范毅书记在全市现代农业综合示范暨统筹城乡示范线

第一篇：范毅书记在全市现代农业综合示范暨统筹城乡示范线

范毅书记在全市现代农业综合示范暨统筹城乡示范线

同志们：

经市委、市政府研究，决定召开全市现代农业综合示范暨统筹城乡示范线建设工作会。前段时间乡镇党委进行了换届，市委、市政府随即召开此次专门研究农业农村工作的会议，安排了上半天参观、下半天开会，既参观、又交流，领导还提要求，可见市委、市政府对此项工作的高度重视。召开这次会议，目的就是要统一新一届乡镇班子思想认识、理清工作思路、明确发展目标、强化措施落实，扎扎实实把现代农业综合示范工作和示范点建设抓得更好、更有特色。现在，崇州在一二三产业发展上，齐头并进、势态均衡。工业方面：近段时间招商引资工作取得了巨大成就，比如积极引进的捷普集团，就是一个重大项目，并且该项目得到了成都市委、市政府的大力支持。农业方面：发展势头良好，现在我们的“1+4”现代农业发展模式得到了全市、全省乃至全国的广泛关注和充分肯定。

前面，个别乡镇分别作了口头或书面的交流发言，荣华副市长对下步工作提出了详细而具体的意见，浩宇市长有针对性地提出了重要的意见和要求，我完全同意，请大家按照要求认真抓好贯彻落实。

一、关于现代农业综合示范工作

成都是国家农业部批准的“国家现代农业示范区”。为此，成都市委、市政府于9月初召开了全市现代农业综合示范现场会，春城书记、红林市长出席会议并作重要讲话。就我市而言，抓好现代农业综合示范工作要在以下四个方面狠下功夫。

一是要坚持以一流的目标引领发展。加快推进现代农业综合示范建设，既是抓好统筹城乡综合配套改革试验区建设的必然要求，也是构建区域现代产业体系的重要内容。我市本来就是农业大县，近年来在生态有机农业发展、高端农业品牌打造、农业服务体系建设、“一三”产业融合发展等方面取得了显著的成绩。要按照成都市“西部第一、全国领先”的要求，加快现代农业综合示范建设，努力实现“五个一流”目标（建立一流的经营治理机制、达到一流的产业发展水平、建立一流的营销体系、建立一流的保障体系、建立一流的人才吸引机制）。

在深刻把握“五个一流”目标的过程中，必须充分尊重农民群众的意愿，强化农业的本底作用，严格实行耕地保护制度，守住基本农田面积不减少、粮食生产能力不降低、农民持续增收有保证这三条底线；必须实施高端发展战略，坚持集群集约高端发展，着力提高农业组织化程度，加快现代农业产业化建设。在高端农业发展上，要进一步深化农业产业结构调整，大力发展生态有机农业、设施农业和其他高端农业，积极发展一二三产业融合发展的都市型农业，着力提升农业产业层次。在高端农业发展上，尤其要强力推进农产品精深加工业发展，充分发挥农产品加工业的带动作用，拉长产业链条，建设农工贸一体化、产供销一条龙的农业产业化经营体系；要着力引进一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农产品加工骨干企业，带动现代农业加快发展；要大力实施农业品牌战略，积极鼓励农业龙头企业、农民专合组织和行业协会，通过大力实施农业标准化，培育壮大一批特色鲜明、质量稳定、市场占有率高的品牌产品。要实现现代农业发展，就是要从根本上跳出传统思路，就是要用现代的理念和创新的观点来推动工作的开展。比如我们在桤泉镇打造文井源农产品，就是一种现代的创新方法，准确说这几年的农业发展就是围绕着“现代”这个理念来展开的。

二是要以统筹的理念加快推进。加快农业农村发展，要进一步加大城乡统筹力度，进一步深化实施“四大基础工程”，进一步创新农村发展体制机制，大力推动公共资源更多地向农业倾斜，生产要素更多地向农村集聚，社会财富更多地向农民涌流。

要加快实施土地综合整治项目，集成交通、水利、林业、农业、农房等基础设施建设和产业发展的政策、项目和资金，集中打捆使用，投入到规划的示范线、示范片，努力实现建一片、成一片、亮一片。要着力发展特色农业产业，以发展高端农业和农业高端为目标，在稳定粮食生产能力的前提下，依靠科技进步和创新科技服务推广机制，大力推进优势特色产业发展，加快发展农业总部经济、农产品精深加工、物流业，形成完整的产业链。要推进土地适度规模经营，大力发展以农户为主体的土地股份合作社、农民专业合作社、农业股份制企业、家庭农场、特色农庄等农村新型集体经济组织，引导和带动土地适度规模经营，加快推进省委提出的农业产业化经营“两个带动”，即：带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。要积极推进一三产业融合发展。农业“接二连三”是促进三次产业融合发展的重要工作，也是最大程度发挥农业综合效益的客观要求。桤泉现代农业园区在加快建设蔬菜种植基地的同时，大力发展农产品精深加工，积极推进“农超对接”和“农校对接”，形成了生产加工销售完整产业链，有效地提高了农产品附加值。各乡镇和相关

