吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

第一篇：吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

吹响土地卫片执法整治“冲锋号”

——八大关键词解读土地卫片执法整治活动月行动 本报记者 贺军

土地是民生之本、发展之基。

土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护改革发展稳定良好局面的当务之急，党中央、国务院对此十分重视。

从2004年开始，国务院对土地实行宏观调控，相继出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》，把严格土地管理提高到“直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定”的高度，把基本农田称为不可逾越的“红线”。此后，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部于2008年5月2日联合出台《违法土地管理规定行为处分办法》（15号令），强化行政问责规定。2010年2月28日，国土资源部首次部署全国范围的土地卫片执法检查。

在我县，县委、县政府对土地管理工作，尤其是对违法违规用地行为的打击，也始终紧抓不放。尤其是在刚刚过去的2010年，我县以开展土地卫片执法检查工作为契机，发动各方力量，坚持高压严打，并于春节之前的短短20天时间里，接连两次召开大规模的工作会议，全面部署土地卫片执法整治工作，使违法占用耕地比例大幅降低。

不过，当前我县土地管理工作的严峻形势并未从根本上予以扭转。违法用地量大面广，齐抓共管的格局尚未形成，土地产出率也十分低，去年全市平均亩产值330万元，亩均税收12.66万元，而我县亩均产值仅163万元，亩均税收仅7.41万元。台州市土地产出率在全省倒数第一，而我县又是全市倒数第一。

为此，春节长假刚过不久，县委、县政府便于2月16日召开土地卫片执法整治活动月动员大会，决定于2月16日至3月26日在全县开展土地卫片执法整治活动月行动，以促进节约集约用地、规范土地管理秩序。

这到底是一次怎样的行动？需要达到什么样的目标？有哪些政策措施？为让全县广大干部群众充分认识到此次整治行动的重大意义与主要内容，本报特意遴选8个关键词予以解读，供读者参考。

关键词之一：总体目标

此次整治行动的总体目标是：通过开展新一轮土地卫片执法整治，严厉打击违法用地行为，转变用地理念，进一步促进节约集约用地，规范土地管理秩序，有效保障我县经济社会可持续发展；同时确保通过国土资源部土地卫片执法检查验收，确保违法占用耕地比例降至10%以下，并确保不被问责。

对此，县委副书记、县长董服标在全县土地卫片执法整治活动月动员大会上强调，各乡镇要围绕“违法用地的比例降低到10%以下、必须在3月底内完成、确保通过验收不被问责”这三项目标，对土地卫片执法检查工作进行再动员，以铁的决心、铁的措施，坚决打赢这场“攻坚战”。

关键词之二：整治范围

本次土地卫片执法整治范围是我县2010年1月至12月期间的新增建设用地。主要涉及以下三种情况：是否及时发现并查处违法用地行为，查处未到位的，必须处理到位，既处理事，又处理人；土地的使用是否经过依法审批，符合规划的，在处理到位的前提下，抓紧依法报批；是否及时进行自查、整改，该拆除的坚决拆除，该复耕的立即复耕。

关键词之三：整治方式

本次土地卫片执法整治以乡镇和园区为主开展自查和整改，通过拆除、复耕，确保本乡镇（园区）违法占用耕地比例降至10%以下。县四套班子领导做好挂钩联系乡镇、园区的指导和督查工作，国土部门对违法用地行为进行立案查处，违法用地依法查处后，做好补件报批工作，各乡镇、监察、公安、建设等部门要密切配合。

关键词之四：领导挂帅

开展此次整治，关键在人，关键在领导干部。县政府专门成立2010年度土地卫片执法整治活动月领导小组，由县委副书记、县长董服标担任组长、分管副县长任副组长，相关部门主要负责人及乡镇书记为成员，统一指导协调全县土地卫片执法整治活动月工作。县四套班子领导和领导小组成员按联系乡镇分头到各乡镇研究整治工作安排，并召开全镇机关干部、各部门派驻机构负责人、村两委全体人员参加的动员大会，明确任务，落实责任。

关键词之五：四个“必须”

对土地卫片执法整治中发现的土地违法案件，按照监察部、人保部和国土部第15号令的规定及《三门县2010年度土地卫片执法整治活动月实施方案》的要求，凡是应当立案查处的必须予以立案查处到位，应当拆除复耕的必须拆除复耕到位，应当给予罚款的必须全额罚款到位，应该追究违法责任人员责任的必须追究到位。

