XX区农村基层组织建设成效显著的调查（最终版）

第一篇：XX区农村基层组织建设成效显著的调查（最终版）

示范带出新天地 引领农民奔小康

——XX区农村基层组织建设成效显著的调查

红花岗区把农村基层组织示范带建设作为加强和改进农村基层组织建设的新方法、新举措,不断丰富示范带建设的内涵,努力探索示范带建设的有效途径,创造性地提出了以开展“五村建设”(科技兴村、经济强村、依法治村、民主管村、环境美村)活动为载体,以“两增一改”(村集体和农民增收,村容村貌改变)为目标,使农村基层组织建设取得了显著成效。今年4月15日,中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红视察了该区,对农村基层组织建设给予了充分肯定。

一、主要做法

—开展科技兴村活动,促进农业增效和增强农村经济发展后劲。一是抓示范基地带动。根据建设“畜牧大省”的精神和立足全区实际,用专项资金在示范带建立了一批科技含量高、经济效益明显的示范基地,如在程顶村建养奶牛基地,带动了111户,养奶牛259头(其中产奶奶牛181头),去年1—10月共产奶41万公斤,产值154万元;在平庄、清江村建养猪基地,带动了养猪大户560户;在复兴、新蒲、新民、后庄、中山、新中村建养牛基地,带动了养牛大户1100户;在清江村建养羊基地,带动了养羊大户240户。同时,在示范基地建设中特别注重推广新品种、应用新技术,如在奶牛养殖上应用冻精胚胎移植技术,使养殖成本从每头奶牛5000元下降到3000元。二是抓示范户带动。发挥党员“干给群众看,带领群众干”的带头作用,通过实施“党员科技示范户工程”,培养了87户党员科技示范户,通过党员科技示范户又带出了531户科技示范户,涌现出了如清江村袁志安、洪水村李向良、后庄村徐明才等一大批养猪、养兔、养羊大户。三是抓农技培训。以农村无职党员培训为突破口,对45岁以下、高中以上文化程度的农村党员开展学有所得、学以致用的培训,加强信念教育,增强党性锻炼,提高综合素质,发挥带头作用。仅2002年,区级培训2期200人,镇级培训25期465人;依托红花(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)岗区农业科技孵化器为示范培训基地,组建科技咨询小组,专门负责对农民的技能培训和新品种、新技术的推广应用。两年已累计培训农户3000余人次,推广了10多个优良品种和多项农业适用技术。为增强农村经济发展后劲,区委从2001年起已安排了170万元的专项资金,采取补助、借款、贷款贴息、奖励等方式,加大了对示范村的基础设施建设、项目开发、产业结构调整、培养科技示范户的投入,如对复兴村建养羊示范基地补助了5万元,对清江村党员科技示范户袁治安无息借款3万元,对后庄村养羊大户徐明才给予5000元的奖励等。

——开展经济强村活动,不断发展壮大村集体经济和努力增加农民收入。按照不同的区域优势、经济实力,把全区34个市、区示范带村分为一类城郊型、二类近郊型、三类远郊山区型,走不同的强村富民之路。一类城郊型的发展目标是着力推进城市化,利用自身优势,盘活土地、信息、劳力等资源,以建市场、小区开发、发展三产为主要任务,如城郊型的护城村走“公司+农户”的道路,招商兴办龙头企业,扩大富城实业有限公司规模,壮大集体经济,促进农民增收。2002年,村集体经济纯收入达90万元,比去年增长15．1%,村民人均纯收入4462元,比去年增长10%。二类近郊型的发展目标是着力推进工业化,利用土地资源优势联办企业,以项目作为支撑,发展二产,如近郊型的板山村以土地入股的方式联办联建村办企业,现已建成加油站、预制厂、纸箱厂、集体经济纯收入以16．3%的速度增长,现全村集体经济纯收入已达10．5万元,村民人均收入3050元,比去年增长14．8%。三类远郊山区型的发展目标是着力推进农业产业化,大力发展种植养殖业,加大农业产业结构调整力度。如远郊山区型的清江村以养殖业作为产业结构调整的突破口,以村干部个人贷款、示范带建设基金扶持等方式,筹集资金8万元,建成了一个村级养殖场,带动了全村经济的发展。目前,全村403户中养猪10头以上的农户占60%,年出栏肥猪2512头,可使村民人均纯收入增加45元。

——开展民主管村活动,推进基层民主自治和政治文明进程。在坚持村务公开,逐步实行组务公开的基础上,突出抓好《村级组织恳谈会》、《村级组织听证会》、《村民议事会》等制度的落实,在群众参与重大问题决策中集中了民智,在干部经常听到群众呼声中贴近了群众,在群众知晓村情村务中理解了干部。忠庄镇马坎村是典型的边远山区农业村,通过多次召开恳谈会,找准了农业产业结构调整的路子,2002年,全村从种植不足100亩经济作物发展到40%的农户种植草莓400亩,种植美国黑提子、水晶葡萄200亩。护城村经过召开多次听证会,使涉及13户农户4000平方米的房屋顺利拆迁,确保了大型钢材批发市场和遵义瑞联食品有限公司冷冻库两大项目的及时开工。

——开展依法治村活动,加强农村法制建设。一是加大普法宣传教育力度。以开展“四五”普法为契机,利用各种阵地,采取专门培训、以会代训、党员电化教育、村广播等形式,大力宣传农村税费改革、《土地法》、《婚姻法》、《计生法》、《合同法》等,村级干部学法、懂法、用法和群众知法、守法蔚然成风。2002年,市、区示范村综合治理,计划生育全部达到合格村要求,镇隆村、新蒲村还被推荐参加全省计生综合改革优质服务座谈会。二是强化法制观念,严格依法办事。2002年,有17个村主动聘请了常年法律顾问,让法律顾问承担具体纷繁的经济纠纷,并为村级经济发展提供合理化建议,当年,通过法律渠道为村级组织处理经济纠纷25件。新民村的法律顾问在一件经济纠纷中为该村挽回集体经济损失13万元。三是规范完善村级组织制度建设。在34个市、区示范村率先实现“办公机关化、工作制度化”,村干部佩证上岗,全天24小时值班。

——开展环境美村活动,切实改善群众的生产生活环境,倡导科学健康文明向上的生活方式。一是以亮化、美化、净化办公环境为目标,为50个市、区、镇示范村统一制作了制度牌,建立了36个党员电教示范点,布置了党员活动室。二是广泛深入开展“双学”、“双训”等活动,组织农村精神文明宣传队、舞狮队、舞龙队、秧歌队、武术队、篮球协会等,举办农民文化周,丰富了农村文化生活,提高了农民的思想道德素质和科学文化素质。三是以创建“六好镇”、“五好村”活动为契机,占领农村精神文明阵地,破除迷信,移风易俗,扫除黄赌毒等丑恶现象,塑造守法、诚信、勤劳、奋进的农民新形象。四是加大农民新村建设力度,村组道路硬化达80余公里,受益农户2110户;农网改造全面完成,山区农村全部通电;96%以上的农户饮上清洁卫生水;改厕、建沼气池1000余口,80%以上的村通电话,树立了清江、坪桥、新蒲等三个农民新村示范点,农民将新村建设总结为:“路连田两头,清泉水管流,气进农家楼,小康有奔头。”