部门要认真学习好的经验和做法，积极延伸农业产业链条，加快推动农业“接二连三”融合发展。

三是要以创新的精神寻求突破。近年来，我市农业发展取得了突出成效，多次受到上级的充分肯定。但是，农业发展仍然面临许多困难和问题。比如说，社会资金参与农业发展和一般场镇改造不足的问题，生产要素流动试点中存在的问题，集体经济组织与农民利益联结不够规范的问题等等。这些问题和困难需要我们以创新的精神寻求突破，通过综合示范建设在更大范围、更高层次上推动现代农业的发展。

要着力推进农村生产要素自由流动，完善农村生产要素在城乡之间自由流动操作规程、工作机制，健全完善市、乡镇两级土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、房屋产权、集体资产产权流转交易平台，实现农村生产要素在城乡之间自由流动取得新突破。要着力推进农村新型集体经济发展，深化农村新型基层治理机制建设，抓好村社集体经济组织清产核资工作，全面完成农村集体资产股权量化工作，发展壮大集体经济实力。要着力推进农业招商引资和项目建设，有针对性地开展农业招商引资，促进签约项目尽快落户、落户项目加快建设、建设项目快速投产。

四是要以务实的作风力求实效。当前，我市探索实践形成的“1＋4”现代农业发展模式，得到了部、省、市领导的充分肯定和高度评价，各乡镇、市级有关部门要着力在“扩面、深化、带动、保障”上下功夫。

“扩面”：就是不仅要做到土地股份合作社数量上的增加，而且要做到规模上、质量上的再度提高，发展一个、成功一个、见效一个。数量上要增加，质量上更要提升，要让老百姓增收，让老百姓满意。“深化”：就是要进一步深化提升“1+4”发展模式，健全现代农业职业经理人激励考评机制，推进标准化示范合作社建设，实现“1+4”现代农业发展模式机制更健全、制度更完善、成效更显著。过去我们在抓“1+4”现代农业发展模式上取得了一些成效，但要更进一步完善，特别是体制机制的健全，要在实践的过程中进一步深化。“带动”：就是要运用“1+4”现代农业发展模式，统筹推进桤泉、羊马、花果山现代农业园区建设；各乡镇要紧扣自身农业产业发展定位，建设科技型、加工型、基地型、循环型、乡村旅游型等具有特色亮点的“一镇一园”，促进我市现代农业综合示范再上新台阶。“保障”：各乡镇要高度重视农业农村工作，强化组织领导，强化目标考核，加快推进建设。市目督办、市农发局要开展检查督促，及时通报现代农业发展工作，并将工作推进情况及时报送市委、市政府主要领导。刚才，浩宇市长对“1+4”现代农业发展模式提了很好的要求，大家要避免出现墙内开花、墙外结果的事情发生。所以各乡镇党委、政府一定要高度重视，没有建合作社的要抓紧时间建，建得少的要抓紧时间扩面。下来，请市上分管领导安排一下，对各乡镇完成情况进行梳理，到年底必须完成任务，不仅在数量上要完成，在质量上更要有提升。刚当选的党委书记们一定要高度重视，“1+4”现代农业发展模式是一个很好的做法，得到了部、省、市领导的充分肯定，所以大家一定要把此项工作做好。

二、关于农民集中居住区建设管理工作

随着城乡一体化进程加速推进，我市农民集中居住区数量迅速增加。农民集中居住区的管理和服务也越来越规范，涌现出了许多示范点位。但是，农民集中居住区也存在不少问题。部分居住区整体建设水平和档次较低；部分居住区物业管理机制不健全，经费保障机制不完善；小区面貌的整洁规范达不到常态化要求等等，包括治安问题，近期锦江乡乌尤村农民集中居住区出现了多起偷盗现象，锦江乡党委、政府要高度重视，拿出切实可行的办法来解决。各乡镇、市级各部门一定要把农民集中居住区作为新型城镇化建设的重要工作内容，采取有力措施提高建设和管理水平。

一是要坚持好民主管理这个根本。在充分发挥政府的引导和服务作用、市场配置资源的基础性作用的同时，必须切实贯彻“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则，充分调动农民的积极性，参与居住区的建设和管理。在农民集中居住区管理方面，一些乡镇就做得比较好。如三郎镇凤鸣村和桤泉镇生建村，集中居住区的物管费就全部收起来了，解决了小区管理费用的大部分，小区管理规范了，对大家都是有益的。为什么这些乡镇就能够做到？这就是用好民主，把握好时机，大家下来要好好研究一下。

二是要运用好规范管理这种手段。建章立制、规范管理的目的，就是要用健全的制度来规范农民集中居住区的建设和管理，保障农民集中居住区的规范是常态化的，不是为了迎接检查突击做出来的。只有这样，群众才能住得舒心，才会满意。前期，我安排统筹委对全市乡村公共服务、示范建设情况进行了专题调研，发现了许多问题。在此基础上，统筹委结合我市农民集中居住区建设和管理实际，牵头制定了《农村新型社区建设和管理办法》，对农民集中居住区建设管理作了系统的规范，提出了许多建设性的意见。这是一个牵头管总的制度，请各部门、各乡镇认真研究。相关部门要立足自身职责，制定详细的实施细则来贯彻落实。举个例子，小区的房子只会越来越旧，今后的维修会越来越多。农民集中居住区维修基金，应该由谁交？按照什么标准交？在什么时候交？交给谁？由谁管理？使用范围和程序怎么办？怎么监管？要有一个专门的制度来规范。维修基金这个事情要抓紧落实，要把制度真正建立起来，为今后小区的维修奠定基础。

