强化检务督察 确保安全稳定

第一篇：强化检务督察 确保安全稳定

强化检务督察 确保安全稳定

近段时期，我院真抓、实抓检务督察，有效确保了节日队伍管理“零违纪”，安全管理“零事故”，涉法涉诉“零上访”。

深化认识抓教育。院党组专题研究元旦、春节期间检务督察工作，党组书记、检察长亲自部署、实施、跟踪问效。在1月18日年度总结表彰大会上，特地安排纪检组长向全体干警传达上级院关于检务督察的相关通知，学习中纪委关于廉洁自律的相关规定，以及高检院关于检察人员违纪违法情况通报，使全体干警在成绩和荣誉面前不自满，绷紧作风纪律这根弦。

重视质效抓督察。春节前，检务督察室会同计财、法警、办公室等部门进行全面督察，排查隐患，完善措施。春节期间，分管领导采取电话抽查、现场查看和调阅监控录像的方式进行随机督察，确保值班全勤到岗、安防系统正常运转、值班记录详实明细、来信来访登记在册。节后第二天，县纪委督察时，全员到岗到位，展示了检察队伍良好风貌。同时，采取每日一督察，重点督察干警执行作息制度情况，提速干警工作节奏。

突出重点抓实效。延伸监督“触角”，突出以“车辆封存、节日值班、风景旅游区警车停放、重点部位安全防范以及执行高检院《严禁检察机关在内部公务活动和交往中用公款请客送礼的规定》”为重点的检风检纪督察。通过督察，我院警车严格落实节假日封存制度，出入库手续齐全，无酒后驾车和非执行公务车辆停放旅游区、酒店、娱乐场所等现象；全院干警守纪自律、作风优良，真正度过了一个安全、祥和、文明、廉洁的新春佳节。

第二篇：检务督察工作调研报告

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“>检务督察工作调研报告2010-06-29 18:25:12免费文秘网免费公文网检务督察工作调研报告检务督察工作调研报告(2)随着改革开放和现代化进程的逐步加快，**社会经济快速发展，**检察工作也随之不断发展，检察业务不断深化，任务也越来越重，同时，随着社会主义法制的进一步健全，依法、公正、规范、文明办案对检察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以规范检察内部执法办案和队伍管理为主要内容的检务督察制度显得十分必要。对此，全市检察机关和全省检察机关乃至全国检察机关都为此作了不少的努力和探索，但目前还没有相对统一的制度和督察模式。近来，本人就检务督察工作，在本市范围内作了一些调研，并谈点初浅意见，供大家参考。

一、开展检务督察工作的必要性 督察工作并非新的名词，也不是一项全新的工作和制度，各地各部门也早就开始探索过，并取得了明显的成果，但对检察机关而言，检务督察工作还是一项新的机制。从调查表明，在检察机关开展这项工作，确有必要，而且条件和时机均已成熟。一是，从外部看，尚有值得借鉴的经验和做法。如公安机关，对这项工作开展得比较早已有多年，并制订了警务督察条例，各级均成立了警务监察室或督察员，并取得了明显的成效。地方政府部门，也建立督查室(督察室)，加强对政府官员的督察和各项工作任务的督查工作，也取得了一定的成效。

二是开展检务督察工作是上级院的要求。今年初全国检察长会议上，最高检察院检察长贾春旺在报告中强调要加强

对检察队伍的管理和案件质量督察工作，同时督察工作是今年全国检察机关纪检监察工作会议提出的一项重要措施。

三是检察机关内部监督制约工作的深化和发展。**检察机关早在三年前，就开展了执法办案内部监督工作，并制定了《执法办案内部监督实施办法》，其监督的内容、程序、方法就类同现在检务督察工作，不过其监督的范围、内容、方式略有不同。检务督察与内部监督相比，更具有可操作性和有效性。四是检察工作适应新形势，完成新任务的必然要求。开展检务督察是新形势发展的需要。**社会经济发展日新月异，城市人口快速增长，流动人口多，社会治安形势严峻，各类刑事案件逐年上升，检察机关任务越来越重，同时，我国加入关贸总协定后，司法工作要与国际接轨，这些都对检察工作提出了新的更高的要求，因此，内部督察制约工作，必须同步发展，否则，在行使检察职能中