二、取得成效

示范带建设在红花岗区带出了一片“集体经济发展、农民收入增加、科技应用广泛、法制建设完善、民主空气浓厚、治安秩序良好、干部素质提高、人际关系和谐、居住环境优美”的社会主义新农村,通过示范、带动、辐射,农村基层组织建设得到进一步加强。

——农村基层党组织战斗力进一步增强。一是在示范带建设中,把镇、村“三个代表”学教活动整改措施的落实作为一项重要内容来抓,使乡镇领导班子成员和村干部的思想作风、工作作风有了较大转变,全局观念、竞争意识、服务意识、责任意识进一步增强。据不完全统计,开展学教活动回访复查以来,全区镇、街共投入资金1200多万元,为群众办实事11426件,新建制度200余个,完善制度300多个;落实整改措施2875条,完成了学教活动整改任务的98%。二是加强镇党委班子的建设,以换届选举为契机,严把选拔任用关。调整后的镇领导班子中,大专以上文化95人,占总人数的95%,比调整前增加19%;35岁以下的37人,占37%;平均年龄从40．2岁下降到37．8岁,每个镇都有一名30岁以下的领导干部。三是加大村级班子调整力度。换届期间,全区共调整村支书、主任37名,占村支书、主任总数的19%;整顿不稳定村党支部4个,占村党支部总数的4%。目前,调整、整顿后的村党支部均发生了明显的变化,有些村还跨入了区级示范村的行列。截至2002年底,全区小康村达79个,占行政村总数的82%。同时,建立健全了村级配套组织建设。

——村级干部队伍素质有明显提高。示范带创建中,区、镇两级加大了市场经济知识与实用技术培训力度,三年来共组织各类培训班145期,培训基层干部4389人次。村级干部队伍及后备干部队伍建设得到加强,高中以上学历的村干部达233名,占村干部总数的60%,示范村村支两委中都有3名中专以上学历的干部。全区每个村均有3名以上后备干部,高中以上学历占一半。

——农村党员队伍建设得到加强。一是注重在有文化、有理想、有道德、致富能力强的优秀农村青年中发展党员,党员年龄、文化结构逐渐趋于合理。2002年,共发展农民党员167名,35岁以下144名,占86%;初中以上文化程度的158名,占95%。二是农村党员综合素质得到提高。无职党员培训使22人走上了村级领导岗位,53人成为了党员科技示范户,真正做到了“无职应有责,无位应有为”。

——村级集体经济不断发展壮大,农民人均纯收入逐年增加。在发展村集体经济上抓基地、抓项目支撑、抓招商引资,在农民增收上抓示范点、示范户,使村集体经济不断发展,农民收入逐年增加。2002年,全区集体经济在50万元以上的村7个,比上年增加2个;10至50万元的12个,比上年增加2个;5至10万元的14个,比上年增加3个;2至5万元的22个,比上年增加4个;农民人均纯收入2464元,比上年增加96元,增长率为4．05%。34个市、区两级示范村,村民人均纯收入在4000元以上的有4个村,在3000至4000元的有7个村,在2800至3000元的有13个村。示范村集体经济纯收入年均增长率达10．4%,农民人均纯收入比去年增长192元,增长率为8．1%。

——农村经济蓬勃发展,农民长期得到实惠。加强农村基层组织建设,特别是创建示范带工作以来,紧扣发展这个主题,努力发展壮大村集体经济,千方百计增加农民收入,使农村经济蓬勃发展,农民长期得到实惠。通过示范村的示范带动,现全区已形成种植业、畜牧业、渔业等齐头并进的发展格局,特别改变了过去养殖业发展较为薄弱的状况,种牛、种羊、种猪、肉兔、肉牛等养殖基地逐步建立起来。以庭院经济、菜篮子工程、绿色产业、乡镇企业和农副产品加工为重点的农业产业化发展较快,逐步形成了市场引龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产体系。2002年,全区完成农业总产值5．5亿元,畜牧业呈稳定增长态势,产值2．1亿元,占农业总产值中的比例不断提高,达38．2%。由于各镇注重农业结构调整,二、三产业发展迅速,大量转移了农村剩余劳动力,减少了农民,富裕了农民,农民人均纯收入稳定增长。

三、几点体会

——强化机构职能,领导督查到位,是抓好农村基层组织示范带建设的组织保证。区委成立了农村基层组织示范带建设领导小组并下设专职办公室后,为强化职能,区委明确规定,凡示范带建设中涉及的人、财、物由办公室总体调度、具体协调并就落实情况进行督促检查。如将计生、综治、扶贫等分块帮扶统一由区示范带办公室总体调度,集中全区四大班子领导、部门、企业、非公经济人士对市、区两级示范村进行捆绑式帮扶,加大了联动帮扶力度。同时,区委把示范带建设工作摆在重要议事日(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)程。区委书记切实履行第一责任人的职责,定期听取汇报,并召集会议专题研究示范带建设工作。区委分管副书记抓总的协调和安排部署。深入镇、村调查研究和督促检查,并切实为镇、村解决示范带建设工作中的突出问题。组织部部长认真落实区委党建工作的目标任务,深入基层掌握一线动态,做到统筹兼顾和解决具体问题,切实找准示范带建设工作的切入点,确保了示范带建设力度大、进展快。

——制订发展规划,实施分类指导,是抓好农村基层组织示范带建设的基本方法。区委结合区情实际,制定了《红花岗区2002—2006年农村基层组织示范带建设实施意见》。各村根据《实施意见》,制定了不同的阶段目标,找准各自的发展路子。区级更新观念引好路,镇级强化服务选好路,村级因地制宜走好路,使示范带建设抓出成效,抓出特色。如清江村根据山多地少的实际,采取“计本分利”的方法,走大力发展养猪业的路子,仅一年便彻底摘掉了“空壳村”的帽子。

——创新制度载体,细化明确责任,是抓好农村基层组织示范带建设的关键措施。一是制定了《工作例会制度》,每月定期召开各镇党委书记、分管副书记例会,听取汇报、交流经验、明确重点、部署工作。二是建立了干部联村、部门帮村、实体扶村、强村带弱村的《帮扶制度》,切实解决难点、热点问题,提供信息、技术、资金帮扶。三是建立了《工作督办制度》。对符合法律、法规范围内,该办不办、可办未办、急办延办的问题,由上级党组织纳入督办程序,并规定办理时限和办理质量。四是建立了《示范村动态管理制度》。对示范村工作力度的大小、发展进度的快慢实施动态管理。去年,对思想保守、不思进取、四平八稳的示范村新民等10个村实施了降级。把工作高标准、作风务实肯干的非示范村清江等4个村纳入了示范村建设。五是建立了《末位淘汰制度》,年初细化考核指标,年中进行督查,年底综合考核,考核结果作为末位淘汰的重要依据。制度建立以来,已先后对深溪村、洪水村、四野村的党支部书记进行了调整更换。

