卫片执法知识

第一篇：卫片执法知识

一、什么是卫片？

卫片是卫星遥感影像图片的简称，是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测发现的地形地貌变化位置信息及有关要素后形成的专题影像图片。

二、什么是卫片执法检查？

通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源勘查开采的地表变化情况，如一块地原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；原来是一片林地，因开采或勘查矿产资源被破坏后，也可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。

三、开展卫片执法检查有哪些作用？

卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据。

1、变被动为主动，提高了执法效率。卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强，对地表变化情况一目了然，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为看得清、找得准，是对国土资源日常巡查工作的有效补充。卫片执法检查改变了过去仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统的执法手段，逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。

2、警示震慑违法，提高了执法效能。卫片如同“天眼”，通过卫片的“火眼金睛”，新增建设用地和勘查开采矿产资源情况一览无遗，违法行为无从隐藏，能让国家和省级国土资源主管部门及时掌握土地利用变化状况和违法勘查开采矿产资源状况，促使一些地方不敢再有侥幸心理。特别是近几年来，相继实施了警示约谈和实施问责等做法，促使地方政府由开始的不太了解、不太关注到现在的触动很深、警觉性很高，不仅增强了地方政府依法管理地用地的自觉性，有效促进地方用地报批的积极性、规范性和及时性，也对提高全社会依法依规用地的意识起到了积极的推动作用。

3、推动建立机制，落实了共同责任。自开展卫片执法检查工作以来，各地相继建立健全土地矿产共同管理责任制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第二篇：卫片执法规范

土地卫片执法检查工作规范

（征求意见稿）

中华人民共和国国土资源部

二〇〇九年四月

目 录

1.总则..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 适用范围...................................1 1.3 标准.......................................12.工作目标和任务................................22.1 工作目标...................................22.2 工作任务...................................23．检查内容和依据................................33.1 检查内容...................................33.2 检查依据...................................34.职责分工......................................44.1 各级国土资源行政主管部门分工...............44.2 国土资源部内部分工.........................54.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工..55.工作流程......................................75.1 遥感监测...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作准备...................................85.4 制发卫片...................................95.5 内外业核查.................................9 I

5.6 区分地块...................................9 5.7 地块判别..................................10 5.8 新增建设用地合法性审查....................12 5.9 违法用地类别判定..........................13 5.10 统计汇总核查情况.........................14 5.11 查处整改.................................145.12 督导.....................................155.13 验收.....................................155.14 报送工作成果.............................165.15 通报.....................................175.16 奖惩.....................................175.17 启动问责.................................185.18 组卷归档.................................186.概念界定和统计指标...........................186.1 概念界定..................................186.2 统计指标..................................207.施行时间和解释权.............................21附录............................................21附录一 名词解释...............................21附录二 附表...................................22附录三 土地卫片执法检查信息系统使用说明.......22 II

土地卫片执法检查工作规范

1.总则 1.1 目的

为充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，有效遏制土地违法行为，促进卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，增强卫片执法检查的客观性、公正性，提高工作效能，制定本规范。

1.2 适用范围

本规范适用于全国土地卫片执法检查工作。1.3 标准 1.3.1 技术标准

1.3.1.1 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用动态遥感监测规程》。1.3.2 计量单位

1.3.2.1长度单位采用米（m）；地块面积单位采用亩，保留一位小数；建（构）筑物的建筑面积，单位为万平方米（万㎡），保留两位小数。

1.3.2.2 时间精确到“月”。

1.3.2.3 罚没款金额单位为万元，保留两位小数。

1.3.3 行政界线

陆地（含海岛）与海洋的分界线，采用国家确定的界线。县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。

乡镇级行政区域界线，采用各省（直辖市、自治区）最新确定的界线。

2.工作目标和任务 2.1 工作目标

2.1.1 通过利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，了解土地利用总体规划实施、土地利用计划执行、建设用地扩张及耕地占用情况。

2.1.2 发现、纠正、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。

2.1.3 推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制。2.1.4 规范地方各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管地、用地行为，提高企事业单位和广大人民群众依法用地意识，切实保护耕地，促进土地节约集约利用。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计监测时段内监测区域的新增建设用地情况。