立案查处方面，县国土资源局抽调精干力量组成卫片案件查处组，对检查发现的违法违规用地行为，必须逐宗落实措施；对违法用地行为，必须全部予以立案查处，做到事实清楚、定性准确；对土地审批、土地出让、土地登记过程中存在的不规范行为，必须及时整改。

立案查处后的罚没款收缴工作由各乡镇、园区牵头，部门协同，采取有力措施，确保罚没款及时全额收缴到位。

对依法该追究违法责任人责任的，由法院、检察、公安、监察、国土等部门协作办理。该党政纪处分的，坚决予以处分；涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

拆除复耕方面，各乡镇、园区要根据自查及国土部门核查后的分类情况，该拆除的坚决予以拆除，应当复耕的必须无条件全面复耕。主要把握两类：一是2010年度卫片图斑内涉及耕地的违法建设，除美丽乡村工程、土地综合整治项目外，一律拆除并复耕。二是2010年度卫片图斑外的违法用地，对影响重大、群众反映强烈或涉访案件的违法违章建筑，尤其是在耕地上违法建设的，坚决予以拆除，并复耕到位。

县委副书记、县长董服标强调，此次整治时间紧、任务重，各乡镇党委政府和有关部门务必高度重视、迅速行动，集中精力打好这场攻坚战，并务必在统一安排的时间内完成各项任务。

关键词之六：七个“不得”

此次整治行动的最大特点是部门联动、上下协作。按照规定，对未取得合法用地手续的建设项目，必须遵循“七个不得”的要求：发改部门不得办理项目审批、核准手续；建设部门不得办理建设规划许可证、发放施工许可证与办理房屋所有权登记手续；国土部门不得受理土地登记申请；电力部门和市政企业不得通电、通水；广电部门不得办理电视电话安装手续；金融机构不得发放贷款；工商部门不得办理企业注册登记手续。已供电、供水、安装电视电话的，接到相关部门书面告知后，必须在5个工作日内停止供应。

县委副书记、县长董服标强调，相关部门要严格按照《三门县土地执法共同责任制暂行规定》的要求认真履行职责，部门之间要加强监管，密切协作，形成合力，严禁为“双违”建筑打开绿灯，堵死“双违”建筑的生存空间。

关键词之七：约谈问责

约谈问责，是土地管理工作的紧箍咒。依据监察部、人保部和国土部第15号令和《三门县土地执法共同责任制暂行规定》，参照省市做法，我县启动约谈问责制度，对违法占用耕地比例超过8%的乡镇（园区）领导进行约谈，对超过10%的乡镇（园区）领导实行问责；对超过10%比例的乡镇（园区），暂停土地报批和供地手续，责令限期整改。对整改不力，违法占用耕地比例仍然超过10%，违法违规用地问题突出的或者查处不力的，将根据有关规定严肃追究有关责任人的责任。

县委副书记、县长董服标强调，此次整治行动是一项政治性极强的工作，在立案和处罚过程中，决不允许任何一名干部徇私情、当说客，一旦发现，将坚决予以查处。同时，下一步将把问责制度延伸到村一级干部，促使村干部切实担负起土地管理的责任。

关键词之八：补件报批

开展土地卫片执法整治活动月行动，并不仅仅为了查处几个案件、处理几位责任人，其根本目的是让土地利用走上依法、科学、规范的轨道。因此，对符合新一轮土地利用总体规划，需要补办用地手续的违法用地项目，各乡镇、园区要积极配合和协助国土部门做好立案查处和组件报批工作。对已经立案查处和处罚到位的违法用地项目，国土部门要加强内部运作效率，加快组件报批速度，确保在规定期限内完成违法用地补办报批手续。

坚决打赢这场攻坚战

本报评论员

2月16日，我县召开土地卫片执法整治活动月动员大会，奏响了这场专项整治攻坚战的号角。这是严厉打击违法用地行为的及时之举，是促进节约集约用地的必然举措，是构建土地共同执法新格局的内在要求，事关我县经济社会可持续发展大计，全县各级必须高度统一思想，上下形成合力，从严执法、铁腕整治，坚决打赢这场专项整治攻坚战。

坚决打赢这场攻坚战，必须坚持依法整治。法律面前人人平等，这次专项整治，是一次公共利益与个人利益的博弈，肯定会遇到一定的阻力。只有以法律为准绳、以事实为依据、以强有力的执法手段为保障，专项整治行动才能有理有据、无懈可击，才能让违法者心服口服。这次专项整治，《土地管理法》、国务院有关规定等法律法律为我们提供了有力武器。各地各部门要认真学习法律，确保掌握法律、用好法律，在充分调查取证的基础上，锁定一批重点对象，在经济上严加制裁，法律上严加查办，党纪政纪上严加追究，不给任何违法行为以侥幸逃避的空间，以强有力的震慑，坚决遏制违法违规用地行为。要采取一切可用的措施，以铁的手段严肃法纪，让违法者不仅不能得利，而且要为此付出应有的代价。

