出口工业产品质量安全示范区背景与进展和安排（精选合集）

第一篇：出口工业产品质量安全示范区背景与进展和安排

出口工业产品质量安全示范区背景与进展和安排

一、背景

（一）主要依据

1、《质量发展纲要（2011-2020年）》（国务院2012年2月6日发布）。纲要指出：质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。发展目标中提到，到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。要求完善质量工作体制机制。完善符合社会主义市场经济发展要求、具有中国特色的质量宏观管理体制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。广泛开展质量强省（区、市）活动，形成全社会齐抓共管的良好氛围。地方各级人民政府、各行业主管部门要按照纲要的部署和要求，把质量发展目标纳入本地区、本行业国民经济社会发展规划，加强质量政策引导，将质量工作列入重要议事日程，制定实施方案，明确目标责任，认真组织实施，切实提高质量发展的组织保障水平。

2、国务院办公厅制定并于2013年5月30日发布了《质量工作考核办法》。

3、质检总局2012年11月15日制定《出口工业产品质量安全示范区建设指导意见（试行）》意见。提出了坚持（1）引领示范原则。示范区在诚信经营、质量管理、品牌建设、社会责任、行业自律等方面发挥引领、带动和示范作用。（2）分级分步原则。示范区建设实行国家级、省级两级管理，各直属局可以根据辖区内实际情况分步开展培育工作。（3）共推共建原则。示范区应在地方政府领导下建立共推

共建机制，形成全社会共同参与的齐抓共管抓质量的格局。（4）动态管理原则。示范区及入区企业实行准入和退出机制，动态管理的建设原则。最终实现构建“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口工业产品质量安全管理机制，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，建设一批企业质量管理能力强、产品质量安全水平高、自主创新能力强、产业优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的出口产品质量安全示范区，使其成为出口产品质量安全的示范区、服务区域经济发展的示范区、检验检疫制度机制创新的示范区的总体目标。

4、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市贯彻质量发展纲要加快质量强市建设2013年行动计划的通知》(渝府办发〔2013〕164号,重庆市人民政府办公厅2013年7月1日发布)提出重庆要深入贯彻党的十八大精神，大力实施《质量发展纲要（2011―2020年）》（国发〔2012〕9号），加快质量强市建设。纵深推进质量强区（县）、质量强镇、质量强园、质量强企活动。要打造品牌重庆。按照市委、市政府推进新型工业化的要求，着力抓好中国驰名商标、市长质量管理奖、重庆名牌产品、重庆著名商标、出口知名品牌的申报、培育工作，指导、推荐在渝重点企业积极争创首届中国质量奖。加快推进出口工业品和食品农产品质量安全示范区的创建工作。

（二）领导关注

国务院总理李克强作出重要批示，对国家质检总局加强出口工业产品质量安全示范区建设、促进产业转型升级的工作和取得的成效给予充分肯定，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋和国务委员王勇也分别就质检部门加强出口工业产品质量安全示范区建设作出批示。

2013年，质检总局探索出口工业产品质量安全示范区建设的步伐不断加快，许多示范区逐渐形成质量、品牌和创新“三轮驱动”的良好局面，促进形成质量意识提升、质量控制能力提升、出口产品价

格提升、外贸订单数量提升、国外召回数量降低“四升一降”的良好态势。在得知质检有关工作成效后,李克强总理批示：“质检总局主动作为，为企业松绑，有利于转变政府职能、服务和方便企业。”

汪洋副总理：“质量、安全是工业品的重要竞争力，感谢质检部门在示范区建设上做出的努力，为我国出口产品拓展市场打下了基础，起了重要的引导作用。”

王勇国务委员：“加强出口产品质量安全示范区建设，是质检部门推进职能转变、服务外贸发展的一项有力举措，要在取得经验的基础上，进一步加大推广力度，不断探索创新质量监管模式，更好地服务外贸企业，促进我国外贸健康发展。”

支树平局长指出，出口工业产品质量安全示范区建设，是在认真总结基层检验检疫部门工作经验的基础上，在全国推广开来的。通过示范区创建，这些产业集聚区呈现出质量意识提升、质量控制能力提升、出口产品价格提升、外贸订单数量提升、国外召回数量降低“四升一降”的良好态势，部分示范区逐渐形成质量、品牌和创新“三轮驱动”的良好局面，有力地促进了出口工业产业发展。