2.2.2 调查统计监测时段内监测区域的违法用地及其发现和制止情况。

2.2.3 查处土地违法行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地动态，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 检查土地管理法律法规贯彻落实情况。3.1.2 检查新增建设用地违法情况。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情况。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用总体规划批准用地。3.1.2.3 是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地。

3.1.3 检查土地违法行为查处情况。3.1.3.1 是否依法履行职责。3.1.3.2 是否依法处理到位。3.2 检查依据

3.2.1 国家土地管理法律法规。

3.2.2 国务院关于土地管理的规范性文件。3.2.3 国土资源部土地管理规章。

3.2.4 国土资源部土地管理规范性文件。

4.职责分工

4.1 各级国土资源行政主管部门分工 4.1.1 国土资源部

4.1.1.1 部署开展全国性土地卫片执法检查工作。4.1.1.2 负责解释土地卫片执法检查工作中的有关政策界限。

4.1.1.3 将地方上报的军用土地图斑汇总移交解放军土地管理局。

4.1.1.4 组织督导验收。

4.1.1.5 通报土地卫片执法检查中发现的重大典型违法案件。

4.1.1.6建立全国土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

4.1.1.7 采取奖惩措施。

4.1.2 省级国土资源行政主管部门

4.1.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本区域土地卫片执法检查工作。

4.1.2.2 立案查处本区域内重大、典型违法用地案件。4.1.2.3 按时上报本行政区域内土地卫片执法检查各

项统计数据及有关材料，并对其真实性负责。

4.1.3市（地）、县级国土资源行政主管部门

在当地政府领导下，按照本规范的规定，具体开展土地卫片执法检查工作。

4.2 国土资源部内部分工

4.2.1 地籍管理司负责组织定购、处理卫星遥感监测数据；负责组织制作卫片数据光盘；对卫片监测范围、监测时段、卫片数据光盘提供时间、监测图斑的准确性和分辨率负责。

4.2.2 执法监察局具体承担部署指导全国土地卫片执法检查工作。

4.2.3 土地管理其他业务司局配合执法监察局开展督导、验收、奖惩等有关工作。

4.2.4信息中心负责土地卫片执法检查信息系统软件设计和开发工作，对土地卫片执法检查数据统一建库管理，实现土地卫片执法检查信息系统与土地批后监管分析系统相衔接。

4.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工 4.3.1 地籍业务部门

4.3.1.1 根据需要，将卫片图斑转绘到适当比例尺的上一土地利用现状图上，量算并附具图斑涉及地块包含的农用地、建设用地、未利用地和农用地中耕地及基本农田的面积。

4.3.1.2 会同执法业务部门，核查卫片图斑，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况、权属及地类情况相关栏目、《军用土地图斑登记表》。

4.3.2 规划业务部门

4.3.2.1 根据需要，为卫片图斑出具适当比例尺的土地利用总体规划图（局部）。

4.3.2.2 对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划进行审核，提供国家和省级重点工程项目批准文件复印件，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》规划情况相关栏目。

4.3.3 土地审批业务部门

4.3.3.1 对卫片图斑涉及地块是否办理农用地转用、征收（用）进行审核，对已经办理农用地转用、征收（用）的图斑提供相应批复文件的复印件。

4.3.3.2 对卫片图斑涉及地块是否办理供地手续及何时办理供地手续进行审核，对已经办理供地手续的，提供出让合同、划拨决定书等供地批准文件复印件。

4.3.3.3 填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》审批情况相关栏目。

4.3.4 执法业务部门

4.3.4.1 组织开展土地卫片执法检查工作，负责拟定工作实施方案，起草相关工作汇报、报告等材料。

4.3.4.2 配合地籍业务部门，核查卫片图斑。4.3.4.3 负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》违法情况相关栏目。

4.3.4.4 查处土地卫片执法检查发现的土地违法行为，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》相关栏目和《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

