辆坐满了人的大卡车开到这里。过了一会儿，从吉普车上下来十几个捂着皮帽子、穿着棉大衣的人。其中几个人扛着标杆，拿着图纸，跟在几个首长模样的军人后面，走进了破旧的镇街。

石河子小镇在广袤的玛纳斯冲积平原上，小得很容易让人忽略。

东西走向的镇街很短，大概只有100多米，灰蒙蒙的房子东倒西歪。天冷，街上人很少，只有一家馕铺开着门。

走在最前面的首长走过那家馕铺时站住了，他看着年轻的维吾尔族汉子把一张擀好的馕糊进馕坑后，问：这馕铺是你的？

维族汉子看到一下子来了这么多当官的，有点紧张，由于听不懂问话，更显得窘迫，他努力笑着。

翻译把首长的话翻译过去。

是的，是我的，汉子连连点头。

你叫什么名字？

买买提。

又是一个买买提，你是我来新疆后认识的第十五个买买提。

大家笑起来，笑声招来了两个穿戴破烂的巴郎子。卖馕的汉子指着其中的一个说，他也是买买提。

第十六个。首长说。

大家又笑起来。

你是这里人吗？首长问卖馕的汉子。

不，我是去年年底才过来的。汉子说。

一个人？

一个人。

生意好吗？

不好，你看，这里人太少。

首长抬起头，看了看萧条的镇街和玛纳斯河两岸苍茫的原野，又把目光停留在维族汉子脸上。

想搬走吗？

如果再不行，就走。

不要走，记住，一定不要走！首长说，目光紧盯着汉子的眼睛。

汉子的目光有些慌乱。

我们会让这里的人多起来的，你一定会赚到钱的，一定会，你不要走，一定不要走！首长的目光透着火一般的热情。

汉子点着头。

首长说罢，又移动脚步向前走去。刚走了两步，他想起什么似的，又踅回身，走到馕铺前，指着烤馕的炉子问卖馕的汉子：有烤好的馕吗？

有。

有多少个？

汉子在馕坑里数了数，说：20多个。

首长指着身边的一个干部，对卖馕的汉子说：你让他都买下！

卖馕的汉子笑着，连连点头。

首长说：现在，咱们是朋友了。说罢，迈步向前走去。

这位首长就是王震。

王震此时的职务是成立不久的新疆军区代司令员兼政委，和他走在一起的有军区副司令员兼二十二兵团司令员陶峙岳、副司令员赛福鼎、军区参谋长张希钦、后勤部长甘祖昌等领导，几个相关部门的处长，以及王震专门请来勘察玛纳斯河流域的水利专家。

镇街很快走完了，他们又沿着玛纳斯河岸走着。

雪还在不紧不慢地飘着，被小风吹得忽上忽下，像无数只轻盈的蝴蝶。旷野一片洁白，积雪被风吹积在芨芨丛和红柳树附近，形成了大大小小的雪冢。冰封的玛纳斯河失却了夏日的喧闹，显得十分安静。

一只野鸡从这行人脚下扑楞楞飞出，在空中划出一道弧线，又消失在雪野中。

看到野鸡，一个处长兴奋地赶紧往枪里压子弹。王震回头看了他一眼，风趣地说：“迟了。”

“本来想给司令员晚上加个菜的。”处长说。

“临时抓枪，就是这个结局。”王震说――显然他话中有话。

雪在不知不觉中停下了，一缕阳光穿出云层，天空骤然开朗了很多。

王震不时停下来，接过警卫员递过来的望远镜，仔细望河两岸苍茫的原野，然后向身后的扛仪器拿图纸的人询问些什么，再与其他领导交谈几句。他们走得很慢，看得很仔细。最后他们在一个红柳墩上坐了下来，吃了刚才在镇里买来的馕，用红柳枝在地上划着，说了许多话。“谁说我们共产党好斗？北洋军阀作践老百姓，不打行吗？日本鬼子闯进来了，不打行吗？蒋介石要把我们苏区火过三遍，不打行吗？”王震看着一望无际的原野，情绪激昂地说。

“如果没有共产党，如果不是和平解放，新疆不知还要混战多少年。”陶峙岳将军真诚地说。

王震站起来，用手在空中划了一个大圆圈，说：“让那些至今还在反对我们的人看看，中国共产党人怎样在一片荒芜中搞建设。”说着，他回头看了看他的战友们，又说：“去年3月，党中央在西柏坡开七届二中全会，我去参加了，会议期间，毛主席找我谈话，我记得在场的有朱老总和彭老总，还有周恩来同志、任弼时同志和贺龙同志。毛主席对我说：我们要在全国各个方向上彻底解决国民党军了。你打算去哪个方向？我说：我想到最边远最艰苦的地方去。毛主席说：好！就派你去新疆。我特别记住了毛主席当时说的这么一句话：你到新疆去就是演红娘，在那里唱主角，去给新疆各族人民做好事。”