可见，只有将体制机制建立起来了，以后的管理才能规范化和常态化。

三是要实现创新管理这个目的。有的部门和乡镇，说到创新就头痛，觉得太高深了，没有能力去做。其实，农民集中居住区的建设、管理和服务并不缺乏理论成果，关键是要把理论成果转化为实践成果，这也是一种创新，也是特色亮点。今年，统筹委转发了周边区（市）县农民集中居住区建设、管理和服务的许多典型作法和经验，大家认真研究没有？工作的思路方法，大家想到的或许都一样：群众自主，小区的事情由群众商议、群众决策、群众管理、群众监督；小区内的业主、车辆收取物业费，实现物业管理的市场化运作等等。区别就在于，人家用心、尽力做出来了，而且在做的过程中充分结合当地实际进行创新。今年4月，原省委副书记李崇禧在全省城乡环境综合整治电视电话会上举了用绿地种植经济苗木，既可起到绿化效果，又可产生经济效益的例子。有的农民集中居住区就做了，把小区绿化地带承包给个人种植绿化苗木，绿化效果好，省去绿化投入，还有租金收入，一箭三雕。这就是创新。

四是要做到强化管理这个保障。市发改局已经把统筹编制农民集中居住区实施方案列为项目审批的前置条件，发改局要把这个规矩坚持下去，各乡镇、各部门要支持配合。目督办要比照成都市的做法，把农民集中居住区建设和管理服务作为专项目标，分解落实任务到部门和乡镇，加强督促检查，在全市形成市、乡镇、村齐抓共管的格局。此外，一些部门在乡村建了很多服务网点（比如文化站、便民服务中心），但运行不正常，或者根本没有运行起来。财政投入那么多，却没有起到服务群众的作用。对此，纪委要把效能督查延伸到乡村公共服务平台上，下大力气整顿。

三、关于世界现代田园城市示范工作

一是用好政策、争取政策，抓好落实。为了支持示范建设，6月底至8月初，成都市国土、农业等12个部门下达了许多今年内必须完成的示范建设工作目标，出台了12个支持示范建设的文件，明确了很多支持示范建设的政策措施。各个相关部门，要会同统筹委把成都市的这些政策研究透、研究准，结合我市实际制定切实可行的实施意见，做好对上对下的协调工作，抓紧贯彻落实，努力做到每个方面都有1-2项新突破、新成效，为老百姓办一些实实在在的事情。

二是攻克难点、打造亮点，抓好示范。全市6条示范线的全域规划，每个乡镇都涉及。重点乡镇是整镇推进，一般乡镇抓示范村，是整村推进。各部门、各乡镇都要认真梳理，你的示范点位在哪里，亮点特色是什么，体制机制上有什么创新？一个乡镇，一个部门，不论是“单打”的亮点，还是“全能”的亮点；不论是外在的形态美，还是内在的体制机制创新，如果没有一个拿得出手的东西，如果每年都是老面孔、老套筒，是不正常和不应该的。我经常讲，示范建设要“串珠成线、连线成面”。只有各乡镇、各部门的“珠”串起来，全市的示范建设才能“亮”得起来。请各部门、各乡镇，在10月15日前把你最拿得出手的示范点位，报统筹委。年终总结的时候，就要去看点位，各乡镇、各部门都要有自己的亮点，年终都得拿出来比一比。

在示范建设过程中，要特别注重吸引社会资金投入，充分运用农村产权制度改革的成果，采取生产要素自由流动的方式，按照招商引资的办法来吸引社会资金投入。这方面，我们已经有了一些实践。下来后，四大班子的领导要加强这方面的调查研究，帮助部门和乡镇理清工作思路，解决实际困难，集中力量把亮点做得更亮，把特色做得更特，使全市示范建设亮点纷呈、精彩连连。示范线建设领导小组要引起重视，对一些重点区域，特别是成都市确定的两条示范线，要集中精力重点打造。同时，示范线建设要和土地综合治理充分结合起来，这样才能出成果。比如怀华路两侧的民居，就存在着破旧、不规范等问题，怀华路作为连接崇州南北的交通主通道，具有很大的影响力。下一步国土局在开展土地综合整治工作时，要和沿线的锦江、元通、怀远、街子等乡镇一起好好研究，市上的领导小组下来要进行专题研究，提出方案、尽快实施，将这条线好好治理。

三是要重视目标、完成目标，迎接考核。示范建设是市委、市政府高度关注的重要工作，目标任务必须全面完成，并且要出亮点、出经验。今年离年终目标考核只剩下两个多月时间了，各乡镇、各部门要查漏补缺，确保目标任务的圆满完成。7月11日，市委专题研究示范建设，议定了4个方面的14个事项，落实情况怎样？有什么问题？请纪委、目督办牵头督促检查，在年底必须要完成既定目标。

同志们，抓好现代农业综合示范建设，加强农民集中居住区建设管理，加快推进世界现代田园城市示范建设，创新农业发展体制机制，意义重大，责任重大。我们一定要统一思想，振奋精神，以高度的责任感和紧迫感，抓好此项工作，为开创我市农业农村工作的新局面而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：建设城乡统筹综合示范镇汇报材料

建设城乡统筹综合示范镇汇报材料

建设城乡统筹综合示范镇汇报材料 县委县政府把工业强县作为建设丘陵地区城乡统筹示范县的首要战略，淮口镇迎来加快发展的特殊机遇。淮口镇将抢抓机遇、乘势而上，着力打造县域经济增长极、金堂城镇副中心、城乡统筹示范镇。现就工作打算汇报如下：

