沈阳市社区服务业发展现状调查与发展趋势分析

第一篇：沈阳市社区服务业发展现状调查与发展趋势分析

沈阳市社区服务业发展现状

我市社区服务事业以组织协调系统化、福利基金筹集社会化、综合服务网络化、规划管理法规化为目标，初步形成了以社区服务中心为骨干，以为老年人、残疾人、优抚对象服务和便民利民服务为主要内容，以设施服务和社会互助为重要形式的社区服务格局。

（一）社区服务已经列入经济、社会发展规划之中。各级政府将社区服务纳入了发展

第三产业的总体规划和国民经济发展计划。

（二）社区服务范围、内容不断拓宽，兴建了一批服务设施。社区服务范围已从传统的民政对象扩展到城市社区的广大群众及社区内的机关、企事业单位及职工。

（三）社区服务业管理不断加强，逐步向产业化、实体化方向迈进。各区制定了《社区服务业管理办法》，完善了社区服务统计指标体系。按照政事公开、政企分开的原则，对不同的社区服务单位实行不同的经营管理方式，进行了承包、联营和股份制等多种

形式的试点。

（四）社区服务队伍不断壮大。成立了社

区服务志愿者协会2004个，服务小组9096

个，参加服务的人员达19.3万人。

社区服务工作的发展目标和基本任务

我市社区服务工作的发展目标是，坚持一

切从实际出发的原则，突出社区服务福利

性、群众性、服务性、互助性的地缘性特点，推进社区服务业的实体化、产业化进程。建

立与我市经济发展水平相适应，社会共同参

与、多种经济成份并存、标准有别、服务质

量和管理水平较高、服务效益较好的社会福

利服务网络，逐步实现社区老有所养、幼有

所托、孤有所帮、残有所治。为实现这一发

展目标，确定基本任务如下：

（一）进一步完善网络化。以老年人、残

疾人、烈军属和社区居民为服务对象，完善

服务对象，完善服务网络。

（二）拓宽服务领域。在坚持为民政对象

优先、优惠服务的同时，要继续开展多层次、多系列服务，以满足不同服务对象的要求，企事业单位的服务设施要逐步向社会开放。

（三）坚持实体化、提高产业化程度。

（四）继续壮大社区服务队伍，广泛开展

社会互助活动。社区服务的专职队伍要进一

步壮大，从事社区服务的专业技术人员要有

明显增加。

保证措施

（一）完善社区服务管理体制，加强社区

服务行业管理。形成由政府领导、民政主管、社会参与的管理体制，发挥各级社区服务领

导小组织作用。

（二）改革社区服务业的投资体制、拓宽

资金渠道。建立起以社会筹集为主、政府资

金为辅的多层次、多途径、多种经济成份并

存的社区服务投资体制。各区、街要建立社

区服务发展基金。基金主要来源于各级政府

资助、社会福利有奖募捐投入、国内外捐助

和社区服务单位部分经营收入等。社区服务

发展基金要逐步实行有偿使用，流动增值，提高资金的利用率。

（三）建立适应市场经济体制的运行机

制，增强社区服务的自我发展能力。各社区

服务单位要逐步实现由福利型向福利经营

型的转变，加速社区服务产业化、实体化进

程。

（四）各有关部门要密切配合，积极协调，为社区服务发展创造良好的外部环境。

1、民政部门在社区服务中承担组织、协调、指导的职责，要根据各级统管理组织的统一规划，指导基层完善本地区的社区服务，向各级政府提出有关社区服务的发展规划、工作

建议，协调各有关部门履行职责。

2、计划、财政部门要对社区服务的发展做好综合平衡，并根据实际情况，安排专项发展基金。

3、规划、房产部门要将社区服务配套设施列入城市建设

规划。经房产管理部门批准后，街道、居委会可将社会孤老、优抚对象腾出的住房用于社区服务。

4、工商、税务部门对发展社区服务要给予大力支持，对

微利的福利服务项目，税务部门可给予优惠照顾。

5、卫生、文化、公安、司法等部门及工会、共青团、妇

联等群团组织，要根据自身职能，大力支持、积极参与社区

服务工作。

（五）开展示范活动，建立评比制度。由

市民政局组织，在全市开展“社区服务示范

区、街、委评选活动”。

主要问题

1、社区服务业发展不平衡，项目种类不合理，发展模式单一。

2、社区服务业还没有成为广泛吸纳就业、实

现下岗职工再就业的有效途径。

3、社区服务业没有纳入全市经济发展总体规

划之中，还缺乏协调有效的管理机制。

4、扶持政策不足且现有政策落实不到位。

5、社区服务设施处于低水平徘徊，并缺少有

效的整合利用。

6、社区居委会干部整体素质不高制约着社区

服务业的发展。

发展趋势分析

１．居民收入的提高将带动社区服务业需求

居民收入的增加为社区服务业发展奠定了基础。同时，随

着思想观念和消费观念的转变，中低收入群体对社区服务的消费需求也逐步增加。

２．社会人口趋向老龄化将带动社区服务

业需求

进入九十年代以后，我市人口年龄结构发生了较大变化，据人口普查资料显示：我市社会人口老龄化进程加快、家庭规模逐渐缩小。我市一代户、二代户越来越多，“空巢“家庭现象日益突出。由于家庭结构小型化，削弱了传统的家庭养老功能，更多的老年人必然要求社会化的服务来保障其生活所需。建立以社区居家养老和居家护理为主，养老院为辅的新型社区服务模式，将是我市社区服务业发展的重点之一。

３．外来常住人口的不断增加将带动社区服务业需求

据统计，２０００年我市外来常住人口为８７万人，２００５年增加到１１３万人，随着我市经济社会的发展和城市整体功能的提升，外来常住人口还将继续增加。外来常住人口的增加会进一步扩大社区服务业的市场需求。

４．城市居民生活消费观念的转变将带动社区服务业需求

随着社会科技日新月异的进步，社会分工日益细化，信息咨询产业逐渐发展，人们的工作节奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思维观念发生很大变化，生活方式趋向多样化。