王震在积雪的土地上走了几步，又说：“主动请缨来新疆，我王震不会辜负中央。为新疆人民做好事，就让我们从脚下这个叫石河子的地方开始吧。”

当然，王震决定开发石河子的构想并不轻率。

在此时率领大批人马赴石河子踏勘之前，他曾几次到这一带进行过实地考察，翻阅了大量资料，对玛纳斯河流域进行过一番认真的研究。

石河子位于玛纳斯河西岸，南倚天山，北临准噶尔盆地，东、西、北三面是广袤的冲积平原，地势平坦，玛纳斯河水源丰富，东接乌鲁木齐，西望边陲重镇伊宁，是北疆交通要冲。王震以战略家的眼光，瞄准了这个地方。

当然，最让王震动心的是，这里可开垦荒地足有400万亩之多，是当年南泥湾的20倍。

前人也曾在这里留下过他们开拓的足迹。

唐朝以前，石河子一带是历代游牧民族的牧场。702年，武则天设立北庭都护府，就曾派军民到此屯垦，取名镇城镇，唐玄宗时，派青海军千余人，到此屯垦戍边，此地更名为青海镇。

之后，由于战争，这一带屯田逐渐荒芜。

清朝乾隆皇帝在北疆大办屯田，1773年，从内地招募大量民户，到玛纳斯开办民屯，石河子附近出现了民屯村庄。6年后，清政府设绥来县，石河子是绥来县城以西的第一个村庄。1872年11月，沙俄武装商队为了东侵，行至石河子，民团首领徐学功率民团马队组织了伏击战，全歼沙俄侵略者487人，粉碎了沙俄向东侵略的企图。

1873年，乌鲁木齐都统景廉把乌鲁木齐以下各民团统一改编为振武营，石河子所属的绥来民团被编为振武左营。他们一面反击阿古柏侵略军，一面在绥来县北广开屯田，为左宗棠西征军收复新疆准备粮草。

清末，石河子是北疆大道上的一个驿站，有汉、回铺户50多家。

由于石河子紧靠乌（鲁木齐）伊（宁）公路，1944年，它已经成为绥来县五乡之首，眼下这条百米长的镇街，就是那时形成的。当时有店铺、作坊13家，农户40多户、共200多人，还有一所汉族小学。

1949年，随着新疆和平解放，石河子人口虽然渐渐增多，但到1949年底，石河子镇及附近散居农民总共不过200多人。其中有维吾尔族居民17户，哈萨克族居民3户，两个铁匠铺，一个馕铺，老街有个维族小学。

王震把决定大举开发石河子的想法向彭德怀副总司令作了汇报，得到了彭总的热情支持。彭总还就开发石河子的具体问题作了指示。

3月，王震根据彭总指示，决定二十二兵团领导机关由迪化城迁驻石河子，调二十五师、二十六师开发石河子垦区，把石河子建成一座新兴城市，使石河子垦区将来成为新疆棉糖生产基地。

之后，二十二兵团直属生产大队进驻石河子北泉，二十六师的两个团分别进驻石河子附近的黄渠、乌兰乌苏，拉开了开发石河子的序幕。

4月，新疆军区测绘部门赶制出了万分之一的石河子地形图。

7月28日，天气晴朗，蓝天上飘着几朵白云，马莲花悄悄地开在荒草丛中。玛纳斯河翻腾着雪白的浪花，在荒原上缓缓流过。

这天，石河子又迎来了王震将军。

这次来的人阵势更大，除了王震将军和陶峙岳、赵锡光、张仲瀚、陶晋初、罗汝正、鱼正东等军区、兵团、军师领导，还有省水利局局长王鹤亭一行，以及专门请来的几位苏联水利专家。

他们先在石河子的镇街上走了走，然后顺着乌伊公路从东向西走了好远，又沿着玛纳斯河踏勘了一遍。最后确定：以现在石河子老街东南1公里为中心，建一座军垦新城。

王震望望大家，用浓重的浏阳乡音说：“我们就在这里开基始祖，建一座新城留给后人。”

