人民日报：以人为本 服务为先——各地不断推进社会管理创新综述

第一篇：人民日报：以人为本 服务为先——各地不断推进社会管理创新综述

以人为本 服务为先

——各地不断推进社会管理创新综述

间:2011年02月19日 09时16分来源:人民日报作者:记者 裴智勇

流动人口不断增加，新经济组织、新社会组织层出不穷，社会治安难点、热点不断出现，突发事件不时成为公共舆论焦点„„当前，我国正处于改革的攻坚期，也是社会矛盾的凸显期。推进社会管理创新，是这个时期我国面临的一个重大课题。

党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，各地坚持以科学发展观为指导，努力推进社会建设，创新社会管理的思路、体制机制和方法手段，不断破解社会管理难题，有力地促进了社会的和谐稳定。

人性化管理：零距离服务流动人口

今年春节前，在广东出省的公路上，警车护送，志愿者送热粥饭，湘桂农民工组成浩浩荡荡的“摩托大军”返乡，这一幕温暖人心。

在广东省佛山市南海区打工的湘籍农民唐练兵说：“以前春节骑摩托车回家，遭到围追堵截，路上事故也多，现在政府给以热情帮助，变化真大。”从过去的“盲流”到现在的“新市民”，从过去的“不闻不问”到现在的“零距离服务”，从过去的限制、排斥到现在的平等对待，各地对农民工和流动人口的态度和理念发生了巨大的变化。

广东省流动人口接近3000万，居全国之首。去年1月1日，广东开始在全省范围内推行流动人口居住证“一证通”制度，暂住证制度正式退出历史舞台。目前，全省已经办理居住证2833．6万张。广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发说：“创新社会管理，要坚持以人为本，平等对待流动人口，实现人性化管理。”广东还为流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。

来自山东临沂的刘明军夫妇在浙江省宁波市海曙区打工。他们的孩子刘阳同本地孩子一样在公办学校学习。海曙区外来人口占到户籍人口的1/3。以前，外来人口子女在农民工子弟学校上学。目前，海曙区中小学在校生3万余人，其中外来学生1万余人，外来人口子女就读率已从2007年的69.4%上升到2009年的100%。

在江苏省江阴市，各镇、开发区、办事处均成立了外来人口管理服务中心，村（社区）、企业设置服务站，对外来人口在就学、劳动保障、计划生育、司法调解等社会管理方面，实行“同城待遇”。

陕西、广西、长沙、苏州„„流动人口居住证制度试点不断推开，各地把流动人口纳入流入地政府的公共服务体系，积极稳妥地解决他们的社会保障问题，公平地为他们提供服务。

不仅是流动人口，一些特殊人群、困难群体也感受到人性化管理的温暖。帮助刑释解教人员解决就业和生活困难，让他们顺利回归社会；把少年犯、老年犯、过失犯中的轻微违法犯罪人员放到社区，依靠基层组织和家庭对他们进行社区矫正，减少重新违法犯罪；对未成年的初犯、偶犯注销违法犯罪记录，最大限度地减少社会对抗„„近年来，各地积极把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的各个领域，不断提升服务管理水平，努力适应社会发展进步的大趋势。

信息化管理：信息技术引领创新

“本区发生突发事件，信息可以第一时间迅速传至相关部门，领导可以第一时间掌握情况。”2月16日，在北京市东城区一栋办公大楼里，区信息办常务副主任倪东轻轻点击鼠标，演示信息传递模式和“以人找房”、“以房找人”等内容。

“全区17个街道、205个社区划分了589个社会管理网格，网格管理员就是信息采集员，逐步建立了基础信息库，基本摸清人、地、物、事、情、组织的底数。”北京市东城区副书记、政法委书记刘云斋介绍说。去年以来，北京市东城区利用信息技术做支撑，积极探索网格化社会服务管理新模式。

在广州市出入境管理部门，市民通过电话、上网等各种自助系统出入境办证量超过80％。从内网到外网大挪移，广东省消防业务网上受理件数占到总数近80%。从2007年开始，广东省公安部门在全省范围内构建包括公安指挥中心平台、警务综合信息系统在内的“一平台三系统”，推行以视频监管一网控、办案办公一网通、情报信息一网综、服务措施一网办、工作执法一网考为内容的“五个一网”。

既重视对虚拟社会的管理，又通过信息化建设引领社会管理创新，各地社会管理创新“亮点”频呈。山东省泰安市以政府网站为依托，以“吃、住、行、游、购、娱”为关键环节，建立社会公共服务信息平台，提高公共服务效能。河南新郑市完善社会治安视频监控系统，农户技防覆盖率达到98%以上。

柔性管理：大调解促进矛盾多元解决

黑龙江省大庆市林甸县黎明乡，原来是个“上访户大乡”。现在实现了“三个零”：到市以上个体访为零、到县以上集体访为零、越级访为零。

近年来，大庆市建立了“六调联动”机制，在党委统一领导下，由综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解联调联动的工作机制，构建起大调解格局。黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键说，新形势下矛盾多样多变多元，需要多元主体多元手段来化解。目前全市各行业、系统、场所都相继成立了调解机构，还配备了专职人员。哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。四川省构建大调解工作体系，在各市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）建立了矛盾纠纷“大调解协调中心”，在村（社区）和相关部门、单位及社会团体、协会建立了调解室，全省涉诉信访和群体性事件大幅下降，有力地维护了藏族聚居区、地震灾区的稳定。

群众工作是我们党的传家宝。重庆市深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”活动，建立了党支部书记定期接访、委员按期走访和办理、定期反馈的“三项制度”，倾听群众心声，解决群众困难。干部与群众面对面的沟通，排查化解矛盾。大量的矛盾纠纷在区、县一级得到积极妥善处理，群众信访问题也大幅度减少。