一、工作思路和目标 强化业务建设、提升工作水平，强化作风建设、提高工作效率，坚持跳起摸高、高位求进，力争淮口镇在全市优先发展重点镇专项考核中排名第一，在全县综合目标考核中排名第一。主要经济指标为：完成工商各税收入3亿元，增长30%；规模以上工业增加值亿元，增长36%；主导产业销售收入亿元，增长60%；固

定资产投资亿元，增长110%。其它各项指标在基础之上均有大幅增长，力争产业发展和城市新区建设三个月有起色、六个月有变化、一年有较大变化。

二、工作举措和重点

全力服务园区发展。围绕成阿工业区“一号工程”，服务承载能力“百日工程”建设，做好工业园区征地拆迁安置相关工作。根据今年园区建设进度，按时完成成阿工业区498户、400亩和节能环保产业园650户、亩征地拆迁任务。强化生产要素保障，确保成阿工业区6月底全面形成承载能力，开工建设项目58个；节能环保产业园一期年底全面形成承载能力，开工建设项目15个。进一步优化淮口政务服务，提升县政务服务中心淮口分中心服务企业的水平。

加快淮口新区建设。按照“产城一体、宜业宜居”思路，推动淮口产业与生活协调发展，着力打造丘区联动推进工业化、城镇化的示范。一是完善新区规划。尽快完成淮口新区基础设施规划并报规委

会审定，组建城市建设投融资平台，分期启动城市主干道和市政管网等重点项目建设。面向全国征集城市设计方案，高起点、高标准规划淮口新区。二是加强项目促建。推进荣跃房产、天瑞吉房产、自贡兴大、兴淮置业等已拍地块建设，开工建设50万平方米。抓好尚缘国际城市综合体、如意港商贸步行街、西班牙风情街等商贸项目建设，促进2家四星级酒店开工建设。三是办好旅游节庆活动。组织实施好云顶大庙会、登山赏花节、滨河美食节等活动，着力提升城市知名度和影响力。

大力发展现代农业。重点抓好三个“万亩产业园”发展：一是万亩西中油橄榄综合产业园。在已完成油橄榄核心区种植2200亩基础上，今年新增种植面积2800亩，达到5000亩规模，启动50亩油橄榄加工园建设；力争达到10000亩规模。二是万亩富硒油桃产业园。对现有6000亩油桃、寿桃进行品质提升，今年新增种植面积亩，达到8000亩规模；力争达

到10000亩规模。三是万亩金堂明参产业园。利用好国家地理标志产品保护品牌优势，在现有明参种植3000亩基础上，今年引进成都国大食品公司新建核心区标准化生产基地500亩，辐射带动种植面积1000亩，达到4500亩规模；力争2014年达到10000亩规模。

夯实农业农村基础。加强镇域水利建设，修建提灌站4座，新建山平塘99口，石河堰11口，整治沟渠公里。实施全域土地综合整治，结合产业新城实际促进整治区农民进城居住。在已实施征地拆迁10个村、土地整治2个村、城市规划区4个社区外，今年启动其余全部9个村的土地综合整治，完成159户土坯农房改造任务。

提升公共服务水平。启动淮口公共服务中心建设；启动淮口三小迁建项目，新建新区幼儿园一所；启动精神卫生保健院迁建项目，完成二医院门诊大楼建设，新建综合卫生院一家。争做全县城乡统筹基层组织建设示范，争创全市创先争

优活动先进单位。

三、恳请支持事项

为了加快淮口新区建设，恳请县委县政府统筹协调如下事项：

同意成立淮口新区建设领导小组。建议由金城同志任组长，贺正余同志任常务副组长，任时伯同志任副组长，相关部门为成员单位。

结合县属国有平台公司改组，建议改组县兴金公司作为淮口新区城市建设投融资平台公司。

建议淮口镇土地收益用于淮口镇基础设施建设。

建议县规委会尽快审查通过淮口新区市政基础设施建设规划。

第三篇：建设城乡统筹综合示范镇汇报材料

县委县政府把工业强县作为建设丘陵地区城乡统筹示范县的首要战略，淮口镇迎来加快发展的特殊机遇。淮口镇将抢抓机遇、乘势而上，着力打造县域经济增长极、金堂城镇副中心、城乡统筹示范镇。现就工作打算汇报如下：

一、工作思路和目标

强化业务建设、提升工作水平，强化作风建设、提高工作效率，坚持跳起摸高、高位求进，力争淮口镇在全市优先

发展重点镇专项考核中排名第一，在全县综合目标考核中排名第一。主要经济指标为：完成工商各税收入3亿元，增长30%；规模以上工业增加值18.1亿元，增长36%；主导产业（工业）销售收入52.4亿元，增长60%；固定资产投资52.3亿元（其中成阿工业区25亿元，金堂工业区20亿元），增长110%。其它各项指标在基础之上均有大幅增长，力争产业发展和城市新区建设三个月有起色、六个月有变化、一年有较大变化。

二、工作举措和重点

（一）全力服务园区发展。围绕成阿工业区“一号工程”，服务承载能力“百日工程”建设，做好工业园区征地拆迁安置相关工作。根据今年园区建设进度，按时完成成阿工业区498户、400亩和节能环保产业园650户、亩征地拆迁任务。强化生产要素保障，确保成阿工业区6月底全面形成承载能力，开工建设项目58个；节能环保产业园一期年底全面形成承载能力，开工建设项目15个。进一步优化淮口政务服务，提升县政务服务中心淮口分中心服务企业的水平。