会出现偏坡。开展检察督察是检察工作现实的要求，当前，检察机关的法律监督工作存在许多薄弱环节和问题，执法不规范，办案随意性大，案件久拖不决，质量不高等问题仍然存在，有的甚至滥用检察权，违法办案。尤其是2002年以前，**检察系统干警违法违纪发案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加强对检察权行使的内部监督，建立科学的长效机制，从根本上解决问题，促进公正执法，开展检务监督势在必行。五是实践证明开展检务监督是切实可行，并具有实效性。为了积极稳妥、有效地开展这项工作，我们市院两年前就在三门、温岭两县市院开展不同模式的检务督察试点工作。在三门县院开展以检纪检风，案件质量等为主要内容的督察工作，在温岭市院开展以对案件质量实行网上流程监督管理的形式进行督察。通过两个基层院两年的试点实践，证明在全市检察系统开展检务督察工作是切实可行，并具有一定的实效。试点

结果表明，该院的干警违法违纪明显下降，如三门县院以前是干警违纪高发院，现在连续三年零违纪。同时，树立了检察机关廉洁从检的良好形象，检纪、检风明显好转，执法办案进一步规范。三门县院检务督察工作还在全省检察机关纪检监察工作会议上作了经验介绍，得到了省院的充分肯定。

二、如何开展检务督察工作

检务督察是检察机关设立的一种内部监督制约机制，目的是要确保检察权的依法正确行驶，树立法律监督权威，维护检察机关的良好形象。因此，检务督察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等，实行监督检查与改进工作，教育与惩处相结合的原则。

1、正确界定督察范围。确定一个科学合理的督察范围是做好检务督察工作的基础，因此，督察的内容应相对统一。从目前全国检察系统搞的几个试点情况看，对督察的内容的定位不尽一致。如

河南省郑州市对检务督察工作开展也比较早，最高检有关文章刊登过他们的做法。就郑州市来说，主要是对检纪、检风作为督察的主要内容，但郑州有的县、市院还另外设立案件管理中心，对案件的质量监督管理为主题的督察工作。又如福州市检察院的督察工作，主要由研究室承担，其主要内容是以案件质量评查为主要内容的督察工作。本人认为，根据**检察机关的实际情况，督察工作主要以监督各部门和检察干警执行国家法律、法规和上级院决议、决定情况，对检察干警检容、检纪情况和依法、规范、文明办案情况，以及执行扣押冻结款规定情况，检察长交办的事项完成情况开展督察。同时，也可根据情况开展专项督察活动和个案督察。

2、督察的方式要灵活多样、讲求实效。一是参加或到席有关会议。如参加院务、

第三篇：检务督察工作调研报告

随着改革开放和现代化进程的逐步加快，**社会经济快速发展，**检察工作也随之不断发展，检察业务不断深化，任务也越来越重，同时，随着社会主义法制的进一步健全，依法、公正、规范、文明办案对检察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以规范检察内部执法办案和队伍管理为主要内容的检务督察制度显得十分必要。对此，全市检察机关和全省检察机关乃至全

国检察机关都为此作了不少的努力和探索，但目前还没有相对统一的制度和督察模式。近来，本人就检务督察工作，在本市范围内作了一些调研，并谈点初浅意见，供大家参考。

一、开展检务督察工作的必要性

督察工作并非新的名词，也不是一项全新的工作和制度，各地各部门也早就开始探索过，并取得了明显的成果，但对检察机关而言，检务督察工作还是一项新的机制。从调查表明，在检察机关开展这项工作，确有必要，而且条件和时机均已成熟。