质检总局2013年7月30日在沈阳市召开推进出口工业产品质量安全示范区建设座谈会。专门部署落实国务院领导讲话要求。

（三）省市级建设情况

截止2013年8月，全国已有20多个省份开展示范区创建工作，共创建各级各类示范区102个，其中省级示范区28个、国家级示范区9个。

江苏已建成电子信息、电线电缆、汽车及零部件、自行车、工程机械、纺织服装等出口工业产品质量安全示范区21个，集聚了规模出口企业1465家。

浙江建成2家国家级出口工业产品质量安全示范区、10家省级示范区，另有6家在建示范区。

重庆市本部规划了出口汽车质量安全示范区，出口摩托车质量安全示范区。也将涪陵区出口工业产品纳入建设内容之一。

二、涪陵区情况

1、领导重视。2013年区政府工作报告将其列入重要工作之一实施。落实了责任单位。康中区长非常重视。担任领导小组组长。政府办公室和新区领导同研究讨论。

2、部门配合密切。商务局，经信委、质监和工商积极参与。

3、检验检疫主动工作。从技术层面。

三、工作安排

1、成立机构，明确人员。区政府办

2、制定和讨论工作方案。明确建设主体。办公室，涪陵检验检疫局。

3、建立体系。涪陵新区，涪陵检验检疫局。

4、运行实施。领导小组办公室，主体企业。

5、申请考核。完善资料。

6、必要经费支持。

第二篇：工业产品质量安全承诺书

质量安全承诺书

为贯彻落实中华人民共和国《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规和各级政府文件的规定，切实采取有效措施，确保本企业生产的产品质量，确保广大人民群众的身体健康和生命财产安全，特作承诺如下：

1、严格执行国家有关产品质量、安全的法律法规和强制性标准，严格按法律法规和标准要求组织生产。

2、积极按国家规定要求，禁止无证生产或委托无证企业生产加工产品。

3、提高企业自我检测能力确保未经检验或检验不合格的产品不出厂。

4、坚决禁用不合格原料、辅料加工产品，不无证生产，5、决不在本企业生产的产品中掺假掺杂、以假充真、以次充好，不生产假冒伪劣产品。

6、决不伪造或冒用他人厂名、厂址、商标，决不伪造或冒用质量认证、质量保险等标志。

7、坚决强化企业内部管理，建立健全购、产、销、产品名称、规格、批号、数量、日期、检测台帐，主动接受质量技术监督等部门的标准、计量、质量等监督，确保产品质量安全。

以上承诺是本企业的行为准则，欢迎全体员工和社会各界共同监督（举报电话：12365，87381686），如违反上述承诺，由本企业承担其一切法律和民事责任（全责）。

本承诺书一式两份，一份由企业留存公布，一份由质监部门存档。

企业盖章：

承诺人负责人签字：

年月日

第三篇：工业产品质量安全承诺书

工业产品质量安全承诺书范文3篇

在现实社会中，越来越多地方需要用到承诺书，承诺书如经合同认可,可以作为合同的一部分一同履行。承诺书的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是小编精心整理的工业产品质量安全承诺书范文，仅供参考，欢迎大家阅读。

为贯彻落实中华人民共和国《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规和各级政府文件的规定，切实采取有效措施，确保本企业生产的产品质量，确保广大人民群众的身体健康和生命财产安全，特作承诺如下：

1、严格执行国家有关产品质量、安全的法律法规和强制性标准，严格按法律法规和标准要求组织生产。

2、积极按国家规定要求，禁止无证生产或委托无证企业生产加工产品。

3、提高企业自我检测能力确保未经检验或检验不合格的产品不出厂。

4、坚决禁用不合格原料、辅料加工产品，不无证生产，5、决不在本企业生产的产品中掺假掺杂、以假充真、以次充好，不生产假冒伪劣产品。

6、决不伪造或冒用他人厂名、厂址、商标，决不伪造或冒用质量认证、质量保险等标志。

7、坚决强化企业内部管理，建立健全购、产、销、产品名称、规格、批号、数量、日期、检测台帐，主动接受质量技术监督等部门的标准、计量、质量等监督，确保产品质量安全。

以上承诺是本企业的行为准则，欢迎全体员工和社会各界共同监督(举报电话：)，如违反上述承诺，由本企业承担其一切法律和民事责任(全责)。

本承诺书一式两份，一份由企业留存公布，一份由质监部门存档。

企业盖章：

承诺人 负责人签字：

年 月 日

为切实保证我公司持续生产合格产品的能力，保护广大人民群众的合法权益，我公司自愿做出以下承诺：

1、认真执行《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等质量技监督法律法规。

2、持续保持发证时的生产条件和检验检测手段。

3、严格执行国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的产品质量要求。

4、严格执行产品出厂检验制度，检验原始记录完整齐全。

5、严格遵守国家的法律法规，正确标注工业产品生产许可证标识。

6、在经营活动中不故意生产假冒伪劣产品。

7、不出租、出借、转让或者变造生产许可证证书、标志和编号。

8、不违反产业政策，使用国家命令淘汰的生产设备和工艺、生产国家明令淘汰的产品或建设国家严禁重复投资建设项目。

9、保证生产的产品单元和规格型号不起出取证时产品范围。

10、生产条件发生变化，及时向省质监局报告并及时提出换证申请。

11、按规定及明提交自查报告，自查报告内容真实可靠。

12、积极配合质量技术监督部门的质量抽查，日常巡查等监督检查工作，并及时整及提出的'整改建议。

承诺人：XXX

时间：XXXX年XX月XX日

为保障食品质量安全，保障消费者的身体健康和生命安全，向 公司承诺如下：

一、严格遵守国家《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律法规。

二、建立和完善生产环境、生产设备、原材料、生产过程质量控制、人员、储运、出厂检验、包装、进货验收等各项管理制度，并严格执行。具备持续保证产品质量的环境条件，具备持续保证产品质量的生产设备、工艺设备和相关辅助设备，具有与确保产品质量合格相适应的原料处理、加工、贮存等设施。保证产品生产加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，对生产关键工序进行严格控制。