坚决打赢这场攻坚战，必须坚持原则严明纪律。土地卫片执法整治工作，是一项非常严肃的任务，也是对各级党委政府执行力、战斗力、掌控力的一次全面考验。能否打赢这场攻坚战，其中关键的一条就是必须坚持原则、严明纪律。全县各级必须按照县委、县政府的统一部署，把整治工作当作当前一件大事来抓。对整治工作中出现的问题，主要领导要亲自过问，亲自协调，迅速解决，做到责任不推诿、矛盾不上交。并要按照规定的时间节点，把整治工作尽快落到实处。在整治的过程中，任何一名干部都要摆正立场、大公无私，正确界定“公情”与“私情”，决不能徇私情、当说客。坚决打赢这场攻坚战，必须密切协作，形成合力。开展土地卫片执法整治，不单单是某一个部门或单位的事，而是一项事关全县发展大局的事，是一项全局性工作，离不开各职能部门的密切配合。国土、法院、检察、公安、监察、发改、建设、电力、工商、广电、金融等有关单位及乡镇，必须在领导小组的统一领导下，严格按照《三门县土地执法共同责任制暂行规定》的要求，认真履行责任，积极承担任务，达到集中综合整治的效果。

坚决打赢这场攻坚战，必须加强宣传，营造氛围。人民群众是地方形象的塑造者、维护者和受益者，取得他们的理解和支持，是土地卫片执法整治工作顺利推进的关键。要采取多种宣传教育形式，努力营造人人关注、参与、支持的良好氛围。要造浓依法整治的氛围，广泛发动群众，对违法行为形成“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。

我们相信，只要全县上下统一思想，精心部署，明确目标，严格执法；只要克服畏难情绪，增强执法信心，突出工作重点，就一定能打好打赢土地卫片执法整治这场攻坚战，为实现全县经济社会的又好又快发展创造良好环境。

第二篇：2019年土地卫片执法工作总结

2019年土地卫片执法工作总结

根据市委、市政府及市局部署要求，按照卫片执法检查工作相关政策，我县组织开展了2018土地卫片执法监督检查工作及2019年季度卫片，认真进行了图斑核查判定，分析汇总相关数据，对发现的违法违规用地问题，积极进行整改，取得了一定的进展。现将土地卫片执法工作进展情况汇报如下：

一、2018卫片执法监督检查工作

基本情况和存在问题：

我县2018土地卫片执法检查遥感监测图斑306个，用地面积5424.3亩，其中耕地面积2763.29亩。经核查，合法用地55宗，用地面积313.2亩，其中耕地面积159.99亩；其他设施农用地61宗，用地面积810.3亩，其中耕地面积778.17亩；其他临时用地15宗，用地面积107.9亩，耕地面积80.53亩；光伏项目7宗，用地面积2880.4亩，耕地面积1046.62亩；实地未变化131宗，用地面积1116.8亩，耕地面积526.86亩。

核查发现违法违规用地33宗，用地面积83.6亩，耕地面积45.46亩。其中：

1.违法用地31宗，用地面积81.2亩，耕地面积45.46亩，其中未报即用29宗、未供即用2宗。

2.违法设施农用地2宗，用地面积2.4亩，不占用耕地。主要涉及养殖用地。

二、2019年季度卫片工作

截至目前，自然资源部供下发了三批季度卫片图斑，其中第一季度下发2个图斑、第二季度无图斑，面积128.8亩（其中耕地8亩）。2个图斑1个图斑面积7.9亩（其中耕地7.83亩）为合法临时用地；另1个图斑为合法用地。

三、今年以来主要做法

一方面，抓严肃问责。2月初，县政府召开了全县依法依规用地工作会议，会议开到村（社区），会上县政府与各乡镇签订了《整治违法用地责任书》，要求2018年土地变更调查中发现的违法用地，占用基本农田的，必须拆除建筑、恢复土地原状；下步对不能按期整改到位的，将启动问责程序。另一方面，抓分类整改。按照县委县政府“对每一宗违法用地都必须提出整改措施”的要求，针对发现的违法违规用地，根据不同违法性质，制定不同的整改措施。对于31宗未报即用违法用地，符合完善用地手续条件的，对人对事处理到位后，组卷报批或依法依规办理供地手续；对于不符合完善用地手续条件的，限期拆除整改到位。对于2宗违法设施农用地，符合完善手续的，完善手续；对于不符合的，限期拆除整改到位。