——围绕小康目标,整体带动推进,是抓好农村基层组织示范带建设的基本要求。在保持农村稳定、发展农村经济、增加农民收入上发挥示范带动、整体推进作用,在全面建设小康社会中领先一步,是示范带建设的出发点和落脚点。要达到这个基本要求,必须把握好四个结合。一是把示范带建设与加快农村经济发展结合起来。坚持发展是兴村富民的第一要务,把示范带建设作为进一步解放思想、理清思路、凝聚人心的新契机、新动力和新起点,加快农村经济的发展。二是要把示范带建设与增强基层党组织战斗力和提高农村党员干部整体素质结合起来。加快农村经济发展和社会进步,关键在农村基层党组织,要通过“三级联创”活动和示范带建设,增强村党支部的战斗力、凝聚力和创造力。人是最活跃的因(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)素,要把“敢富、会富、共富”的优秀分子发展到党员队伍中来,把忠实实践“三个代表”的优秀党员充实进村党支部领导班子中来,保持农村党员的先进性和纯洁性。示范村就是要做到党支部战斗力强,班子整体素质高,党员发展教育和管理抓得紧,各项工作制度规范完善。三是把示范带建设与为群众办实事、解难题结合起来。示范带建设是“三个代表”重要思想学教活动的延伸。要进一步巩固学教成果,切实改进思想作风和工作作风,把农民致富作为第一目标,把农村呼声作为第一信号,把农民关心的热点、难点问题作为第一要务。一件一件地解决好,落实好,奠定坚实的群众基础。四是把示范带建设与农村民主法制、政治文明、精神文明、生态文明结合起来。就是要通过加强法制教育,增强基层干部遵纪守法、依法办事的自觉性,提高农民对依法履行义务。维护自己合法利益的认识;通过完善村民自治,深化村务公开,依靠农民群众监督管好农村经济和社会事务,扩大基层民主;通过加强科普宣传,倡导科学健康文明的生活方式;通过“五通四改”工程,为农民创造绿色生态环境,改善农民生产生活条件,建设社会主义新农村。

第二篇：区农村基层组织建设情况汇报

一、总体情况

我区下辖海沧镇、东孚镇2个镇党委，27个行政村党支部，1个农场支部（海沧镇古楼农场），2个居民区党支部（海沧居民区党支部、海发居民区党支部）。共有农村党员1920人，占全区党员总数的45.7。农村党员中预备党员34人；女党员289人；35岁及以下427人，占22.2，36至45岁249人，占13.0，46岁

至60岁593人，占30.9，60岁以上651人，占33.9；大专及以上文化程度97人，占5，中专（高中）文化程度401人，占20.9，初中文化程度及以下1422人，占74.1。从我区农村党员队伍结构看，存在年龄偏大，文化程度较低的实际情况。我区现有村（场、居）两委干部217人（支部班子129人，村委班子88人），其中党员184人（预备党员11人），平均年龄40.2岁，45岁以下142人，占65.4，大专及以上文化程度7人，中专（高中）文化程度103人，占47.5，妇女35人，占16.1。村（场、居）主干（书记、主任）59人，其中党员49人（预备党员3人），平均年龄43.5岁，45岁以下34人，占57.6，大专及以上文化程度5人，中专（高中）文化程度17人，占28.8，妇女3人，占5.1。行政村党支部中，战斗堡垒作用发挥较好的有8个，一般的18个，较差的2个。村级集体资产薄弱的有9个，有1个村支部３年没有发展党员。

一年来，我区为全面加强镇、村工作，推动镇、村经济和社会各项事业发展，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔富裕型小康步伐，服务我区的“三新”建设，认真贯彻落实《福建省乡镇工作纲要》（试行）》，全面、扎实、深入、持久地推动农村基层组织建设。

二、主要做法

（一）全面加强农村基层组织建设

1、加强对党建工作的领导。区、镇各级分别成立党建工作领导小组，全面负责我区党建工作。各基层党组织牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，党建工作的领导和工作机制较健全。大部分基层党组织对党建工作责任制的落实较好，做到党建工作有计划、有自查、有整改、有总结，不断提高党建工作水平。

2、加强以党支部为核心的村级组织建设。重点是加强支部领导班子建设，不断提高班子的领导水平和带领群众奔小康的本领，推动农村基层组织建设与经济建设上新台阶。去年7月份开始，我区在海沧镇的渐美村、古楼农场和东孚镇的凤山村、芸美村开展了以“党员联系户、村干部联系村民小组，村民民主评议村干部、民主评议党员；村干部带头致富、带领村民致富，把党员培养成能人、把能人培养成党员”为主要内容的“双联双评”、“双带双培”活动试点，即“四双工程”活动试点。其目的也是让村组干部和广大农村党员结合实际加强学习，全面提高自身素质，增强“带创”能力。是对新形势下如何发挥农村党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用的一次有益探索。

3、加强支部工作规范化建设。几年来，各支部都能加强支部工作规范化建设，取得了一定的进展。目前，大部分农村支部都有比较规范的党员活动室，各支部“三会一课”制度基本得到落实，其他制度都比以前得到进一步规范、落实。

4、坚持标准、严格程序，做好党员发展工作。各支部能严格执行上级有关发展党员工作的规定、要求，认真做好党员发展计划，在确保质量的基础上发展党员，使党员队伍结构不断得到改善。去年共发展农村党员19名，其中村委会干部3名，高中以上学历8名，占42.1，35岁以下10名，占52.6。

5、建立和完善村议事决策制度，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。党支部能善于用民主的方法凝聚群众、团结群众，以便指导党在农村的路线、方针、政策变成群众的自觉行动。

（二）扎实推进村务公开、民主管理、村民自治工作。

1、健全各级管理机构。区、镇各级党委、政府能统一思想，形成共识，把村务公开民主管理工作作为农村基层组织建设和党风廉政建设的重要内容，摆上党委、政府的重要议事日程。区委成立了区村务公开民主管理工作领导小组及其办公室，并明确了相应的职责与任务，形成领导小组定期召开会议研究布置工作，分析解决问题，落实措施责任的制度。各镇、村也调整健全村务公开民主管理领导小组，明确第一责任人，加强对村务公开民主管理工作的领导和监督。各村调整充实了民主管理监督小组，监督小组成员主要由老人协会会长、村民小组长、村民代表组成，负责对本村村务公开民主管理工作进行监督。

2、完善相关工作制度。去年初，区委制定下发了《海沧区村务公开民主管理工作若干规定》，对村务公开民主管理工作的具体实施作出了明确的规定和要求。两镇均建立并实行村财镇审制度，如海沧镇修订完善了《海沧镇农村财务管理若干规定》、《关于村两委干部工资补贴的规定》，对各村资产管理、使用接待费

用开支等财务管理工作以及村干部工资补贴标准进行了重新规定。进一步规范镇农村财务管理中心的运作，对全镇村财继续实行“三统一”管理制度。通过统一记帐办公、统一帐前审核、统一帐后审计，规范了村级财务管理程序，有效地堵塞了村级财务管理漏洞，对提高财务公开的透明度，严肃财经纪律和密切党群干群关系起到了重要作用。海沧镇还实行村务公开备案制度，要求各村每个月公开的村务管理内容（如财务情况、村干部补贴等）要送镇公开办备案，以便于及时了解和掌握各村贯彻落实村务公开的情况。东孚镇进一步完善农村村财镇审、村务公开、公开招投标、零接待“四项制度”。各村能根据《厦门市海沧区村务公开民主管理若干规定》的要求，结合各自实际，进一步修订完善村务公开制度、村委会工作细则、村规民约、村民代表会议制度及议事规则、村民自治章程等各项制度。