一是，从外部看，尚有值得借鉴的经验和做法。如公安机关，对这项工作开展得比较早已有多年，并制订了警务督察条例，各级均成立了警务监察室或督察员，并取得了明显的成效。地方政府部门，也建立督查室(督察室)，加强对政府官员的督察和各项工作任务的督查工作，也取得了一定的成效。

二是开展检务督察工作是上级院的要求。今年初全国检察长会议上，最高检察院检察长贾春旺在报告中强调要加强对检察队伍的管理和案件质量督察工作，同时督察工作是今年全国检察机关纪检监察工作会议提出的一项重要措施。

三是检察机关内部监督制约工作的深化和发展。**检察机关早在三年前，就开展了执法办案内部监督工作，并制定了《执法办案内部监督实施办法》，其监督的内容、程序、方法就类同现在检务督察工作，不过其监督的范围、内容、方式略有不同。检务督察与内部监督相比，更具有可操作性和有效性。

四是检察工作适应新形势，完成新任务的必然要求。开展检务督察是新形势发展的需要。**社会经济发展日新月异，城市人口快速增长，流动人口多，社会治安形势严峻，各类刑事案件逐年上升，检察机关任务越来越重，同时，我国加入关贸总协定后，司法工作要与国际接轨，这些都对检察工作提出了新的更高的要求，因此，内部督察制约工作，必须同步发展，否则，在行使检察职能中会出现偏坡。开展检察督察是检察工作现实的要求，当前，检察机关的法律监督工作存在许多薄弱环节和问题，执法不规范，办案随意性大，案件久拖不决，质量不高等问题仍然存在，有的甚至滥用检察权，违法办案。尤其是2002年以前，**检察系统干警违法违纪发案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加强对检察权行使的内部监督，建立科学的长效机制，从根本上解决问题，促进公正执法，开展检务监督势在必行。

五是实践证明开展检务监督是切实可行，并具有实效性。为了积极稳妥、有效地开展这项工作，我们市院两年前就在三门、温岭两县市院开展不同模式的检务督察试点工作。在三门县院开展以检纪检风，案件质量等为主要内容的督察工作，在温岭市院开展以对案件质量实行网上流程监督管理的形式进行督察。通过两个基层院两年的试点实践，证明在全市检察系统开展检务督察工作是切实可行，并具有一定的实效。试点结果表明，该院的干警违法违纪明显下降，如三门县院以前是干警违纪高发院，现在连续三年零违纪。同时，树立了检察机关廉洁从检的良好形象，检纪、检风明显好转，执法办案进一步规范。三门县院检务督察工作还在全省检察机关纪检监察工作会议上作了经验介绍，得到了省院的充分肯定。

二、如何开展检务督察工作

检务督察是检察机关设立的一种内部监督制约机制，目的是要确保检察权的依法正确行驶，树立法律监督权威，维护检察机关的良好形象。因此，检务督察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等，实行监督检查与改进工作，教育与惩处相结合的原则。

1、正确界定督察范围。确定一个科学合理的督察范围是做好检务督察工作的基础，因此，督察的内容应相对统一。从目前全国检察系统搞的几个试点情况看，对督察的内容的定位不尽一致。如河南省郑州市对检务督察工作开展也比较早，最高检有关文章刊登过他们的做法。就郑州市来说，主要是对检纪、检风作为督察的主要内容，但郑州有的县、市院还另外设立案件管理中心，对案件的质量监督管理为主题的督察工作。又如福州市检察院的督察工作，主要由研究室承担，其主要内容是以案件质量评查为主要内容的督察工作。本人认为，根据**检察机关的实际情况，督察工作主要以监督各部门和检察干警执行国家法律、法规和上级院决议、决定情况，对检察干警检容、检纪情况和依法、规范、文明办案情况，以及执行扣押冻结款规定情况，检察长交办的事项完成情况开展督察。同时，也可根据情况开展专项督察活动和个案督察。