第二篇：沈阳市房地产业发展现状调查与发展趋势分析

沈阳市房地产业发展现状调查与发展趋势分析

2008年12月，沈阳商品住宅销售均价为3470元/平方米，而2009年11月沈阳商品住宅销售均价为4062.55元/平方米。这意味着沈阳房价2009年以来累计上涨17.08%。2009年11月沈阳商品房实际登记备案面积为90.22万平方米，其中商品住宅实际登记备案面积为80.53万平方米，同比分别减少25.79％和17.59％，环比分别减少33.14％和31.33％。沈阳商品住宅房价的峰顶出现在2009年9月，当月沈阳住宅备案均价达4377元/平方米。而8月，沈阳商品住宅销售均价首度突破4000元，达4271元/平方米。受大环境及自身资金紧张影响，2009年年初以来，开发商放缓了开发速度，以及后续开工不足，不仅大大消化了商品住宅库存，也出现房源略显供应不足的态势，供应矛盾加速了沈阳房价2009年急速上扬，仍留下上涨压力。随着开发企业资本金缓和、增加拿地和开工，房价上涨压力将有望趋缓。2009年全年沈阳房地产开发投资完成1188.7亿元，增长17.6%；商品房销售面积达到1532.9万平方米，增长4.6%，充分发挥了拉动投资、带动消费的双重作用。2010年，将增加普通商品住房供给，鼓励居民自住和改善性购房，大力发展二手房市场和住房租赁市场。房地产业发展对于拉动沈阳经济具有重要作用。沈阳房地产市场没有出现大起大落，现在沈阳房价在全国副省级城市中还是比较低的。保持中小户型、中低价位的房产供应，使刚性需求得到满足，这是房地产行业持续平稳发展的关键。另外，一个平稳健康的楼市对于人才的引入也是有利的，房价如果太高，会提高外来人口介入沈阳的门槛。从2009年一季度至今，沈阳一些品牌企业的销售业绩纷纷飘红，尤其以万科、首创、保利、金地、绿地、格林等一批品牌企业为代表。保利首季度销售房子800多套，销售金额达到3亿多元。同样，位于长白岛的远洋和深航也传出销售佳绩，远洋推出的6号楼，竟出现了彻夜排队购房的场景，来自四面八方的信息和数据都显示出这样一个事实：沈阳楼市，已经典型性复苏。2009年前五个月，沈阳房地产市场呈现“先抑后扬”态势，显示了良好的发展势头，购房人群中，以中老年“换房族”居多。在如今的购房群体中，换房一族占了大部分。这些人之前一直都有购房愿望，只是一直持币观望。如今，随着全国房地产市场的回暖，消费者观望的心态已经逐渐消失，商品房销售恢复正常水平。据统计，2009年1月至5月，全市商品房销预售面积440.96万平方米，与去年基本持平。除了一月份负增长以外，其他4个月均超过去年同期水平。

2009年1月份，受元旦、春节假期以及去年下半年房地产市场形势的影响，全市商品房销量与去年同期相比为负增长。但从2月份开始，房地产市场开始全面回暖，并且保持持续增长。2月份销售面积45.88万平方米，同比增长2.53%；3月份销售面积120.99万平方米，同比增长30.56%；4月份销售面积91.86万平方米，同比增长8.94%；5月份销售面积96.06万平方米，同比增长12.09%。

二手房生意的火爆，着实让沈阳的房产中介获得了不少的实惠。2009年以来，房屋中介生意逐渐看好。进入4月，交易更加火爆。随着“25条房产新政”的深入落实和有效时限的作用，二手房市场也经过了观望期，出现了供销两旺的局面。1-5月份，全市存量房转让2.9万套，转让面积200.4万平方米，转让金额58.46亿元，同比分别增长41.39%、46.18%、71.19%。

2009年沈阳房地产投资增长率将达到15%，计划完成1150亿元，1季度房地产开发建设将确保完成投资65亿元，为2009年开个牛气冲天的好头。为进一步拉动房地产投资，沈阳将全力抓好“四大环节”：拆迁、供地、施工、交易。这恰恰牢牢把握了当前形势下房地产市场的四大关键性节点——在拆迁方面，计划全年拆迁4万户，拆迁面积250万平方米；在土地供应方面，通过调整制定更加切合实际的土地出让价格评审体系，坚持配套先行，努力满足“熟地”供应的市场需求等。预计2009年沈阳房地产市场中商品住宅的供应总量将达到1200.87万平方米，较2008年下降8-9个个百分点，市场实际需求将在 1150万平方米左右，供需比大约在1：0.958左右，这是一个非常好的供需比平衡状态。虽然由于资金等方面的原因或出于对市场消化能力的疑虑，会有些房地产开发企业延缓开工时间，拖长成品上市节奏，但这并不会从根本上动摇沈阳商品住宅市场基本的供需关系。2009年沈阳商品房开发施工面积超过10万平方米的大约在140个左右，其中投资总额超过10亿元以上的项目大约为80个(包括上接转项目)左右，计划在2009年进入市场销售的项目大约在120个左右，加上上持续在售的项目，进入市场的项目总量将会达到380个以上。根据沈阳“十一五”规划，从2006年到2010年，沈阳新增住房总量为6000万平方米，2006至2008沈阳已经供应新增住房3436万平方米左右，这也就是说，在今、明两年沈阳住房缺口大约为2500万平方米。特别需要提醒的是，到目前为止，沈阳人均住房面积在全国仍处于中下游较底的水平。这也就另一角度证明，沈阳商品住宅市场的需求是巨大的，市场的消化能力仍将保持在高水平。

2010年沈阳市房价盘整将是基调，房价稳定在目前水平之上的同时可能小幅上升。目前房屋供应量充足，与消化量基本维持对等关系。从供应结构看，供应方与需求方均以中小户型为主，房价也占到了一个相对较高的水准上，如果房价过高，会逐渐偏离沈阳以自住、包括改善型需求为主的刚性购买力，而商品如果脱离了实际消费能力，势必失去市场。从投资需求来看，目前国家出台的一系列政策，会使未来投机需求有所减少，但这并不排除个别性价比高的物业仍然受到投资者的追捧，但即便个别楼盘会有上升的趋势，整体楼市的上升幅度也不会很大。2009年，沈阳房地产销售额684.4亿元；2010年全市房地产开发投资预计增长20%，增加中低价位和限价商品房的供应。沈阳市十四届人大三次会议审议了《沈阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）》。根据《计划（草案）》，2009年商品房销售面积1532.9万平方

米，增长4.6%；销售额684.4亿元，增长13.2%。存量住宅成交面积641万平方米，增长68.3%。个人消费贷款面积1533万平方米，增长121.1%；贷款金额370亿元，增长127.1%。预计沈阳市民生工程投入226.6亿元，增长13.2%。沈阳市财政投入18亿元，落实义务教育阶段教师津补贴政策。发放粮食综合直补、农机具购置补贴等政策性补贴7.4亿元。2010年，工业要实现新发展。沈阳市高新技术产品增加值增长20%。县域加快推进工业化、产业化、城镇化进程，产业集群产值增长20%以上。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，也是2010年的计划内容。推进世茂五里河等一批地产项目。同时提出，2010年推进地铁1号线及东延长线、2号线及北延长线建设，开展地铁4号线项目前期工作；改造城市桥梁和市政道路，缓解交通拥堵问题。

本研究咨询报告由中国行业咨询网领衔撰写，在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家发改委、国务院发展研究中心、中国房地产协会、沈阳市统计局、沈阳市国土资源局、沈阳市房产管理局、沈阳市房地产经纪协会、沈阳住宅与房地产业协会、沈阳房地产信息中心、中国行业咨询网、国内外相关刊物杂志的基础信息以及沈阳房地产研究单位等公布和提供的大量资料，结合公司对沈阳房地产相关企业的实地调查，对沈阳房地产行业发展现状与前景、市场竞争格局与形势、赢利水平与企业发展、投资策略与风险预警、发展趋势与规划建议等进行深入研究，并重点分析了沈阳房地产行业的前景与风险。报告揭示了沈阳房地产市场潜在需求与潜在机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值。

沈阳市经济建设热点问题调研活动

沈阳市房地产业发展现状调查与发展趋势分析

调研人：

道桥系09112班刘聪

第三篇：沈阳市新型农村合作医疗现状调查与发展趋势分析

沈阳市新型农村合作医疗现状调查与发展趋势分析 产生背景

农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。在1974年5月的第27届世界卫生大会上，第三世界国家普遍表示热情关注和极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在1980～1981年年报中指出，中国的“赤脚医生”制度在落后的农村地区提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。合作医疗在将近50年的发展历程中，先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶段、60～70年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段和90年代以来的恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的问题，卫生部组织专家与地方卫生机构进行了一系列的专题研究，为建立新型农村合作医疗打下了坚实的理论基础。1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志在讲话中指出：“现在许多农村发展合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政””。随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。