三、保证产品质量符合百事公司相应的标准。保证生产加工过程中所使用的原辅料、添加剂等符合国家法律法规和国家强制性标准规定，不使用非食用性原辅材料加工产品，不滥用食品添加剂。

四、保证产品的包装材料、贮存、运输和装卸产品的容器、包装、工具、设备无毒无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，对产品无污染。

五、保证产品标识标注符合国家有关规定，不冒用QS标志(仅指国家规定的实行生产许可证制度的工业产品)，不标注虚假生产日期。

六、保证当出厂销售的产品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危险时，能及时召回已经出厂销售的产品。对生产不合格产品和制售假冒伪劣产品的，应当承担相应的责任。

承诺单位(盖章)：

单位负责人(签名)：

日期： 年 月 日

第四篇：XX区工业产品质量安全评价报告

XX区工业产品质量安全隐患分析报告

区政府：

为切实加强全区工业产品质量安全管理，推进全区产品质量总体水平持续提高，加快全区工业产业转方式、调结构步伐，防范质量安全风险，4月-6月，区质监局组织有关人员对全区工业产品质量安全情况进行普查调研，发现了一批隐患，现将有关情况汇报如下。

一、全区工业产品质量安全现状

1、质量兴区，效果显著。多年来，在区委、区政府的正确领导下，全区工业产品质量管理工作取得了显著成绩。至2011年，全区共有山东名牌产品7个，高压氧舱、冶金水冷气冷设备、起重机械、特种锅炉等一批特色产品在国内同行业占据了突出地位，被授予国家火炬计划汽车零部件产业基地。

2、机械制造，蓬勃发展。近年来，以汽车零部件、特种设备、矿山机械等为重点的机械制造业蓬勃发展。全区现有机械制造企业70余家，主要集中在整机制造行业和零部件制造行业，有少数5人以下的作坊式零部件制造商。产品囊括汽车配件、制冷设备、矿山机械及配件、冶金机械配件、环保设备等种类，制造整机产品和可以作为独立产品销售的企业有40多家，约占55%左右。机械制造行业上已成为XX工业经济发展的主要支柱。

3、获证增多，管理趋严。2011年，全区共有工业产品获证企业35家，其中，规模以上企业9家，3C强制认证企业10家。有食品生产加工企业43家，其中，重点食品企业包括葡萄酒加工企业7家，饮用水6家，乳制品1家，含乳食品2家，肉制品2家。辖区内规模以上食品企业10家，出口企业4家。无证生产、制假售假等违法行为得到了有效遏制，雪花啤酒、山村果园、马利酵母等一批骨干企业在同行业占据突出地位。

4、特种设备，百家争鸣。目前，全区有特种设备制造企业近20家，拥有起重机、医用氧舱、制冷和化工压力容器、压力管道、以余热锅炉气化冷却烟道为代表的特种锅炉等5大类数十种产品。以冶金水冷设备、宏远氧舱、东科氧舱、天府起重为代表的一批龙头企业带动整个行业集群化高速发展，行业自主创新能力明显提高，经济效益逐年攀升，部分产品设计、制造能力和技术水平达到国际、国内先进水平，其中，东科和宏远两公司的高压压舱产品在国内同行业占据垄断地位，国冶冶金的冶金水冷设备覆盖了国内90%的大中型冶金企业，产品远销亚、欧、美、非四大洲20多个国家和地区。

二、全区工业产品质量安全隐患

通过调查发现，尽管全区质量管理工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

1、食品安全存在漏洞。部分企业无证照经营、制售假冒伪劣、超范围生产销售等行为还没有从根本上消除。如：龙王山矿泉水、奇泉矿泉水等企业迟迟达不到办证条件，但常年生产。有些获证企业、尤其是规模相对较小的企业，不能够持续保持 获证时生产条件，不能够按审核要求组织生产。包括XX葡萄酒行业龙头企业烟台正大葡萄酒有限公司等企业，消毒、除尘等卫生防护措施损坏不用，自产葡萄酒与买入的药酒混放，化验室不能正常运行，产品没有按照要求批批自检，检验台帐不详，没有按要求保存备份样品，给产品质量安全埋下了隐患。

2、特种设备安全参差不齐。特种设备属于高危重点行业，有的企业安全投入不足，安全管理薄弱，隐患不易根治，管理人员和从业人员安全意识不强，安全能力低下。一些小作坊自制起重设备、承压使用热水锅炉，为安全生产制造了巨大隐患。无证生产、超资质生产等违法行为仍然存在。而在证后监督方面，极少数企业也仍然存在逃避监督检验，蓄意逃避特种设备安装、改造、维修过程监管的情况。

3、纳入3C强制认证管理的机械制造行业和电子信息行业质量安全问题突出。汽车配件、特钢制品和电子信息是我区的三大支柱产业，部分产品纳入3C认证监管范围。3C认证不是对一大类产品或一项能力的认证，而是针对某一类型的产品、甚至某一型号或几个型号的产品，在新企业投产、扩大生产品种和新产品研发上市这3个环节上，企业容易出现疏漏。还有一些银行、医院、学校等服务行业，使用未经3C认证的LED显示器等电器产品的现象也时有发生。