下步，我县将按照省厅、市委市政府及市局的要求，严格落实此次调度会精神，创新工作机制，压实工作责任，分类解决，敢于担当，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地卫片执法工作。

四、有关建议

1.部门配合。卫片执法工作包括建设用地、设施农用地、临时用地等各种地类的综合判定，涉及耕保、规划、利用、执法监察等部门业务审批范围，各相关部门要根据卫片执法检查要求，配合卫片执法工作人员、提供有关作证材料。

2.业务培训。卫片检查工作业务性强、技术要求高、政策变化较快，因时间紧、任务重，往年卫片检查有关工作都是“以会代训”，时间短、效果不佳。因县区具体从事此项工作的人员变动比较频繁，业务能力有待提高，建议市局加强业务培训，组织到周边工作开展情况较好的地市考察学习有关经验，提高自身业务水平。

3.组织建设。从目前来看，卫片检查与变更调查之间联系紧密，但从业务范围来看，这两项工作分属地籍和执法两个部门，相关工作分开进行，两者之间缺少沟通衔接。为做好卫片检查工作，建议参照部分地市做法，设立单列的卫片检查办公室，负责土地变更调查和卫片执法检查两项工作，并抽调专职人员负责，做好卫片检查系统性工作。

第三篇：全县土地卫片执法检查工作实施方案

全县土地卫片执法检查工作实施方

案

全县土地卫片执法检查工作实施方案

根据《国土资源部关于开展卫片执法检查的通知》精神，为切实做好我县土地卫片执法检查工作，按时保质保量完成土地执法检查任务，确保通过上级的检查验收。按《怒江州人民政府办公室关于开展土地卫片执法检查工作的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想与目标任务

指导思想

全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展卫片土地执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。

目标任务

通过开展土地卫片执法大检查，全面掌握我县建设用地的开发利用和违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为。依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

工作依据

土地卫片执法检查的工作依据是《土地矿产卫片执法检查工作规范》，必须严格按照《规范》规定的流程和相关要求开展内外业核查、整改、查处、督

查、验收和统计等工作填报《规范》所列的统计表格，确保土地卫片执法检查工作的规范化、制度化和科学化。

二、组织领导

为加强对土地卫片执法检查工作，县政府决定成立县土地卫片执法检查工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长李金儒同志兼任，副组长由县国土资源局局长王德伟同志担任，成员由县委办、人大办、政府办、政协办、县政府督查室、监察局、发改委、人事局、国土资源局、建设局、规划局、环保局、安监局、农业局、林业局等单位负责人组成。领导小组下设办公室在县国土资源局，县国土资源局副局长李文同志兼任办公室主任，县国土资源局执法监察大队大队长高勇、县监察局执法监察室主任和文政、县人事局公务员管理股股长和汉龙任副主任，县国土资源局办公室、土地收购储备中心、土地事务中心、建设用地股、地籍测绘股、耕保股负责人为成员。办公室在县土地卫片执法检

查工作领导小组的领导下，负责全县土地卫片执法检查工作的组织落实和协调，并按要求报送工作情况及相关数据。办公室下设四个业务工作组，即：地籍测绘业务审核组、耕保业务审核组、建设用地审核组、执法监察业务审核组，各工作组成员依工作需要抽调充足的人员完成本业务工作，并确定一名工作人员作为联络员。各工作组必须做到合理分工，密切配合，按方案要求开展各项业务工作。

各乡镇人民政府作为耕地保护的第一责任人，同时负有对本辖区内国土资源管理工作的领导责任，因此要以此次全国土地卫片执法检查工作为契机，分别成立相应的工作机构，全力配合好土地卫片执法检查工作；对辖区内的各类新增建设用地再进行一次拉网式排查，及时发现和处理各类土地与矿产违法行为；建立土地与矿产开发动态日常监管体系与动态巡查体制。为下一的土地矿产卫片执法检查工作的开展打

下良好的基础，以实现坚守我县耕地保护49万亩“红线”不突破，确保国家土地与矿产管理法律法规及土地宏观调控政策的有效落实，降低因《违反土地管理规定行为处分办法》与其他规定造成的问责带来的行政管理风险。

三、工作的内容

土地卫片执法检查工作内容以土地卫片变化图斑为依据，着重开展以下六个方面的工作：

检查土地利用总体规化执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，是否存在擅自调整土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划，纠正规避法定程序、越权审批调整土地利用总体规划行为。