4.3.4.5上报土地卫片执法检查工作报告，汇总上报相关报表。

4.3.4.6 整理土地卫片执法检查工作材料、图件并归档。

5.工作流程 5.1 遥感监测

5.1.1 国土资源部执法监察局与地籍管理司根据工作需要、技术条件，研究确定监测范围、监测时段、监测图斑分辨率并报部审定后，由地籍管理司负责组织实施。

5.1.2 国土资源部地籍管理司组织制作卫片数据光盘，并交由国土资源部执法监察局统一组织发放。

5.2 工作部署

5.2.1国土资源部执法监察局起草部署土地卫片执法检查工作文件，确定土地卫片执法检查工作要求，以部名义下发，并抄送各省级人民政府。

5.2.2 国土资源部执法监察局组织发放卫片数据光盘。5.2.3 地方国土资源行政主管部门逐级部署下达土地卫片执法检查工作任务，并向本级人民政府报告。

5.3 工作准备 5.3.1 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.3.2 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地卫片执法检查专项工作经费。

5.3.3 资料准备

市（地）级、县级国土资源行政主管部门准备土地利用计划文件、土地利用总体规划数据库、农村土地调查数据库、土地利用现状变更调查图件和统计台帐、用地审批和供地文件、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、违法用地举报登记材料、土地权属等其他相关文件资料，以及记录手簿。

5.3.4 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门组织执法、地籍、规划、耕保、利用等相关业务部门成立土地卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地卫片执法检查工作任务。

5.4 制发卫片

省级或者市（地）级国土资源行政主管部门收到上级发放的卫片数据光盘后，应用判读卫片的计算机及相关软件，套合本级行政区划界线和相应注记，利用绘图仪，印制卫片并分发。

5.5 内外业核查

市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构，通过内业判别和实地核查，区分卫片监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围并判定地块属于新增建设用地、实地伪变化或军用土地，并做好相关记录。

5.6 区分地块

5.6.1市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构按照地籍调查规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，并按附录三格式要求制作地块坐标文件。

5.6.2 将图斑涉及的地块区分为新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.6.3 为地块编号

5.6.3.1实地伪变化、军用土地以卫片监测图斑号为地块的编号。

5.6.3.2 一个新增建设用地图斑为一个地块的，以原图斑号为地块的编号。一个新增建设用地图斑涉及多个地块的，按不同用地单位的界线范围，对卫片监测图斑进行分割，并编号；图斑分割时，在分割前的图斑号后按顺序增加支号作为分割后地块的编号。如分割前图斑号为5，分割成两个宗地，则分别为5-1;5-2。相邻多个新增建设用地图斑实为一个地块的，将这些相邻的图斑进行合并，以相邻图斑号中最小的图斑编号为合并后的地块编号。

5.7 地块判别

土地卫片执法检查工作机构根据上一土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及的地块逐一进行判别。

5.7.1 新增建设用地的判别

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段前为形成用地条件进行了土地平整，监测时段内实际动工建设具体项目的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

土地利用现状图为农用地和未利用地的，未经农用地转用审批，监测时段内实际动工建设或者进行土地平整的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

监测时段前土地利用现状图为农用地或未利用地而土地实际状况为建设用地，且未依法立案查处的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况和新增建设用地相关栏目。

5.7.2 实地伪变化的判别

实地伪变化是指农用地、未利用地未转变为建设用地，或者建设用地、未利用地转变为农用地。

农业结构调整用地；土地利用现状图为农用地或未利用地，但监测时段前已形成违法用地事实且已依法立案查处，在监测时段内改建、翻建的；其他因各种原因地形地貌发生变化，但未改变土地利用地类的土地判定为实地伪变化。

在批次用地中，已依法办理了农用地转用、征地审批手续，政府为形成供地条件（例如三通一平等）而进行场地平整的土地判定为实地伪变化。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》中基本情况和实地伪变化相关栏目。

5.7.3 军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.8 新增建设用地合法性审查

土地卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件凭证，对判定的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》中相关栏目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用权证书的建设用地。5.8.1.2 已依法取得建设用地批准文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批准文件的用地。5.8.1.4城市规划区内已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，省（区、市）政府已批准征地实施方案，且实际已使用，因供地主体不明确，未办理供地手续的城市公共道路、绿地、河道、水面、市政广场等纯公益性城市基础设施和公共设施用地。