4、纳入生产许可证管理的工业产品质量安全隐患仍然存在。部分企业仍然存在无证生产、伪造冒用厂名厂址的情况。同时，个别已纳入生产许可证管理的企业还存在使用无证原材料超资质、超范围生产的情况。如烟台闽航特钢有限公司、东南冶金等企业无证冶炼钢坯、钢锭，并以自产钢坯钢锭为原料加工建筑工刚才年产普碳连铸坯数十万吨，全部用于生产螺纹钢和光圆钢筋，其中，闽航特钢获得生产许可证的混凝土用光圆钢筋已纳入国家落后淘汰产品，2011年6月1日期必须强制停产。

5.机械加工产品质量安全监管难度大。在汽车配件、机械等行业，除纳入3C认证管理的产品以外，大多数产品按照企业间合同订立的质量标准进行生产，未纳入生产许可和3C认证管理范围，也没有相应的国家标准、行业标准来规范和把关，监管部门无从入手监管，检验标准难以界定，无法检测产品质量，其质量安全水平只能由企业自己或采购方控制，因此，这类企业更加要严格落实质量安全主体责任，杜绝劣质原材料和产品，保证质量安全。

三、工业产品质量安全隐患原因分析

目前，虽然全区尚无大规模问题产业集中地，但是全区工业产品质量总体水平仍然不高，质量安全形势依然严峻，不容乐观。

一是部分企业社会责任缺失，重效益、轻安全，质量安全意识薄弱。辖区内的工业产品生产企业经营性质复杂，大部分是民营、私营企业和个体户等，国企和集体企业较少，某些产 业以小型的外资、中外合资企业为主。众多的经营者，素质参差不齐，对法规、对安全、对经营的理解各有不同，尤其是相当一部分的民营企业、个体户的从业人员质量安全意识淡薄，企业安全生产投入不足，质量管理制度缺失，质量管理人员变动频繁，在岗人员管理混乱，没有专职的质量、计量和标准化管理人员，安全生产责任没有落实到位。

二是辖区内未获证企业规模小，数量多，分布散，监管难度高。长期以来，小作坊门槛低、场所隐蔽，技术力量薄弱，治理难度大，全区常年经营的小作坊有#家，季节性生产和没有工商营业执照的家庭加工点不计其数，这些作坊隐蔽性强，不连续生产难以发现和管理，并且使用劣质油和原料、卫生条件脏乱差、加工人员无健康证的问题比较突出。除小作坊外，辖区部分未获证企业也存在规模小，档次低，分布散的特点，有的企业申请QS认证三番五次审查，就是通不过验收，有的企业以出口为名，不办理QS认证私自对内销售，有些企业根本不肯出钱申请QS认证，偷偷生产，隐蔽销售，更有一些企业因食品添加剂超标在定检、抽检中被判定为不合格，究其原因是原料中含有过量添加剂，购买原料时自己没有检测能力，也不到有关部门检测，这些都给质量监管工作增加了难度，是我区产品质量安全的极大隐患。

三是辖区内部分企业拒绝安全监管，拒绝隐患整改的问题比较突出。为控制“三乱”问题，政府对企业采取了一些保护 措施，在一定程度上保护、推动了企业的发展和壮大。但保护措施也导致了部分企业利用起“重点保护”的借口来阻挡、逃避执法检查，破坏了质量安全监督管理的突然性和时效性，使得监管职能无法正常行使，企业“压黄线”、“闯红灯”的事时有发生。个别企业产品质量经常能够检出问题，还拒不接受监督管理，屡教不改，总能找出种种借口，设臵种种障碍，不准执法人员进入检查。动不动就威胁要到上级部门举报、投诉，案件办理阻力重重。

四是职能部门质量监管人员知识水平和监管能力达不到社会期望。全区有大大小小近千家生产企业和小工厂、小作坊，产品涵盖食品、化肥农资、生物化工、纺织、机械制造、电子信息、特种设备、建材水泥、钢铁制品等诸多数不清的门类，数千百种产品，要应付如此复杂的局面，监管部门却存在人员编制偏少的问题，监管人员只有不足10人。例如，对某糕点制品企业组织一次监督检查，需要检查30多种原材料和添加剂的质量检验报告单据和生产企业的资质许可证真伪，核对各种购销台帐记录和原料使用记录，检查各种工艺流程和质检记录，索取20多种制成品的质量检测记录或报告，查验上百个工人的健康档案和质量检测、管理人员的从业资质等，时间紧，任务重。同时企业生产涉及专业技术，但目前国家没有建立专门的学科，不能提供给监管人员专业、系统、正规的培训，监管人员只能边干边学，专业知识远远达不到质量监管需要。