把化解矛盾作为加强社会管理的重要基础工作，实行矛盾纠纷“大排查”、建立大调解机制、实施社会稳定风险评估、出台群体性事件预防和处置预案，继承创新群众工作„„近年来，各地进一步更新管理理念，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，逐步实现从事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。

科学管理：创新体制夯实基层基础

社会管理和服务，重点在基层，难点在基层。

在安徽合肥市经济技术开发区，21个社区活跃着119名“社区责任网格员”，他们知百家情，办百家事，进行“面对面”的便民服务，协助社会管理工作。开发区将建成区53平方公里管辖区域划分为119个网格，又在辖区每个居委会设立社区工作站，实现了党支部、居委会、工作站“三驾马车”齐抓共管的基层管理服务格局。

在北京市东城区，每个社区被划分为2到5个网格，整合配置网格的“七种力量”:网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者和网格消防员。“以前拥有2000多户的大型社区，一个片警根本就跑不过来，鞭长莫及。现在科学配置警力，责任更明确了。”社区民警小张说。

“社区工作好不好，我们居民有了发言权。”天津河西区居民张巧珍说。社区是城市的基层单位。天津市在社区里大力推行居务公开，充分发挥居民代表大会、社区议事协调会、社区事务听证会“三会”作用，让居民广泛参与社区事务，实行民主化管理。“随着社会发展，越来越多的‘单位人’成了‘社会人’，‘40’‘50’人员、下岗人员、自由职业者都生活工作在社区，人们的利益诉求和权益诉求越来越强烈，社区的管理必须实现民主化。”天津市和平区民政局长吕占华说。

通过体制机制改革，各地实现工作机构下设，工作力量下沉，工作重心下移，人、财、物向基层倾斜。共青团、妇联、工会、信息员、治安员、调解员、志愿者等各种社会力量和公众也纷纷参与到社会管理和服务中来。

社会在发展，创新无止境。与时俱进、开拓创新，一个具有中国特色的，坚持和体现以人为本、坚持和服务科学发展、改善和服务社会民生、构建和促进社会和谐、维护和保障社会稳定的社会管理工作新格局，正在全国逐步形成。

第二篇：社会管理评论之以人为本、服务为先

牢固确立以人为本、服务为先的核心理念

—— 二论切实提高社会管理科学化系统化水平

□本报评论员

市委书记郭迎光在全市社会管理创新动员大会上强调，当前和今后一个时期，要把以人为本、服务为先作为社会管理创新的核心理念。对此，我们要深刻领会，认真把握，抓好落实。干任何一件事情、做任何一项决策，都有一个坚持什么理念、以什么为依据的问题。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。我市当前正处在加快推进工业化、城镇化的关键阶段，其中必然涉及到大量的利益调整；随着市场经济的深入发展和项目建设的深入推进，群众工作对象更加多元。这就要求我们要牢固树立以人为本的理念，以人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为社会管理工作的基本标准，让群众在社会管理创新中享受到更快捷、更便利、更文明的服务，生活得更安全、更幸福、更有尊严。

尊重人、理解人、关心人、服务人是社会管理创新的前提和基础，也是取得人民群众支持的必要条件。一段时间以来，各级各部门在创新社会管理工作中，探索出了一系列行之有效的办法，取得了很好的经验和效果。比如，鹤淇产业集聚区内淇园社区在上项目前做信访风险评估，得到了广大群众的支持和拥护；再比如，淇滨区大河涧乡将综治工作中心建成维稳新平台——民生服务站，集中处理和化解了矛盾等等。

我们也注意到，外地一些部门的社会管理措施受到质疑，究其深层次的原因，是这些地方在制定政策的时候把人和管理对立了起来，把管理和服务对立了起来，强调了对人的强制和制约，而忽视了对人的尊重和服务。

因此，在社会管理工作中必须坚持以人为本、服务为先的理念，切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，这样才能促进社会公平正义，促进社会和谐。

我市召开的社会管理创新动员大会之所以在广大干部群众中反响强烈，关键在于这些决策体现了群众的愿望，代表了群众的利益。可以说，搞好社会管理创新的内在动力不仅在于这是一项需要凝心聚力的工程，更在于这是一项全民共享的事业——这是其强大感召力和吸引力之所在。各级各部门都要把以人为本、服务为先作为社会管理创新的核心理念，把群众路线贯彻于社会管理工作始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面，充分依靠群众，共同推动我市社会管理创新工作上新台阶。

第三篇：各地积极推进社会管理整体创新

各地积极推进社会管理整体创新

全国确定35个社会管理创新综合试点

中国平安网12月7日消息 探索“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口服务管理机制，建立社会稳定风险评估制度，创新网格化社会服务管理新模式，积极落实刑释解教人员安置帮教，破解“两新组织”和互联网虚拟社会管理难题......今年以来，各地认真贯彻全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，以改革创新为动力，以解决突出治安问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会管理创新工作，取得了新进展和新成效。

记者从今天召开的全国社会管理创新综合试点工作推进会上了解到，各级党委政府高度重视，把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待，树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理。各地专门召开省（区、市）委常委会或全省（区、市）综治工作会议、综治委全会、社会管理创新工作推进会等进行研究部署，许多地方成立党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组，扎实有力地推进社会管理创新工作。

各地在深入开展调查研究的基础上，纷纷制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案。北京市出台《社会服务管理创新

行动方案》，重点围绕社会保障体系、社会组织服务管理、互联网等新媒体管理创新6个方面、34项重点工作，提出了具体措施和要求。天津、河南等地把各项社会管理创新工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，明确责任。各省（区、市）及综合试点地方的政法委、综治办会同发改委等部门进行深入调研，广泛听取意见建议，提出了一批社区管理项目，积极争取纳入“十二五”规划立项建设。