他的声音很大，像在发布战斗命令，乡音很重的浏阳话在空旷的荒野上颤动着，传得很远。

建设石河子新城的计划就这样决定了。

这是一个大胆的设计。这个设计，只有在陕北的南泥湾创造过神话的王大将军才敢拍板。

从此，石河子紧紧地和王震的名字连在了一起。

石河子，一个只有200人的小镇，开始了它的神话。

拓荒、种田、建设、发展，伴着军垦官兵的汗水、热血、青春，还有牺牲。

那是一些回忆起来苦涩而又幸福的日日夜夜。

1950年石河子开发当年就开荒1.3万亩，收获粮食111万公斤，油料近4万公斤。此时，人口已达2300人，是年初的11倍。

到1954年，石河子垦区人口已发展到2万多人，仅城区就有3500多人。

石河子有了机关，有了学校和医院，有了工厂和商店，有了歌声和笑声。

一座戈壁新城，在一代又一代军垦战士手中以神奇的速度崛起：

1966年，石河子人口已经达到11万人；

1976年，国务院批准设立石河子市，此时人口增至15万；

1993年，石河子市人口已达23.36万。此时，全市拥有工业企业330家，仅工业和建筑业的总值就超过了14亿元。石河子的几十种产品出现在日本、印度、美国等十几个国家的商店里。当然，还有更让石河子人引以骄傲的地方：他们拥有一所在全国都有一定知名度的普通高等院校――石河子大学，还有33所小学和33所中学，以及遍布全市各个角落的120个卫生医疗单位……

这就是43年前那个只有一个馕铺的石河子。

王震去世后，他的骨灰撒在了天山南北。新疆，是他生命所系的圣地。

如今，石河子的市中心，王震的铜像静静地耸立着。节假日，大理石的基座前，常有不知谁摆献的鲜花。

开拓者是不会被遗忘的。

第四篇：石河子市农业产业化现状

石河子市农业产业化现状

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多年来，农业是农八师石河子市的支柱产业。但随着时代的发展，传统农业发展模式的弊端曾一度让农八师石河子市陷入困境：抗市场风险能力弱、农产品附加值低、职工群众增收渠道狭窄，农业经济持续增长的难度越来越大。其实，农八师石河子市农业在集约化程度、规模化水平、农机装备水平、现代农业技术应用等方面，多年来一直处于兵团乃至全国领先水平。那么，农八师石河子市农业的困境在哪里？农八师石河子市党委在科学分析后得出结论：困境就在农业产业化发展缓慢。

为适应新时代的发展，农八师石河子市农业产业结构调整的实施坚持做到六个结合：要与致富职工群众的战略目标相结合，与产业化的总体框架相结合，与新技术、新科技的推广应用相结合，与招商引资龙头企业的基地建设相结合，与集约化经营、分流大田劳动力相结合，与两用地的充分利用相结合。

农业产业化是将农业再生产过程中各环节联结为完整产业系统的过程，其根本特征是农业工业化。明确这一点后，农八师石河子市确立了全新的农业发展思路：用抓工业的思路抓农业，以培育特色产业和产品为抓手，以提高农产品加工水平为方向，以延伸农业产业链为重点，以工业化的组织方式为手段，将农产品的生产、加工、营销作为一个整体，实现一体化经营，最终实现团场增效、职工增收的目标。

龙头企业成为带动农业产业化的引擎，有力地推动了农业产业化进程。带动了优质商品棉基地和一批优质特色畜产品、瓜果蔬菜等农产品出口基地建设。从2006年起，农八师每年安排1000万元专项资金，用于扶持龙头企业发展和农产品基地建设。八师还着力加大招商引资力度，先后引进了伊利集团、燕京啤酒、康师傅、娃哈哈等国内知名企业。目前，农八师已拥有省级以上农业产业化重点龙头企业12家，有80家规模以上农产品加工企业，形成了150万吨食品加工能力和200万锭纺织规模。该师农产品加工产值与农业产值之比由2006年的0．52:1提高到2009年的1:1。

棉花是农八师石河子市最主要的经济作物，但由于棉花市场不稳定，超过百万亩的棉花种植规模无法形成稳定、丰厚的经济效益。在经过深入调研后，农八

师石河子人逐渐转变了观念，开始发展纺织产业，让棉花在石河子就地加工提高附加值，增加效益。

近两年，农八师石河子市紧紧抓住东南沿海纺织产业向西部转移的机遇，迅速扩大了纺织产业规模，同时推进产业升级和结构调整。江苏华芳、浙江雄峰、华孚、山东如意、沙特阿拉伯阿吉兰等一批国内外知名棉纺企业，纷纷在石河子开发区投资兴业。

目前，石河子经济技术开发区纺锭规模达到150万锭，已成为中国西部最大的棉纺织生产基地。到今年底，石河子市纺锭规模将达到250万锭，农八师石河子市30万吨的优质棉花资源已不能满足当地纺织企业的需要。

同样的转变也发生在食品产业。自2002年成功引进首家食品企业――台湾“康师傅”集团以来，石河子开发区先后引入伊利集团、雨润集团、娃哈哈集团、燕京啤酒集团、旺旺集团等企业。截至目前，开发区已聚集10余家国内知名食品企业，从而使这里成为新疆种类最多、规模最大、著名品牌最集中的食品产业聚集区。