四、措施及对策

一是坚持以企业为主，督促企业全面落实产品质量安全主体责任，强化质量管理效能，帮助企业建立完善质量管理体系。深入贯彻落实省委、省政府、工信部和国家质检总局出台的《关于在生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，推动质量诚信体系建设，建立企业“黑名单”制度和失信惩戒制度，对以次充好、质量方面不过关的企业加入“黑名单”，同时树立一批诚实守法经营的典型企业，促进企业增强守法经营意识，鼓励企业不断提升产品的技术含量、质量档次和品牌竞争力。

二是保障区域监管的独立性，为企业提供优质高效的服务环境、和谐法治的执法环境。严格贯彻落实区域监管原则，保障执法独立性，减少政府政策对部分企业的过度保护，消除削弱政府和职能部门权威、较大企业不服从职能部门监督管理的情况，保障行政执法的突然性、保密性和有效性，在尽可能消灭事故隐患的基础上，确保产品质量安全隐患得到及时、妥当、有效的处臵，及时发现和解决倾向性、苗头性的问题。

三是需要区政府牵头，组织工商、发改、经信、公安等部门联合整治。对于有条件办证的，推动企业立即办证。对短期内没有条件办证的，依法责令停止生产经营活动，对拒不停止的企业，从严处罚。对没有条件办证的，依法坚决取缔。对使用落后淘汰设备、工艺或生产落后淘汰产品的依法取缔。

附件：全区存在质量安全隐患的工业企业名单

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二○一一年七月八日

第五篇：在全市出口农产品质量安全示范区建设现场会

在全市出口农产品质量安全示范区建设现场会

和全市一季度商务形势分析会上的讲话

(2010年5月6日 根据录音整理)

同志们:

刚才,我们参观了佳农果蔬的出口农产品质量安全示范区现场,巨野县政府和两家企业分别作了典型发言,孙勇局长就技术层面上如何加强示范区建设作了具体指导和要求。近年来,巨野县把出口农产品质量安全放在头等重要工作来抓,加强领导,广泛宣传,全方位构建多层次、立体式监管体系,取得了显著成效,他们的成功经验值得大家很好的借鉴和学习。钦畅同志传达了全省出口农产品质量安全示范区建设现场会和全省一季度商务形式分析会精神,通报了全市一季度商务运行情况。从总体情况来看,我市商务工作在去年平稳发展的基础上,今年各项主要指标均呈现了良好势头。但是县区之间发展不平衡,希望进出口和利用外资较差的县区,要积极采取有效措施,加快工作进度,狠抓工作落实,尽快赶上时间进度。下面,根据会议安排,我就出口农产品质量安全示范区建设和商务工作讲几点意见。

一、关于出口农产品质量安全示范区建设

近年来,全市各级党委政府高度重视、扎实推进,试点县区广泛动员、狠抓落实,各有关部门紧密配合、通力合作,共同开创了全市出口农产品质量安全示范区建设新局面。

(一)因地制宜,出口农产品质量安全示范区建设取得明显成效。巨野、单县、牡丹区等县区政府按照市政府统一部署,积极开展农产品质量安全示范区建设,在菏泽检验检疫局、市商务局的指导下,出口农产品质量安全示范区建设工作顺利推进。特别是,在国际金融危机造成国外市场需求不足的情况下,实现了农产品出口的逆势增长,成为我市外贸出口的一大亮点。一是建立了联动推进机制,出口农产品质量安全示范区初具规模。试点县区普遍成立区域化管理工作机构,科学规划,广泛发动,扎实推进。目前全市已建成了农产品出口基地5个,总面积达到118万亩,可出口各类农产品60余万吨,其中大蒜35余万吨,各类水果25余万吨,2009年实现出口创汇23831万美元,同比增长27.9%,实现了菏泽市农产品出口新突破。二是强化了农业化学投入品管理,出口农产品质量安全水平进一步提升。在示范区种植的投入品上严格实行“五项检查、三项管理”制度,严格规范农药使用。市委、市政府下发了《关于进一步加强农资市场管理工作的实施意见》,市商务局、农业局、菏泽检验检疫局等单位联合下发了《关于开展农业化学投入品专项治理活动的通告》,初步建立了农业化学投入品产、销、用全程管理控制机制。三是通过大规模的宣传培训,生产者质量安全意识普遍增强。各试点县会同有关部门,通过多种方式,广泛开展了区域化管理宣传培训,使广大生产者对区域化管理、标准化建设、化学品投入等有了更加全面系统的了解。四是农产品加工业转型升级步伐不断加快。我市农产品加工业由过去的粗加工进一步向深加工、精加工发展,市场竞争优势逐步显现。巨野佳农果蔬经营的大蒜、苹果已连续五年顺利通过欧洲最严格的质量体系和食品安全体系认证,开辟了我市农产品出口进入欧盟、美洲、中东超市的“绿色通道”。实践证明,出口农产品质量安全示范区建设,对于推动我市农业标准化、国际化,推进农业发展方式的转变,都起到了积极促进作用。

(二)强化措施,继续推进出口农产品质量安全示范区建设。

我市出口农产品质量安全示范区建设虽然取得了一定成效,但与威海等先进市相比,仍有较大差距。下一步,我们要认真按照省政府的工作部署和要求,继续坚持“政府推动、行业指导、龙头带动、部门联动、全民行动”的工作机制,对出口农产品各环节、全过程进行质量安全监管,推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的出口农产品质量安全发展模式,全面提升我市农产品国际竞争力。