进展和目标

沈阳市委、市政府高度重视农村卫生工作，把“投入4500万元改善农村医院条件，在全市248.5万农业人口中，全部推行新型农村合作医疗”作为今年政府办的22件实事之一，以此解决农民群众因病致贫、因病返贫问题。据了解，先期试点的法库县已投入650万元，参合试点农民达30余万人，占该县农业人口的86.77%。目前，新型农村合作医疗工作在沈阳农村地区全面铺开，进展顺利，农民参合率达到85%，有的地区高达92%。

沈阳市委、市政府切实关心农民健康问题，先后出台一系列政策，积极推进新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务体系建设。2004年将法库县列为新型农村合作医疗试点县,市政府给每个参合农民补助13元，并决定在2005年市财政列支1000万元,四县(市)配套1000万元，全部用于县、乡农村医院医疗设备的改善和提高，为全面推进新型农村合作医疗工作打好基础。

为了解农民对合作医疗的需求、当地政府开展合作医疗工作可能遇到的困难和下一步制订相关政策的基础信息。沈阳市分别在农村各区、县（市）召开了一系列调研讨论会。沈阳市卫生局制定出台一系列文件。截至5月8日，法库县为713名起付线以上的出院患者办理了医药费补偿手续，支付医药费51.4万元，占统筹基金8.37%，人均报销医药费720.9元。有32名参合农民，已得到补偿金3000元，新型农村合作医疗给农民带来的实惠初步显现出来。

新型农村合作医疗工作能否稳步推进和顺利实施，关键是农村基层医疗服务体系能否承担重担。市卫生局重点加强乡镇中心卫生院医疗设备投入和房屋建设，市政府对35家中心卫生院需要配备的615台（件）设备（包括急救车辆）全额负担，对６个区、县（市）共9个中心卫生院的房屋改造已经立项，市政府将给予资助。市卫生局在全面调研的基础上，选派市

管14所综合实力较强、技术水平较高的城市大医院，长期定点对口支援承担新型农村合作医疗制度、医疗服务任务的三县一市19所乡镇中心卫生院。

存在的问题新型农村合作医疗是农村医疗保障制度的基本形式，是以农民为主体，在政府支持和集体经济扶持下，农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抵御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。新型农村合作医疗是一项惠及亿万农民的新制度，其目的是减轻农民看病经济负担，提高农民健康水平，对促进农村经济发展和稳定社会具有重要意义。农民是否参与以及参与的形式是新型农村合作医疗制度建立的关键。沈阳市实行新型农村合作医疗试点工作近半年，了解广大农民对合作医疗的态度和意愿，对试点工作的进一步开展具有至关重要的作用。1资料与方法

1.1资料来源

沈阳是东北最大的中心城市，面积为12 980平方公里，其中农村面积为12 795平方公里；2001年人口为689.3万人，其中农业人口252.5人，占36.6%。按2001年GDP排序将沈阳市8个区县分为三类，其中于洪区、东陵区、苏家屯区和新城子区为一类县（区）；新民市、辽中县为二类县（区）；法库县、康平县为三类县。

1.2调查方法

调查主要以农村为主，每县（区）按经济水平好、中、差随机抽取3个乡，每个乡按好、中、差随机抽取3个村，本次共调查了66个村，总户数为26 460户，总人口为94 754人。调查主要采用文献法、现场调查法进行机构及入户问卷调查。采用统一设计的调查表，调查员经过培训后进行调查和数据收集，通过描述性统计方法，对各项指标进行描述性分析。2结果

2.1农村家庭医疗保障形式构成农村家庭医疗保障形式构成是：自费占96.56%，最高是三类地区占98.95%，几乎全部是自费医疗。参加合作医疗的仅有1.64%，其他医疗保障形式均不足1%（见表1）。

2.2农民参加合作医疗及其意愿变化情况

农村居民参加合作医疗或其他的经济组织进行医疗保障的意愿，从结果分析有66.95%的家庭愿意，其中一类地区为65.16%，二类地区为62.39%，三类地区愿意参加比例最大，为74.32%。

农村家庭愿支付的人均合作医疗费用为18元，尽管三类地区愿意参加的比例最大，但愿意支付的费用却最少为16元。另外，从愿意参加合作医疗的家庭选择合适的保障形式来看，大部分人认为门诊和住院都保占58.75%，其次是保住院和保大病，最后是保门诊和保小病。这反映了农村居民医药费用负担能力较低，更愿意从医疗保障共济组织中得到更多保障的心愿（见表2）。表 1沈阳市农村医疗保障形式构成表 2农村居民合作医疗意愿构成2.3未建立合作医疗的最主要原因

询问未建立合作医疗的最主要原因（要求只能选择一个答案），近半数（47.17%）人选择“经济条件差”；其次分别是“筹资较困难”（33.96%），“上级无要求”（9.43%）；再次是“政策不明确”（7.55%）。

3讨论与建议

3.1加大对农村合作医疗的宣传教育

在调查中，虽然有66.95%的人愿意参加合作医疗等医疗保障形式，但还有33.05%的人不愿意参加医疗保障。其原因无外乎有三种，一是认为自己身体强壮，没有必要参加合作医疗；二是对合作医疗的实际作用持怀疑态度；三是因贫困缴不起费、不能参加合作医疗。前两种原因是主观认识原因，后一种原因是客观经济原因。如何让农民真正自觉自愿地参加新型农村合作医疗，最好的办法还是加强宣传教育。应加大对合作医疗的宣传力度，向农民公开合作医疗的具体办法，让农民了解参加合作医疗后所拥有的权利，认识到合作医疗所带来的好处，以及参加合作医疗的农民可享有医疗的优惠政策：如参加合作医疗的农民在合作医疗定点医院看病可减免挂号费诊察费、参加合作医疗的农民可享有一年一次的体检等。这样，一方面把可能酿成大病的隐患消灭在萌芽中，另一方面使身体强壮的农民也能感受到合作医疗的好处，使农民在受益的基础上认识到合作医疗不仅是自身受益的好事，而且是风险共担、互助互帮的善举。

3.2建立合理的筹资与补偿机制

应根据中央有关精神，实行农民个人缴费、集体扶植和政府资助相结合的筹资机制。农民个人筹资额度应列入村民议事之中。沈阳市各县区要根据当地经济社会发展水平，制定起报线、封顶线和报销比例标准，既要防止资金沉淀，又要防止资金透支。新型合作医疗制度的重点是以大病统筹为主，体现农民医疗互助共济，主要是控制和缓解因病致贫、因病返贫，目前尚不能完全满足农民的全部医疗保障，因此必须合理确定筹资和补助标准。

3.3增强政府职能，做好管理监督工作

在调查未参加合作医疗的原因时，“上级无要求”、“政策不明确”是其中的原因。政府的组织与引导是建立农村合作医疗必不可少的条件，农村合作医疗曲折变动的历史也证明了这一点。合作医疗的起伏，与国家的宏观政策，特别是关于合作医疗的发展政策密切相关。由于全国农村长期实行小农经济，农民的小农意识很强，没有政府的推动，在农村实行互助形式的合作医疗是相当困难的。因此，要发挥政府在其中的职能，增加农民对新型合作医疗的信任。