如今，开发区年食品生产能力已达到150万吨，主要涉及乳制品、饮料、方便面、肉制品、酒类、番茄制品六大类，每年需要42万吨番茄、2万吨面粉、8万吨鲜奶、1.1万吨牛羊肉的生产原料，有效拉动了农八师石河子市及周边沙湾、玛纳斯等地种养业发展。

团场是农八师石河子市农业产业化发展的关键，加快发展工业以带动农业产业化发展是各团场寻求突破的必由之路。有了清晰的发展思路，各团场纷纷放开手脚，依托自身优势，走出了适合自己的农业产业化发展之路。

八师整个结构调整的大思路要梳理清晰，要形成种植业、养殖业、林果业三大产业，种植业要把棉花做大做精，林果业要重点抓好果蔬和制酱蕃茄的重植，畜牧业要把养牛做为重头戏，要形成特色，形成规模。种葡萄要一体化经营、收购，两用地种植从明年起不准种常规作物。结构调整要有一个认真的规划，要通

过一定的程序论证确定下来。在师里统一规划的情况下，鼓励积极探索新的高效经济农作物和畜种

石河子总场乡镇工业园区内，由江苏雨润集团投资2.5亿元建设的百万头牲畜屠宰加工一体化项目已投入试生产。该项目只是石总场以新型工业化带动农业产业化，实现产业联动发展的一个缩影。

为推进棉花产业发展，石总场引进浙江雄峰集团年产50万锭紧密纺项目，目前该项目正紧锣密鼓地建设，有望年底投产。该项目建成投产后，年用棉量可达2.3万吨，预计年销售收入可达8.1亿元。

围绕种植业结构调整，石总场引进了新疆隆平高科红安种业有限责任公司辣椒深加工及培育高科技辣椒新品种项目、中基公司番茄深加工项目。其中红安种业公司去年已完成投资1000万元，预计今年可实现产值3000万元以上。依托丰富的畜产品资源，石总场还积极引进和培育了朗德鹅良种繁育及深加工项目。目前，这个项目正稳步推进，预计到今年底可实现8万只商品鹅的规模，能够带动1000户职工户均增收2万元以上。

经过几年的发展，一种依托项目支撑和招商引资促进农业产业化经营、新型工业化发展及产业结构调整的良性发展模式在石河子总场已基本形成，2009年，石河子总场实现生产总值10.12亿元，成为兵团农牧团场中生产总值首个突破10亿元的团场。

150团的基础条件与石河子总场迥然不同，150团地处偏远，发展工业的基础条件较为落后，但团场通过招商引资引进的企业可以落户在石河子经济技术开发区，依托大平台，寻求大发展。

按照这一思路，150团先后引进了浙江、山东、上海的3家棉纺企业，在石河子开发区以股份制的形式组建了新疆中圣驼铃纺织有限责任公司、新疆北斗驼铃纺织有限责任公司、新疆元福驼铃纺织有限责任公司。150团在这3家公司均参股30％，其生产、经营由引进企业负责，原料由150团供应。

143团组织好蟠桃产业的经营，带领职工生产出绿色、有机、高品质的蟠桃，同时做好营销工作，把蟠桃打入更远的高端市场，提高蟠桃种植效益。

在152团10连新建的酿酒葡萄地里，新疆沿天山北坡一带是适宜生产优质葡萄的地区，希望152团和张裕集团做好优质葡萄生产示范工作，着眼于双方长远发展，制定优惠政策、探索科学的栽培模式，引导农工种植出绿色、有机、无公害的酿酒葡萄，张裕集团则可利用这些优质的原料生产出高档葡萄酒，从而实现产业发展、双方共赢的目标。

在莫索湾灌区和石总场，垦区特色经济作物种植情况。150团红枣种植基地和机械移栽制酱番茄现场，149团北边的沙漠红柳、大芸种植基地，147团青贮玉米地头，查看了石总场清泉集1连种植中药材水飞蓟的示范田，垦区各级必须对农业长远发展进行战略性思考，对团场产业结构调整的认识不能简单化，要结合和发挥兵团组织化优势，发展有市场潜力的特色产业，做强兵团农业。

新型工业化带动了农业产业化，农业产业化又带动了农业现代化，一条延伸的链条正在农八师石河子市发挥无穷威力。据统计，截至2009年底，农八师石河子市农产品加工产值与农业总产值之比达到1:1，农产品加工率达98％，位居全疆领先水平。