一是坚持以国际市场为导向,积极扩大农产品出口。示范区建设以提高出口农产品质量

为目的,必须始终坚持面向国际市场,按照目标市场要求组织农产品的生产、加工和出口。一要认真搞好目标市场定位。要广泛了解和掌握日韩欧美、新兴市场的农产品准入条件和质量安全标准,把握不同市场的消费特点,严格按照目标市场要求组织生产和加工,并根据不同市场需求,不断扩大适销产品出口。2008年我市开展出口农产品质量安全示范区建设以来,农产品出口增长迅速,企业效益明显。特别是在国际金融危机影响下,佳农果蔬凭借质量过硬、安全放心的产品,赢得了境外客商的信赖,实现了农产品出口的逆势增长,成为我市外贸出口的一大亮点。我们一定要在全市各个层面全面推广佳农果蔬的先进经验,积极实施标准化生产,推行国际标准,全面提升出口农产品质量安全水平。二要积极开拓多元化国际市场。积极组织农产品出口企业参加广交会、德国柏林等国内外知名展会,不断开拓国际市场。及时向农产品出口企业传递国外农产品贸易政策、市场动态和商品信息,指导企业有重点、有针对性地开拓国际市场,进一步扩大农产品出口规模。

二是坚持以重点企业为龙头,不断壮大出口农产品质量安全责任主体。出口企业外联国际市场,内联生产基地,是区域化体系建设的枢纽。一要进一步提高企业的社会责任意识。指导企业严格按照目标市场安全标准组织生产和出口,严把原料、成品质量关,引导企业靠信誉、靠质量开拓国际市场。要制定并严格执行失信惩戒措施,强化企业自律意识。二要鼓励企业大力开展精深加工。积极引导企业加大技改投入,强化自主研发,丰富适销品种。三要加强企业自检自控建设,逐步建立完善区域化质量控制和可追溯体系。

三是坚持以基地为依托,努力夯实出口农产品质量安全体系建设基础。根据本地农产品资源优势、生产习惯和出口渠道,科学确定出口生产基地的产品品种和发展模式。要加快完善农药、化肥等专营、配送、直供配送体系,确保基地、农户放心使用。依托村委会和专业合作组织,建立完善出口企业与基地、农户的利益联结机制,促进出口基地的专业化生产、企业化管理和规模化经营。

四是以标准化为核心,不断提升出口农产品质量安全体系层次水平。加强对化学品投入的控制,严格实行化学投入品专营、专供、专用综合管理,从源头上杜绝禁用药品的生产、销售和使用,降低出口农产品农兽药残留污染风险。完善全程动态监管,充分发挥地方政府的主导作用,整合各种检测资源,健全完善从种植、生产加工到出口的全程监管体系,确保源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询。

(三)通力合作,全力以赴做好出口农产品质量安全示范区建设工作。出口农产品质量安全示范区建设,是对出口农产品质量安全区域化管理工作的深化和创新,对我们的工作提出了新的更高的要求。一要切实加强领导。《农产品质量安全法》明确了政府统一领导,其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。各县区要进一步提高认识,加强领导,实行农产品质量安全一把手负责制,把加强农产品质量安全工作列入重要议事日程,要建立健全农产品质量安全协调机制并明确农产品质量安全工作机构、工作目标和职责任务,形成一把手亲自抓,主管领导主动抓,责任科室具体抓的工作制度。农产品质量安全工作涉及面广,内容多,任务重,各级各部门要整合相关职能,理顺内部机构,充实人员力量,确保责任明确、运转高效、行动统一。同时要多渠道争取资金和政策支持,为农产品质量安全工作创造有利条件。二要搞好部门协调配合。政府各相关部门要各负其责,协调联动形成合力。商务部门负责及时向出口企业提供政策导向、国家优惠政策、国际市场动向等相关信息,引导企业积极开拓国际市场。农业、林业部门要负责搞好优质农产品基地的管理,组织引导企业开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,积极组织技术培训和指导,并配合检验检疫、畜牧等部门对农业化学投入品生产企业、专营店进行评审。工商、质监等部门负责搞好农业示范管理区的检测管理,农资市场监管,指导标准化生产。供销部门负责化肥、农药等农资进货渠道、销售市场监管。三要广泛开展示范区建设宣传培训。充分利用广播、电视、报刊等媒体,深入开展出口农产品质量安全知识进社区、进乡镇、进企业、进基地、进农户活动,广泛宣传普及出口农产品

质量安全常识,提高全民质量安全意识。要充分利用各种培训手段,强化对农业植保、供销生资等系统农资经营者的法律法规和区域化管理实施方案知识的培训,全面提高他们的业务能力和水平。出口农产品质量安全示范区建设是市政府重点推进的一项重要工作。希望各县区要把握当前时机,抓紧研究措施,切实抓好落实,为扩大农产品出口,促进全市商务发展做出贡献。

二、关于商务工作

今年以来,全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署,着力促消费、稳外需,转方式、调结构,重统筹、惠民生,各项商务指标呈现良好发展势头,有力促进了全市经济平稳较快发展。