据介绍，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会管理创新的主要内容。从中央到各省（区、市）、地市、县（市、区），层层开展社会管理创新综合试点，下发试点工作实施方案或指导意见，加强对试点工作的指导，及时总结经验、培育典型，推动了试点工作有序进行。

各地抓住社会管理的主要环节和瓶颈制约，围绕服务民生和社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等工作，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一些新的经验和亮点。北京市东城区针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代化信息技术，综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，在全区17个街道、205个社区划分社会管理网格588个，通过精细化管理使基层真正成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。浙江省诸暨市坚持发展“枫桥经验”，通过构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。安徽省合肥市突出为谁发展和怎样发展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。江西省丰城市以特殊人群服务管理为突破口，整体推进社会管理创新，通过破解刑释解教人员在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四方面难题，实现了刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”；通过对肇事肇祸精神病人建立定期排查、分类处理、经费保障、部门协助四项机制，有效防止了肇事肇祸精神病人引发的治安灾害案件及刑事案件。

第四篇：以人为本 创新载体 不断推进企业思想政治工作

紧密结合外资电厂实际努力推进思想政治工作创新

在推进企业深化改革，促进企业发展稳定的新形势下，思想政治工作必须融入中心、服务大局，明确任务、找准位置，积极探索、把握规律，探索方法、寻求载体，开辟思想政治工作的正确途径，使思想政治工作适应形势发展的需要，不断推进企业改革与发展。近年来，湄洲湾电厂运行分公司紧密结合运行维修外资电厂实际，切实加强思想政治工作，在继承中创新，在创新中发展，实现了思想政治工作的规范化运作，为企业改革发展稳定提供了强有力的思想保证、精神动力和智力支持，促进了企业和谐稳定和可持续发展。

一、管理创新——增强思想政治工作的目的性

分公司党委紧紧抓住企业工作中心，从转变员工思想观念入手，实现“三个转变”，即由单纯的安全生产向经营与安全并重的观念转变、由粗放管理向精细管理转变、由与业主纯合同关系向团队协作的氛围转变。分公司党委始终以新的视角审视思想政治工作，把实现思想政治工作科学化管理、规范化运作作为重中之重来抓。近年来，分公司党委建立健全了党建目标管理体系，按照目标管理体系的要求，坚持以目标管理体系建设为手段，控制工作质量；以机制建设为重点，保证规范化运行；以融入管理为方法，强化管理。通过目标控制、管理到位、考核科学、机制保证，实现思想政治工作规范运行。首先，根据分公司思想政治工作的方针、目标，按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做”和“策划、实施、检查、改进”的要求，对企业思想政治工作各项制度、规定、流程等资源重新梳理整合优化，规范了工作的目标和程序。其次，抓好工作的细化量化，规范目标，用可衡量的数据将工作标准和目标描述出来，增强了可操作性和可控性。每年初将分公司党委思想政治工作目标及考核标准下发至各党支部、部门，各党支部再细化成若干个可量化的指标，并将目标分解到各职能岗位，这样既较好地体现了“全员参与”的目标管理原则，做到“人人有目标”，又使目标看得见、摸得着，方便操作。第三，按照写所需、做所写、记所做、审所记、改所审的流程控制，构成了一个比较严密完整的闭合控制体系，确保了工作的落实，提高了工作的效果。

二、内容创新——增强思想政治工作的针对性

内容创新，是加强和改进企业思想工作，使其具有活力和作为的关键。主要应着眼于社会全面进步和员工的全面发展去开展工作。近年来，根据电力行业形势的发展变化和员工思想实际，选准思想政治工作融入中心任务的切入点，创新思想政治工作内容。

一是突出加强思想意识转化教育。积极引导干部员工在为企业改革发展稳定付出奉献并取得相应劳动报酬过程中，以社会主义核心价值体系为基础，树立坚定的理想信念和正确的人生观、价值观，严格恪守职业道德和企业宗旨价值观，引导广大党员干部和员工从个体意识向团队意识转变。

二是突出加强爱岗敬业教育。企业是广大党员干部员工生存和发展的载体，岗位是其施展才华的平台。分公司党委教育广大党员干部员工树立“今日工作须尽力，明日开拓少危机”意识，强化危机意识和责任意识教育，珍爱岗位从我做起，自觉接受新的知识和提高自身技术素质，立足岗位成才，培养广大党员干部员工良好的精神状态，引导他们做到敬业、创业、勤业、精业。

三是突出加强形势任务教育。结合华电系统实际，每年都开展企业形势任务专题教育，正确引导广大党员干部员工从国际国内大环境、改革开放大格局、社会发展大趋势看待问题和分析问题，正视各种社会矛盾，提高广大党员干部员工对社会发展的适应能力和对改革的承受能力，不被局部的、暂时的困难所吓倒；不被一些表面现象所迷惑；不被一些迷信落后的思潮所左右。

四是突出加强员工主题教育。主题教育是统一员工思想、振奋员工精神、凝聚员工力量的重要手段。分公司党委根据企业的中心任务，每年确定一个教育主题，有重点、分层次地开展一系列宣传教育活动，保证思想政治工作取得实效。近年来，相继开展了“强化雇员意识，发扬主人翁精神”、“构建和谐企业，营造良好氛围”、“强化精细管理、提高制度执行力”、“创一流运维业绩，建三个满意工程”为主题的企业宗旨、价值观系列教育活动，坚定了员工运行维修好外资电厂的信心和决心，取得了良好效果。