2、督察的方式要灵活多样、讲求实效。一是参加或到席有关会议。如参加院务、检委会、重大基建工程招投标会议和大宗物资采购等会议，必要时可列席检察长办公会议等开展督察。二是听取汇报、调阅文件、案卷材料，并开展调查。检务督察部门根据情况，要求被督察部门和人员汇报有关情况，必要时调阅案卷等材料，并有权决定对督察事项进行调查。三是组织检务专项检查，跟踪监督、回访、听取有关部门和人员的意见等。如对“三不一撤案件”、扣押冻结款物、警车、枪支弹药使用等情况进行专项检查，对业务部门办理的案件实行跟踪监督(案件质量和办案人员廉洁自律、规范文明办案情况)；同时还可以不定期地到党委、人大、政协、政府等有关部门听取对检察人员的依法文明规范办案、检容、检纪情况的意见。总之，采取不同的方式对督察的内容开展调查、暗访，根据问题的大小，采取督察措施，提出督察意见予以纠正。

3、赋予督察部门一定的权力和督察措施：一是有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存。二是对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正。三是扣留权。对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留。四是对正在实施严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理。五是可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。如责令纠正、限期改进；通报批语、责令检讨；对有关人员停职、追究纪律、刑事责任的建议权。

4、建立检务督察保障机制：各级检察院应设立检务督察室，并配备专职督察人员2名。督察室可与纪检监察室合署办公，督察室主任由纪检监察室主任兼任。督察部门必要的车辆经费使用应予保障。执行督察任务时，必须出示督察证件。督察证件可由市院或省院统一制发。

三、推行检务督察制度中值得思考的问题

检务督察制度，作为一项新的监督方式，检察机关没有现成模式和做法，各地在开展工作中可能会遇到不少困难和问题。一是认识不很一致。本人在调研中发现有的部门和干警，认为开展检务督察没有什么必要，平时纪检监察部门开展一系列内部监督制约工作，与督察工作基本相同，检务督察多此一举；有的认为对案件质量开展督察是否超越职权，从而引起对检务督察定位的争议；有的对督察的内容范围认识不一致。二是机构人员难以落实。**检察机关本身编制人数少，加上业务部门办案力量紧缺，不可能另外配备督察人员。如果人员无法落实，其督察工作也难以开展。三是督察工作目前尚未形成统一的制度，更无实践经验，不便操作，工作难度大。四是对案件的督察，如何适用程序，监督纠正怎样提出等都没有明确的依据。

以上是本人对检务督察工作一点初浅意见，仅供大家参考，请各位提出批评指正意见。

第四篇：认真开展检务督察工作

认真开展检务督察工作 努力提高办案质量和执法水平

近年来，我省检察机关检务督察工作不断深入开展，各级院都很重视，成立或明确了机构，建立了制度，相继开展了多形式，全方位的检务督察活动，为促进我省检察机关执法质量和办案水平的提高，起了积极的作用。但如何把这项工作做好，使之经常化、制度化健康有秩的发展，还有待于研究探讨。下面我就对开展好检务督察工作，努力提高办案质量和执法水平，从我市检察机关的实际出发，根据 高检和省院检务督察工作规定和要求，谈一点肤浅的认识。

一、检务督察的形成和发展过程

我省的检务督察源于执法质量考评工作。早在2002年，省院就对全省检察机关的执法状况进行了专题调查，发现我省检察机关的干警违法违纪问题有再上升的趋势，办案中出现的问题较多，其原因主要是少数干警接受监督的意识薄弱，内部自我监督力度不够，造成了检察权的滥用或不正确使用。为强化内部监督制约机制，借鉴我省其他司法机关开展执法质量考评工作的成功经验，结合全省检察工作实际，由省院研究室起草