检查新增建设用地的审批情况。对新增建设用地特别是卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗进行核对，检查是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

检查建设用地供地情况。对照土地利用现状及供地情况，重点是卫片涉及的供地情况逐宗核对供地方案、出让合同、供地审批程序等供地手续，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途，非法批准改变土地用途行为，纠正规避招、拍、挂、出让，规避法定程序改变土地用途等行为。

检查供土地政策执行情况。对供地情况进行逐宗核对，检查是否存在违反国家产业政策违法违规供地的行为，对存在违反国家产业政策供地的行为予以纠正。

检查违法占地情况。检查新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》予以立案，依法处罚处理整改到位。

四、工作步骤

动员部署阶段。

召开专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展卫片土地执法检查的有关文件及会议精神，成立领导小组和工作机构，制定和上报工作方案。全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。

自查阶段。

1．4月30日前，各乡镇对辖区内的新增建设用地进行全面核查，逐宗核查宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况。对卫片监测到的宗地图斑，根据卫片执法检查监测成果资料和《规范》进行实地核查。并对核查宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。

2．5月10日前，工作组根据核查结果，向县领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问

题、有对策、有措施，并向州土地卫片执法检查工作领导小组办公室报送工作开展清况报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》接受审核。

处理整改阶段。

在7月1日前，对通过卫片土地执法检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。并接受上级领导小组的督查，根据上级领导小组对我县报送材料的督查核准意见，于6月25日前正式上报自查工作情况和《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。

检查验收阶段。

县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级领导小组的检查验收工作。

五、工作要求

高度重视，精心组织。土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对地方政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，乡镇长要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。

认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实的同时，按方案要求完成好本辖区

内的核查自查工作。对违法当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。

严肃查处，整改到位。在7月31日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据 《查处土地违法行为立案标准》及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理；二是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关受理；三是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行；四是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记；五是对应查处而不

依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任；六是凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。

通力配合，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县直各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。共同把卫片检查工作做细做实落到实处，保质保量按时完成此项工作任务。

强化督察，从严问责。建立督查和通报制度，由县土地卫片执法检查领导小组负责定期对工作进展情况进行督查，及时向县委、县政府汇报相关工作情况；对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的相关单位及责任人员实施

问责，并将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核，对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，先予实行“一票否决”。

第四篇：关于《土地卫片执法检查工作规范》

关于《土地卫片执法检查工作规范》

（征求意见稿）的说明

为“搞好布局，建好机制”，进一步加强执法监察制度建设，部在总结历次土地卫片执法检查工作经验，充分听取地方国土资源行政主管部门、部相关司局和直属单位意见的基础上，拟订了《土地卫片执法检查工作规范》（以下简称《规范》）。现就有关问题说明如下。

一、《规范》起草过程

至2009年，部已在全国范围内组织了8次利用卫星遥感技术开展土地执法检查（以下简称土地卫片执法检查），在土地监管上发挥了重要的警示和遏制作用。但从过去的情况看，土地卫片执法检查工作还存在标准不够统一、流程不够合理、分工不够明确、对执法效果关注较少等问题，有必要进行统一和规范。此外，随着土地卫片执法检查范围的不断扩大（根据“一张图”工程的实施进程，将逐步扩大至全国范围），涉及的城市和参与的人员将不断增多，从便于地方国土资源行政主管部门理解和操作的角度，也有必要制定一个统一的《规范》。

为使土地卫片执法检查工作制度化、规范化、科学化，切实提高工作效能，按照部领导要求，部执法局于2009年3月正式启动了《规范》起草工作。为做好起草工作，部执法局专门成立了起草工作小组，并吸收部分地方国土资源行政主管部门的同志为成员。在梳理总结历次土地卫片执法检查工作经验的基础上，起草工作小组拟定了《规范》框架提纲。3月27日至28日，部执法局在北京召开由北京等8个省级国土资源行政主管部门、南京等4个市级国土资源行政主管部门，以及部地籍管理司、规划院、信息中心参加的座谈会对《规范》框架提纲及涉及的重大问题进行研究。根据座谈会讨论的意见，起草工作小组起草了《规范》征求意见稿，于4月10日印发31个省（区、市）国土资源执法监察部门、沈阳等14个市级国土资源行政主管部门、部总督办、规划司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、规划院征求意见。根据各地及部有关单位提出的意见，起草工作小组对《规范》征求意见稿又作了进一步修改。4月20日，部执法局在天津召开由江苏等4个省级国土资源行政主管部门、济南等9个市级国土资源行政主管部门、广州番禺等3个区级国土资源行政主管部门参加的征求意见座谈会，再次对《规范》内容进行了讨论。根据座谈会讨论的意见作了进一步修改后，形成目前的《规范》（征求意见稿）。