五是突出加强法制教育。分公司党委不断强化广大党员干部员工的法制意识，加强企业规章制度的学习和教育。教育企业干部员工遵纪守法，大力倡导干部以雇员意识，做细做实做好运行维修各项工作；以主人翁的姿态参与企业民主管理和民主监督，善于运用有关法律法规依法行使民主权利，切实维护员工的根本利益和合法权益。

三、机制创新——增强思想政治工作的规范性

机制创新，是实现企业思想政治工作与生产经营有机结合的正确途径，使企业思想政治工作成为现代企业管理不可或缺的重要组成部分。

建立工作保障机制。分公司党委切实加强基层党支部建设，发挥党支部在思想政治工作中的作用。一是选配德才兼备，熟悉党务工作，有事业心、责任感，懂生产、会管理，综合素质较高的优秀党员担任支部书记，切实加强基层宣传思想政治工作。二是开展党员先进性教育和科学发展观教育，加强党员队伍建设。三是坚持党员责任区、党员先锋岗、党员联系群众等制度，充分发挥党员在企业思想政治工作中的先锋模范作用。努力建设一支综合素质高、熟悉生产经营、具有丰富党务工作和群众工作经验的思想政治工作队伍。

建立信息反馈机制。思想政治工作部门加强对广大党员干部员工思想动态的定期分析，实行“预警管理”，及时有针对性地提出思想教育的具体措施，做好干部员工的宣传思想工作。在企业重大改革和生产经营活动决策出台前，对广大党员干部员工的承受度作科学深入的分析，准确把握广大党员干部员工的思想动态和脉搏，有针对性地加强宣传思想政治工作。

建立选拔培训机制。分公司党委贯彻落实党管人才的原则，按照建立现代企业制度要求，努力建设一支综合素质好、熟悉生产经营、具有丰富党务工作和群众工作经验的宣传思想政治工作队伍，定期组织党务政工人员的学习培训，不断提高宣传思想政治工作的本领和水平。鼓励生产经营和管理干部与党务政工人员进行轮岗交流、交叉任职，培养和选拔一批有能力、有激情、想干事、愿奉献的人才充实到思想政治工作队伍。对于长期专职从事思想政治工作的优秀人才。根据工作需要和个人意愿，输送选拔到相应的重要岗位。

建立激励机制。分公司党委坚持物质激励和精神激励相结合，以精神激励为主的原则，善于发现、培育、选树各类可信、可亲、可敬、可学的先进典型，通过大力宣传各类先进典型，激励干部员工施展才能、奉献力量，提升企业形象和品牌，进一步增强广大党员干部员工的自豪感和荣誉感，对党建和宣传思想政治工作做出突出成绩的集体和个人进行适时表彰。

建立目标考核机制。分公司党委结合企业生产经营管理工作，根据两个文明建设的总体要求，定期制定宣传思想政治工作目标、规划、措施，做到职责清晰，分工明确，协调有力，措施落实，工作有序，奖惩分明。把宣传思想政治工作纳入企业管理考核体系之中，使党务政工人员与行政管理人员享受同等待遇，以调动宣传思想政治工作者的积极性，进一步稳定宣传思想政治工作队伍。

三、方法创新——增强思想政治工作的适应性

在新形势下，企业思想政治工作必须创新方式方法，增强宣传思想政治工作的时代感、针对性和实效性。分公司党委在充分调研的基础上，因地因时制宜，有的放矢采取多种工作方式，使思想政治工作更具适应性。

一是推行亲情恳谈，形成合力。分公司党委强调党务政工干部学会情感融入的同时，强调管理干部要加大情感投入，与员工零距离接触，建立具有针对性和新内涵的员工谈心、谈话制度，明确规定每个中层以上干部的谈话数量和质量。各党支部、部门按照“十必谈”、“五必访”要求，在工作区和生活区等不同场所，深入开展谈话谈心活动，对员工关心的热点、难点、疑点问题进行耐心讲解，对员工矛盾及时化解，对思想情绪波动及时消除，对后进员工及时帮教。同时还针对每个时期、每个阶段工作重点，结合运维工作实际，开设了“三精管理”、“构建和谐”、“精细管理”等员工论坛，使思想政治工作做到了员工的心坎上。

二是实施亲情互助，爱心奉献。分公司党委坚持以创建亲情型、温馨型、安全型专业（值）为内容，注重营造让员工感知、感应、感动气氛，使员工处处能感受到温暖与和谐。专业（值）之间建立了互帮互助小组，帮助员工解决遇到的各种困难。同时发挥党小组、工会小组的作用，利用各种方式，定期组织大家一起讨论班组管理、学习业务知识、交流岗位技术、研究小改小革以及提合理化建议等，把专业（值）办成学习的课堂、民主的家庭、展示才能的舞台，有效地增强了员工的集体观念、团队意识。

三是加强亲情教育，真情感化。分公司改变过去严抓重罚的管理模式，对习惯性违章人员实行亲情感化教育。一是安全教育融入家庭，以亲情教育来认识习惯性违章产生的危害和后果，用真情感化员工；二是为员工建立安全档案，把每个员工的不安全行为记入档案，像交警管理司机一样实行动态管理。三是开展事故案例现身说法教育，利用周安全会、日班前会等形式，请习惯性违章人员现身说法，用活生生的事故案例教育员工。四是每年至少召开一次全厂性的安全大会，表彰反习惯性违章做出突出贡献的集体和员工个人。