了《湖南省检察机关执法质量考评办法（试行）》和《湖南省检察机关执法质量考评实施细则（试行）》。2003年5月下旬启动，开始在部分单位试点，2003年11月下旬在全省检察机关全面铺开，2004年对全省14个市省院和126个基层院考评得分情况进行排名。到目前，这项工作已有5个年头（到今年是第6个年头），《考评办法》和《实施细则》也经过反复多次修改、完善，基本涵盖并浓缩了几乎所有检察业务工作各个环节的评分标准。与此同时，我省以执法质量考评工作为中心的检务督察机构和队伍开始形成。按照《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（2005年9月高检院颁布）中的关于“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省检察机关检务督察工作若干规定（试行）》，设立了检务督察机构，建立完善了检务督察制度。从全省的检务督察情况看，由于省院、市州院、基层院机构设臵不同，履行职能的部门不同，因此，表现出的形式也不同。但其督察的内容和方法主要是以省院制定的《考评办法》作为执法依据，对全省各级院的重点案件和一般案件实行定期或不定期抽查，结合上级党委人大最高人民检察院的要求开展专项督察、重点督察、跟踪督察，拥有案件的建议纠

正权，对业务工作中的干警违法违纪行为的查处建议权等。具体来说，其督察的内容包括以下几个方面：①具体负责执法质量考评工作，对本级院和下级院办理的所有案件和执法活动进行督察；②对本级院检委会决定的案件和事项进行督察；③根据检察长的指派调查督促，纠正执法活动中的违规、违纪、违法行为；④办理检察长、检委会交办的其他事项。检务督察是对办案中执行实体法和程序法的情况实行全方位监督。既有执法质量考评的事后监督，又有检察长和检委会的事中监督，还有提前预警的事前监督。在组织实施检务督察工作中，主要采取“两个结合”的方法，一是平时检务督察与执法质量考评相结合。加强日常执法质量督察，把平时检务督察的情况计入年终考评结果，以期解决以往一年一度集中考评存在的偶然性、片面性的弊端；纠正为了应付考评突击整改的不正常现象。二是检务督察以个案督察和专项督察相结合。①从检察业务部门平时审查、受理申诉、调查掌握的案件中，排查出存在明显执法质量缺陷的案件进行个案督察；②针对上级院某一政策、文件、规定的贯彻落实情况，进行专项督察；③专项督察和专题调研相结合，每一次督察都是一次执法规范的调研活动；④同上级院或者党委部署的专项行动相结合开展督察，即落实专项

行动的要求，又检验办案质量和规范化行为。

二、开展检务督察的必要性

检务督察是加强内部监督的一种有效方法和途径。为什么要开展这项工作，也就是关于检务督察的必要性问题。我认为主要有以下四个方面：

1、检察机关对自身执法活动的监督制约是确保检察机关执法活动公正性的重要环节。从法律监督主体而言，内部监督制约是主体行为自控意识的具体表现，检察机关作为国家专门的法律监督机关，通过履行法律监督职能“维护社会公平与正义”，其自身更需要具有良好的自律意识和完善的控制管理机制，以防止监督者滥用监督权的现象发生。从法律监督对象角度而言，内部监督制约是建立法律监督权威的必然要求，只有确保执法活动的准确性和公正性，才能减少监督对象提出的“监督者由谁监督”的质疑，形成良好的监督环境。从法律监督的诉讼手段而言，内部监督制约是检察机关执行法定诉讼程序的有效保障，对实现程序公正乃至实体公正有着重要意义。

2、检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予，检察机关独立而专门的法律监督权、侦查权、批准逮捕权、公

诉权和监督权，作为检察权的具体表现形式和实现手段统一都依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性；而检察权中的决定不起诉虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果。因此，可以认为，检察权具有行政权与司法权的双重属性。检察权这种特性，表明它作为一种公权力，在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的经验。有权利的人使用权利一直到遇有界限的地方才休止。”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用，私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此，检察权需加以全面有效的监督制约，是不容臵疑的。