3.4因地制宜实施新型合作医疗

在对合作医疗方式选择的调查中，大部分农民家庭选择“门诊住院全保”，但是合作医疗方式不仅取决于愿望，更取决于医疗所需费用，取决于所拥有的合作医疗基金，归跟到底取决于当地的经济条件。受农村经济发展水平的限制，农村合作医疗的筹资水平低，保障的水平

也是非常有限的。生活中小病的治疗是农民经济能承受的，大病则是一种无法预料的生活风险，仅仅依靠个人和家庭也是难以防范的，而大病的治疗则可能给农民造成倾家荡产、重返贫困的灾难。因此，要因地制宜实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。

3.5新型合作医疗与医疗救助制度相结合合作医疗作为社会保险的初级形式是需要缴费的，是与一定的经济发展水平和经济收入水平相适应的，然而确确实实有这样的农民，因为贫困家庭没有能力缴费，对这部分人群应该实行医疗救助。医疗救助是托起贫困家庭的“最后一道防线”――社会救济体系的重要内容之一，是避免贫困的人们因大病无法脱贫致富，避免他们因大病在贫困的道路上越走越远的有效方式之一。

3.6认清建立新型合作医疗制度的困难

通过对沈阳市农民医疗保障形式的问卷调查，可以看到农民医疗费用支付的主要形式是自费，在调查的2 066人中，有1 995人是自费医疗，只有34人是通过合作医疗支付医疗费用，占调查总数的1.64%。农民没有治疗大病的能力，如果家中有人因大病住院，势必会造成负债累累或变卖家产；如果患病的是主要劳动力，那更是雪上加霜，一方面是负债累累，一方面是家中收入更加减少。大病造成农民因病返贫、因病致贫，而且病与贫之间还会出现恶性循环，即疾病－贫穷－无力医治－病情加重－丧失或部分丧失劳动能力－更加贫穷。农民的健康问题已经成为制约农村经济和社会发展、制约农民奔小康的一个重要因素。只有有效的运用社会保障制度这张“安全网”，托起因病返贫、因病致贫和贫困交加的人，才能把病与贫分离，才能保障受病贫困扰的人们的基本人权――生存权，才能维护社会的稳定。新型农村合作医疗作为一种体制创新，没有成熟的经验和模式，需要在实践中不断探索和完善，在不断总结试点经验的基础上逐步推开，这些问题决定了建立新型农村合作医疗制度不可能一蹴而就，对困难和问题要有足够的认识，既不能操之过急，又不能有畏难情绪。

上级指导意见

2004年10月22日至23日，在国务院召开的2004年全国新型农村合作医疗试点工作会议上，国务院副总理兼卫生部部长吴仪说：“我们要凭着自己的良心，踏下心来为农民办点事”。会上卫生部常备副部长高强说：“为农民建立一个医疗保障制度是开天辟地第一回。” 为了贯彻落实党中央和国务院的方针和政策，构建和谐社会，以实际行动认真践行“三个代表”的重要思想，沈阳市政府在前期充分准备的基础上，在2005的工作计划中，把在全市全面推行新型农村合作医疗制度作为了今年的工作重点，以此来做为为民办实事的重要举措之一，解决农村群众的因病致贫、因病返贫问题。市委、市政府从实践“三个代表”要求的高度，切实关心农村发展、农业繁荣、农民健康问题，高度重视农村卫生工作，多次召开专题会议研究农村卫生问题，并出台了一系列关于推进新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务体系建设的文件，为我市新型农村合作医疗工作指明了工作方向。《市

委市政府关于加快县域经济发展的若干意见》(沈委发[2004]7号)中第14条阐明了市委“建立农村医疗卫生网络,开展新型农村合作医疗试点”的意见；2004年10月31日召开的政府第31次常务会议批准在法库县我市新型农村合作医疗试点工作,市政府给试点县的每个参合农民补助13元钱，并决定在2005年市财政列支5500万元全部用于县乡农村医院医疗设备的改善和提高，为全面推进新型农村合作医疗工作打好基础；在《关于印发沈阳市2005年为城乡群众办好22件实事工作方案的通知》(沈政办发[2004]44号)中市政府把“投入5500万元改善农村医院条件，在全市248.5万农业人口中，全部推行新型农村合作医疗”作为政府办的22件实事之一；2004年12月我市以市政府名义召开了全市农村卫生大会，对我市新型农村合作医疗制度的工作原则、筹资标准及政府资助等方面作了总体部署。在此基础上，经过全市上下的共同努力，开展了相应的工作并取得了一定的效果。

第一部分 工作回顾及进展情况

一、全面推进我市新型合作医疗工作

（一）深入调查研究，科学制定方案，及时地启动沈阳市新型农村合作医疗试点工作。

按照市政府的要求和统一部署，从2003年中期开始，市政府分别在各区县召开了调研讨论会，了解农民对合作医疗的渴望、当地政府可能遇到的困难和下一步制订相关政策的基础信息。在本地调研的基础上，我们又先后走访6个省的8个国家试点县，参观、学习、考察当地合作医疗工作的先进经验；同时又派专人参加了卫生部组织的合作医疗工作业务知识培训班。

在调研学习的基础上，我们初步选定法库县作为试点地区，并由市政府政研室牵头、市卫生局、法库县政府等部门配合进行了大量的基线调查工作，以此为依据，经过科学论证、反复研究，上述部门共同指导法库县进行了试点工作,制定了试点县的《实施方案》。市卫生局制定出台了《沈阳市新型农村合作医疗定点机构管理指导意见》，《新型农村合作医疗诊疗项目范围》，《新型农村合作医疗药品目录（试行）》，《乡村医生基本药品目录（试行）》等一系列相关文件。2004年12月1日，经市政府批准，法库县政府正式启动了沈阳市新型农村合作医疗试点工作，市县两级政府共投入合作医疗补助资金650万元，参加新型农村合作医疗试点的农民达到30.75万人，占全县农业人口的86.52％。目前看试点工作进展顺利，运行平稳，取得了良好的开局，截至2005年5月16日，有900名出院患者办理了医药费补偿手续，支付医药费67.72万元，占统筹基金8.9％。有39名参合农民，已经得到封顶线3000元补偿金，新型农村合作医疗给农民带来的实惠初步显现出来，受到了全县农民的欢迎，对下一步的在全市推广起到了积极的示范作用。

我市新型农村合作医疗试点工作有以下几个特点。

1、领导重视、部署周密、安排精心。市、县两级政府多次召开政府常务、专题会议，明确了两级政府各部门、各乡(镇)的责任。当地各乡(镇)党委、政府都把合作医疗工作列为“一把手工程”，采取强有力的措施，把工作落到实处。

2、根据新型农村合作医疗工作的需要，我市建立健全了市、县、乡（镇）三级合作医疗管理组织，保证了工作的正常运转，较好地发挥了组织协调、管理指导的作用。形成了以市新农合办为宏观指导，县合管办为枢纽，乡（镇）合管办为基础，村委会为网点的办事机构网络。做到了层层有人抓，事事有人管，为有效地推进试点工作提供了坚强的组织保障。

3、试点县的《实施方案》的科学性、安全性和可操作性，保证了试点工作的顺利开展和平稳运行。根据法库县的实际情况，确定了合理的集资方式和补偿标准（报销比例、起付线、封顶线），《实施方案》中的二次补偿也提高了试点工作的安全性。