五、载体创新——增强思想政治工作的有效性

载体创新，是提高企业宣传思想政治工作有效性的重要手段。在加强宣传思想工作的实践中，分公司党委积极寻找新的载体，增强工作的成效。

一是以文明创建活动为载体。分公司党委广泛开展文明创建活动，以创建文明单位为龙头，以专业（值）、班组建设为基础，以职业道德教育为重点，大力开展创建文明单位活动，先后制订印发了《先进（文明）集体和先进（文明）个人创建活动管理办法》、《关于加强专业（值）、班组建设的具体实施办法》等制度，实行每半年考核初评、年终考核评选的运行机制。分公司坚持不懈地开展文明系列创建活动，进而通过员工之家创建、科技知识普及、岗位练兵、技能比赛等具有企业自身特色的活动，引导广大干部职工直接参与实践，提高广大干部员工的科学文化素质和思想道德水平，促进了文明创建工作的扎实开展。

二是以企业文化建设为载体。分公司党委通过征集、研讨等形式提炼企业精神、形成企业理念和宗旨价值观；通过宣传推广企业品牌，树立企业良好形象；通过建立员工手册，培养和规范员工行为；通过开展群众性的文体活动，活跃员工业余生活，按照“一主多元、各具特色”的企业文化发展战略，初步建立起符合华电价值思维理念、遵循文化发展规律、体现员工根本利益，兼具外资企业特点的“佳•和”文化及其理念体系，在企业内部营造了浓厚的文化氛围，有效地凝聚和激励广大员工。

三是以现代新兴传媒为载体。分公司党委在充分运用原有车载广播、湄洲电资讯、闭路电视、企业报刊等传统载体基础上，还善于利用、借助互联网、局域网、党建管理信息系统等现代新兴传媒，发挥其方便快捷、信息量大、互动性强等特点，向广大党员干部员工及时提供思想信息，搭建起与员工互动交流的平台，使思想政治工作真正贴近实际、贴近现场、贴近员工，不断增强思想政治工作的时效与实效。

第五篇：各地创新社会管理新模式

各地创新社会管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 来源： 《时事报告》

今年2月，省部级主要领导干部专题研讨班以“社会管理创新”为主题；3月，全国“两会”上，“社会管理创新”议案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。创新社会管理成为当前各级政府最重要的日常工作。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业，具有重大战略意义。

如何精细化管理居民社区社区？如何利用网络问政？如何形成合力，化解人民内部矛盾？本刊特选择北京市东城区城区、广东省惠州市、江苏省南通市三地，介绍他们创新社会管理成功经验，供大家学习借鉴。

北京市东城区：网格化精细管理

说起“网格”，人们不难想到，爬格子的稿纸，羽毛球的拍子，打渔的渔网，盛物品的网兜。纵横有致，丝丝相扣，节节相连。设想，把网格用在社会管理上如何？北京市东城区经过实践有了结果。领导说，这是社会管理的一种创新，使管理精细化，操作起来也更加精准；专家说，社会网格化管理作为最小单元，是对基层工作的延伸，是基层政权建设的提升；百姓说，网格化管理真是以人为本，我们从中得到了实惠。

自去年8月开始，东城区试行网格化社会服务管理新模式以来，已将区属17个街道205个社区划分成了589个社会管理网格，建立了以“人、地、物、事、情、组织和房”为核心的7大类、32小类、170项信息、2043项指标的基础信息数据库，实现了“人进户，户进房，房进格，格进图”的工作目标。

一、细化网格亲情服务 管理更精细

东华门街道南池子社区是个历史风貌保护区，自从修缮改造后，实施了物业化管理，安装了磁卡门，居家安全有了保障，但居民与社区却日渐隔离。通过网格化管理，该社区被划分为4个网格，管理细了，工作内容就多了。

社区党委为掌握居民的基本情况、了解居民需求，充分发挥网格作用，破解“进门难”。给各网格制定并实施了亲情服务“6S”工作法，凡在网格内的居民都能享受“新婚送祝福、满月送生肖、生病送关怀、困难送温暖、生日送寿面、亡故送挽联”等六项亲情服务。通过“6S”工作法，网格管理员、网格助理员在服务过程中掌握了居民基本情况和服务需求等第一手资料，完善了社区网格基础 信息档案，也增强了居民的归属感。

网格化管理，就是构筑区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，推进社会管理的精细化。东城区在推行网格化社会管理模式的过程中，在每个网格均配齐7种力量，包括以社区工作者为主的网格管理员；以社区民警为主的网格警员；以社会工作者为主的网格助理员；以街道处、科级干部为主的网格督导员；以网格党员中选出的网格党支部书记；以法官、检察官、司法干部为主的网格司法人员；以消防员为主的消防力量等，七种力量按照职责分工承担了解社情民意、维护安全稳定、开展环境监督、整治治安重点、做好群众工作，排查化解矛盾，落实社区矫正和安置帮教工作等职责，同时开展好社区困难群体、社会组织等方面的公共服务工作。

早在2004年，北京市东城区在城市管理上搞了个万米单元网格，就是以万米为单元，将各种物件加以统计规范，诸如灯杆、井盖有多少，一一记录在案，井盖丢没丢？生活垃圾清没清？发现问题迅速弥补或纠正。在中央要求社会管理创新的大背景下，在城市管理上再飞跃一步，进行社会管理，确实是一种提

升。社会管理网格化，要比城市管理网格化复杂得多，通俗地说，由管理城市部件静态“物”到服务管理以“人”为主体的动态转变，这不能不说是一种社会管理的革命。

目前，东城区的社区网格划分工作已经完成，基础信息数据库也已建立，三级平台已搭建，七种力量均已到位。按照每个网格“一格一助理员”的要求，从区流动人口、计生、工会、人保、司法等方面的850名协管员力量中，经过考试，选拔出196名作为网格助理员，又从社会招聘404名大学生，组成一支600人的东城区社会服务管理的新型队伍，覆盖全区17个街道205个社区589个网格。