5.8.1.5 已依法办理临时用地手续的用地。5.8.1.6 法律法规规定的紧急用地。5.8.2 时间点判定

5.8.2.1 用地时尚未取得合法用地手续，但在监测时段结束前已依法取得用地手续的，按合法用地统计。

5.8.2.2 用地时尚未取得合法用地手续，但在监测时段

结束后才依法取得用地手续的，按违法用地统计。

5.9 违法用地类别判定

土地卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为非法批地和未批先用。非法批地又分为非法批准使用和以违法方式供地；未批先用又分为未报即用、边报边用、未供即用。

5.9.1 未经合法农用地转用、征收（用），而擅自批准使用农用地或未利用地，判定为非法批准使用。

5.9.2 合法取得农用地转用、征收（用）手续后，违反国家规定的方式供地，判定为以违法方式供地。

5.9.3 用地者未申报用地报批手续，或用地者申报后，由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，受理申报的国土资源行政主管部门未向上级国土资源行政主管部门上报而申请用地者擅自占用土地，判定为未报即用。

5.9.4在卫片监测期间用地申请材料已由国土资源行政主管部门受理上报，在未获得有权机关批准转用、征收（用）前即开始使用土地的，判定为边报边用。

5.9.5 农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始使用土地的，判定为未供即用。城市规划区内的纯公益性城市基础设施和公共设施用地，按本规范第5.8.1.4条的规定办理。

5.10 统计汇总核查情况

土地卫片执法检查工作机构将《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》的相关信息录入土地卫片执法检查信息系统，上传现场照片和地块坐标文件。由系统自动生成《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》、《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》并逐级上报。

5.11 查处整改

5.11.1市（地）、县级国土资源行政主管部门将核查情况报告本级人民政府，提出查处整改建议。

5.11.2 地方各级国土资源行政主管部门对土地卫片执法检查发现的需要立案查处的土地违法行为，按照管辖权限立案查处，填写《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

5.11.3 地方各级国土资源行政主管部门对土地卫片执法检查中发现的违法问题督促整改落实，并及时掌握相关情况，填写《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》。

5.11.4 地方各级国土资源行政主管部门将《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》和《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》录入土地卫片执法检查信息系统，由系统自动生成《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》和《土地卫片执法检查查处整改情况汇

总表》，逐级汇总上报。

5.11.5 发生在新增建设用地上擅自改变用途和监测时段前土地实际状况与土地利用现状图都为建设用地上的违法行为，不作为土地卫片执法检查违法用地统计，作为个案依法立案查处。

5.12 督导 5.12.1 督导主体

部署土地卫片执法检查工作的国土资源行政主管部门组织督导。

5.12.2 督导任务

5.12.2.1 了解土地卫片执法检查工作的进展情况，研究解决工作中存在的问题；

5.12.2.2 审核图斑核查及合法性判定的准确性和真实性；

5.12.2.3 选取土地违法典型案件；

5.12.2.4 提出改进工作和加强整改的意见； 5.12.2.5 提交督导工作报告和土地违法典型案件材料。

5.13 验收 5.13.1 验收主体

部署土地卫片执法检查工作的国土资源行政主管部门

组织验收。

5.13.2 验收标准

存在以下情形之一的，不得通过验收。5.13.2.1 没有按期完成工作任务的。5.13.2.2 弄虚作假、谎报瞒报的。

5.13.2.3 误判、错判、漏判的图斑总计超过图斑总数5%的。

5.13.2.4 依照管辖权限需要立案查处的土地违法行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.13.2.5 组织整改不力的。5.14 报送工作成果

5.14.1 根据验收意见对核查汇总、查处整改的各项数据进行核实修正，按行政管辖逐级报送。

5.14.2 纸质报送《土地卫片执法检查工作报告》，内容包括卫片监测所反映的新增建设用地总体情况、违法用地及查处整改情况、存在的问题，对策建议，并附具《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》、《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》、《土地卫片执法检查查处整改情况汇总表》。