4、参合率达到85％以上是试点工作能够平稳运行的基本保障。通过多种行之有效的宣传方式，让农民群众做到了“五个明白”，即筹资标准明白、补偿范围明白、报销标准明白、报销办法明白、资金管理明白。进而调动了试点地区广大农民自愿参加合作医疗的积极性，出现了农民群众踊跃交款的喜人局面。另外，市、县两级政府还安排了专项资金，对15777名农村特困户、五保户、民政优抚对象进行了参合救助。

5、切实保障统筹基金封闭运行。我市组织有关部门进行了充分研究、论证，做到了收支分离，管用分开，银行管钱不管帐，经办机构管帐不管钱，基金封闭运行。

6、完善经办机构工作流程，提高服务效率。参合农民出院后能够在5-7个工作日内从当地信用社领到补偿资金，提高了农民满意率。

（二）统筹安排、周密部署，积极推进全市新型农村合作医疗工作进程。

根据市政府今年6月1日全面启动合作医疗的要求，为指导各地区开展新型农村合作医疗工作，市卫生局先后举办了1次新型农村合作医疗理论培训、5次不同层次的现场经验交流和培训、5次督导和调度会议。通过理论培训，使全市卫生系统有关人员对合作医疗基础知识、基金测算、方案设计、评估、定点机构管理，基金管理、组织管理等方面的知识有所了解并加以掌握；通过现场交流，使我们更进一步地了解到试点地区的实际做法和先进经验；通过督导和调度，使各地区政府和卫生行政部门增强了开展新型农村合作医疗工作的急迫性和积极性。

从目前进展情况看，自从2月7日市政府召开动员会和法库现场会后，陈政高市长对法库县新型农村合作医疗工作进展情况进行了视察。王玲副市长每月召开一次调度会，市政府和各区、县（市）政府签定了《2005年沈阳市新型农村合作医疗试点工作目标管理责任状》。各区、县（市）领导都提高了对这项工作的认识并积极落实会议精神，相继召开多次专题会议研究部署工作。各区、县（市）都召开了新型农村合作医疗启动动员大会，以区、县（市）党委或政府名义出台了《新型农村合作医疗实施方案》，并按会议要求落实了县区的参合农民补助经费，成立了相应得组织机构，安排了启动经费及运转工作经费。进展态势良好。

各地都充分借鉴了法库的经验，同时也根据各地实际有所发展，形成各自特点，一是各地的筹资标准不尽相同，铁西区筹资总额为50元/人，东陵、于洪、浑南筹资总额为40元/人，苏家屯为33元/人，辉山农业开发区和辽中县的筹资总额为30元/人，新城子、新民、康平、法库、棋盘山开发区的筹资总额为28元/人。二是农民筹资额不同，如苏家屯区、辽中为12元/人。三是个人帐户不同如新城子为6元、辽中为8元。四是东陵、于洪、辽中采用了分段报销的方式。相关文件

《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知 》

沈阳市新型农村合作医疗定点医疗机构管理指导意见

卫生部等7部委局联合下发《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》

外国先进经验

心得体会

第四篇：社区服务业发展现状与对策[范文]

社区服务业发展现状与对策

根据市政府*府办明**号文件精神，我局组成工作组就我市社区服务业发展情况进行了专题调研，采取听汇报、实地考察、个别询问、座谈讨论等方法开展调研活动，对我市社区服务业发展情况有了较好了解。现将调研情况报告如下。

一、社区服务业的概念及主要内容

社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道（镇）、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。

社区服务业是服务业的重要组成部分和一个特殊领域。政府机构、社区组织、企事业单位、民间团体和社区居民都可以成为社区服务业的投资主体和兴办主体，它是各种社会力量共同开发、服务的领域。社区服务的对象包括社区内的弱势群体、普通居民群众、驻区单位等各类社区成员；服务内容涉及社会福利和社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、文化教育卫生、家政服务、餐饮、修理等许多行业；具有上门入户服务、设点集中服务，无偿服务、低偿服务、有偿经营服务等多种服务形式。

二、我市社区服务业发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状

1、社区自治机制得到体现。充分发挥社区党组织的领导核心作用，健全规范社区各项民主制度，进一步完善了居民会议制度、社区建设理事会制度、民主监督制度、居务公开制度，切实保证居民的知情权、决策权、参与权、监督权。各社区组织了社区志愿者服务队伍，培育和发展服务性社区社会组织，较好地实现了居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治机制。

2、社区服务设施得到改善。为改变城市社区基础设施落后的状况，市委、市政府分别在**年和**年开展了两轮社区共建创建活动，其中第二轮共建创建活动还在进行当中。通过政府、社会、帮扶（驻区）单位、社区自身以及社会各界的共同努力，全市社区尤其是城镇社区的基础设施条件得到很大改观，尤其是长期困扰社区服务发展的办公和服务用房问题得到明显改善。尤其是中心城区的社区办公和服务用房平均都达到了300平米以上，都配备了电脑、电视、电话等办公设施。

3、社区服务网络基本形成。基本形成了区、街道、社区三级社区服务网络。如吉州区已有一栋面积达960平方米的社区服务中心，中心由社区事务受理中心、社区居民服务中心和社区服务网组成。中心开办了35项业务，形成了为民服务四大体系：以法律服务为主的社区法律服务体系，以劳动监察为主的社会弱势群体保护体系，以低保、社保、医保为主的社会保障服务体系，以社区便民利民为主的生活服务、就业服务体系。全区各街道建立了街道社区服务中心，街道各部门全部进入中心开展服务。社区全部建立了社区服务站，开展社区困难群体救助、再就业服务、家政服务、计划生育和环境卫生服务、文化服务等。全区各社区“一站四室”（服务站、办公室、警务室、活动室、医疗室）都相应齐全。通过三级服务中心（站）的建设，区、街、居三级服务网络初步形成。在医疗卫生服务方面，全区各街道全部建立了社区卫生服务中心，社区建立了社区卫生服务站，开展以疾病预防、医疗保健、健康教育和计划生育服务为主要内容的社区医疗卫生服务工作，基本实现小病不出社区，卫生服务全覆盖。

4、社区服务内容不断丰富。社区服务已由原来由政府举办的针对特殊和困难群体的福利服务和就业服务发展到由政府、企业、集体、民间组织和个人共同参与的多种经济成份并存的覆盖全体社区居民的系列服务。服务内容包括以救助、劳动保障、就业、安全、计生、卫生、文化、环保、教育、体育等为主要内容的公共服务和以养老、托幼、家政、助残、帮困、小型商业服务为主要内容的非公益性服务。据不完全统计，仅**年，全市613家托幼机构提供托幼服务55600多人次，370多家家政服务机构提供家政服务78520多人次，240多家中介和代办机构提供服务31000多人次。

5、服务机构出现专业化和品牌化。**区引进和培育了“万众和”，“精诚”等企业化的社区服务机构。“万众和”集社区家庭服务、社区就业服务、社区信息网络技术服务、社区教育服务、社区物业管理服务、社区智能安防服务、社区终端物流配送、社区文化传播于一体，开发服务项目200多个，创立了“社会化运作、网络化管理、产业化经营”的社区服务模式，累计提供就业岗位12834个，年产值突破1200万元，中央、省、市领导和媒体多次视察和报道。

（二）存在的主要问题

虽

然我市的社区服务业有了一定的发展，但仍还存在很多的问题：

1、社区服务设施不够完善。虽然近几年通过共驻共建等方式加大了社区建设力度，大部分社区包括办公、服务用房以及其它基础设施条件得到较大程度的改善。但还有部分社区缺办公、服务用房（有的社区办公、服务用房面积不足100平方米）、办公和服务条件落后的面貌没有得到根本改