目前，农八师石河子市规模以上农产品加工企业共有80家，去年实现销售收入约70亿元，完成利税总额3亿元，带动15.5万职工参与产业化经营，实现户均增收3500元。

农八师石河子市用新型工业化的全新理念提升农业产业化，用新型工业化的先进理论指导农业产业化实践，用新型工业化的举措推进农业产业化，为兵团新型工业化带动农业产业化的发展提供了借鉴。可以说，农八师石河子市已走上一条具有自身特色、成效明显的农业产业化发展之路。

第五篇：新疆石河子市贫困老人生活状况

新疆石河子市贫困老人生活状况

一、地域简介

石河子市是新疆生产建设兵团直辖的一个县级行政单位，位于新疆维吾尔族自治区北部，面积457平方千米。石河子市拥有62万人(2010年)，其中少数民族3.2万人，占5.4%。

石河子市是以农场为依托、以工业为主导、工农结合、城乡结合、农工商一体化的军垦新城，以“戈壁明珠”的美誉著称于世。

石河子市辖5个街道办事处、2个镇。分别是新城街道、向阳街道、红山街道、老街街道、东城街道、北泉镇、石河子镇，共有52个社区、23个村委会。2013年末，垦区总人口62.26万人，比上年末增长0.4%，其中，户籍人口是57.90万人，未落户口的常住人口是4.36万人。2013年出生人口3563人，出生率5.73‰;死亡人口2895人，死亡率4.66‰;人口自然增长率1.07‰。出生人口性别比为107:100。计划生育率99.81%。石河子市分布着汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族等27个民族。

石河子地区的社会医疗体系：2013年末，垦区各类卫生机构数770个，其中，医院31个，社区卫生服务站64个，乡镇卫生院1个，门诊部6个，中心血站1个，妇幼保健院1个，疾病预防控制中心15个，卫生监督所6个，农牧团场、企事业单位、个体卫生所(室)645个。卫生技术人员6353人，各类机构共有床位数4523张。垦区各类提供住宿的社会服务机构24个，床位2900张，收养求助各类人员2150人。年末共有各类不提供住宿的社区服务中心131个。年末共有1.21万人纳入居民最低生活保障补助。

二、养老体系

人口老龄化问题是一个重大的社会问题,它直接影响到经济、社会的可持续发展,因而对老龄问题的研究日益为世界各国重视。我国是世界上拥有老龄人口最多的国家。1999年我国已进入国际公认的老龄化社会。

据新疆维吾尔自治区民政厅统计，截至目前，全区共建成各类养老服务设施1726个（所），床位数52183张，每千名老人拥有床位增长到20.6张，全区已经初步建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。

据《新疆老龄事业统计资料（2013）》显示，到2013年底新疆60周岁以上农村老年人口达到132.77万人。面对来势迅猛的银发潮，自治区连续几年把“养老爱老工程”作为重点民生工程大力推进。为让高龄、空巢、失能、半失能老年群体老有所养，自治区投入大量资金建设养老机构。目前，已建成829所农村幸福互助院，能够提供日间照料、托老服务的社区达到了184个。自治区民政厅有关负责人介绍，2010年以来，全区累计投入32.29亿元资助各地建设504所养老机构，全疆已经形成以乌鲁木齐为中心，以地州为重点，辐射县市，惠及乡镇，具有示范功能的养老机构网络。为让80岁以上高龄老人生活更有质量，2011年7月，自治区建立高龄老人津贴和免费体检制度，为80岁以上老人发放基本生活津贴，并每年为老人免费体检一次。目前全区已有22.53万80岁以上老年人享受到高龄津贴和免费体检待遇。

1986年10月,农八师石河子市建立起城镇职工基本养老保险制度,至今至今已覆盖到各个团场、企业和灵活就业人员,覆盖人群达到了32.61万人, 目前在石河子市的社会保障体系中,基本养老、基本医疗、居民低保是最重要的三项制度,其中基本医疗和居民低保已经实现了全垦区覆盖。

三、贫困老人生活状况

随着我国经济的高速发展，人们的生活水平得到了显著提升。但许多的现实问题也随之而来，例如人口老龄化问题的日趋严重，使贫困老年人问题更加凸显出来。由于种种原因，总有一些人的生活水平处于社会底层，构成贫困群体。据2010年我国第六次人口普查显示，我国总人口约13.4亿人，其中，60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%。这些老年群体的劳动能力逐步衰退、健康状况日益下降，然而对社会保障的需求却在不断增加。而对于城市的贫困老人而言，在具有老年群体共性的同时，也表现出经济收入低，抗风险能力差等一系列脆弱性特征，成为老年人口中的“弱中弱”群体。为了达到消除贫困的最终目标，缓解老年贫困也是我国政府要致力解决的一个重要问题。