3、加大宣传，提高干部群众参与意识。我们始终重视做好村务公开民主管理工作的政策宣传，要求各级组织通过宣传栏、会议等途径以及其它各种场合，宣传村务公开民主管理对于加强基层组织建设、基层政权建设和党风廉政建设的重要意义以及实施公开工作的具体要求等。例如，两镇针对去年村级组织换届选举，部分村主干和业务人员首次走上村务管理岗位，对村务公开、民主管理工作的目的、意义、主要内容、方法步骤等具体要求和做法不够了解的情况，多次利用各村主干例会、各种业务人员工作会议等机会，通过以会代训的办法加强对村主干和业务人员的培训，不断增强村主干、业务人员对村务公开民主管理工作重要性的认识，提高其工作水平。通过宣传，广大群众参与村务公开民主管理和民主监督意识得到增强，为村务公开民主管理工作的深入开展打下了基础。

4、抓好硬件建设，拓展公开内容。我们要求各级党委要加大投入支持村务公开民主管理工作，从资金上保证村务公开硬件设施建设。目前为止，全镇30个村（场、居）全部在村民集中活动的地段（路口）设置了1块以上的不锈钢公开栏，另外还有不少普通公开栏。我们要求各村必须建立村务公开工作档案，公开程序要符合规定，公开内容要真实、完整、规范，凡上栏公开的所有资料都要指派专人及时整理归档，无建档的视为无公开。同时区、镇各级领导小组及有关部门定期不定期到各村检查指导工作，要求各村着眼群众关心的热点、难点问题不断拓展村务公开民主管理的内容。引导各级不断健全村民代表会议制度，强化村民代表会议职能，使广大村民通过村民代表会议对村委会的工作进行直接、有效的监督，共同参与村务管理。各村级党支部也能通过党员大会的渠道，向党员通报村级事务和重大事项，集中党员管理本村事务的意见。所有村级党支部每季度都按规定召开一次以上党员大会，半数以上的村党支部每月固定时间召开一次党员大会。

（三）进一步理顺好村党组织与村委会的关系。

农村党支部和村委会是村民自治中同时存在的两个村级治理的政治组织。过去存在党支部与村委会相互对立，各自依靠一势力对着干，一方强调党的领导，忽视村民自治，一方强调自主，拒绝党的领导，对一些事务相互扯皮、互相推诿，没有形成合力，凝聚力、战斗力不高等情况，我区针对这些可能存在的情况和原因进行研究、分析，制定有力的制度和措施加以解决。一是明确职责，依法加强党对农村工作的全面领导，要求各镇认真组织村两委干部学习有关法律、法规，特别是《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规。使广大村干部能明确党支部和村委会的职责范围，杜绝双方争权夺利，互相扯皮、互相推诿的现象发生，一切都能依法维护、保障村民自治的权利，保证党和政府在农村的各项政策、方针和路线的顺利开展。二是建章立制，规范落实党领导村民自治的具体制度。加强制度建设，实行以制度管人，按制度办事，推进农村基层民主政治建设，落实村民自治权利，有利解决了当前存在的村两委职责不清，工作不顺的现象。三是加强引导，确保村两委关系协调稳定健康发展。各镇注重通过以会代训和个别谈话等形式，多方面对村两委干部进行教育和引导，使广大村两委干部能正确处理好党支部与村委会的关系，对“上”负责与对“下”负责的关系和班长与成员的关系，不断提高村两委的战斗力、凝聚力，真正发挥农村党组织的领导和战斗堡垒作用，促进村民自治和其他村级组织的健康协调发展。

三、存在的主要问题

1、村级组织的战斗堡垒作用不强。一是组织制度建设方面存在薄弱环节，存在党员教育不够，党员管理不足等现象，部分党员干部中存在着淡化政治的不良倾向。二是农村党支部的战斗力、创造力不够突出，特别是在如何充分结合本村的实际，加快发展经济、增加农民收入，壮大集体经济方面措施还不够有力。三是个别村级班子软弱涣散。因换届选举遗留问题和农村家族势力等因素干扰，个别村“两委”关系不协调，工作互相推诿，个别村党组织和党支部书记群众威信低，领导核心作用大打折扣。

2、农村党员、干部的先锋模范作用不突出。一是农村干部队伍整体素质不高，“带、创”能力不明显。全区村“两委”干部217名，其中年龄最高56岁，45岁以上75名，占34.6％；大专学历7名，占3.2，高中以上学历103人，占47.5％，初中以下学历107人，占49.3％。村干部文化素质偏低直接导致工作思路狭窄，领导和创新能力不够，在带领农民致富、带动一方经济发展方面“带、创”能力不强。再者村干部工作待遇偏低，卸任后没有保障；部分村还因村财薄弱，村干部工资长年受到拖欠直接影响工作积极性，目前，由于农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的青壮年劳力都外出打工或从事二、三产业，从而使村干部的选拔缺乏应有的后备人选，提高村干部队伍素质的工作难度加大。二是农村党员先进性不明显。党员队伍结构呈现明显的“老龄化、低文化”。据统计，两镇1920名农村党员中，55岁以上的就有846名，占农村党员总数的44.1；小学以下文化程度848名（其中文盲69名），占农村党员总数的44.2；高中文化程度党员302名，仅占农村党员总数的15.7，大专（含）以上文化程度97名，仅占农村党员总数的5.0。年龄结构的老化、文化层次不高，使培养农村基层组织的后备力量形势严峻。真正有能力、有志向带领群众致富的党员不多，党员干部未能在群众中树立较高威信。个别党员党性观念、宗旨观念淡薄。在开发建设中混同于一般群众，先模作用不突出。近年来发展党员虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，但总体情况仍不理想，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善，且分布也不够合理。三是党员联系农户制度未形成有效的规模。目前在两镇四个村（海沧镇的渐美村、古楼农场和东孚镇的凤山村、芸美村）进行了“四双工程”的试点，建立了党员联系户、村干部联系村民小组制度，取得了一定的实效。但在其他村还未形成有效的制度和规模，工作虽有开展，但没有形成规模效应，没有真正发挥农村党员的先锋模范作用。农村党员在农村征地拆迁、打击“六合彩”等热点、难点问题时流于与一般老百姓为伍的地步，没有有效地做好引导和对群众的帮扶工作。