（二）加快淮口新区建设。按照“产城一体、宜业宜居”思路，推动淮口产业与生活协调发展，着力打造丘区联动推进工业化、城镇化的示范。一是完善新区规划。尽快完成淮口新区基础设施规划并报规委会审定，组建城市建设投融资平台，分期启动城市主干道和市政管网等重点项目建设（拟实施项目见附表）。面向全国征集城市设计方案，高起点、高标准规划淮口新区。二是加强项目促建。推进荣跃房产、天瑞吉房产、自贡兴大、兴淮置业等已拍地块建设，开工建设50万平方米。抓好尚缘国际城市综合体、如意港商贸步行街、西班牙风情街等商贸项目建设，促进2家四星级酒店开工建设。三是办好旅游节庆活动。组织实施好云顶大庙会、登山赏花节、滨河美食节等活动，着力提升城市知名度和影响力。

（三）大力发展现代农业。重点抓好三个“万亩产业园”发展：一是万亩西中油橄榄综合产业园。在已完成油橄榄核心区种植2200亩基础上，今年新增种植面积2800亩，达到5000亩规模，启动50亩油橄榄加工园建设；力争2013年达到10000亩规模。二是万亩富硒油桃产业园。对现有6000亩油桃、寿桃进行品质提升，今年新增种植面积亩，达到8000亩规模；力争2012年达到10000亩规模。三是万亩金堂明参产业园。利用好国家地理标志产品保护品牌优势，在现有明参种植3000亩基础上，今年引进成都国大食品公司新建核心区标准化生产基地500亩，辐射带动种植面积1000亩，达到4500亩规模；力争2014年达到10000亩规模。

（四）夯实农业农村基础。加强镇域水利建设，修建提灌站4座，新建山平塘99口，石河堰11口，整治沟渠7.8公里。实施全域土地综合整治，结合产业新城实际促进整治区农民进城居住。在已实施征地拆迁10个村、土地整治2个村、城市规划区4个社区外，今年启动其余全部9个村的土地综合整治，完成159户土坯农房改造任务。

（五）提升公共服务水平。启动淮口公共服务中心建设；启动淮口三小迁建项目，新建新区幼儿园一所；启动精神卫生保健院迁建项目，完成二医院门诊大楼建设，新建综合卫生院一家。争做全县城乡统筹基层组织建设示范，争创全市创先争优活动先进单位。

三、恳请支持事项

为了加快淮口新区建设，恳请县委县政府统筹协调如下事项：

（一）同意成立淮口新区建设领导小组。建议由金城同志任组长，贺正余同志任常务副组长，任时伯同志任副组长，相关部门为成员单位。

（二）结合县属国有平台公司改组，建议改组县兴金公司作为淮口新区城市建设投融资平台公司。

（三）建议淮口镇土地收益用于淮口镇基础设施建设。

（四）建议县规委会尽快审查通过淮口新区市政基础设施建设规划。

第四篇：城乡统筹发展示范社区的意向书

新乡市委市政府：

现将我公司“关于在新乡市市区近郊投资建设城乡统筹发展示范社区的意向书”呈送贵市。此意向书，虽经我公司认真调研，但毕竟是一家之愿，是否符合贵市的实际情况，具有可行性，确需贵市给予指正，以形成共同的投资建设城乡统筹发展示范社区的行动。因此，恳请贵市给与支持和帮助。

衷心祝愿新乡市成为全国城乡统筹发展的典范！

投资方名称

年月日

关于在新乡市市区近郊投资建设

城乡统筹发展示范社区的意向书

投资方名称

一、新乡市具有建设城乡统筹发展示范社区的条件

中共中央、国务院2010年一号文件提出了加大城乡统筹发展力度的号召，城乡一体化建设已经成为我国城乡建设发展的新方向。新乡市委市政府在这项有利于国计民生的工作上积极探索、勇于实践，走在了全国前列，已取得卓越成就，被省委、省政府确定为河南省统筹城乡发展试验区，发展前景广阔。同时，新乡市委市政府高度重视解决城市低收入家庭住房问题，努力探索新的发展途径。但是，统筹城乡发展和解决城市低收入家庭住房问题都必须以经济实力为依托。

因此，我公司认为新乡市是建设城乡统筹发展新型社区的理想阵地，愿为城乡统筹发展建设的“新乡模式”添砖加瓦，互利双赢，共同发展。

二、我公司具有投资建设城乡统筹发展示范社区的能力和理念 我公司一贯主张：作为一个具有强烈社会责任感的企业，一个专业的、成熟的房地产开发企业，房地产开发的社会效益与经济效益同等重要，企业的发展目标应当与政府的政策导向相一致，企业发展的步伐应与社会进步的步伐相一致。在政府大力推动城乡统筹发展和高度重视解决城市低收入家庭住房问题、大力实施安居新政的形势下，我公司积极响应政府的亲民惠民政策，以先进的开发理念，专业的开