(一)肯定成绩,一季度商务发展实现开门红。商贸流通持续稳定增长。一季度全市实现社会消费品零售总额161.07亿元,同比增长19.28%,增幅在全省与临沂市并列第一。进出口增势强劲。一季度我市进出口绝对值超过枣庄、泰安、德州三市。全市出口额过千万美元的3家企业完成出口8756万美元,同比增长101.1%;进口过千万美元的2家企业完成进口15734万美元,同比增长295.4%。利用外资“1116”工程初见成效。实际利用外资完成1223万美元,同比增长125%。对外经济技术合作势头良好。新批境外投资项目6个,同比增长500%。总的看,一季度全市商务发展无论是内外贸,还是“引进来”、“走出去”,都呈现增长较快、结构优化、效益提高的良好态势,各项指标实现了首季“开门红”。

(二)把握形势,进一步明确当前商务发展主攻方向。一要紧紧围绕我市转方式调结构重大任务开展商务工作,强化转方式调结构的开放取向。当前我国经济社会发展正处在一个十分关键的时期。内部长期积累的结构性矛盾和国际社会所施加的外部压力,都提示我们转变发展方式已刻不容缓。胡锦涛总书记指出,国际金融危机表面上是对我国经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。国际金融危机使我们自身存在的问题暴露得更加突出,转方式调结构的任务十分迫切。商务工作要围绕中心、服务大局,把转方式调结构放在更加突出的位置,坚决打好转方式调结构这场攻坚战。各级各部门要牢固树立世界眼光,强化战略思维,把我市的转方式调结构放在世界经济发展的大格局中去审视和把握,善于从国际形势的变化中把握发展机遇。要以更加鲜明的开放导向,更加积极的开放姿态,推进“四大基地一大产业”建设等重点带动战略的实施,发挥对外开放的引领作用,抢占国际竞争的制高点。

二要努力保持全市商务平稳较快发展,加快推进商务领域转方式调结构。我市的商务发展处在了一个关键时期,无论是从落实中央、省的重要战略部署的层面,还是从兄弟市竞相发展、加快发展的强劲势头,都面临着前所未有的机遇和挑战。外贸依存度低于全省平均水平,开放型经济规模与发达地区相比还有很大差距。我们必须充分认识到,开放型经济规模小和发展模式粗放,仍然是当前我市商务发展存在的两个突出问题。这就要求我们,一方面必须进一步推动商务工作平稳较快发展,另一方面必须加快转方式调结构步伐。进一步扩大开放型经济规模和转方式调结构相辅相成、互为促进。要继续坚持在发展中调整、在调整中提高的原则,努力形成商务科学发展的良好局面。世界经济的每一次重大调整都孕育着重大战略机遇。当前我市经济已经进入快速增长阶段,我们要立足于发达国家“再工业化”,新能源和节能环保产业技术革新等新形势,迅速地将主要精力放到抢抓机遇上来,抓机遇促发展,抓机遇促调整,努力增创国际贸易和产业发展新优势。

三要加快内外贸融合,构建全市大商务格局。内贸和外贸,都是市场流通环节,都是交换关系,没有本质的区别。流通是现代经济的血脉和神经,小流通决定小生产,大流通催生大生产,现代化大流通引领现代化大生产。进入21世纪,我国开始进入消费通过流通决定生产的时期,流通在国民经济中的地位已由末端环节变为先导环节、由依附地位变为决定地位。目前,我市机构改革正逐步到位,内外贸管理职能统一整合。因此当前商务工作的一个重点,就是要加快推进内外贸一体化,扩大对内外开放,促进内外贸实质融合和协调发展,形成统一、开放、竞

争、有序的现代市场体系。要统筹内外贸政策,强化公共服务职能,从市场准入、标准设定、信息引导等方面破题,将内贸工作延伸到国际市场,外经贸工作深入到国内产业和国内市场,积极推动内外贸企业的业务融合,鼓励企业充分利用两个市场两种资源参与分工合作与竞争,着力构建大商务格局。

(三)明确重点,全力以赴推动商务经济快速发展。一是惠民生,提高城乡居民生活质量。积极发展生产性服务业,通过构建适应大生产需要的大流通,促进和保障产业结构优化升级。着重抓好农村商品流通体系建设。深入实施“万村千乡”市场工程,改善农村消费环境和条件,畅通农村双向流动渠道。抓好“农超对接”试点工作。支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地,促进产销衔接。进一步净化消费环境,整顿和规范市场秩序。加强对重点行业和主要商品的规范管理和监控,提高商品供给质量。积极开展诚信建设活动,规范企业经营行为,创造公平竞争环境。

二是扩消费,增强对经济增长的拉动能力。认真贯彻落实全省搞活流通扩大消费电视会议暨“满意消费惠万家”活动启动仪式会议精神,各县区商务部门一定要高度重视,狠抓落实,切实把“满意消费惠万家”活动作为今年商务工作的一项主题活动,认真组织实施,加强宣传力度。着力抓好城市商业功能的完善和开发,搞好大项目建设,提升流通现代化水平。大力推进区域商业中心的建设改造,进一步完善城市社区便民商业设施。抓好流通大企业的调查摸底,积极培育大型流通企业和企业集团,在全市培育1家年销售收入过30亿、5家过5亿、10家过亿元的骨干流通企业,形成一批规模较大、竞争力强的流通企业集团。各级各部门要把这一目标的实现作为当前和今后工作的一个重点来抓,摆到优先发展的位置,加大工作力度,落实政策措施,扎实推进,确保这一既定目标的顺利完成。

