后改革时代要有新战略

第一篇：后改革时代要有新战略

竹立家：“后改革时代”要有新战略

贫富差距问题、“三农”问题、腐败问题、失业或就业的问题、社会信任问题。这五大问题的解决，不能靠零敲碎打、头疼医头式的改革来实现，而要通过“社会结构性改革”来实现

十七大以后，随着世界金融危机的爆发及后危机时代国际关系格局的重新调整，我国在未来10年到30年内所面临的国际环境会进一步复杂化，一些国家必然会以一种复杂的心态看待和解读中国的发展，并不断制造“麻烦”以牵制中国的发展。同时，经过30年的发展，中国社会内部所面临的主要矛盾和问题也发生了根本性的变化，中国正式步入“后改革时代”。

“后改革时代”的“颠覆性危机”

未来30年，改革的总趋势是由着力发展经济到构建和谐社会的转变。国际国内发展环境的新变化，为我们做好中国改革这篇大文章提出了一个“新命题”，这就是改革必须有“新战略”，改革规划必须有新的“战略路线图”，为我国步入“后改革时代”做好准备。从战略层面讲，2010—2020年是中国发展的关键10年，是“战略转型”的10年。能否实现小康社会，实现和谐社会，稳定过渡到以“社会治理”为中心的“后改革时代”，实现以“社会发展”为中心的制度与价值重构，是对我们民族智慧的考验。

统观社会全局，未来10年是中国改革的重要“机会窗口”。因为影响中国社会稳定发展和我们党执政地位的社会矛盾和问题已经显现，如果没有治本之策，不从制度和价值上思考这些问题，不从“社会结构性”改革的高度思考这些问题，让这些矛盾和问题继续发展下去，继续积累、重叠乃至发酵，错过改革时机，就很可能酿成重大社会危机，延误中国发展。总的来说，通过对近些年社会现实问题、各种资料和数据的分析，我觉得有五个重大问题影响社会和谐，具有酿成“颠覆性危机”的因素，具有紧迫性和现实性，我们必须面对。这五大问题是：贫富差距问题、三农问题、腐败问题、失业或就业的问题、社会信任问题。这些问题的解决，不能靠零敲碎打、头疼医头式的改革来实现，而要通过“社会结构性改革”来实现。社会结构性改革是指社会资源和价值在社会公众之间公平分配的改革，是体制性和

价值性改革，是有效解决五大社会问题的基础性改革，是实现社会有效治理的前提，不如此我们就无法前行。

实现中国社会的“战略转型”

要扎实推进“社会结构性改革”，实现中国社会的“战略转型”，改革的“战略路线图”是必须从体制机制和社会主义基本价值的角度寻求突破口，重点推进社会体制机制改革的四个重大转变。

一是实现改革重点从经济体制改革到政治行政体制改革的转变。经过30多年的改革开放，我国经济改革已经实现由“计划体制”向“市场体制”的体制性转变，社会主义市场经济体制已基本建立，经济改革的重点已经由“体制性改革”向“技术性改革”转变。但与市场经济体制相适应的政治行政体制改革滞后的矛盾显现，一个主要后果是造成社会管理体制滞后及随之带来的社会结构性矛盾突出。因此，未来30年，政治行政体制改革是关键性改革，改革成败至关重要，关系到从制度上实现社会主义核心价值的问题和宪法原则的落实问题。我认为，未来10年，GDP增长不是第一位的，尽管仍然很重要。而以政治行政体制改革为推动力实现社会结构性转型，实现政治和谐与政治民主是第一位的，建立安全有效的、具有凝聚力的公平社会是第一位的。