3、村集体经济薄弱，制约农村经济发展。目前我区两镇经济发展不平衡，海沧镇各村村财大多数充足，但大部分来源于土地征用的补偿款。由于缺少投资渠道和项目，资金只好放在银行储蓄取息，难以寻求其他增收来源，集体经济缺乏造血功能。目前，只有霞阳村投资数千万元兴建外口公寓，温厝村与土地开发公司合作投资数百万元购买通用厂房，东屿村投资千万元开发海鲜批发市场，其他各村至今都尚未找到合适的投资项目，集体经济发展艰难。东孚镇各村的村财普遍比较薄弱，2004年，全镇12个村，村均集体年收入仅为9万元，集体经济年收入5万元以下的村4个，占33.3％，年收入20万元以上的村1个，仅占8.3％。村级组织的这种经济状况，不仅使村干部工作举步维艰，也导致了村干部的待遇难以有效保障，进而影响工作积极性。另外因开发建设土地被征用，造成大量的失地农民，富余劳动力出路堪忧。

4、村务公开，民主管理工作发展不平衡。虽然目前多数村都建立了不少村务管理制度。但还存在一些问题，集中表现为“四重四轻”：一是重形式、轻内容；二是重一般、轻热点；三是重公开、轻反馈；四是重事后、轻事前。有的村执行上级有关规定不到位，宣传力度不够，群众共同参与民主管理、民主监督的氛围不够浓厚。有的村民主集中制贯彻不充分，不讲民主或不讲集中，都不同程度地削弱了党支部的领导作用。

5、村级民主政治建设还不完善。由于法制不够完备，基层党员干部和群众对民主的认识存在偏差。有的认为《组织法》规定的实行村民自治，偏离农村实际；搞民主选举，不但劳神费钱，而且选出来的干部不能发挥预期的作用，影响村级组织整体功能。有的则片面强调村民自治，认为村里一切工作依法应由村民委员会负责，村党支部不能插手村里的事务。另一方面村级民主政治建设受到宗族、宗派势力干扰。近几年来，由于农村精神文明建设滞后，群众性文体活动较少，农村政策、法制教育几近空白，宗族、宗派势力抬头，一些村民受这些势力影响，往往将选票投给本派本族人士；少数村干部也自觉不自觉地成了家族利益的代言人。在个别宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、家族利益，采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位，干扰了村级民主政治建设进程。

四、对策与建议

当前农村基层组织建设存在的问题，并不是一朝一夕形成的，而是有着复杂的历史原因和时代背景。因此，在考虑解决问题的办法与措施时，也必须充分考虑这一特点，从而使我们的视野和眼光，既有对历史的反思，又有对未来的展望和前瞻，使之具有鲜明的时代特征。

1、以领导班子建设为核心，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。要通过加强领导班子的思想、组织、作风建设，全面提高领导班子在新形势下驾驭全局的能力。一是选准配强村“两委”班子带头人。通过严格的考察、培养和适当的激励机制，把一批政治素质高、能力强、党委满意、党员拥护、群众放心的人才吸收到班子中来；二是坚持解放思想、与时俱进。党支部要转变思想观念，努力学习和掌握适用于新时期农村的现代管理知识；增强法制观念，采取民主的方法，以法建制，以制治村；增强政策观念，提高政策水平，把国家政策变成群众的行动；改进支部的思想和工作作风，增强群众的观点，密切党群关系，始终把提高村民的生活水平作为支部工作的根本出发点。三是加强党支部规范化建设，严格督促各支部制度建设。深入抓好“四双”工程，真正做到把党员培养成能人，把能人培养成党员，村干部带头致富，带领村民致富。同时，加大选拔优秀青年干部到农村挂职工作的力度，切实提高农村基层组织的战斗力、凝聚力。

2、加强农村党员队伍建设，全面提高农村党员队伍整体素质。一要以开展“保持共产党员先进性”教育活动为契机，加大农村党员和村组干部的培训力度，全面提高党员教育和管理的新水平。二要确保新发展党员质量，逐步改善党员队伍结构。要采取有利措施加强入党积极分子队伍的教育管理，增强党员发展工作的计划性，注重从农村工作一线、文化素质较高、具有一定致富本领的青年“能人”中发现和培养入党积极分子，适当提高妇女党员在新发展党员中的比例，通过努力，逐步改善农村党员队伍的整体结构。三要进一步建立健全党内生活的各项制度，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。要认真执行民主评议党员制度，加强党员管理。通过开展评议，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。对于没有违纪，但各方面表现没有体现先锋模范作用，不积极参加组织活动及党内教育的党员，要及时给予明确告诫，告诫不改的，按不合格党员处理。

3、积极探索发展集体经济的新途径，壮大集体经济实力。坚持实事求是的原则，充分利用本地资源优势，在为农民服务、调整产业结构上想办法，做文章，以创新的精神，通过招商引资，引进外部资金，发展地方经济，带动第三产业发展等途径，积极探索发展集体经济的新途径，实行“一村一主业一特色”的发展路子，如吴冠村的水产养殖，东屿村的餐饮，青礁村的旅游，东埔村的玛瑙，霞阳、新安村的房屋出租等。引导群众闯市场，调结构。政府从中协调、引导，让大企业周围的村庄主动向企业靠拢，与企业建立良好的挂钩合作关系，为企业做好外围配套（如厂区内的环境卫生、绿化美化、餐饮、员工居住安置）服务，把贞庵与电厂挂钩的经验、霞阳与夏新村企合作的典型等进行推广，同时，大力争取、收集企业用工岗位，拓展就业空间，加大灵活就业优惠政策的宣传力度及各种职能的培训力度。切实解决剩余劳动力出路问题。使群众增收的同时，为村级集体经济积累财富，壮大集体经济实力。

4、全面推行村务公开和民主管理制度。认真抓好村务公开民主管理工作，落实已制定的各项制度，积极探索村务公开的新办法，激发农民参与村务、材财管理、监督的积极性，使村务公开民主管理真正行之有效，不流于形式。一是继续广泛深入地开展宣传教育，提高干部群众参与村务公开民主管理工作的自觉性和积极性。以群众普遍关注的热点问题为重点，以清理财务为突破口，确定村务公开内容，着力抓好财务公开。二是树立典型，以点带面，加强交流。针对各村村务公开、民主管理工作进展不平衡情况，充分发挥典型示范作用，确定几个工作效果好的村作为示范点，加大对他们的培养、总结、宣传力度，在此基础上开展各村工作交流，带动全镇各村村务公开民主管理工作的整体水平上新台阶。三是建章立制，规范管理。根据各村的实际情况制定行之有效的相关制度和章程。促进村务公开经常化。加强督查，狠抓落实，强化村干部责任意识。对于工作不到位的村干部要给予严肃批评教育，促其整改。同时，要充分支持、保障民主管理监督小组开展工作，加强对村务公开民主管理工作的监督。

5、妥善处理镇村关系，正确引导村民自治活动。镇党委要深入调研、掌握各村级基层组织的总体情况，并加以引导和规范，要把加强村“两委”规范化建设与完善村民自治结合起来，稳步推进村民自治工作。要经常组织村组干部的培训，帮助村民学习掌握村民自治的工作业务，教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。并定期深入各村了解检查开展村民自治活动的情况，对照法律规定和工作标准，对有关村工作不到位的问题，及时提出指导意见和整改要求。镇政府与各村委会在工作上尽量做到不谋而合，努力在“行政指导”和“协助”上寻求工作结合点，使村委成员明确认识到村民自治的目的是为了村民办好自己的事情，政府的行政指导也是为了督促村委会办好村民的事情，两者目标是一致的，并在工作中不断地实践和强化这一认识。