发方式，为新乡市城乡统筹发展和解决城市低收入家庭住房问题做出自己的贡献。

三、我公司投资建设城乡统筹发展示范社区的设想

根据新乡市城乡统筹发展和解决城市低收入家庭住房问题的政策和市场环境，我公司初步确立了在新乡市委市政府及属地政府的指导下，依据国家和地方相关政策，依托城乡统筹发展，立足新农村建设，面向低收入人群，把握社会效益、环境效益、经济效益相统一的的建设发展思路。计划在新乡市市区近郊3000至3500亩土地的范围内，投资30至35亿元，用5到8年时间建设一个至三个城乡统筹发展示范社区，实现当地新农村改造和农民就业、生活方式的转变。

（一）、出台示范区发展规划

统筹规划示范区内的一至数个行政村，因地制宜，结合城乡统筹发展和新农村建设，由属地政府牵头，结合我公司投资方案，兼顾城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等“六个一体化”，制定适合当地发展的城乡统筹发展规划。

（二）、投资市政设施

不用政府投资，我公司可先期投资建设道路及管线网络配套等市政设施，为进一步开发建设做好硬件准备，让村民提前享受到市政设施城市化带来的变化。

（三）、建设示范新村

建设不低于市区中档商品房小区标准的新村，小村合大村，拆迁村庄农民按新乡市相关安臵政策统一安臵到新村居住。新村建筑密

度、容积率、绿地率等建设指标符合新乡市城市规划标准，并进行统一的物业管理。

（四）、建设低房价平民社区

打造一个新乡市绝大多数市民买得起、住得起的大型低房价平民化社区。该社区建成面积不低于120万㎡，房价不高于同类经济适用房，社区绿化、景观标准领先于同类社区。

（五）、建设教育区

划出独立区域，整合当地教育资源，配合属地政府，进行中小学及幼儿园的校园建设。

（六）、建设核心服务区

建设一个集社区管理、公共服务、医疗保障、商品供应、餐饮服务于一体的社区核心区。

（七）、做强做大优势产业和特色农业

深度挖掘当地优势产业和特色农业，预留足够土地，建设产业园区和特色农产品基地，依托当地及周边优势产业，将产业聚集区和高效农业区做强做大。并根据当地实际，考虑建设专业化产品市场或特色农产品市场，把经过包装的优势产业、特色农业向规模化、品牌化发展，进而推向全省乃至全国市场，把区域产品优势做成省内、国内产品优势。

（八）、发展农业旅游

利用市郊的区位优势，大力发展农业休闲度假区，充分开发当地河流、湖泊、林地、农田等自然资源，进行生态农业综合开发及自然

景观开发，逐步形成以民俗风情、民俗文化、农事体验、农家休闲、田野自然风光为主体的休闲农业产品，满足市民吃、游、购、娱多元化的乡村旅游需求。

全部建设完成后，整个规划区内划分为核心混合区、居住生活区、教育区、产业发展区、高效农业区、农业休闲度假区等六个功能性区域。社区的高标准居住生活区可为居民提供一个环境优美，居住舒适的生活区；产业发展区、高效农业区、农业休闲度假区及第三产业服务一方面可以吸引当地闲散资金投资，为村民资金提供一个投资方向，另一方面能够提供大量就业岗位，在消化当地劳动力基础上，还能安臵部分市区闲散劳动力就业；农业休闲度假区为市民提供一个旅游休闲的好去处。最终建成一个集居住、休闲、产业、农业于一体的新乡市城乡统筹发展示范社区，在不牺牲农业和环境的前提下做到工业、农业兼顾发展，实现农村居住环境、公共服务、就业结构、消费方式的四个城镇化。

我公司愿为新乡市城乡统筹发展和解决城市低收入家庭住房问题做出有益的探索和尝试，恳请能够得到新乡市委市政府及有关部门的认可和大力支持。

投资方名称

第五篇：孝感市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村(社区)建设工作方案

全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案

（2012年11月6日）（孝办发〔2012〕31号）

为了深入推进全市城乡一体化和新农村建设，开创统筹城乡发展新局面，决定在全市推进城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设，特提出如下工作方案。

一、总体思路

推进“示范线、示范村（社区）”建设的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“三化同步”、“两增同步”为目标，以规划为先导，以项目为支撑，以创新为动力，以整合为手段，加大特色产业培育、基础设施建设、生态环境建设、乡村文明建设、公共服务体系建设力度，把“示范线”建成新村貌的示范线、新产业的引领线、新体制的先行线。把“示范村（社区）”建成新农村建设新产业、新社区、新农民、新机制的综合体，为全市城乡一体化发展和新农村建设探索新路，积累经验。

二、基本内容

根据各地实际情况，全市确定15条示范线，分别是：

孝南区：主线1，孝南开发区北区——汉十高速孝感北出入口——天紫湖线(107国道）；主线2，孝汉大道沿线（孝南区域）；副线，孝感城区——云梦辛安寺。汉川市：主线1，刘家隔镇小兴村（武荆高速汉川出入口）——西江乡北河村（汉宜高速汉川出入口）；主线2，东西湖新沟桥——汈汊湖旅游区。

应城市：主线，武荆高速应城出入口——汤池镇；副线，应城城区——云梦隔蒲潭桥。

云梦县：主线1，汉十高速云梦出入口——黄香大道——沙河乡辛安寺村；主线2，云孝大道——孝感主城区；副线，云梦隔蒲潭桥——云梦城区。

安陆市：主线，汉十高速安陆出入口——安陆城区光明新村——汉十高速烟店出入口——白兆山——孛畈太平寨——王义贞钱冲银杏谷。

大悟县：主线1，石武高铁孝感北站——大悟城区——白果树湾；主线2，黄土线——宋应线；副线，大界线。

孝昌县：主线1，孝昌城区——京港澳高速小河出入口——观音阁线；主线2，孝昌城区——京港澳高速周巷出入口——双峰山旅游公路孝昌段。高新区：孝汉大道——乾坤大道（市委、市政府门前）。临空区：孝汉大道沿线（临空区域）。