5.14.3电子报送由土地卫片执法检查信息系统生成的数据，详见附录三。

5.14.4利用土地卫片执法检查数据建立土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

5.15 通报 5.15.1 通报内容

5.15.1.1 土地卫片执法检查总体情况。5.15.1.2 新增建设用地违法和查处整改情况。5.15.1.3 排序结果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按违法用地总量和比例综合排序。5.15.2.2 按违法用地总量和比例变动趋势排序。5.16 奖惩 5.16.1 奖励

5.16.1.1 通报表扬。

5.16.1.2 作为土地考核奖励土地利用计划指标的重要因素。

5.16.1.3 推荐表彰为土地管理先进单位。5.16.2 惩戒

5.16.2.1 通报批评。

5.16.2.2 作为土地执法考核扣减土地利用计划指标的重要因素。

5.16.2.3 提请国家土地总督察约谈地方政府主要领导

人员，责令整改。

5.17 启动问责

土地卫片执法检查发现符合《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）有关规定情形，应当追究有关责任人员责任；给予处分的，按照15号令有关规定，及时移送案件材料。

5.18 组卷归档

5.18.1 组卷原则为一个地块一个卷宗。

5.18.2归档要件:合法用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》和证明其合法性的文件；违法用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》、《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》（针对立案查处的地块）、违法用地处理材料；实地伪变化用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》、实地全景照片。

5.18.3 工作过程中形成的统计汇总表及其他文件材料。

6.概念界定和统计指标 6.1 概念界定 6.1.1 图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号。卫片监测最

初的图斑号以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

6.1.2 国家和省重点工程用地

国家和省级发改部门立项并确定为重点工程的项目用地。

6.1.3 坐标文件

用国家统一规定的大地坐标系表示的地块范围界线拐点坐标值文本文件。文本具体格式标准见附录三。

6.1.4 履行职责到位率

国土资源行政主管部门在土地卫片执法检查中发现的土地违法行为，实际作出的行政行为、行政措施占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

6.1.5 非立案处理

土地卫片执法检查中发现的依法应该立案查处的土地违法行为，通过其他方式已经或正在处理，国土资源行政主管部门不需要再通过立案方式处理。如政府组织整改、当事人自行纠正违法行为消除违法状态、其他有权机关已经或正在查处的等情形。

6.1.6 整改落实情况

对土地卫片执法检查中发现的土地违法行为，由国土资源行政主管部门按照管辖权限立案查处，或通过政府组织整改等其他方式，对事和人的处理得到落实的情况，包括已拆除的面积、已没收的面积、已缴纳的罚没款金额，已给予处分的人数、已追究刑事责任的人数。

6.2 统计指标 6.2.1 宗数的计算

一个图斑涉及多个地块的，按多宗地计算。多个图斑实为一个地块的，按一宗地计算。6.2.2 用地时间

实际开始平整场地、圈建围墙等占地、圈地的具体时间。6.2.3 用地面积

6.2.3.1 实地伪变化，按监测面积统计。

6.2.3.2 合法的新增建设用地，按监测面积统计。6.2.3.3 违法的新增建设用地，在填报《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》时按监测面积统计，在填报《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》和《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》时按实测面积统计。

6.2.4 没收面积

没收违法用地上的建（构）筑物的总面积。6.2.5 拆除面积

清除违法用地上的建（构）筑物的总面积。

6.2.6 复耕面积

拆除并清理地上建（构）筑物，恢复土地可耕作条件，包括已实际复耕、或已整理并具备耕作条件可直接耕种但尚未实际复耕的土地面积。

7.施行时间和解释权

7.1 本规范自2010年1月1日起施行。7.2 本规范由国土资源部负责解释。

附录

附录一 名词解释 1.卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.土地利用动态遥感监测

应用遥感数据，定期或不定期地监测同一区域土地利用变化情况，包括变化前后地类、范围、位置及面积等。

3.监测图斑分辨率

从遥感影像上可辨别的最小地块面积，即遥感监测最小上图面积。

4.监测区

根据具体监测任务确定的覆盖监测对象的特定区域。

5.监测图斑

通过对比监测时段前后的遥感影像，发现并勾绘出的土地变化范围。

附录二 附表

（一）登记卡

1.《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》 2.《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》