6、妥善处理好村党组织和村民委员会的关系。以坚持和完善村两委联席会议制度为着落点，明确村两委职责范围，加强村党组织书记和村主任的沟通协调。村两委联席会议由村党组织同意受理议案和负责召集，涉及重大村务的议案必须提交村民委员会或村民代表大会讨论决定，进一步规范民主决策程序。村支部在对待和处理同村民委员会之间的关系时，要坚持五条原则：一是对村民自治的民主权利，村支部要维护不要干涉。二是对村委会职权范围内的事情，要支持不要包办。三是村支部要保证村民委员会依照宪法和村委会组织法的规定独立行使职权，做到该管的不推，不该管的不揽。四是对村民委员会在工作中遇到困难或挫折时，要帮助不要旁观。五是对上级党委和政府布置的中心工作或者突击性任务，村支部与村委会要分工不要分家。

总之，加强农村基层组织建设，是一项复杂的系统工程，也是全党的一件大事，需要全党的高度重视和全社会的关心与支持。只要我们真正做到思想上高度重视，措施上扎实有效，工作上真抓实干，就一定能把这项工作做好做实，为农村经济的发展和农村的现代化建设提供坚强有力的组织保证。

第三篇：区农村基层组织建设情况汇报

一、总体情况

我区下辖海沧镇、东孚镇2个镇党委，27个行政村党支部，1个农场支部（海沧镇古楼农场），2个居民区党支部（海沧居民区党支部、海发居民区党支部）。共有农村党员1920人，占全区党员总数的45.7%。农村党员中预备党员34人；女党员289人；35岁及以下427人，占22.2%，36至45岁249人，占13.0%，46岁至60岁593人，占30.9%，60岁以上651人，占33.9%；大专及以上文化程度97人，占5%，中专（高中）文化程度401人，占20.9%，初中文化程度及以下1422人，占74.1%。从我区农村党员队伍结构看，存在年龄偏大，文化程度较低的实际情况。

我区现有村（场、居）两委干部217人（支部班子129人，村委班子88人），其中党员184人（预备党员11人），平均年龄40.2岁，45岁以下142人，占65.4%，大专及以上文化程度7人，中专（高中）文化程度103人，占47.5%，妇女35人，占16.1%。村（场、居）主干（书记、主任）59人，其中党员49人（预备党员3人），平均年龄43.5岁，45岁以下34人，占57.6%，大专及以上文化程度5人，中专（高中）文化程度17人，占28.8%，妇女3人，占5.1%。行政村党支部中，战斗堡垒作用发挥较好的有8个，一般的18个，较差的2个。村级集体资产薄弱的有9个，有1个村支部３年没有发展党员。

一年来，我区为全面加强镇、村工作，推动镇、村经济和社会各项事业发展，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔富裕型小康步伐，服务我区的“三新”建设，认真贯彻落实《福建省乡镇工作纲要》（试行）》，全面、扎实、深入、持久地推动农村基层组织建设。

二、主要做法

（一）全面加强农村基层组织建设

1、加强对党建工作的领导。区、镇各级分别成立党建工作领导小组，全面负责我区党建工作。各基层党组织牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，党建工作的领导和工作机制较健全。大部分基层党组织对党建工作责任制的落实较好，做到党建工作有计划、有自查、有整改、有总结，不断提高党建工作水平。

2、加强以党支部为核心的村级组织建设。重点是加强支部领导班子建设，不断提高班子的领导水平和带领群众奔小康的本领，推动农村基层组织建设与经济建设上新台阶。去年7月份开始，我区在海沧镇的渐美村、古楼农场和东孚镇的凤山村、芸美村开展了以“党员联系户、村干部联系村民小组，村民民主评议村干部、民主评议党员；村干部带头致富、带领村民致富，把党员培养成能人、把能人培养成党员”为主要内容的“双联双评”、“双带双培”活动试点，即“四双工程”活动试点。其目的也是让村组干部和广大农村党员结合实际加强学习，全面提高自身素质，增强“带创”能力。是对新形势下如何发挥农村党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用的一次有益探索。

3、加强支部工作规范化建设。几年来，各支部都能加强支部工作规范化建设，取得了一定的进展。目前，大部分农村支部都有比较规范的党员活动室，各支部“三会一课”制度基本得到落实，其他制度都比以前得到进一步规范、落实。

4、坚持标准、严格程序，做好党员发展工作。各支部能严格执行上级有关发展党员工作的规定、要求，认真做好党员发展计划，在确保质量的基础上发展党员，使党员队伍结构不断得到改善。去年共发展农村党员19名，其中村委会干部3名，高中以上学历 8名，占42.1%，35岁以下10名，占52.6%。

5、建立和完善村议事决策制度，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。党支部能善于用民主的方法凝聚群众、团结群众，以便指导党在农村的路线、方针、政策变成群众的自觉行动。

（二）扎实推进村务公开、民主管理、村民自治工作。

1、健全各级管理机构。区、镇各级党委、政府能统一思想，形成共识，把村务公开民主管理工作作为农村基层组织建设和党风廉政建设的重要内容，摆上党委、政府的重要议事日程。区委成立了区村务公开民主管理工作领导小组及其办公室，并明确了相应的职责与任务，形成领导小组定期召开会议研究布置工作，分析解决问题，落实措施责任的制度。各镇、村也调整健全村务公开民主管理领导小组，明确第一责任人，加强对村务公开民主管理工作的领导和监督。各村调整充实了民主管理监督小组，监督小组成员主要由老人协会会长、村民小组长、村民代表组成，负责对本村村务公开民主管理工作进行监督。

2、完善相关工作制度。去年初，区委制定下发了《海沧区村务公开民主管理工作若干规定》，对村务公开民主管理工作的具体实施作出了明确的规定和要求。两镇均建立并实行村

财镇审制度，如海沧镇修订完善了《海沧镇农村财务管理若干规定》、《关于村两委干部工资补贴的规定》，对各村资产管理、使用接待费用开支等财务管理工作以及村干部工资补贴标准进行了重新规定。进一步规范镇农村财务管理中心的运作，对全镇村财继续实行“三统一”管理制度。通过统一记帐办公、统一帐前审核、统一帐后审计，规范了村级财务管理程序，有效地堵塞了村级财务管理漏洞，对提高财务公开的透明度，严肃财经纪律和密切党群干群关系起到了重要作用。海沧镇还实行村务公开备案制度，要求各村每个月公开的村务管理内容（如财务情况、村干部补贴等）要送镇公开办备案，以便于及时了解和掌握各村贯彻落实村务公开的情况。东孚镇进一步完善农村村财镇审、村务公开、公开招投标、零接待“四项制度”。各村能根据《厦门市海沧区村务公开民主管理若干规定》的要求，结合各自实际，进一步修订完善村务公开制度、村委会工作细则、村规民约、村民代表会议制度及议事规则、村民自治章程等各项制度。