三是稳外需,促进对外贸易健康发展。对外贸易对推动经济增长、促进产业结构调整的重要作用无可替代。要进一步优化外贸出口结构,突出抓好农产品、石油化工、粮油产品出口。鼓励企业以新产品为先导提高开拓国际市场能力,提高产品出口数量和附加值。力争30家重点企业出口占全市出口总额的70%以上。要进一步提升出口产品科技含量。加大出口产品的研发力度,鼓励草柳木制品企业研发具有自主知识产权、达到国际先进水平标准的家居产品,力争申报新型专利60项;鼓励巨野玻璃制品、郓城钢球制品企业产品开发,推动外贸向高科技、高附加值转变,开拓外贸出口新的增长点。要积极培育外贸出口品牌,引导企业重点培育和发展出口名牌,着力支持佳农果蔬、东明石化、中粮艾地盟菏泽分公司、曹县曹普家居制品等企业大力发展出口品牌。要努力打造外贸出口基地,在巩固巨野、牡丹区、单县出口农产品示范区建设的基础上,大力推进曹县草木柳编制品、牡丹区和定陶裘皮制品、鄄城人发制品、郓城搪瓷制品等出口基地建设。全力打造“九大产品出口基地”,努力形成以农副产品为主导,多个支柱产业并存的出口产业格局。

四是转方式,提高利用外资水平。要紧紧抓住国家外资政策调整的机遇,进一步提高利用外资质量和水平,更好地发挥外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。要进一步优化外资结构,紧紧围绕我市“四大基地一大产业”建设,积极引进国际先进制造业和高端制造环节,引进新技术、新工艺、新设备。鼓励外资并购市内企业,通过改组改造进一步整合产业链。大力引进服务业外资,加快构筑现代产业体系。按照“主攻港台、突破欧美、拓展日韩、提升东盟”的思路,开展务实高效的招商活动。目前要重点筹备好5月份随省政府主要领导带队赴香港、台湾举办的经贸活动,抓好我市春投会签约项目的落实。要促进利用外资方式多样化。抓住私募基金、创投基金、投资性公司审批权下放的有利时机,大力引进境外各类投资基金。引导外资创业投资基金和私募股权投资基金投向我市新兴产业和成长型企业。支持企业境外上市和外资企业境内上市。

五是重统筹,用好两个市场两种资源。统筹内外贸融合发展,鼓励外贸企业“两条腿”走路,在加大国际市场开拓的同时,针对国内消费热点加快产品研发和销售,鼓励内贸企业开展跨国

经营。统筹“引进来”和“走出去”,推动企业承揽对外承包工程,扩大境外投资。把握机遇,积极到境外掌控战略资源,切实抓好我市在蒙古的铁矿、农业、畜牧等一批重大资源合作开发项目跟踪服务工作。积极推动优势产能境外转移。用好国家鼓励政策,加快我市木制品加工、石油化工、农产品加工、畜牧产品加工等优势产能向周边国家及中东、拉美、东南亚地区转移。鼓励开展境外加工贸易,把贴近原料的加工环节和贴近市场的组装环节转移出去,降低生产成本和国内环境压力,最大限度规避贸易壁垒。要进一步提升对外承包劳务层次。积极有序推进对外劳务合作,大力发展高端劳务,切实做好外派企业的审查和备案工作。充分发挥好两个公司(菏泽市对外经济技术合作有限公司、菏泽市交通集团总公司)、三个省级基地县(牡丹区、曹县、鄄城)的作用,做好劳务人员的宣传招收、资源储备、语言和技能的培训。六是调结构,进一步提高园区承载能力。要把开发区发展摆到更加突出的位置,使之成为开放型经济发展的集聚区、转方式调结构的示范区、体制机制创新的先行区。要培育区域带动战略的实施载体。以基础条件较好的开发区为载体,引导区域重点产业活动向开发区集中,推动优质要素、重要资源向开发区集中,形成各具特色的产业集群,促进园区由产业低端环节向高端环节转变,由制造业为主向制造业和服务业联动发展转变,由产业集群向创新集群转变。要打造特色功能园区。各县区要积极借鉴牡丹区省级生物医药高端技术产业基地的理念和经验,适应国际产业链、价值链转移新动向,针对全球供应链的高端价值环节,在开发区设立专业功能区,打造吸引高端价值活动的新平台。积极发展石化工业园等特色园区。

同志们,当前国内外经济形势极为复杂,我们决不能掉以轻心。在复杂形势下,保持商务工作平稳较快发展,加快推进转方式调结构,是对我们执政能力的重大考验。各级各部门一定要进一步提高认识,更新观念,真抓实干,努力推进我市商务工作又好又快发展。