双峰山：孝昌王杨线双峰入口——双峰山景区山门——镇区。

全市确定的10个示范村（社区）分别是：孝南区朋兴乡朋兴村，汉川市庙头镇中心坮村，应城市四里棚办事处刘杨村，云梦县伍洛镇三新社区，安陆市光明新村，大悟县河口镇河口村，孝昌县小河镇观山村，高新区孝天办事处魏站新社区，临空区闵集新社区，双峰山旅游度假区大寨村。

三、总体目标

按照“一年明显变化、三年大变化”的总体目标，遵循“统一规划、分步推进”的原则，先易后难、难易并进，先线后点、点线统筹，先近后远、远近并重，力争在三年内示范线实现“四大”变化，示范村（社区）达到“七有”标准。

“四大”变化：一是特色产业实现大发展。农业实现规模化、集约化、产业化经营，每条线确定1-2个特色主导产业，特色产业基地面积占耕地总面积的70%以上，农民收入每年增长15%以上，高于全市平均水平5个百分点。二是农村基础设施水平大提高。农田水利设施完善，山水林田路井然有序，沿线沟渠、塘堰生态固化；农村公路通湾率和通户率分别达到100%和80%，生产道路通畅率达到100%；农村安全饮水普及率达到100%。农村电网达标率100%，农村通信广播电视通湾率100%，农村沼气普及率80%。三是农村环境面貌大改观。镇村建设科学合理，沿线建筑风格一致，色调和谐；村庄环境整洁，绿树成荫，树网村覆盖率100%；农村垃圾分类日清日洁，无害化处理，沿线水体清澈、无污染。四是公共服务水平大提升。“1+X”服务体系全覆盖，学前儿童入园率、九年义务教育普及率、新型农村合作医疗参合率、新型农村养老保险参保率达到100%。农村社会管理创新全面推进，100%的村党组织达到“五好”标准。

“七有”标准： 一是有一套完善的规划，既有总体规划，也有包括产业发展、基础设施、配套建设、农民住房建设等专业规划。二是有特色产业支撑，主导产业特色鲜明，规模大，主营产业收入占农民收入的50%以上。三是有一定的人口规模，每个示范村居民2000人以上。四是有完善的基础设施，硬化道路入户率、供气供水率、清洁能源使用率达到100%。五是有完善的综合服务，“1+X”综合服务中心面积按不低于300平方米，设施配套齐全，能及时有效提供文化、体育、卫生、购物、社会保障等“一站式”综合服务。服务组织和服务队伍健全，切实做到服务到湾，联系到户，关爱到人。六是有高标准的生活配套设施，幼儿园、集贸市场超市、娱乐休闲等配套设施齐全，有条件的地方可以设立学校。七是有优美的居住环境，示范村绿化率达到30%以上，有完善的垃圾、污水处理系统，垃圾、污水实现达标处理和排放。

四、工作重点

（一）科学制定规划。按照实现城乡全域规划全覆盖要求，实行“三情”结合，高标准制定“示范线、示范村（社区）”建设规划。突出规划的科学性和预见性。纵向与历史传承相衔接，横向与周边县市区、乡镇、村对接，既尊重客观实际，又要有适度超前性，体现农业、农村发展方向，引领全市农业农村发展。突出规划的全域性。各地规划包括总体、空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、建筑风格等。特别是“示范线”的规划，要以路为基，以风景区、城区、镇区、大型社区为节点，一线串珠，山、水、林、田、路、房通盘考虑，整体布局。“示范村（社区）”的规划，坚持高标准，体现城市（农村）新社区的基本要求。规划一旦通过法定程序后，要全面贯彻执行，确保“示范线、示范村（社区）”建设有规可循，有法可依，坚决杜绝乱搭乱建。

（二）培育特色产业。依托区位和资源优势，大做“农”字文章，发展特色种养，做大做强农产品加工业，努力实现区域内一、二、三产业协调发展。依托城镇发展都市农业。积极调整农业产业布局，推进生产规模化、产业化、机械化发展，重点打造精细蔬菜种植产业带、特色林果产业带、苗木花卉产业带、垂钓休闲和采摘体验区等。依托农业产业化龙头企业，建立大规模农产品生产基地。加大优质品种引进力度，实行无公害绿色种养，“示范线、示范村（社区）”农产品“三品认证率”达100%。重点扶持优质稻、蔬菜、水产、中药材、茶叶、畜禽、花卉苗木等基地建设，不断加粗延长产业链条，提高农产品市场竞争力。依托文化旅游业，推进与旅游相关的农村二、三产业发展。推出一批有浓厚地方特色的农家小餐饮、农家小糕点、农家小果品、农家小工艺、农家小庭院等特色旅游产品，繁荣农村经济。