3、加大宣传，提高干部群众参与意识。我们始终重视做好村务公开民主管理工作的政策宣传，要求各级组织通过宣传栏、会议等途径以及其它各种场合，宣传村务公开民主管理对于加强基层组织建设、基层政权建设和党风廉政建设的重要意义以及实施公开工作的具体要求等。例如，两镇针对去年村级组织换届选举，部分村主干和业务人员首次走上村务管理岗位，对村务公开、民主管理工作的目的、意义、主要内容、方法步骤等具体要求和做法不够了解的情况，多次利用各村主干例会、各种业务人员工作会议等机会，通过以会代训的办法加强对村主干和业务人员的培训，不断增强村主干、业务人员对村务公开民主管理工作重要性的认识，提高其工作水平。通过宣传，广大群众参与村务公开民主管理和民主监督意识得到增强，为村务公开民主管理工作的深入开展打下了基础。

4、抓好硬件建设，拓展公开内容。我们要求各级党委要加大投入支持村务公开民主管理工作，从资金上保证村务公开硬件设施建设。目前为止，全镇30个村（场、居）全部在村民集中活动的地段（路口）设置了1块以上的不锈钢公开栏，另外还有不少普通公开栏。我们要求各村必须建立村务公开工作档案，公开程序要符合规定，公开内容要真实、完整、规范，凡上栏公开的所有资料都要指派专人及时整理归档，无建档的视为无公开。同时区、镇各级领导小组及有关部门定期不定期到各村检查指导工作，要求各村着眼群众关心的热点、难点问题不断拓展村务公开民主管理的内容。引导各级不断健全村民代表会议制度，强化村民代表会议职能，使广大村民通过村民代表会议对村委会的工作进行直接、有效的监督，共同参与村务管理。各村级党支部也能通过党员大会的渠道，向党员通报村级事务和重大事项，集中党员管理本村事务的意见。所有村级党支部每季度都按规定召开一次以上党员大会，半数以上的村党支部每月固定时间召开一次党员大会。

（三）进一步理顺好村党组织与村委会的关系。

农村党支部和村委会是村民自治中同时存在的两个村级治理的政治组织。过去存在党支部与村委会相互对立，各自依靠一势力对着干，一方强调党的领导，忽视村民自治，一方强调自主，拒绝党的领导，对一些事务相互扯皮、互相推诿，没有形成合力，凝聚力、战斗力不高等情况，我区针对这些可能存在的情况和原因进行研究、分析，制定有力的制度和措施加以解决。一是明确职责，依法加强党对农村工作的全面领导，要求各镇认真组织村两委干部学习有关法律、法规，特别是《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规。使广大村干部能明确党支部和村委会的职责范围，杜绝双方争权夺利，互相扯皮、互相推诿的现象发生，一切都能依法维护、保障村民自治的权利，保证党和政府在农村的各项政策、方针和路线的顺利开展。二是建章立制，规范落实党领导村民自治的具体制度。加强制度建设，实行以制度管人，按制度办事，推进农村基层民主政治建设，落实村民自治权利，有利解决了当前存在的村两委职责不清，工作不顺的现象。三是加强引导，确保村两委关系协调稳定健康发展。各镇注重通过以会代训和个别谈话等形式，多方面对村两委干部进行教育和引导，使广大村两委干部能正确处理好党支部与村委会的关系，对“上”负责与对“下”负责的关系和班长与成员的关系，不断提高村两委的战斗力、凝聚力，真正发挥农村党组织的领导和战斗堡垒作用，促进村民自治和其他村级组织的健康协调发展。

三、存在的主要问题

1、村级组织的战斗堡垒作用不强。一是组织制度建设方面存在薄弱环节，存在党员教育不够，党员管理不足等现象，部分党员干部中存在着淡化政治的不良倾向。二是农村党支部的战斗力、创造力不够突出，特别是在如何充分结合本村的实际，加快发展经济、增加农民收入，壮大集体经济方面措施还不够有力。三是个别村级班子软弱涣散。因换届选举遗留问题和农村家族势力等因素干扰，个别村“两委”关系不协调，工作互相推诿，个别村党组织和党支部书记群众威信低，领导核心作用大打折扣。

2、农村党员、干部的先锋模范作用不突出。一是农村干部队伍整体素质不高，“带、创”能力不明显。全区村“两委”干部217名，其中年龄最高56岁，45岁以上75名，占34.6 ％；大专学历7名，占3.2%，高中以上学历103人，占47.5％，初中以下学历107人，占49.3％。村干部文化素质偏低直接导致工作思路狭窄，领导和创新能力不够，在带领农民致富、带动一方经济发展方面“带、创”能力不强。再者村干部工

第四篇：加强农村基层组织建设浅谈

加强农村基层组织建设浅谈 2008-3-17 10:08:43

当前，村级两委换届已全面完成。农村基层组织的作用发挥得如何，直接关系党的基层组织战斗力，关系到党的群众基础和党的形象，关系到经济社会改革、发展、稳定的大局。因此，加强基层组织建设是一项十分重要而紧迫的任务。具体来讲，农村基层组织建设要紧紧围绕“带领群众发展经济、维护农村社会稳定、落实党在农村的各项政策”三项主要任务，把目标放在巩固党在农村执政地位上，把核心放在保持党员的先进性上，把重点放在发展经济上，把着力点放在工作模式的创新上，不断探索新途径，建立新机制。

一、提高思想认识，摆正党建位置。农村党员干部素质的高低、基层党组织发挥作用的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革开放和经济建设的大局。乡镇党委要从加强和改善党的领导、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村党支部建设的重要性和必要性，把党建工作放在和经济工作同等重要的位置上抓好。

二、加强领导班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在选准配强村级领导班子的同时，要抓好支部班子的思想作风建设，使党员、村干部在工作中严格要求自己，热情为群众服务，树立良好形象，增强带领群众致富奔小康的本领，切实增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

三、健全制度，落实责任，逐步实现党支部工作规范化。切实加强制度建设，建立健全支部的工作制度、纪律制度和学习制度，并在工作中认真贯彻实施。要强化上级党组织对基层党组织的领导责任制和检查督促制，积极推行党支部工作目标化管理，并以此为依据，对党支部工作进行检查和考核，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和经济工作两促进、双丰收。

四、严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督。要严格坚持和落实“三会一课”制度，严格党的纪律和组织制度。党支部必须用党员标准严格要求和管理党员，使党员真正置身于党组织的管理和监督之下，时刻不忘党员的责任和义务，提高全心全意为人民服务的自觉性，充分发挥党员的先进性。

五、加强教育培训，增强基层党员的先锋模范带头作用。基层党组织要继续加强对广大农村党员的思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，始终保持思想上的先进性。要结合农村实际，有针对性地对农村党员进行民主法制、市场经济知识和法律知识的教育和实用科技的培训，不断提高基层党员的知识文化水平，使党员素质不断提高，基层党组织的实力不断增强，党员的先锋模范作用在经济建设和社会发展中得到充分发挥。

六、坚持标准、严格程序，切实抓好党员发展工作。在发展党员的具体工作实践中，一是要严格坚持标准，二是要规范发展党员程序，三是要严把预备党员转正关。

七、继续抓好党建联系点，以点带面促进基层党组织建设。要进一步贯彻落实各级党委、党群部门、党委领导联系农村党建工作制度，注重从党建联系点党支部中总结经验、树立典型，充分发挥榜样的力量，以点带面，总结推广好的经验，不断促进农村基层党建工作上水平、上台阶。

八、正确处理好农村基层党建与民主政治建设的关系，确保为“两委”关系实现良性化。要引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的程序和方法，依法正确行使民主权利；不断规范农村基层党组织对村务工作的领导，使村支部和村委会两套班子关系实现良性化，发挥整体合力，共同致力于基层组织建设和经济建设。

九、积极探索和完善农村基层组织建设的工作机制。要深入开展“三级联创”活动，创新活动载体，在“联”

这个基础上下功夫，在“创”这个关键环节上求突破，继续推行和完善“素质教育工程”和“党员领导干部讲党课”制度，深入贯彻实施好“云岭先锋”工程建设，紧紧围绕经济建设这个中心，求创新、求规范、求实效，使基层党建工作不断取得新的进展.