二、反馈及时精准指挥 事件处置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社区3号网格5号楼一居民户发生煤气中毒，值班网格人员得知信息后，赶往该居民家中，将其迅速转移到门外通风良好处，并立刻电话通知负责该网格的街道干部，街道领导接报后及时组织公共安全、综治、流管干部赶往现场，对其居室采取通风措施，积极做好善后工作，从而避免了一起严重煤气中毒事故的发生，实现了网格在第一时间发现、第一时间处置的高效能。

永外街道充分发挥社会管理综合指挥分中心的综合优势，依托专业力量，在化解进京重复信访案件工作上形成合力，经过多次反复努力工作，政策讲清，道理说透，终将1993年的积案，在不到一个月的时间里，使涉法涉诉信访人在领到法律援助款2.2万元后，在《息诉罢访承诺书》上签了字，提前完成了“事要解决、案结事了、息诉罢访、人民满意”的工作目标。放在过去，像这类陈年积案，只能是互相推诿扯皮，一拖再拖。

为使调解工作也能做到快捷高效，龙潭街道制定了《人民调解进网格工作制度》、《人民调解进网格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原则，即：“网格助理员定期巡查，小事不出网格；网格管理员定期汇总，一般纠纷不出社区；街道指挥分中心定期分析，复杂纠纷不出街道”，使基层人民调解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服务精心综合执法 管理讲实效

去年10月，北新桥街道辖区居民群众对胡同内私装停车装置问题反映日趋强烈，街道社会服务管理综合指挥分中心了解情况后，网格工作人员找到当事人了解情况，进行劝说，希望其自行拆除，以免影响其他居民的正常出行。可当事人有的拒不拆除、有的采取观望的态度、有的表面上答应却没有实际行动。在协调未果情况下，按照网格社区的程序，将情况上报到街道综合指挥分中心，分中心立即召开协商会，决定组成以城管分队牵头的联合执法组，联合公安、交通等部门执法人员和社区居委会干部，对辖区胡同内私装地锁逐步进行强制拆除，共拆除违规地锁49处。通过三级社会服务管理组织体系综合协调开展工作，有效地监督治理了城市环境，还路于民，得到了广大居民群众的欢迎。

通过精细管理，精准指挥，精心服务，北京市东城区真正发挥了网格化模式在社会建设和管理中的作用，解决了许多实际问题。今年春节期间，全区的火灾、火情下降数创历史新高；全国“两会”期间，全区110刑事类警情、刑事手段类警情和刑事立案数均实现了大幅下降。

从2008年8月开始，惠州市顺应信息时代的发展要求，在全国率先探索开展网络问政工作。随着实践的深入，网络问政成为了一项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”，升华为实现“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等战略目标的重要支撑。惠州网络问政工作获得国家级、省级奖项 7

项，并被《人民日报》等国内主流媒体作为“惠州样本”广为宣传报道。惠州因此获评“2009年广东网络问政城市”、“2010中国互联网与社会管理创新城市”。

广东省惠州市：网络问政打造“惠民之州”

一、建立领导用网机制，促进主动问政

惠州市委、市政府深刻认识到做好网络问政工作对于新时期执政的重要性，坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真问互信，真听实干”的原则，借助网络问政平台，由主要领导带动各县（区）、各职能部门负责人积极上网、触网、用网，主动听民声、察民情、聚民智、解民忧，让群众声音得以传到“庙堂”之上。市委书记、市人大常委会主任黄业斌亲自担任惠州市网络问政工作领导小组组长，亲力推动问政工作。如2008年6月，市委书记黄业斌对网友“hzhqzxs”有关呼吁开通惠州到淡水公交车的帖文作出第一个批示批示，要求相关部门适时开通公交线。两年多来，市委书记黄业斌和市委副书记、市长李汝求分别通过人民网、奥一网、今日惠州网等网络媒体与网友交流近10次。此外，黄业斌、李汝求等市领导还通过3次网友见面会、网友座谈会，面对面听取网民的意见、建议。在主要领导的带动下，各县（区）、各市直职能部门先后成立网络问政工作领导小组，主要领导担任组长，有力地推动了全市网络问政工作。

二、建立全方位互动机制，做到便捷问政

惠州市打造了四个富有特色的网络问政平台，实现了全方位互动。第一，编写《惠民在线信息摘报》全方位收集民意直达决策层。从2008年8月开始，市委宣传部将网民关注或较为突出的意见、建议和问题进行收集整理，编成每周一期的《惠民在线信息摘报》上报市主要领导批示，批示 批示 由市委督办和市政府督办转各部门办理，结果统一在本地三个主要网站上公布。第二，开

设“惠民在线”论坛——全媒体在线即时交流。每月各安排一名市领导和一名市直职能部门负责人在“惠民在线”论坛上线，进行文字、图片、视频直播。网民可以现场提问和发表意见，与上线领导直接交流。“惠民在线”论坛2008年8月开播至今，已有60多位市领导、县（区）领导和市直部门负责人上线，成为网民参政议政的“网上议事厅”。第三，创建网络问政综合信息平台——全天候受理网民问题。2008年11月，在政府门户网推出网络问政综合信息平台，为群众提供24小时的意见受理渠道，群众还可以通过手机短信、电话提交意见和建议。群众提交的信件通过政府电子公文交换平台分送相关县（区）和市直职能部门，各部门通过该平台予以回复，实现前台受理、后台办理的“一站式”网络问政方式。第四，开通“书记微博”——市领导与网民的“直通车”。2010年3月22日，黄业斌书记在奥一网开设“黄业斌微博”，成为了广东省第一个开通微博的地市级领导。他每周发表一篇微博文章，与网民进行直接、快捷的网络“交谈”。通过不断完善这四个平台建设，引导民众有序地、便捷地参与政治生活和公共事务。据统计，从2008年8月至2011年5月31日，黄业斌书记在126期《惠民在线信息摘报》上批示批示 交办并办理问题519个。