生活状况是生命存在及生命维持状态，即基本生活的情况，包括经济状况、健康状况、文化参与状况等。但对于老年人口而言，经济状况和健康状况是决定他们晚年生活质量高低的基础因素，同样，对于贫困老人来说，经济和健康状况对他们的生存仍具有至关重要的作用。在经济医疗方面，老年人经济收入明显减少，除了在日常生活中的花费外，最多的则是医疗花费，且随着年龄的增加，自理能力下降；在社会功能方面，表现为人际关系弱化，常常伴随着孤单、寂寞的状态。从对贫困老人的研究来看，其特征表现为城市贫困老人中女性的比例远远高于男性，老年人的贫困比例也会随着年龄的增长而增加，贫困与受教育程度也有较大的关系，贫困老人大多数都没有接受过教育。我国城镇贫困老人大约有300万人左右，算上农村人口，我国贫困老人总发生率超过10%。从生活状况来看，贫困老人经济收入水平较低、收入来源单

一、心理生理状况不佳等。

根据石河子大学以人口老龄化问题为研究背景,采用问卷调查方式对石河子市老年人生活状况的调查与研究结果显示:40%的老年人对目前的生活表示满意;50%以上的老年人月均经济收入低于1000元;14%的老年人闲暇时间感到寂寞;60%以上的老年人希望与子女一起居住;70%以上的老年人反映看病难、看病贵。提出加大基础设施建设,丰富老年人的生活;健全本地区养老、医疗保障机制;解决老年人生活困难;积极发展老龄产业;满足老年人生活服务需求以解决目前老年人存在的生活困境。

四、原因与措施

对于老年贫困的成因是多方面的，主要有人口因素、社会因素和经济因素三大方面。贫困人口的生命质量也受到收入、饮食支出、受教育程度、医疗支出等方面的影响。

据调查其详细原因大致有：70％的贫困老年人无子女或法定赡养人无力赡养，对于不享受离退休待遇的老年人来说，一旦丧失了劳动能力，其生活就完全依赖于子女。上述贫困老年人中，无子女的占21．70％，法定赡养人无力赡养的占34．05％；法定赡养人无力赡养主要是，因自身下岗，法定赡养人很难找到合适的工作；少数子女先天或后天的残疾，无能力赡养老年人，甚至还需要老年人的照顾；社保制度体系不健全，有的是未能按最低生活保障标准确定应保对象，有的是最低生活保障金不能按规定发放。自我保障不够：据统计，全省有116091名老年人因病致贫，占贫困老年人总数的19．56％；少数子女敬老观念淡薄，不愿赡养老年人，上述贫困老年人中，子女不愿赡养的老年人有12997人，占贫困老年人数的2．19％。这种现象在农村较为多见；家庭保障不够，据调查，有的老年人说起来居家养老，倒不如说是居家养小。还有医疗体系与养老保险体系不健全、社会敬老与帮扶观念薄弱、政府管理不到位等等原因。

就拿近几年热门的“空巢老人”为例，造成此种现象泛滥的原因大致有：（1）这种现象和我区，我市，乃至全省全国的人口结构密不可分，我国人口结构的总的趋势是老龄化加剧，从这点看来我区的这一现象只是我国诸多人口问题的一个缩影。（2）思想观念的改变是造成“空巢”现象的内在因素。随着经济发展，父辈之间以及爷孙之间的代沟的不断凸显，冲击着老人们“一家之主”的传统思想观念以及以四世同堂韦荣的旧的家族式生活观念。思想过于保守的老人越来越受到思想开放的子孙的“排斥”。而年轻人随着文化知识与思想的进步，不在受“父母在，不远游”旧思想的束缚，纷纷离开父母，从而造成“空巢”现象。（3）家庭小型化是“空巢”现象的直接原因，随着计划生育政策的实施以及生活水平的提高、住房条件的改善，三口之家的小型家庭模式成为主流。所以这也造就了“空巢老人”数量的不断增多。社会生活节奏的加快是造成“空巢老人”现象的主要因素。在这个竞争日趋激烈的社会，年轻的人们将更多的时间花在了工作、学习、教育子女上而忽视了对老人的陪伴，这也成催生了“空巢老人”的推助器。

在寒假期间，我走访了石河子市二十二社区，进行了相关的调查，整理出了其社区切实可行的措施：

（一）以人为本，开展居家养老服务

1、深入调查研究，明确服务对象 为了了解社区养老对象的基本情况，社区开展了老年人状况和需求的摸底调查工作，社区从收入状况、现居住状况、养老意愿、社区养老服务项目、收费标准等方面着手展开调查，并收集装订成册。据统计，社区60周岁以上老人共1431人，其中60-69周岁之间的老人共 421人，70-79周岁之间的老人共357人，80周岁以上的老人共120人，享受低保的老人有9人，空巢老人49户，特困老人39人，90岁以上高龄老人16名，孤寡老人78名，特困老人39名，病残老人57名。建立居家养老服务台帐，为以后的服务奠定了良好的基础。