变，为社区群众提供公共服务的能力和手段还比较弱。

2、对社区服务业的认识不够。目前社会各界对社区服务业的界定不够明晰，社区居民在单位制逐渐解体，政企分开、政社分开的市场化取向改革的今天，群体归属感仍在单位，社区意识不强，对社区服务的认识模糊，参与程度不高，整体活力不强。企业办社会，单位办社会的局面尚未根本扭转。人们对社区服务业存在择业观念上的偏见。目前仍旧有不少人认为从事服务业社会地位低、劳动强度大、收入少等，造成社区服务业许多岗位闲置无人干，而下岗人员又纷纷找活干的局面，或者在一个岗位上不能长久坚持下去，既阻碍了社区服务业的发展，又影响了就业面的扩大。相关部门对社区服务业的政策扶持不够有力，使社区服务业的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。

3、社区服务业的产业化程度不高。缺乏资金投入和龙头企业的带动引导。我市的社区服务业布局零散，服务面窄，层次低、规模小、经济效益差，难以形成自我积累、自我发展的良性循环局面。社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业化程度还有待提高。

4、社区服务队伍素质良莠不齐。我市从事经营性社区服务人员，专业技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，一般都是无其它就业选择的人员，甚至是失业人员加入到服务队伍的行列，文化科技素质普遍不高，没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，服务技能和开拓市场的能力有限，不能及时地采集信息和有效地配置资源，已成为制约社区服务业发展的一个重要因素。

三、社区服务业发展的对策措施

随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，以社区为载体发展便民服务、家政、保健、休闲、娱乐的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。社区服务业将成为服务业中重要组成部分。既可缓解社会就业压力，发挥“社会服务”功能，又可促进社会和谐稳定，发挥“社会保障”功能。

下一步我市的社区服务业要以满足社区居民的物质文化需要为社区服务业的出发点和归宿；坚持凡属福利性服务项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。坚持社区服务社会化，努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。从各地区、各社区的实际情况出发，既注重整体推进社区服务业，又突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。区分社区服务业的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）对策

1、加强社区公益性服务。

①进一步健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。完善市、区（县、市）、街道（镇）和社区四个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。完善动态管理机制，形成科学规范的社会救助制度。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。

②进一步健全社区为老服务。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。加快老年养老设施建设。城区规划建设一批老人公寓（托老所）。积极探索推进居家养老模式。加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，在社区卫生服务中心开设老年康复病房（区）。开展社区老年人教育活动。充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求。进一步完善老年活动设施。

③进一步健全社区就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、志愿者队伍及其他社会组织的作用，使企业退休人员及特殊困难人群社会保障服务更加优化，社会文化生活更加丰富。发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励失业人员和残疾人自主创业兴办社区就业实体。大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人就业，积极援助有困难的妇女就业。增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力，提高社区下岗失业人员参加技能培训的比例。

④进一步发展社区治安法律服务。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。要健全社区警务、人民调解、信访处理等制度。要建立公安牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。深入开展 “平安社区”建设。为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助。积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作。

⑤进一步发展社区文体科教服务。健全街道、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区的各项活动，并形成制度。发展社区教育。建立市民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。加强社区文体科普设施建设，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。

⑥进一步发展社区医疗卫生服务。按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程。建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。

2、加强社区非公益性服务。

积极把与市场化商业联系紧密、营利性、适宜产业化的社区服务项目，按照政企分开、政事分开和企业与事业分开的原则，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏，依法纳税，逐步减少直至取消政府的直接投资。

①促进社区便民利民服务业发展。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展一批连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全市社区。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。

②促进社区家政服务业发展。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。整合各级社区服务中心，建立覆盖市内各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，大力提高社区家政服务人员的持证上岗率。

③促进社区物业管理服务业发展。新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理。建立业主与物业企业双向选择的机制，鼓励上规模、上档次的物业管理企业进小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。物业管理专业人员的持证上岗率达到100%。

（二）措施

1、加强组织领导。各级政府要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善市、区、街道（镇）、社区四级社区服务组织领导体系。健全市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各城区、街道（镇）也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。

2、完善政策制度。各区、县（市）要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和工作计划，明确工作目标和工作任务。市各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。

3、加快社区设施建设。按照国家和市委、市政府关于加强社区建设工作有关文件精神，切实落实社区办公和服务用房的问题。新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。

4、加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，市、区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。市、区两级财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我市社区服务业发展创造更好的条件。

5、加快社区服务业机构和队伍建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。

6、大力发展社区志愿服务。建立健全市、区、街道（镇）、社区四级社区志愿服务队伍。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社会组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用

7、加快社区信息化建设。整合各级社区服务中心，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享，使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。积极向市民和社区工作者提供信息技术知识和计算机操作技能的培训，提高全民信息化水平。加强对全市社区信息化推进的考核和引导。

通过5年努力，全市基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务业发展新局面。

第五篇：网球发展现状调查与分析

编号：20***6

本科毕业论文

题目：网球发展现状调查与分析

院 系： 姓 名： 学 号： 专 业： 年 级： 指导教师： 职 称： 完成日期：2017年5月

摘 要

本文以公共体育网球学生及专选网球学生作为调查对象，运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法及逻辑分析法等方法对网球运动发展现状进行分析。研究显示：学院网球发展状况不是很乐观，学生对该校网球场地设施等满意程度不高，随之，相应的网球教师人员比较缺乏。主要原因如下：学院网球场地过少，且没有封闭球场，随时受天气的影响，不能给学生创造一个安心打球的舒适环境；公共体育学生选择网球的人数有限制，一些喜欢网球的学生不能够选修网球，制约了该校网球的发展；师资力量缺乏，网球专选的有两个教师上课，分别为教授和副教授，而公共体育近三百名学生只有两位老师带课，可以看出师资力量有待于提高。通过一系列研究调查分析，总结出一些相应的发展对策，以此来推动黄淮学院网球事业的发展。

关键词：00；学院；网球；现状；分析

Abstract

This paper takes teachers and students of Huanghuai University in Zhumadian city and the club coaches in the part of the urban as the research object, and analysis the current situation of the tennis development of this city by using the methods of literature.Finally, the research shows that most of citizens have little contact with tennis.The main factors are that there are too few venues and lack of the professional trainers.Besides,this sport can not arouse the interest of the people.In this paper, some of the corresponding strategies are summed up through a series of research and investigation, in order to promote the development of tennis.Key words：Zhumadian；Huanghuai University；Tennis；The current；Analysis

目 录 前言..............................................................1 1.1 研究的目的和意义.............................................1 1.2 研究现状.....................................................1 2 研究对象及方法....................................................3 2.1 研究对象.....................................................3 2.2 研究方法.....................................................3 2.2.1 文献资料法..............................................3 2.2.2 问卷调查法..............................................3 2.2.3 数理统计法..............................................4 3 结果与分析........................................................5 3.1学院网球专选发展的基本情况...................................5 3.1.1学院网球专选招生的基本情况..............................5 3.1.2学院网球专选课程设置....................................5 3.1.3学院网球专选师资配置....................................5 3.1.4 学院网球专选参赛情况....................................6 3.2 学院公共体育网球选修发展的基本状况...........................6 3.2.1学院公共体育网球选修招生基本情况........................6 3.2.学院公共体育网球选修课程设置..............................6 3.2.学院公共体育网球选修师资配置..............................6 3.2.4 学院公共体育网球选修比赛情况............................6 3.311学院场地设施情况...........................................6 4.结论与建议........................................................8 4.1结论.........................................................8 4.2建议.........................................................8 参考文献............................................................9 致谢...............................................................10 附录...............................................................11