三、建立严格考核机制，确保有效问政

首先，综合信息平台设置“红黄绿”灯和评分制度。提出回复网民问题的“四部曲”，以及“红黄绿”灯和评分制度。要求各部门回复信件按照“立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知”等四个步骤进行。一般性问题5个工作日内回复，比较复杂的问题15个工作日内回复。5个工作日内按时回复的，平台将自动标以“绿”灯，未回复的标以“黄”灯，超过15个工作日仍未回复的标以“红”灯。提交信件和浏览信件的群众，都可以对部门回复做出评分，评分结果公开，并作为网络问政工作的考核指标之一。

其次，定期开展各项检查、监督。一方面，市领导在《惠民在线信息摘报》上的批示批示，市领导上线时没有解决的问题，由市委督办、市政府督办交相关县（区）、职能部门限时处理和回复，统一向网民反馈。另一方面，由市纪委会同市委督办、市政府督办、市委宣传部、市经信局组成检查组，每月进行检查监督。

再次，三项考核评价问政成效。将市直各部门的网络问政工作情况纳入“行风评议”和“万众评公务”考评范围进行考评，对县（区）网络问政工作纳入了县（区）委书记、县（区）长及市直部门正职目标责任考核，考核中低于80分（100分制）的，给予黄牌警告。通过“三管齐下”，严格考核，推动网络问政工作有效运作。网络问政已成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”，也成为网络反腐、行风监督的“千里眼”。

四、建立媒体联动机制，实现明白问政

一是在“惠民在线”论坛播出前，本地所有媒体进行预告，在通过网站征集意见的同时，传统媒体派出记者线下收集问题。二是在线上交流结束后，传统媒体对上线交流情况进行大篇幅的跟踪报道。三是本地主要网站首页突出宣传网络问政，市领导在摘报上的批示批示、处理情况等都在重要位置及时公布。四是传统媒体专门开设“惠民在线报网互动”、“惠民追踪”等栏目，对网络问政工作全程跟踪报道。通过全媒体互动，网络问政工作已家喻户晓、深入民心，越来越多的党政官员与网民群众一起，共同参与到社会管理当中。惠州网络问政品牌正以不断高涨的人气和参与度，转型成为一个响亮的社会管理品牌。

江苏省南通市：大调解形成大合力

2003年，南通市实现经济总量超千亿、财政收入超百亿的双超目标，经济发展整体跃上腾飞的新起点。与此同时，经济高速增长下，各类潜在的、突发的社会矛盾层出不穷，因利益格局调整带来的人民内部矛盾逐渐上升为影响社会稳定的主要矛盾。如何探索出一条化解新时期社会矛盾的新路子？

2003年以来，南通市在全国率先构筑社会矛盾纠纷大调解体系。八年来，全市各级累计调处各类矛盾25.8万件，化解民转刑案件、越级上访案件、群体性事件10600余件，全市连续13年无重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全责任事故；连续四届12年被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理先进地市，并被授予“长安杯”，2010年被中央确定为全国社会管理创新综合试点城市。

一、用大整合的机制提升大调解实效

南通市在创新发展大调解体系中坚持以大整合的机制实现社会调解资源整合的最大化，以更加多元化、社会化和开放性的方式，有针对性地建立与之相适应的化解机制，不断构筑起“一综多专”的大调解工作新格局。

专业资源和行政资源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主导管理下的独立第三方的医患纠纷调处中心，实行市、区、医院三级联动，构建多方联动的资源整合机制、客观公正的事故鉴定机制、规范有序的调处预防机制和科学合理的纠纷理赔机制。一般性医疗纠纷以医院为责任主体调处，重、特大或疑难纠纷由调处中心负责调处。医患纠纷调处机制的运行，使原来常见的患方在医院大吵大闹现象，转而变为医患双方自愿到调处中心协商解决。据统计，2008年以来，全市累计化解医患纠纷558件，为患方兑付理赔款2586.2万元，其中零赔付6件，所调解纠纷实现“零反悔”，被媒体誉为“打开了化解医患纠纷的第四扇门”。2009年12月，首届中美法治与人权研讨会在南通召开，美国参会人员在实地考察市医患纠纷调处中心等单位后，他们一致认为

医调中心很好地维护了患者的权益，调解过程是客观公正的，体现了对生命权的尊重，对美国化解此类纠纷提供了借鉴。

在创新实践的引领下，拆迁纠纷、劳资纠纷、环保纠纷、消费纠纷、交通事故、土地流转纠纷等系列化专业调处机制如雨后春笋般应运而生。“哪个领域矛盾多发、高发，调处机制就延伸到哪个领域”。专业调处机制在依法调解的前提下，通过建立政策调整、司法救助、行政救济、保险理赔、社会援助等手段，来实现群众利益的协商化解和诉求实现，使调解更富人性化。

政法资源和社会资源大联动。长期以来，公检法部门一直是各类矛盾纠纷的汇集地，案多人少矛盾日益突出。南通市创造性地推出社会矛盾纠纷调处中心与法院、公安局、检察院职能工作的有效对接，推动调解逐步上升为政法部门执法办案的主体手段。

公调对接机制实行县调处中心与县公安局、乡镇调处中心与派出所、村居调处站与警务站三个层面的对接，设立专业机构，安排专门场所，落实专职人员，以及规范矛盾纠纷移交的类型、程序和方法，真正实现无缝对接。2007年以来，全市公安机关通过公调对接调解纠纷45843件，调解成功率97%以上，同一矛盾纠纷重复报警率由原来的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾纠纷引发的群体性事件和越级上访分别年均下降15.8%、24.6%。