（二）登记表

1.《军用土地图斑登记表》

2.《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》

（三）统计汇总表

1.《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》 2.《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》 3.《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》 4.《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》

5.《土地卫片执法检查查处整改情况汇总表》 附录三 土地卫片执法检查信息系统使用说明（略）

第三篇：城关乡卫片执法情况汇报

城关乡卫片执法情况汇报

市政府：

自从市里召开卫片执法检查会议以后，我乡领导高度重视，成立由乡长为组长，等班子成员为副组长的城关乡卫片执法领导小组，召开全乡村组干部会议，传达贯彻市里的会议精神，并积极和国土资源局对接，排查出我乡三宗卫片（553、534、512图斑），通过近几天工作，主要情况去下。

553图斑共占地1亩，属于我乡村两处宅基地，实际占地0.7亩，由的使用，这两户都是急需宅基地的困难户，正在缩减面积。

534图斑共占地5.8 亩，是我乡三组鸡场，属于设施农用地，已和国土局对接不拆除。

512图斑共占地小（）内部建设，已和国土局对接属于技术错位已上报，不拆除。

新郑市人民政府

二零一二年四月六日

第四篇：矿产执法卫片检查材料

矿产执法卫片检查材料汇编

目录

1、国土资源部关于开展2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发【2011】37号

2、江西省国土资源厅关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（赣国土资字【2011】57号）

3、关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查验收工作实施方案》和《江西省2011年矿产资源执法监察检查工作方案》的通知（赣国土资字【2011】139号）

4、关于印发《江西省国土资源执法监察2011年工作要点》的通知（赣国土资字【2011】15号）

5、关于切实做好2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（赣国土资字【2011】76号）

6、关于2010土地矿产卫片执法检查工作督查情况的通报（赣国土资字【2011】103号）

7、江西省国土资源厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查验收工作的通知》（赣国土资发电【2011】135号）

8、九江市人民政府办公厅关于印发九江市2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知（九府厅发【2011】24号）

9、关于转发省厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查有关工作的通知》的通知（九国土资办【2011】5号）

10、九江市土地卫片执法检查工作领导小组办公室关于转发省土地卫片执法检查领导小组办公室《关于做好2010土地矿产卫片执法检查信息报送工作的通知》的通知

11、修水县人民政府办公室《关于成立修水县矿产卫片执法检查工作领导小组的通知》（修府办字【2011】47号）

12、修水县人民政府办公室《关于印发修水县2010矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（修府办发【2011】18号）

13、修水县人民政府办公室抄告单（修府办抄字【2011】88号）

14、修水县矿产资源管理局《关于迎接国家矿产卫片执法检查存在问题拟采取处理办法的请示》

15、修水县委办公室、县政府办公室印发《关于整顿矿产资源开发秩序的工作方案》的通知（修办字【2010】01号）

第五篇：全县土地卫片执法检查工作实施方案

全县土地卫片执法检查工作实施方

案

全县土地卫片执法检查工作实施方案

根据《国土资源部关于开展卫片执法检查的通知》精神，为切实做好我县土地卫片执法检查工作，按时保质保量完成土地执法检查任务，确保通过上级的检查验收。按《怒江州人民政府办公室关于开展土地卫片执法检查工作的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想与目标任务

指导思想

全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展卫片土地执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。

目标任务

通过开展土地卫片执法大检查，全面掌握我县建设用地的开发利用和违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为。依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

工作依据

土地卫片执法检查的工作依据是《土地矿产卫片执法检查工作规范》，必须严格按照《规范》规定的流程和相关要求开展内外业核查、整改、查处、督

查、验收和统计等工作填报《规范》所列的统计表格，确保土地卫片执法检查工作的规范化、制度化和科学化。

二、组织领导

为加强对土地卫片执法检查工作，县政府决定成立县土地卫片执法检查工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长李金儒同志兼任，副组长由县国土资源局局长王德伟同志担任，成员由县委办、人大办、政府办、政协办、县政府督查室、监察局、发改委、人事局、国土资源局、建设局、规划局、环保局、安监局、农业局、林业局等单位负责人组成。领导小组下设办公室在县国土资源局，县国土资源局副局长李文同志兼任办公室主任，县国土资源局执法监察大队大队长高勇、县监察局执法监察室主任和文政、县人事局公务员管理股股长和汉龙任副主任，县国土资源局办公室、土地收购储备中心、土地事务中心、建设用地股、地籍测绘股、耕保股负责人为成员。办公室在县土地卫片执法检