前言

1.1 研究的目的和意义

随着近几年网球运动的迅速发展，每年都会举办网球比赛，比如说华光杯等，这些比赛的推广也推动了高校网球的普及和发展，越来越多的人喜爱上网球。但是有些学校收到资金短缺、场地设施、师资力量等原因等各种因素的影响，使网球运动难以更好的发展。通过对11学院网球专选和公共体育选修网球学生调查研究，了解该校网球总体发展状况，分析其中出现的问题，为提高11学院网球的快速发展提出科学的参考依据，促进11学院网球运动的推广和发展。

1.2 研究现状

网球运动起源于欧洲，在全国来说也是很普遍的。现在网球成长的速度很快，经过统计全国平均每年就有三百多个比赛，分布在五大洲。像大满贯比赛的转播来看，网球是很受人们欢迎的。人们喜欢网球，喜欢他这种文化，喜欢他给我们带来的欢乐。在国内来说，人们普遍认为网球是一项贵族运动，但我发现00市网球发展的情况不容乐观，特意对00市区11学院进行研究调查与分析，发现存在多种问题。通过查阅图书馆期刊和有关教材，并检索近年来有关网球发展现状的一些文献资料，为本文提供理论依据。

《我国竞技网球运动发展现状研究》是由万建斌在2005年发表并提出的。研究结果指出：4.1我国网球的发展经过初创时期、发展期和全面发展期三个阶段。4.2年轻网球运动员占总数的比例较大,为我国网球运动提供了更大的发展空间,但运动等级不高,国际健将级缺乏,健将级也较少,从总体上来看,女子成绩好于男子。4.3省级体校、地市级体校、俱乐部、网球特色学校四级队伍自上而下专业化程度逐层递减,网球基层非体校组织训练科学化、专业化水平有待提高。4.4教练员年龄结构较合理,但整体文化素质偏低,师生比例较高,教练员资源溃乏。4.5我国实施网球战略指导思想、目标应定位是正确的,突破口的选择获得了实践检验。

《成都市小学短式网球发展现状分析》是彭翔在2012年6月提出发表的。总结归纳找出开展该项运动存在的问题。表明：目前成都市小学基本具备开展短式网球的基础条件，教学方法也较为合理、有效，这就为其他还未开展短式网球但又想开展短式网球的小学提供了重要的参考价值和宝贵的经验。同时，短式网球在成都市小学生中的普及程度还比较低，相应的场地、器材、师资配套也不够齐备，怎样将短式网球与硬式网球进一步更好的结合，需要进一步去完善和学习。

《武汉市青少年网球运动发展现状调查研究》是2015年4月由王晟提出的。武汉也拥有全国较好的网球训练基地和较多的网球场,研究武汉市青少年网球运动发展现状,及时发现当前武汉市青少年网球运动发展中存在的问题,并提出相应解决措施,对武汉市及湖北省青少年网球运动的发展都显得尤为重要,对我国青少年网球运动的发展也意义重大。

综上所述：限制网球发展的原因是基础设施不够完善，学生没有一个好的环境；教练员稀缺；政府领导不够重视；场地不足。通过以上几点11学院学生网球上课情况进行调查分析并提出建议。研究对象及方法

2.1 研究对象

以11学院网球专选的学生和公共体育选修网球的学生进行抽样调查，并对调查结果进行分析。2.2 研究方法 2.2.1 文献资料法

通过网络查阅中国知网以及11学院图书馆，查看其他一些地区关于的网球发展情况，通过这些数据进行分析总结，为本课题的研究打下基础。2.2.2 问卷调查法

在对11学院网球专选的学生和公共体育选修网球的学生发展问卷调查研究分析之后，结合高校11学院资深网球教练的意义，为他们制定合理，科学，高效，可信的调查问卷，根据调查结果进行分析研究。（1）问卷的设计

简单的列个大纲，之后去图书馆、中国知网、查询大量的资料，根据问卷涉及的要求来制作调查问卷。问卷分为两份：教练问卷和网球爱好者问卷。首先找出部分教练进行测试，找出问题并修改，找专家帮助，确定有效问卷。（2）问卷的效度检验

问卷进行了效度评价，从下表可以看出问卷得到了专家的认可具备有效性

表1 专家对问卷的评定 N=3 很完善 基本完善 不完善 1 0

（3）问卷的信度检验

本文运用再测法对问卷的信度进行测试。在首次发放问卷两周后，再次对调查对象进行第二次发放问卷，并对两次会输问卷进行统计。结果进行分析，得出相关系数R=0.79,且P<0.01，从而证明调查问卷的可信性有显著意义，问卷的信度符合本研究的要求。（4）问卷的发放与回收

对11学院11学院网球专选的学生和公共体育选修网球的学生进行当面发放和回收。共发放网球专选的学生问卷45份，回收问卷41份，回收率91.1%，有效问卷38，有效率 92.7%，全部采用当面发放和当面回收。公共体育选修网球的学生总共发放200份，回收194份，回收率97%.其中有效调查问卷189份，有效率97.4%。由此可见，此调查问卷基本符合社会调查研究的需要，如表2所示。

表2：问卷发放与回收

发放对象 发放问卷 回收问卷 回收率（%）有效问卷 有效率（%）

网球专选 45 41 91.1 38 92.7 公共体育选修 200 194 97 189 97.4 2.2.3 数理统计法

对调查获得数据使用EXCEL2007统计软件进行有关分析处理。2.2.4逻辑分析法

对数据统计结果进行归纳和总结，对11学院网球运动开展现状进行逻辑分析，运用桂女神等方法对调查结果进行分析论证。

结果与分析

3.1 11学院网球专选发展的基本情况

3.1.111学院网球专选招生的基本情况

通过调查得出，网球专选招生学生水平基本都在初级水平，有的学生是之前接触过这方面的运动，会简单的一些动作，有的几乎就没有接触过网球，没有之前专业打过网球的学生。这也在一定程度上看出11学院网球发展的并不是很好，在招生上也需要多下些功夫。3.1.211学院网球专选课程设置 表1：

专业 社会体育 体育教育

课程年限 1年 2年

通过调查分析了解到网球专选年限设置有两种,如上表所示：体育学院有两个专业，社会体育的年限设置为1年，体育教育专业的为2年。结果表明：网球课程体育教育专业的还可以，社会体育专业的只有一年完全不能满足学生岁网球的需求，不能很好的掌握网球的技术，这也是制约11学院网球发展的重要因素。3.1.311学院网球专选师资配置 表2：: 网球年级 14 15

职称 教授 副教授

通过调查显示：体育学院网球专选学生，以14级15级学生为例，总共有两个教师，一个是教师级别，一个是副教授级别。由于网球专选的人数比较少，所以师资力量也不是很强大。而通过调查得知这两个教授都不是网球专业出身的，都是后来因为学校需要才进修的网球，现在技术在整个学校来说也是数一数二的。

3.1.4 11学院网球专选参赛情况

11学院体育学院网球专选的学生每年都会参加网球比赛，比较多的就是华光杯，从近几年数据来看，基本名词在5到8名不等，在16年的时候成绩市最好的，男子双打获得了冠军，女子双打获得了亚军。技术水平处于三线水平。但几乎没有参加过别的比赛，这也是一个比较重要的问题。3.2 11学院公共体育网球选修发展的基本状况 3.2.1 11学院公共体育网球选修招生基本情况