二、《规范》起草思路

《规范》的起草以一条主线贯穿始终，即“严肃查处违法用地、切实保护耕地”。同时，注意把握以下几点：

一是总结经验，解决问题，力求《规范》的针对性和前瞻性。部已在全国范围内部署开展了8次土地卫片执法检查工作，积累了很多宝贵的经验，《规范》一方面注意总结吸收以往的好做法、好经验并通过《规范》固定下来；另一方面针对过去工作开展过程中存在的问题作出相应规定。与此同时，《规范》的起草也特别注意分析了将来在全国实行土地卫片执法检查全覆盖后可能出现的新情况、新问题和新要求，并针对这些情况和问题加以规范，以保证《规范》具有一定的前瞻性，避免出现“朝令夕改”的问题。

二是内容具体，流程明晰，确保《规范》的操作性。《规范》以土地卫片执法检查工作的目标和任务为引领，逐项分解工作步骤，详细规定了每个步骤的工作内容和操作要领，便于各级国土资源行政主管部门按图索骥，高效开展工作。同时，《规范》从管理需要出发，对土地卫片执法检查的工作内容及所需采集的信息作出规定，避免增加不必要的工作量，并确保地方在具体实践中能够操作下去。此外，《规范》力求逻辑严密、文字简洁、概念明晰、承转流畅，避免地方国土资源行政主管部门在理解和执行中出现歧义，力争使即便没有从事过这项工作的同志，经过简单的培训，就能掌握和开展这项工作。

三是突出重点，理顺关系，注重检查的效果。紧紧围绕土地卫片执法检查工作的核心和检查的重点，即新增建设用地合法性的核查来设计《规范》的框架，撰写《规范》的内容。《规范》关于土地卫片执法检查工作流程、违法用地查处内容、统计汇总对图斑信息采集的要求等都是围绕这一核心内容来进行规定的。同时，从实现土地卫片执法检查的目标，确保检查的效果出发，《规范》除强调国土资源行政主管部门内部责任明确、工作协调外，特别注重发挥政府在土地卫片执法检查中的作用，要求地方国土资源行政主管部门要主动向本级政府报告工作情况，提出查处整改建议，并把地方政府主动查处整改所取得的成果作为统计汇总的重要内容。

三、《规范》主要内容

《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、概念界定和统计指标、施行时间和解释权等7个部分；附录包括名词解释、附表、信息系统使用说明等3个部分。

具体来说，《规范》主要规定了以下几个方面的内容。

（一）规定了土地卫片执法检查的工作目标、任务和内容。

《规范》明确提出土地卫片执法检查的工作目标，除查处土地违法违规行为、保护耕地外，还增加掌握土地利用执行计划执行情况、建设用地扩张和耕地占用情况等内容，更提出了推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制的新目标。围绕实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》又划分了4项具体工作任务和4项检查内容。

（二）明确了职责分工。

土地卫片执法检查是一项由部统一部署，省、市、县等地方各级国土资源行政主管部门乃至乡（镇）国土资源所一线人员全员参与的全局性工作，同时也是一项由执法业务部门牵头，地籍、规划、耕保、利用等业务部门都承担一定职责的综合性工作。为做到职责明确、工作协调，形成合力，以更好地实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》对各级国土资源行政主管部门、国土资源行政主管部门内部各业务部门在土地卫片执法检查中的职责都作了具体规定。

（三）规范了工作流程。

在总结地方工作经验的基础上，《规范》整合并重新设计了土地卫片执法检查的工作流程。将土地卫片执法检查工作分成遥感监测、工作部署、工作准备、制发卫片、内外业核查、区分地块、新增建设用地合法性审查、违法用地类别判定、统计汇总核查情况、查处整改、督导、验收、报送工作成果、通报、奖惩、启动问责和组卷归档等十几个步骤，并对每个步骤的工作任务、工作方法作了具体规定，明确了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相关概念、指标的内涵。

为统一认识、消除歧义，《规范》在概念界定、统计指标和名词解释等部分，对土地卫片检查工作中经常使用且存有歧义的名词、统计指标进行了解释和规定，对土地卫片执法检查中的重要政策界限进行了明确，主要包括：规定了新增建设用地、实地伪变化的判定标准；明确了合法性判定的时间节点；界定了图斑编号、重点工程用地、履行职责到位、整改落实、宗地计算等概念。