查工作领导小组的领导下，负责全县土地卫片执法检查工作的组织落实和协调，并按要求报送工作情况及相关数据。办公室下设四个业务工作组，即：地籍测绘业务审核组、耕保业务审核组、建设用地审核组、执法监察业务审核组，各工作组成员依工作需要抽调充足的人员完成本业务工作，并确定一名工作人员作为联络员。各工作组必须做到合理分工，密切配合，按方案要求开展各项业务工作。

各乡镇人民政府作为耕地保护的第一责任人，同时负有对本辖区内国土资源管理工作的领导责任，因此要以此次全国土地卫片执法检查工作为契机，分别成立相应的工作机构，全力配合好土地卫片执法检查工作；对辖区内的各类新增建设用地再进行一次拉网式排查，及时发现和处理各类土地与矿产违法行为；建立土地与矿产开发动态日常监管体系与动态巡查体制。为下一的土地矿产卫片执法检查工作的开展打

下良好的基础，以实现坚守我县耕地保护49万亩“红线”不突破，确保国家土地与矿产管理法律法规及土地宏观调控政策的有效落实，降低因《违反土地管理规定行为处分办法》与其他规定造成的问责带来的行政管理风险。

三、工作的内容

土地卫片执法检查工作内容以土地卫片变化图斑为依据，着重开展以下六个方面的工作：

检查土地利用总体规化执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，是否存在擅自调整土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划，纠正规避法定程序、越权审批调整土地利用总体规划行为。

检查新增建设用地的审批情况。对新增建设用地特别是卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗进行核对，检查是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

检查建设用地供地情况。对照土地利用现状及供地情况，重点是卫片涉及的供地情况逐宗核对供地方案、出让合同、供地审批程序等供地手续，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途，非法批准改变土地用途行为，纠正规避招、拍、挂、出让，规避法定程序改变土地用途等行为。

检查供土地政策执行情况。对供地情况进行逐宗核对，检查是否存在违反国家产业政策违法违规供地的行为，对存在违反国家产业政策供地的行为予以纠正。

检查违法占地情况。检查新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》予以立案，依法处罚处理整改到位。

四、工作步骤

动员部署阶段。

召开专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展卫片土地执法检查的有关文件及会议精神，成立领导小组和工作机构，制定和上报工作方案。全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。

自查阶段。

1．4月30日前，各乡镇对辖区内的新增建设用地进行全面核查，逐宗核查宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况。对卫片监测到的宗地图斑，根据卫片执法检查监测成果资料和《规范》进行实地核查。并对核查宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。

2．5月10日前，工作组根据核查结果，向县领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问

题、有对策、有措施，并向州土地卫片执法检查工作领导小组办公室报送工作开展清况报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》接受审核。

处理整改阶段。

在7月1日前，对通过卫片土地执法检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。并接受上级领导小组的督查，根据上级领导小组对我县报送材料的督查核准意见，于6月25日前正式上报自查工作情况和《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。

检查验收阶段。

县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级领导小组的检查验收工作。

五、工作要求

高度重视，精心组织。土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对地方政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，乡镇长要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。

认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实的同时，按方案要求完成好本辖区

内的核查自查工作。对违法当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。

严肃查处，整改到位。在7月31日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据 《查处土地违法行为立案标准》及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理；二是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关受理；三是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行；四是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记；五是对应查处而不

依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任；六是凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。

通力配合，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县直各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。共同把卫片检查工作做细做实落到实处，保质保量按时完成此项工作任务。

强化督察，从严问责。建立督查和通报制度，由县土地卫片执法检查领导小组负责定期对工作进展情况进行督查，及时向县委、县政府汇报相关工作情况；对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的相关单位及责任人员实施

问责，并将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核，对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，先予实行“一票否决”。