3、当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察权运行中出现的主要问题是违法违纪行为时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、反渎等执法办案环节。执法办案是检察权的具体运用，执法办案中出现的问题，充分说明业务部门仍然是违纪违法的多发部门，检察权运行仍然应当是预防、监督的重点。其次，一些案件质量不高，表现在一些案件诉后判决无罪，特别是2005年司法机关发现了多起就错案，引起了社会的广泛关注，涉检上访案件居高不下，据某省检察院统计，该省检察机关仅2006年一季度受理涉检上访案件816起，这些案件，除了部分是当事人无理缠讼外，大部分是因为一些检察干警违法办案，或者程序不到位，案件质量不高所致。另外，执法办案中出现的问题较多，以我市为例，虽然由于实施了四年的执法质量考评制度，案件质量明显提高，但从每次检查结果看，执法办案中的问题依然大量存在（有关具体存在的问题下一个问题来分析）。

4、当前检察权运行的监督制约机制存在缺陷。上述问题的存在，除了干警个人素质与原因外，监督制约机制不够完善，不能及时有效地发现、预防、纠正检察权运行中出现的问题，也是一个重要原因。按照现有制度的设计，检察权的运行主要有内外两种监督与制约。外部监督和制约主要有：①接受党对检察工作的领导；②接受人民代表大会及其常委会的监督；③接受政协的民主监督、舆论监督和人民群众的监督；④接受公

安、法院和律师在法律程序上的制约。除第四种公安、法院及律师的制约属专业性之外，其他三种都属于非专业性，且是非常态的，很少介入检察机关的执法过程，监督的广度和深度有限。这种制约无法深入检察权行使的全过程，尤其是无法对检察机关内部执法决策过程进行监督制约，其效果也是有限的。

近年来，检察机关普通推行了人民监督员制度试点，主动引入人民监督员对检察权的行使实施监督，应该说成效是明显的，社会各界给予了广泛好评。但从制度实施情况看，人民监督员监督案件的范围是有限的，集中在“三类案件”，对“五种情形”的监督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明显突破。可以说，尚有大量的检察执法行为无法纳入人民监督员监督范围。

检察机关内部监督制约机制主要有：①各业务部门的流程性制约；②地方党委派驻检察机关的纪检组织的纪律检查监督；③近年来我省执行的执法质量考评制度。从实际情况看，的确起到了规范执法行为，提高执法质量的良好作用。但执法质量考评的范围是检察机关本内已经终结的执法行为，不涉及尚未终结即正在进行的执法行为。因此，从本质上来说仅仅是对执法行为和执法效果的一种事后评价，不具备提前发现、纠

正的功能。

可见，检察权的运行虽然有内外监督多种方式，但总的来说缺乏一种贯穿检察权运行的全过程，对执法质量、执法程序、执法纪律进行全过程监督、能有效预防、发现和纠正问题的机制，这正是检务督察制度应运而生的背景。