（五）重新设计了统计报表。

在认真分析土地执法监管工作需要的基础上，围绕土地卫片执法检查的目标和任务，依据工作内容和工作流程，对统计报表的格式进行了重新设计。新的统计报表主要包括2张采集基础信息的登记卡和2张满足管理需要的登记表。这样的设计既考虑了地方填报的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在汇总上报时只需将登记卡和登记表的所采集的各项信息录入至卫片执法检查信息系统中，最终的汇总数据，如卫片图斑涉及的各类信息、违法用地的各类信息、查处整改的各类信息完全根据管理需要通过信息系统自动生成。较之以往由各省市逐项登记明细表，再手工统计汇总，6

这一统计汇总方式提高了信息化程度，保证了数据的连贯性与精确性。

四、几个重要问题的说明

与历次开展的土地卫片执法检查相比，《规范》在概念界定、工作流程及统计汇总方式上都作出一些重要调整。

（一）关于新增建设用地。

掌握监测时段内的新增建设用地，特别是耕地转变为建设用地的实际情况，并对其进行合法性核查是土地卫片执法检查工作的核心内容。因此，关于新增建设用地的界定可以说是整个土地卫片执法检查工作的基石。部于2007年9月印发的《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》（国土资发〔2007〕207号文）改变了过去关于“新增建设用地”的界定，该《办法》规定，“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”。土地变更调查关于耕地面积的统计也随之进行了改变，土地办理农用地转用审批后，即使该土地未使用，即土地的实际现状仍为耕地，但在土地利用现状图上，该块土地已变更为建设用地，由此出现了同一块土地的实际地类与土地利用现状图上的地类不一致的问题。在土地卫片执法检查工作中如果采用这一方式界定新增建设用地，那么所有经过依法批准使用的土地都不存在占用耕地问题了，只有违法用地才占用耕地。据此开展土地卫片执法检查工作，就无法反映出在卫

片监测时段内到底有多少耕地被实际占用，更无法计算出违法占用耕地面积占全部新增建设用地占用耕地面积的比例。为解决这一问题，《规范》在关于新增建设用地的判别中规定，已依法批准的用地，依据该土地办理农用地转用审批前的土地利用现状图判定其地类，如果“农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地”。此外，《规范》还针对实践中的几类具体用地是否判定为新增建设用地进行了明确。

（二）关于实地伪变化。

以往土地卫片执法检查中将核查图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。“实地未变化”在表述上不甚准确，容易引起歧义，因为界定为“实地未变化”的图斑并不是真的没有变化，只不过不是土地卫片执法检查工作所指的变化为新增建设用地的情况，为此，《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”。同时，还重新界定了“实地伪变化”的内涵，不再将农业结构调整用地作为单独一类进行统计，而是纳入到实地伪变化中。这是因为以往的“实地未变化”与“农业结构调整”在概念内涵上存在重叠；属于农业结构调整的用地，土地的农业用途实际并未变化。此外，地籍部门在以往开展图斑外业核查时一直使用“伪图斑”的概念，将 8

“实地未变化”改为“实地伪变化”后，地方在进行核查时也更容易把握。

(三)关于工作流程。

在工作流程上，《规范》除对工作内容进行了细化外，还就以下两个问题作了重大调整。一是将以往通过两次外业核查完成图斑的性质认定改为只进行一次外业核查。以往遥感监测成果完成后，通常由地籍业务部门先进行外业核查，剔除确定的伪变化图斑，再交由执法业务部门部署开展土地卫片执法检查。这样，执法业务部门还要重新进行第二次外业核查。为提高效率、降低成本，提高土地卫片执法检查的现势性，《规范》将两次外业核查整合为一次。二是将进行通报、约谈等工作的时间调整至验收结束之后。以往的土地卫片执法检查中，通报和约谈工作通常在部组织督导后、验收前，地方上报了初查结果时进行。但在历次土地卫片执法检查中发现，地方的各类统计数据在部组织验收时可能会被发现不准确而必须作出调整，如根据验收前地方上报的初核数据开展通报、约谈工作，则公平性稍显不足，影响土地卫片执法检查工作的严肃性。为此，《规范》将通报、约谈等工作调整至验收结束之后进行。

此外，《规范》明确提出了五项具体督导任务、五项具体验收标准，以此严格要求督导组认真履行督导职责，完成督导任务；验收组严格对照验收标准，核定是否通过验收，从而保证督导、验收工作的严肃性，有效发挥土地卫片执法检查工作在发现、遏制土地违法行为的重要作用。