通过调查得知：学校对公共体育选修网球学生人数设置为300名，而11学院公共专业有一万多学生，从这两个数据可以发现，两者比例非常悬殊。这也是可以理解因为场地的限制，就只有南区有一片场地，如果选择学生过多，得大部分学生没有场地可打。

3.2.211学院公共体育网球选修课程设置 表3：

调查对象 公共体育网线选修

课程时间 1学期

通过研究：公共体育网球选修课程一般设置都是一个学期。这对于一个公共体育的学生来说是一个什么样的概念，他们基础肯定比体育学院学生基础要差，绝大部分都是没接触过，而课程只有一个学期，可以想象一下，他们怎么可能在一个学期掌握网球的重要技能呢？这个问题是值得学校去重视的。3.2.311学院公共体育网球选修师资配置

公共体育网球选修学生他们师资方面更是缺乏学校总共给他们配备了两名网球教师，这又是一个什么样的比例，根本不成正比，这两名教师几乎每天都有课，因为人数比较多。这主要原因也是因为场地设施不够完善，学校应该扩大场地设施的投入。对着方面问题引起足够的重视。3.2.4 11学院公共体育网球选修比赛情况

相对网球专选的学生来比较的话，公共体育学生的整体素质都太差了，经调查得知：没有参加过任何比赛，就只有期末的时候自己组织的比赛打打。这与学校的场地设施、课程安排以及师资力量都是有着不可分割的关系的。

3.311学院场地设施情况

全校学生大概接近两万人，这么大的一个学校，网球场却只有在南区有一片

网球场地，场地数量太少。而且没有封闭型的场地，一旦天气不好，场地均无法使用，这对学生上课造成了很深的影响。在这片场地中，只有两块场地市塑胶场地，其余都是水泥场地，这都是需要学校去解决的根本问题。

结论与建议

4.1结论

（1）经过研究分析可以得知：11学院网球专选的学生招生情况基本处于初级水平，招的网球专业的学生太少。对于11学院公共体育的学生网球方面的专业人士更少，基本没有这方面的参考。

（2）11学院网球专选的学生课程设置相对来说还可以，社会体育专业学生课时有点短，体育教育专业的课程设置较为合理。11学院公共体育网球选修课程设置的较不合理，一个专业的学生职能选修一个学期的网球课程，根本不能掌握网球主要技能。

（3）11学院网球专选的学生师资配置一般，只有两个教师但还好都是教授水平，在教学方面水平很高，经验很丰富。11学院公共体育网球 师资配置较差，三百名学生只有两个网球教师。

（4）比赛方面也还可以成绩算中等偏上，16年华光杯成绩最好。男子双打取得了冠军的好成绩。总体技术水平处于三线水平。11学院公共体育网球选修的学生几乎没参加过任何比赛，就只有期末的时候打过自己组织的小型赛事。（5）学校场地设施太差，这是制约学校网球发展的重要原因。

4.2建议：

（1）招生方面对于体育学院的学生可以作为一个重点参考标准，学校可以考虑重视一下这方面。

（2）课程设置方面对公共体育专业的学生可以适当的增加一下时间，这样有利于学生对网球技能的掌握。

（3）师资配置方面需要多招一些网球专业毕业的专业人员，对公共体育学生进行合理分配。这样可以让学生学习起来效率更高，学的更快。

（4）希望学校能够多组织学生参加比赛，使成绩再提升一个档次。这需要学校增大对这方面的投入，可以为学生设置一些比赛奖励，给学生鼓励。

（5）制约学校网球发展最主要的因素就是场地设施不够完善，学校应该加大场地设施器材的改善，给学生创造一个优良的运动环境。只有这些基础设施慢慢完善了，学校总体网球水平才能得到更大的提高。

参考文献

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首先感谢我的论文辅导老师候老师，非常荣幸能够得到侯老师的悉心指导，在我们遇到的一些问题上耐心的为我讲解。从论文开始到顺利完成，侯老师都非常认真的指导、，经过反复修改，才使我的论文顺利完成。

另外我要感谢我的辅导员张老师在这四年中对我的深深教诲，每当我们学习松懈，不求上进的时候，总是能听到张老师在我们耳边说，好好看看书吧，好好学习吧，不管我们遇到什么事情，只要张老师能帮助的肯定会尽力去帮助我，在此对张老师献上衷心的感谢。还有所有的代课老师，感谢这四年对我们的辛勤付出，从你们身上让我学到很多做人做事的道理，谢谢你们！

最后，我要衷心感谢审阅我论文和参加答辩的老师们，感谢您们抽出宝贵时间来审阅我的论文，如果论文有不当之处，请提出宝贵的建议，谢谢！

附录1

11学院网球专选学生的调查问卷

尊敬的同学：

您好！我是11学院社会体育指导与管理专业的学生郝建国，现在正在忙于毕业论文00市网球发展现状调查与分析，需要您的帮助。此结果只是作为参考，为论文提供依据，衷心感谢您的配合。

注：请您在□内打“√”在“（）”填写选项

1.您对网球的喜欢程度？

（）A.非常喜欢

B.比较喜欢

C.不喜欢

2.您是哪个专业的？

（）A.社会体育专业

B.体育教育专业

3.你们专业课程设置是多久？

（）A.一年

B.两年

4.您每周打球的次数是：

（）A 0次

B1-3次

C 3-5 次

D5次以上 5您打网球的时间通常是：

（）A 30-60分钟

B 60-90 分钟

C.90分钟以上

6您对11学院网球场地、设施、器材的满意程度是（）A 很满意

B 比较满意

C 不满意

7您对咱们专业网球的师资力量满意吗？

（）A 满意

B 一般

C 不满意 您认为在高校开展网球课程合理吗？

（）A 合理

B 还行

C 不合理

9.您参加过咱们学校网球比赛吗？

（）A.经常参加

B偶尔参加

C没参加过

10.针对于咱们学校网球的发展状况，您认为我们应该怎么做才能把学校的把网球事业更好的发展起来？

附录2

11学院公共体育网球选修学生调查问卷

尊敬的教练：

您好！我是11学院社会体育指导与管理专业的学生郝建国，现在正在忙于毕业论文00市网球发展现状调查与分析，需要您的帮助。本问卷采取匿名形式，不公开，仅用于本课题研究之用。

衷心感谢您的配合。

注：请您在□内打“√”在“（）”填写选项，在“____”填写文字

1.您对网球的喜欢程度？

（）A.非常喜欢

B.比较喜欢

C.不喜欢 2.你们选择网球的人数最大为____

3.你们学习网球课程年限为多少？

（）A.半年

B.一年

2.您每周打球的次数是：

（）A 0次

B1-3次

C 3-5 次

D5次以上 3您打网球的时间通常是?

（）A 30-60分钟

B 60-90 分钟

C.90分钟以上

4您对11学院网球场地、设施、器材的满意程度是（）A 很满意

B 比较满意

C 不满意

5.您对咱们专业网球的师资力量满意吗？

（）A 满意

B 一般

C 不满意

6.您认为在高校开展网球课程合理吗？

（）A 合理

B 还行

C 不合理

7.您参加过咱们学校网球比赛吗？

（）A.经常参加

B偶尔参加

C没参加过