（三）健全基础设施。坚持以项目为载体，推进农业农村基础设施建设是新农村建设的重要内容。在具体工作中，重点是抓好两个方面建设。一方面加强农业基础设施建设。深入推进水利设施和国土整理“两大建设”。积极争取国家和省相关部门的支持，大力实施农田水利、安全饮水、土地整理、低丘岗地改造等建设项目，提高农业基础设施建设水平。另一方面加强农村基础设施建设。充分整合项目资源，按照城乡一体化发展的要求，加快城镇交通、供排水、供电、供气、信息网络、特色市场等基础设施建设，重点向“示范线、示范村（社区）”区域倾斜，不断改善群众的生产生活条件。

（四）推进村镇建设。按照统一建筑设计、统一外饰色调、统一空间布局的要求，有计划、有步骤对试点范围内的住房进行新建、改建、扩建和集并。一是抓好重要节点的新社区建设。“示范线”所经过的镇区，须按旅游小镇要求，高标准规划、建设城镇新社区，并配套建设创业园区、专业市场、超市、学校、医院等，建设一批特色鲜明、产业兴旺、市场配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇，进一步增强城镇社区的辐射带动能力。二是抓好中心村建设。按照统一规划、统一配套、统建分建、迁村腾地的原则，尊重人流、物流、信息流和历史习惯，充分征求基层党员干部、人民群众的意见，按农村新社区建设要求，确定中心村覆盖范围，完善“1+X”便民服务设施建设，鼓励周边农民向新社区集中，不断扩大中心村规模，提高中心村承载能力。三是抓好沿线保留村建设。开展房前、屋后环境综合整治，达到净化、绿化、美化目标。不搞大拆大建。同时，对塌陷区、水源保护区、配套建设高成本区等区域，要积极探索土地和宅基地流转机制，制定鼓励引导农民搬迁集并的各项优惠政策，逐步向中心村集并。四是抓好农村环境建设。大力开展“四清、五改”为主要内容的清洁乡村工程，即清垃圾、清污泥、清路障、清空宅，改水、改路、改厨、改厕、改圈，探索建立每户分类保洁，村组分类收集，县镇转运处理的长效保洁机制，彻底改变农村环境卫生脏乱差状况。推广农业清洁循环种养模式，着力解决生产生活污染物排放，城市工业污染向农村蔓延的问题。引进使用农业无公害绿色种养技术，规范农药、农膜、化肥的使用，最大限度控制农业面源污染。

（五）完善服务体系。主要是在“示范线、示范村（社区）”区域内建立城乡教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六大服务体系”，按照“1+X”的模式设置公共服务设施，发展服务组织，壮大服务队伍，着力构建城乡一体化的公共服务平台，率先实现城乡居民平等享受公共服务。在教育体系建设上，调整农村教育布局，用足用活支教生政策，吸引大学支教生到农村任教；在卫生体系建设上，推进乡镇卫生院和村卫生室“六个一体化”；在文体体系建设上，实施公共文化体育共享工程，大力培育民营文化体育市场主体、中介组织；在社会保障体系建设上，推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，解决城乡失地、无地农民社保问题；在安居体系建设上，全面落实农村危房改造、“消危”行动等安居工程政策；在防灾救灾和公共安全体系建设上，切实解决好农村生产安全、社会安全和食品药品安全问题。

（六）创新社会管理。广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”为主题的宣传活动，制定操作性强的《村规民约》，每个村组要召开动员大会，开展革除十大不文明行为，告别农村十大陋习的大讨论。要充分发挥农村老干部、老党员、老模范、老军人、老职工和公益户的作用，提高农村社会管理水平。开展“十星级文明卫生农户”等评选表彰活动。加强农村基层组织建设，全面推行村务公开，完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，规范村民议事决策的权限和程序，建设强有力的村级班子，特别是选好配强村级主要负责人。

五、保障措施

1、建立和完善组织领导机制。按照党委领导、政府主导、部门保障、政策扶持、群众参与、社会支持的要求，成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，市直相关部门参与的全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设领导小组，工作专班与市新农村建设领导小组合署办公。市“四大家”领导按所包县市区要求，分别联系责任区内“示范线、示范村（社区）”建设工作，抓好协调督办，解决难点问题。各县市区也要相应成立领导机构和工作专班，具体抓好组织实施。

2、建立和完善工作推进机制。市、县、乡组派工作队，建立部门对口联系制度。调整充实市、县两级新农村建设工作队，部门对口联系和工作队集中派向示范线和示范村（社区），确保每村都有联系部门或新农村建设工作队（市、县工作队调整情况见附表）。建立工作考核奖励机制，“示范线、示范村（社区）”纳入市委、市政府对各县市区和市直各部门的目标考核范围。每年市委、市政府将评选先进县市区、先进示范线和示范点，分别给予资金和精神奖励。建立督办落实制度。实施日检查、周讲评、月评比、季小结、年考核，加大“示范线、示范村（社区）”建设推进力度，确保按期完成任务。

3、建立和完善资金整合机制。加大财政对“示范线、示范村（社区）”的投入力度，市县两级财政要拿出一定资金支持“示范线、示范村（社区）”建设。各县市区是“示范线、示范村（社区）”建设主体，每个县市区都要列出专项资金，投入“示范线、示范村（社区）”建设。要加强项目统筹，以县市区为单位，对涉农项目进行整合，按照“渠道不变，用途不变，打捆使用，各计其功”的原则，大胆整合各类项目资金、信贷资金、社会资金和民资民力，进一步吸纳各方面资金进入“示范线、示范村（社区）”建设，全力推进“示范线、示范村（社区）”跨越式发展。