三、我市检务督察工作的形势

我市检务督察工作的开展也经历了一个逐步完善、不断丰富提高的阶段。通过几年来的工作取得了一定的成绩，总结起来主要有以下几个特点：一是广大干警的执法质量意识大大增强。检务督察工作给办案人员带来了一定的压力，促使干警进一步与转变执法观念，更注重依法办案和文明办案，切实把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，执法质量意识有了很大的提高。二是发现和纠正了一大批执法质量问题，包括办案程序，实体处理，追缴、管理涉案款物，执法监督，法律文书制作等方面。三是干警的违法违纪问题逐年减少。四是执法质量和规范化水平逐年提高，特别是自侦案件“两高”“三低”（不诉、撤案率高、成案、起诉、有罪判决率低）的问题有一定的变化，涉检上访的人数在减少，办案安全事故下降。但从去年督察考评的情况看，我市检察机关执法质量还存在不少问题，有些问题还必须引起高度重视，需认真加以解决。主要存在以下几个方面的问题和不足：一是办案实体方面，考评中发现有5件案件实体处理失当，有些案件存在着对法律适用不完整或不够熟练，引用法律条文不够规范，有漏用、错用法律条文的问题；二是办案程序方面，内部工作文书和法律文书短缺，采取强制措施不规范，诉讼期限计算、执行错误，越权、超越分工管辖办案，法律监督缺位等；三是落实和执行执法办案制度、规定方面，存在着不履行或不正确履行告知义务，保障律师依法执业不够，举报线索归口管理执行不力，行使自由裁量权制度不规范，案件审批、报备等规定落实不到位，执行扣押、冻结、收缴和处理涉案款物的制度规定问题突出等等。上述问题存在的原因是多方面的，一方面是少数领导对检务督察建设工作不够重视，有的怕揭露和查处问题影响先进评比，影响自己的政绩，有的领导对检务督察工作的重要性，必要性认识不足，对干警存在的纪律作风，执法办案活动中存在的问题不批评、不制止、不纠正，而一旦真出问题，不能动真格的，在某种程度上助长了一些不良倾向和行为的发生和蔓延。在干警中，普遍存在思想认识不够、不重视，“无所谓”，“与己无关”的思想在一定的程序上占主导位臵，有的甚至认为是多余、挑刺、增

加了工作量，是累赘，束缚了办案人员手脚等，再是奖惩机制不健全，干好干坏一个样等，也不同程度影响干警对开展检务督察的积极性，制约了这项工作的深入有效的开展。另一方面就检务督察开展执法状况考评而言，虽然已经多次考评整改，但一些基础性执法质量问题还仍未得到根本解决，有的还没有跳出“发现问题—整改—重犯—再整改”的怪圈，从近几年的督察考评情况看，其主要存在着“六重六轻”的问题，即：重整章建制轻落实执行，重检查考评轻案件管理，重突击整改轻日常规范，重考评记分轻办案质量，重法律实体轻执法程序，重个人分工轻整体配合。

四、加强检务督察工作的几点建议

建立检务督察制度的目的，主要是要及时发现和纠正检察干警在行使检察权中存在的问题，保证依法履行法律，监督职责，预防干警违法、违纪问题的发生，它最突出的特点就是关口前移、未雨绸缪、防微杜渐。如何开展这项工作，我认为当前要从以下几个方面着手：

一是加强领导，进一步统一思想，提高认识。思想决定行动，态度决定成败。执法质量是检察工作的生命线，必须加强领导，进一步端正思想，强化质量意识、责任意识，消除厌烦、畏难情绪，切实重视提高执法质量，推动检务督察工作健康稳步发展。

二是加强学习，努力提高执法水平。要营造学习氛围，引导干警勤于学习、乐于学习，要积极开展岗位练兵活动，营造竞争氛围，提高干警的业务能力，促使优秀典型脱款而出，并充分发挥岗位能手的示范作用。要强化责任意识，务实工作，减少问题的重复发生，切实规范执法行为，推动检察业务全面发展。

三是要建立与执法质量考评兼容机制。制度的生命在于执行，建立办案流程管理机制的目的，就是要从根本上规范执法行为，其关键在于抓好办案制度的落实。一方面健全执法责任制和责任追究规范，明确每个执法岗位和执法行为的执法责任，特别是领导责任，完善责任追究办法，并逐步建立检察干警执法档案，克服干好干坏一个样的倾向；另一方面，要根据自侦业务工作规律和质量要求，建立办案质量和时效预警机制，通过及时掌握办案质量情况信息达到预警标准及时发出警示，同时启动调查研究程序分析质量问题原因，及时解决办案工作中存在的问题和原因制定对策。同时，要把平时工作同年中、年末检查考评有机结合起来。全面掌握执法质量动态，及时发现