第五篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设“六大载体”

农村无职党员设岗 定责、“双培双带”先锋工程、为民服

务全程代理、党组织和党 员“双向承诺”、流动党员“双向带动”

“四议两公开”和、党员议事会。

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村在农村基层组织建设工作中，坚持以“三级联创”活动为总抓手，落实农村党员干部联系和服务群众工作，依托“六大活动载体”即“双培双带”先锋工程、“四议两公开”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制和党员承诺制等项工作的有序开展,充分发挥基层党员的有心、有责、有为、有力的“四有”职责，极大地调动党员干部工作的主动性和积极性，从而为本镇的各项事业健康发展提供强有力的组织保证,特制定本“六大载体”工作计划。

一、开展为民服务全程代理活动，构建党员干部联系和服务群众的机制。为改进党员干部作风，方便群众办事，开展了为民服务全程代理工作，完善了为民办事服务网络，明确代理服务项目，重点抓“受理、承办、回复”三个关键环节落实，做到服务内容、承办责任、申报材料、办事程序和承诺时限“五公开”，接受群众监督。同时建立代理点，村两委成员配

备一名专职代办员。

二、实施“双培双带”先锋工程,充分发挥有特长党员作用。我村根据实际情况制定工作计划，实施方案，各村落实了“深入调查、建立档案，突出重点、分类指导，抓好培训、提高能力，政策扶持、搞好服务，率先垂范、示范引导，加大宣传、营造氛围”具体措施，建立责任机制、协作机制和奖惩机制。通过有特长党员及致富能手的典型示范引导和组织培训使广大党员群众接受党的基本知识、市场经济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。充分发挥各村党员活动室和电教设施的作用，对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的致富能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。同时还要积极创造条件，让农村年轻党员参与村级事务管理,让他们在实践中经受锻炼，增长才干，逐步吸收到村级后备干部

培养当中。

2010年，继续深入“双培双带”活动，把全村优秀致富能手培养成党员，把党员培养成优秀的致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村组后备

干部，建立村级“双培双带”示范点，“双培双带”示范基地.三、开展无职党员设岗定责活动，搭建无职党员联系和服务群众的平台。按照因地制宜、因人制宜、因事定岗、按需定岗的原则，科学设置了多个岗位，通过采取个人申报、支部审定、群众评议等办法，确定每一名有能力的党员具体岗位，并督促上岗党员履职尽责，年底进行评议。同时形成了学习培训机制、考核评价制度、承诺办实事制度、首问首办责任制度、工作责任追究制度、谈话谈心制度、争先创优制度、扶贫帮困制度等。明确党员在基层各项建设中的职责，积极探索运行机制，发挥无职党员作

用，增强他们的责任意识。

四、实施流动党员“双向带动”,增强流动党员活力。拓展流动党员联系和服务群众的途径。建立了全方位、全过程、网络化的教育管理机制；采取

在流动党员相对集中的地方设立流动党组织、联络站和持证托管等方式，发放《流动党员活动证》，网络化管理流动党员。建立了流动党员登记、双重管理、双向联系、返乡培训和党费收缴等管理制度；注重发挥流动党支部战斗堡垒和流动党员先锋模范作用，开展流动党员争做“带头人”活动，并要求流动党员外出前须向支部报告，支部指定人员作为其联络员，平时通过打电话、上门等方式与流动党员联络沟通，使流动党员“人走线不断”。一方面鼓励流动党员将本地的资源推介出去，或带动本地剩余劳动力外出务工;另一方面鼓励外出流动党员把在外掌握的信息、学到的技术

和积累的资金带回来家乡创业发展。

五、开展党员承诺制活动,激发党员服务群众的内力。

2010年我才全面推行农村党员承诺制，同时结合实施“双培双带”、“设岗定责”、“双向带动”和“为民服务代理”等载体，作出服务群众承诺事项，并公开汇总，兑现落实，接受群众监督。从村两委成员，到一些普通党员，对照《党章》对党员的要求，围绕建设社会主义新农村的目标任务，每个党员根据家庭优势和个人特长来确定自己的承诺事项。通过每名党员承诺为群众办1至2件实事，引导党员变“要我做”为“我要做”，激发党员发挥联系和服务群众的内在潜力。各村党支部开会逐人逐条审核把关，力求每名党员的承诺内容选得准、定得实。党员承诺的事项正式确定后，党支部逐一登记备案，并在党务公开栏上公开，接受各级监督，时刻提醒党员兑现诺言。同时建立长效机制，把党员承诺制作为一项制度确定下来，形成以村党组织为单位，每年年初召开一次公开承诺大会提出承诺，年底总结兑现。通过党员承诺制的推行，增强了农村党员的党性观念，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进党员自觉履行承诺，带头发挥模范作用，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和党员的战斗力，使基层党组织和广大党员的精神面貌发生很大变化。

六、要元村积极推行“四议两公开”工作法，确实重大事项按流程操作。

1、村党组织委员会提议。根据村级工作需要及党员干部群众建议，村党组织在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上，结合村发展实际制定方案，并召开党组织委员会会议进行表决。会前，党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员。会议由村党组织主要负责人主持，村党组织委员会会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的到会成员表决通过，决议才能生效。村党组织委员会议表决后提交村“两

委”联席会议进行研究。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，由村党组织书记根据工作安排和本村实际确定议题并主持召开村“两委”联席会议，组织村 “两委”班子成员充分讨论、发表意见，在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，并拟定实施方案和说明材料。村“两委”联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。

3、党员议事会或党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项，提交村党员议事会讨论审议。召开党员议事会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员代表，在党员代表中充分酝酿并征求党员和村民意见，提前做好审议准备。党员议事会审议时，到会党员代表人数须占党员代表总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员代表半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员议事会审议后，村“两委”要认真吸纳党员代表的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员代表深入农户做好方

案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议（村民会议）决议。党员议事会通过的事项，依照有关法

律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村“两委”要研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时，应采用无记名投票方式进行。

5、决议结果、实施结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示，公示时间不少于5天。决议事项在村党组织领导下由村“两委”会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布，公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱或召开民主听证质询会等形式，收集党员群众的意见建议，并及时答复。对村“两委”答复、解释不满意或村“两委”不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会或党员议事会审核，把审核结果提交村民大会或村民代表会议讨论表决，表决结果作为村级最终处理结

果。

要元村支部