2、建立健全各项制度和服务体系社区成立了专门的居家养老领导小组，社区主任邬艳华组长，社区副主任张建军任副组长，下设成员5人的领导机构。还成立了居家养老服务站，站长由邬艳华担任，成员共计7人，明确了各自工作职责。此外，社区还成立了4个居家养老专业服务网点，开展了生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、送餐服务、精神慰藉和临终关怀等等众多服务，为老年朋友提供最方便最快捷的生活服务，使我社区的居家养老服务提高到一个新的层面。

3、广泛开展服务，充实活动内涵 社区先后成立了两支服务队。（1）是志愿者服务队。为身边的困难老人提供力所能及的帮助；社区先后成立了党员志愿者队伍、计生志愿者队伍、团员志愿者队伍，开展结对帮扶服务。志愿者每到节假日都到被服务的老人家里，为她（他）们进行生活料理、精神慰籍、法律咨询、康复理疗等服务。及时掌握他们的需求，解决他们在生活、就医、心理等方面存在的问题，为他们提供力所能及的帮助。（2）是老年人健身文娱活动服务队。为丰富老年人的文化生活，社区还专门开设了“阅览室和老年活动室”，为老年人提供棋牌、娱乐、看书看报等活动场地，并免费开放。社区组建了一支10余人的老年人文艺宣传队，完全由老年人自我组织，自我管理，排练舞蹈，击打腰鼓，锻炼身体，老有所乐！社区为他们添置了服装，并提供了一定的资金支持。

（二）、强化平台建设，加强宣传力度，基础工作进一步夯实

1、夯实基础服务工作。

自成立社区居家养老服务站以来，我社区积极与热心社会公益事业人士作为开展居家养服务的合作伙伴，社区通过充分挖掘和利用辖区内的服务资源，设立服务网点（如盲人按摩室、电脑网校、手工制作、十字绣制作室和完美健康知识讲座等），签订服务协议，逐步建立健全了“社会力量投资、社区进行监督管理、有偿低偿无偿相结合、服务对象签字认证”的管理运作模式，为老人提供了全方位、多层次的服务项目。同时，利用新闻媒体加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、爱老、助老的教育，扩大社会的影响力。真正做到了“小事不出社区，大事有人帮扶”。

2、突出扶持平台建设。由于社区居家养老服务是以社会公益性事业为主，为了进一步巩固社区居家养老服务这一工作平台，充发挖掘和发挥平台作用，社区积极想办法，完善养老服务设施。根据社区居家养老服务工作的具体要求，师市老龄办多次下到社区，进行现场指导，结合社区用房的实际情况，把原社区办公场所进行了粉刷和装饰，完善居家养老服务用房。在市、街道党工委的高度重视和大力支持下，试点社区居家养老服务基础设施建设基本完成，建成了集娱乐、服务等为一体的社区居家养老服务站。

三、规范管理服务内容，拓展服务领域 为了让老年朋友能享受更加优质、更加贴心的服务。我们主要从规范居家养老服务内容与方式入手。服务内容6项（1）安全保障服务（2）康复保健服务（3）生活照料服务（4）精神慰籍服务（5）提供文化娱乐服务（6）提供法律咨询服务。即：一是安全保障服务。社区工作者通过走访、探视等形式，加强对“空巢”老人的帮扶联系。在老年人遇到意外能得到及时、快捷、有效的救助和帮助。二是康复保健服务。为老年人提供康复护理，心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案。三是生活照料服务。为老年人提供购物、送餐、陪护等家政服务。四是精神慰籍服务。为老年人提供邻里交流，聊天谈心，心理咨询和进行矛盾劝解等服务。五是提供文化娱乐服务。为老年人提供学习和活动场所，组织老年人参加书法绘画、知识讲座、图书阅览等服务及各类文体活动。六是提供法律咨询服务。为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人的财产、赡养、婚姻等服务。服务方式有6种：即无偿服务，对重点服务对象实行政府购买服务，由当地政府发放一定数额的居家养老服务券；低偿服务，对有一定经济来源、生活仍有困难的老年人，提供低于市场价格、由政府给予适当补助的服务；有偿服务，对有经济能力、需要提供服务的老年人，以自费的形式购买服务；义工服务，组织志愿者为社区老年人提供服务；认购服务，动员社会组织和个人为重点服务对象实行认购服务；其他服务，倡导邻里之间开展互帮互助服务、低龄老人为高龄老人提供养老储备服务等。进一步规范和完善了居家养老的服务内容。