二是从现代化到现代性的转变。现代化预示着不稳定性，现代性预示着稳定性。换句话说，未来10年我们必须完成从不稳定性状态到稳定性状态的转变，而这种转变的关键是制度性的，是社会结构性的。要做到这一点，必须发展各种“社会组织”，实现“社会共同治理”。现代性的一个主要标志是各种“社会组织”的良好发育，是实现由“政府单独治理”向“社会共同治理”的转变。但是我们现在对“共同治理”的制度准备、制度支持严重不足，甚至严重缺失或者是严重扭曲，致使“政府治理”战线过长，管理难度加大，社会问题丛生。大家都知道，国际上有个说法，人均6000美金是步入中等发达国家的门槛，中国2010年大约人均是4000美金左右，如果按年均8%的速度增长，到2015年，中国人均能达到6000美金左右，换句话说，中国可能步入中等发达国家门槛。但是现有的中国政治行政体制的容纳量只能是6000美金，超过6000美金这个节点就会出现社会不稳定了。人均6000美金对我们的制度体系是个考验，如果我们没有实现社会结构性转型和社会共同治理，一个可能的结果是腐败继续成为社会的毒瘤，社会的贫富差距继续拉大，这是“制度逻辑”的必然结果。所以政治行政体制必须进行较大幅度的改革，实现社会共同治理，以适应社会主义公共生活领域的需要，适应社会民主化的要求。

三是从工业社会到城市社会或者从生产型社会到消费型社会的转变。现在我国的城市化是46%左右，如果说按每年1%左右的速度增长，到2020年，我们城市化率可以达到55%到60%多，我们现有的政府管理体制根本就不能适应城市人口占总人口60%这个现实，因为人类文明发展经验证明，消费型和休闲型社会的形成，城市化的拓展，一个必然的结果是社会主义“公民社会”的形成。特别是在全球化和信息化时代，公民社会的形成就具有文明社会的一般化或普遍化的特征。我们知道，公民社会的主要标志是公民对“幸福”和“尊严”的强烈追求，而在任何文明社会，人的尊严首先表现为“人的基本权利”，没有权利就没有尊严。而在社会主义条件下，人民的基本权利就是我们一直强调的“五权”，即：“选举权、参与权、知情权、表达权、监督权”，要平稳完成社会结构性转型，实现社会共同治理，实现向公民社会的平稳过渡，在制度安排上真正实现人民的“五权”是关键。

四是从权力社会向公民社会的转变。也就是从管理层垄断性权力向公民协商性权力的转变，从政府治理向社会共同治理的转变，从管理型政府向服务型政府的转变。这个转变能不能完成，标志着我们社会主义公民社会能不能建立，和谐社会能不能实现，我们党的执政地位能不能稳固。目前，我国的某些公共机构、公共组织“管理层控制”现象很严重。在这些单位或部门，公共权力变成了领导者的私人权力，动不动以组织的名义胡乱决策化公为私、胡乱用人形成小圈子，单位内基本群众敢怒而不敢言，积累了大量的怨气和怒气，促使组织涣散，人心不稳，组织文化堕落，政府威信受损。个别公共机构、公共组织一把手专制，在公共组织形成一个管理层的小圈子，变公权为私权，而且这种状况还有扩大的趋势，这是非常危险的，必须引起我们的高度警觉。古人云：“治人之道，首在治心”。对政府的信心，民心向背是关键，而民心向背的基础是基层公共组织的活动状况。因此，我们不能漠视公共机构“管理层控制”的状况再继续下去了。否则，我们的社会主义价值就无法实现，我们的执政地位就会让这些败类给慢慢地葬送掉。

总之，从现实问题出发，改革要有“新战略”，实现社会稳定要有新路径，发展要有新模式。而要实现我们社会主义的目的和价值，关键是实现“四个转变”。我一直以为，经过30多年的改革与发展，我们基本形成了一个“新发展共识”，这就是中国未来的发展模式是建立一个“民主、民生、公正、和谐”的社会，这8个字体现了中国特色的社会主义的核心价值。未来30年的改革，应该体现“新发展共识”的基本价值，通过社会结构性改革、社会组织建设、公民社会发展这些基本路径，着力构建一个和谐、信任、具有强大凝聚力、人民心情舒畅的社会。（作者为国家行政学院公共行政教研室主任、教授）

《人民论坛》(2010-09-01 第03版)

第二篇：贵州新战略

贵州新战略： “黔中经济区”亮相

2010年08月05日09:0321世纪经济报道

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本报记者 吴红缨 贵阳报道

在国家即将推出西部大开发第二轮新政时，贵州区域发展战略全新亮相。

贵州省近日决定，将着力构建以黔中经济区核心的城镇体系，带动全省形成现代化城镇网络。这有望改变贵州城市化水平落后全国16.7个百分点的局面。

本报记者了解到，于最近召开的贵州省委十届九次全体会议通过了《加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见》，明确将按照以贵阳为中心、迅速培育黔中经济区的原则，不断优化城镇发展布局，加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。