和整改执法质量问题，实现执法质量考评从“补洞型”向“补漏型”的转变，从根本上杜绝执法问题的发生。

四是要建立和完善办案流程管理机制。建立完整的办案工作流程操作系统，首先要以“效率、质量、公正”为目标，根据办案工作的特点，采取科学、简便、实用的形式，每个干警要紧紧围绕“怎么做、谁来做、负何责”做文章，突出反映办案工作内容，分解办案业务程序，强化办案操作细则，严格按照法律规定和上级办案规范要求，明确办案工作的主要环节，内部权限，办案时限和分工协作关系，使办案工作程序严密、有章可循，有规可依，高标准、严要求、各施其责，使办案流程既体现工作的内容，又规范办案行为，严密细化，真正成为干警办案的“指南”和规范办案行为的“标准”，不断提高办案水平。

五是要强化检务督察职能，明确检务部门的职权，积极探讨督察的内容和方法。在监督方式上，行驶“知、审、查、报”四项权能。

“知情权”的功能在于通过适时介入，审查部门工作，了解相互制约的运行情况，就部门之间办案分歧提出处理意见，报请检察长或检委会决定，解决监督制约不作为的问题。

“审查权”瞄准重点案件，通过派员列席部门案件讨论会或查阅案卷材料，就提请检察长或检委会决定的案件提出处理意见，解决案件质量不高的问题。

“检查权”突出办案质量监控，通过个案抽查、多项检查或质量评查，向检察长或检委会提交办案质量分析报告，及时督促整改，解决跟踪监督不到位的问题。

“建议权”着眼责任追究，与纪检工作相衔接，启动对违法行为处理的相应措施，解决监督刚性不足的问题，并对督察工作实行了软件管理。

（二00八年七月）

第五篇：强化警务督察工作 确保监狱安全稳定

强化警务督察工作 确保监狱安全稳定

监狱警务督察是对监狱人民警察履职执法过程及其结果的约束、监督、纠正和保障，是确保监狱执法工作公正、文明、廉洁、的有效措施之一。

红石岩监狱定期组织督察人员进行业务培训，提出警务督察是一种信任，是一种责任，是一种管理，是一种监督，更是一种关心和爱护。

红石岩监狱作为一所从事煤矿井下生产单位，警察对井下作业罪犯的直接管理是红石岩监狱警察履职过程中的薄弱环节。针对这一问题，红石岩监狱成立了17个井下督察组，主要负责对井下劳动现场的管理警察履职情况、罪犯劳动以及生产安全等情况进行24小时不间断巡回检查。这17个督察组均由监狱（煤矿）当日带班领导带队，分监区领导和相关科室领导组成，每天分三组，按照预先设定的4条巡查线路，对井下的重点岗位、重点部位、重点人员保证每天每个点至少巡检一次；其次，成立了11个地面督察队和9个狱内夜巡队。这20个地面督察队由机关业务科室男干警组成，主要负责对各分监区及机关业务科室警察的警容风纪、上岗情况，上岗履责情况，罪犯生活现场管理情况进行督促检查；三是为加强对夜间和警察交接班的监管重点时段的督察，成立了4个分监区联巡队，负责对4栋监舍楼进行不间断地巡回检查。

注重警务督察结果运用。警务督察结果充分运用与否，是决定督察工作成效的关键所在。他们在实际工作中，首先将督察结果与监狱目标责任考核挂钩，与中层领导干部管理考核挂钩，与年终评优评先挂钩，同时作为监狱领导研究决策部署有关问题的重要依据；要求警务督察人员每月汇总督察过程中发现的问题，上报监狱考核领导小组办公室。考核领导小组办公室将以此对所有督察小组进行排名，对排名末尾和督察问题较少的督察小组成员进行调整或谈话教育，连续三次排名末尾的一次性取消督察人员资格；要求主管领导和分管领导对督察出的问题进行追踪关注，督促整改落实。要根据不同情况提出处理意见，要重视、听取、采纳警务督察人员的意见和建议，要针对问题提出合理化建议，防止类似问题的再次发生。