（四）关于查处整改。

在以往土地卫片执法检查工作中，国土资源行政主管部门依法查处土地违法案件，下达了处罚决定书，移交（送）了违法责任人，做到了“依法履行职责”，但处罚决定能否落实、责任人能否依法追究仍是问号。从第八次土地卫片执法检查采取了约谈方式开始，地方政府主动整改的力度进一步加大，特别是15号令颁布实施后，大量违法用地已由地方政府或其他有关管辖部门主动清除违法状态并处理了当事人，国土资源行政主管部门已经无需立案处理。考虑到这种情况，为进一步发挥共同责任机制的作用，充分调动地方政府主动整改的积极性，真实反映土地卫片执法检查的效果，《规范》提出了“履行职责到位率”、“非立案处理”及“整改落实到位”等概念。将已通过其他方式进行整改，不需立案查处的情况作为“非立案处理”进行统计。同时，将通过国土资源行政主管部门立案查处到位、通过非立案处理整改到位的土地违法行为，一并统计为“整改落实到位”。

（五）关于土地卫片执法检查信息系统。

随着土地卫片执法检查涉及城市的增多，相关的数据量也越来越大，一个完善的土地卫片执法检查信息系统对地方及时准确地报送相关数据，确保工作顺利进行，正确分析和

判断执法形势有着非常重要的作用。利用信息系统汇总上报数据也是土地卫片执法检查工作的一个重要内容。为便于地方正确运用信息系统，《规范》专门将系统使用说明作为附录的一个重要内容。在以往的工作中，已经开发了一个土地卫片执法检查信息系统，但由于《规范》对统计报表的格式重新进行了设计，因此必须对原系统进行修改完善。考虑到信息系统的完善必须以《规范》统计汇总要求的确定为前提，因此目前《规范》稿中还没有系统使用说明的具体内容，待《规范》经部审查通过后，再对原有的信息系统进行修改完善，并将系统使用说明的内容纳入到《规范》中。

第五篇：推动民企军工产业化,军工经济吹响冲锋号

推动民企军工产业化，军工经济吹响冲锋号

对于民营企业来说，一直以来对军工领域的投资，都几乎是空白的。随着十八届三中全会的落幕，关于军工领域改革政策的细则浮出水面，超出了市场的预期。除了设立备受瞩目的国家安全委员会，会议还决定要推进军队政策制度调整和改革，推动军民融合深度发展。

纵观当下，中国、印度、日本等亚太国家，军工产业近几年飞速发展，特别是中国，军事科技研发在经过20年的潜心打磨后进入集中收获期。市场预计，在政策支持和经济实力的双重保证之下，未来五年中国军工产业将出现爆发式的上升。国防工业进入民营领域，对民企的发展会产生怎样的影响？中国大力发展军工产业，对国民经济的发展又有哪些重大的意义呢？

著名军事评论员姜安指出，相关的科研成果，能否尽快的转化成一种军事产品，实现军工产业化的问题，民营经济可以对其做有效的补充。

民营企业从研发、生产、销售到出口一种军用产品，一般要经过三个步骤。首先要获得准入机制，然后跟国家签订一份安全保密协议，最后通过第三方代理商卖给国际买家。

此前中国国防工业生产体系，还是处于半计划经济半市场经济状态，每年由总装备部向军工企业下达当年的军品生产计划任务，并按照成本加成5%的价格进行采购。由于客户单一，生产计划指令性强，因此军工企业产品普遍没有议价能力，而几十年不变的成本加成定价机制，也限制了军工企业的盈利水平。

姜安指出，中国现在并不是完全意义的一个真正市场经济国家类型的军工产业化的一种，这方面就限定了中国整个出口渠道和世界各国的进口渠道，双方在对口接口上来看出现了很多不流畅的状况。这种状况意味着中国整个市场化的军工产品的发展遇到非常大的阻力。这个阻力基于我们本身的技术需要进一步在全世界产生过硬产品，赢得技术的优势，这样就形成了拳头产品，形成技术优势。从制度和机制上来看，我们国家应当使我们军工原来的事业化真正变成军工产业化。

市场认为，随着三中全会确立开发民企“参军”，此前的状况有望改变，相比传统军工企业，民营企业船小好调头，管理成本低，技术更新快，引入民营企业参与军品竞争，不仅可提升装备质量，降低研发费用，缩短科研周前，还能助推军工企业加快技术升级。由后备役转向主力军，民企“参军”将为军工产业注入新的活力。