如东县张某在骑摩托车带同学惠某回家途中发生事故，致惠某死亡，公安机关以交通肇事罪将该案移送检察院起诉。承办检察官认真做好惠某父母的心理疏导工作，被取保候审的张某也主动与惠某父母接近，常到被害人家中做农活，双方关系得以缓和，检察机关积极促成双方达成和解，惠某父母原谅张某并主动将赔偿数额从40多万元降到16万元，张某跪在被害人父母面前，表示

将视惠某夫妇如亲生父母。最后，如东县检察院依法对张某作出了不起诉决定，使张某重新返回校园。这只是数百件检调对接案件中的一个。

公调对接、检调对接、诉调对接等为主体的对接调处机制，使大调解不仅成为百姓群众解决问题、维护权益的首选渠道，而且减少了矛盾纠纷进入司法渠道的流量，缓解了政法部门人少案多的矛盾。

二、用大建设的投入激发大调解活力

强化平台建设。按照“强化县级龙头、完善乡镇主体、夯实村级基础”的思路，着力做实大调解组织平台。9个县（市）区调处中心全部按正科级事业单位单独列编，主任由党委分管领导担任，实行机构专设、编制专列、人员专职。在乡镇一级，把调处中心作为政法综治中心的核心办事机构，乡镇政法委书记坐阵办公，配备440名专职人员。在村居一级，2255个村级调解组织与村（居）综治办、警务室三位一体，配备2名以干部为主体的专职调解员。

强化功能建设。突出县级调处中心矛盾纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、对下管理考核等八大综合功能。乡镇调处中心主要负责调处自身受理、上级指派的矛盾纠纷和村居协调解决不了的疑难复杂矛盾纠纷，并对本辖区内各类矛盾纠纷预防、排查、调处等工作实行统筹。村居调处站依托村级公共服务中心设立，与村综治办、警务室三位一体，赋予其预防、排查、调处、回访“四项职能”。这样，全市矛盾纠纷的化解呈现“金字塔”型格局，75%左右的矛盾纠纷在村居、12%左右的矛盾在乡镇、8%左右涉及跨行业、跨地区的矛盾在县（市）区级得到化解。

强化制度建设。规范绩效考核制度。把矛盾纠纷的调处率和调处成功率、民转刑案件的下降率、越级上访和群体性事件的管控率、人民群众的满意率等八项指标作为各级干部和调解员的考核重点。建立激励机制。市委、市政府每2年进行一次“十佳调处中心”“十佳调解员”表彰活动，已连续表彰3届。市综治委已连续四年组织开展“三无”（无民转刑案件、无群体性事件、无越级上访）乡镇评选。8年多来，全市大调解战线有110多名干部得到提拔使用。

强化科技建设。去年以来，南通市投入120万元自主开发大调解信息管理系统，覆盖市、县、镇和村居，实现了大调解滚动排查、信息流转、矛盾预警、绩效统计等工作的及时、畅通、便捷、高效，实现大调解体系从粗放式管理向精细化管理迈进。同时，各县（市、区）建立了大调解视频系统，实现重大矛盾纠纷实时进行远程指导，开展远程业务培训、提供在线法律咨询等。

专家点评：创新社会管理应“以人为本”

□ 国家行政学院教授 竹立家

当前，中国社会的主要矛盾和问题发生了重大转变，以“民生为本”和实现“社会公平正义”的社会管理体制创新具有非常紧迫的意义。社会管理体制创新的核心是建立“良性的社会运行体制”，消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍，锻造符合新时期“社情民意”的“民心工程”，让人民过上心情舒畅、幸福美满的好日子。

目前，我国的许多地方和部门，在社会管理体制创新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如广东惠州的“网络问政”、江苏南通的“大调解”体系、北京东城区试行的“网格化社会服务”，都对通过社会管理体制创新锻造“民心工程”具有重要的启示。为了深入推进社会管理体制创新，我们还必须进一步从“社会结构性改革、社会组织建设、政府公共服务”三个方面加大社会管理创新力度。

首先，社会管理体制创新的基础是“社会结构性”改革。社会结构性改革是指社会资源与价值在社会公众之间公平分配的改革，其政治和道德目标是实现社会的公平正义，实现“社会团结”和“社会合作”，实现社会稳定的、持续的和良性的运行。如果一个社会的经济、政治、文化、社会等重要资源和价值被一部分人乃至少数人所占有和垄断，或被强势利益集团和利益联盟所瓜分，那么，社会的“发展链”就会断裂，社会就会失序并进而陷入混乱状态。

其次，社会管理体制创新的关键是“社会组织”建设，是实现社会的“有效分权”。分权有“纵向分权”和“横向分权”两种，纵向分权是指中央与地方政府之间合理的权限划分；横向分权是指政府各部门之间、政府与社会组织之间、政府与个人之间的权限划分。特别是政府与社会组织和个人之间的权限划分具有非常重要的意义。在“前现代社会”，政府权力是唯一的社会管理权力，是社会治理的唯一主体，但在“工业社会”和“后工业社会”，随着社会管理复杂性的增加，社会由“政府治理”向“社会共同治理”的转变成为社会管理的必然要求。

最后，社会管理体制创新的目的是为社会提供“有效的公共服务”，使社会处于一种良性运行状态，实现社会的稳定与和谐。社会管理能力的提高的核心环节是“政府自身建设”，而政府自身建设的重点是防止“特权腐败”，实现“权力约束”，使公共政策的制定能够回应人民群众的愿望与要求，能够体现公共精神和公共价值，从而在根本上建立政府与人民群众之间的信任。

目前中国社会正处于重大的“战略转型期”，转型的关键词是“创新社会管理体制”，目的是解决社会的主要矛盾。我们在继续关注如何把“蛋糕做大”的同时，未来30年，必须把关注的重点放到如何把“蛋糕切好”上来。