（四）、加强引导，完善服务项目 社区拟成立家庭问题心理咨询、指导服务站。针对老年人在日常生活中的一些普遍性的家庭矛盾，例如婆媳之间的相处、生活习惯、思想观念方面的代沟，社区与具有心理咨询资格的专家沟通，开设了家庭问题心理咨询、指导服务，并开设了咨询电话，解决老年朋友在处理家庭问题上遇到的一些问题和麻烦。为老年朋友提供的项目也逐渐丰富和多元化起来，这些符合当今老年朋友日常生活的人性化的服务项目，受到了社区老年朋友的热烈欢迎和一致好评。

社区本着“以民为本，为民解困”的宗旨，以满足广大老年人日益增长的物质和文明需求为出发点，以落实“六个老有”为目标，结合实际，努力构建政府主导支持、社区积极参与、居家养老为主、机构养老为辅的社区养老服务体系。运用多种形式，建立服务周到、安全保障的养老服务网络，促进养老服务业的发展，为构建和谐石河子做出贡献。

（五）、正确认识社会化居家养老

社会化居家养老是社区特色服务的一种载体，它既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。从养老的方式来看，老年人是在自己家中养老，而不是去福利院、老年公寓等养老机构养老；从养老资源提供的主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自社会的帮助，尤其是强调社区照顾在社会化居家养老中的作用，即这种养老方式是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日常照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。从我们居家养老社会化试点工作的经验来看，社会化居家养老已显现出以下优点和作用。

1．缓解政府财政压力。我们石河子是在经济欠发达情况下进入老龄化社会的，按现有经济水平看，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能像西方国家一样由政府包办社会养老福利事业，社会化居家养老正是适合我国国情，既能帮助缓解政府财政压力，又能为老年人提供方便服务，解决实际困难的有效方法。

2．有利家庭和谐、社会稳定。人进入老年期后，身体、心理逐渐衰退，患有严重疾病者，无法独立生活，需要他人照料。从家庭照料看，老年人普遍与子女分开居住，空巢家庭增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料等方面带来诸多不便。对众多独生子女来说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担，如夫妇双方都是独生子女者将负责照料双方父母四个人，如此带来的经济、精神、时间等负担和压力，以及与事业的冲突，都不利于家庭和谐、社会稳定，他们迫切需要得到社会和社区的支持与帮助，帮助他们照料自己的父母，以便于他们将更多的时间和精力投入到工作与事业中去。

3.满足老人养老的各种不同需求。目前社会上老人养老有着多种不同方式，部份子女工作在外地，有一定经济条件的家庭，可以把老人送入机构养老，由养老机构来照料老人，但机构养老也存在诸多问题使老人难于感到满意，对大多数收入不高的工薪阶层家庭来说，机构养老较高的费用也使他们望而却步，更何况无养老保障的农村老人。受我国传统文化习惯的影响，即使经济有条件的老人，也不太愿意接受机构养老，部份已在机构养老的老年人，也因各种原因，容易造成社会疏离等问题。机构非个性化的管理，不能帮助老年人实现晚年生活富有意义情趣，而社会化居家养老，恰恰可以满足社区老年人各种不同的要求。

（六）、今后的工作任务

面对目前社区老年人 “未富先老”的实际情况，做好社区居家养老服务工作，提高老年人的生活质量，是维护社会稳定，构建和谐社会的重要内容，因此我们要进一步加大宣传力度，整合社区资源，加强为老服务队伍建设，真正实现“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所学”的目的。

1、进一步加大宣传力度。利用各种新闻媒体，对社区居家养老服务工作进行宣传报道，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。

2、充分整合社区资源。由于社区服务场地有限，辖区老年人口多，老年人的活动场所受限。社区充分利用辖区人力（40、50下岗人员）、物力、财力（政府购买券），整合社区资源，与驻辖区单位签订为老服务协议，有偿为老年人提供服务。

3、加强为老服务队伍建设。加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养，建设专业化的工作队伍。进一步加强与属地单位联合协作，对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。其次是大力发展志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，提高为老服务水平。

4、全面开展上门服务。社区服务场地有限，居家养老服务活动的关键是做好上门服务。采取灵活的服务方式，上门服务人员要随喊随到。服务要能满足老人多方面的需求，如清扫、购买、护理、康复、入浴，以及精神方面的需要，如陪同游览、购物，陪同读书、看报、看电视，甚至是陪同聊天。

综上所述，社会化居家养老是一项民心工程，通过政府引导，全社会参与，发挥社区服务优势，服务老龄群体。从微观角度看，这有利于提高老龄群体的生活质量，扶助老龄弱势群体；从宏观角度看，有利于化解社会转型、人口迅速老龄化过程中出现的矛盾，促进社会和谐。

2014级思想政治教育

唐

诗

宇