而在这次会议召开的前几天，即7月21日，贵州省省长林树森在省第十一届人民政府第三次全体会议上表示，贵州省经济结构不合理表现得最严重的就是城乡二元经济结构。“因此，在我省，加快推进城市化进程显得更加重大而紧迫。”

黔中经济区的打造，亦体现了贵州通过城市化，调整全省城乡二元经济结构，带动经济大发展的战略意图。已公布的全国30个省区上半年经济数据显示，贵州以1855.63亿元的GDP总量及10.3%的同比增速在全国省区中居于底部。如何避免在区域经济中被边缘化，是贵州长期以来在思考的问题。

全省当前达成的共识是，黔中经济区对推动全省城镇化、工业化发展，打造重要的区域经济增长极，具有举足轻重的意义。

贵州省区域发展新战略，得到各界的普遍看好。贵阳宝通物流公司董事长郑闳升表示，作为贵阳市白云区的重点招商企业，在新一轮西部大开发政策的引领下，可以明显感觉到，从贵州省到贵阳市政府，都已积极行动起来，出台了一系列促进地方经济发展的重大举措。正在白云经济开发区投资近两亿，雄心勃勃地打造贵阳宝通工业物流园的郑闳升，也感受到了国家西部大开发扶持政策的好处。最近，在贵州省发改委和贵阳市的积极争取下，在国家发改委的大力支持下，宝通获得了首笔国家和贵州的财政贴息资金。“这对于公司下一步的发展，对于我们打造以贵阳市为中心基地连接大西南和东南沿海的现代物流网络，构筑多元化、网络化的大型物流配送商圈，有重大的助推作用。”郑闳升表示。

黔中经济区

被列入国家“十二五”规划

黔中经济区包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速50公里以内的带动圈，距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。

该区域具备有较好的交通和经济基础。黔中经济区处于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带，国家规划的多条高速铁路穿区而过，加之高速公路的建设，整个区域将逐步形成较完善的交通路网。此外，经济区内矿产资源分布相对集中，工企业基础较好，在全省生产力布局中居重要战略地位。

据贵州省十届九次全委会，贵州将力争把黔中经济区建设成为全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造业基地、烟草工业基地和南方绿色食品基地，西南连接华南、华东地区的陆路交通枢纽和全国的商贸物流中心。

地处核心圈的贵阳市将建设成为西南区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。

长期以来，贵阳作为一个弱势省会，一直不具备带动全省发展的实力。而随着全省快速铁路和高速公路布局，贵阳作为西南地区综合交通枢纽地位进一步加强，省域向心积聚特征将得到强化。

贵阳对黔中经济区具有战略意义。此次全委会提出，以贵阳连接周边地区的高速公路和快速铁路为依托，建设1小时经济圈，增强贵阳对周边地区的辐射带动作用，同时，推进遵义、安顺、都匀、凯里等城市融入黔中经济区。

“贵阳的崛起，会带来原有的全省城镇体系，城市间的产业分工关系，生产要素重组上都将有前所未有的激烈变化。”贵州省社科院研究员牟代君说。

贵州省发改委研究员吴晓军、贵州 “十二五”规划主要起草组成人员之一，近日透露，正在起草中的贵州省“十二五”规划，将以黔中地区开发区为龙头，大力培育贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里五个城市，其中贵阳按300万至500万人口来规划，到2020年全市人口规划为400万人，2030年是500万人；安顺市规划为100万，遵义200万，都匀80万，凯里则规划80万至100万，黔中地区最终达到2000万人口。

贵州省社科院副院长谢一认为，大力培育发展以中心城市为支撑的区域经济增长极，将为构建黔中经济区奠定重要基础，而该经济区将成为构建经济社会发展的支撑平台。

在7月 5日到6日在京召开西部大开发工作会议，黔中经济区已被列为国家实施新一轮西部大开发布局的“重点经济区”。

国家发改委官员表示，新一轮西部重点经济区发展方面，大致分为三个层面,第一层面是将成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区，打造成具有全国影响的经济增长极;第二层面是将呼包银、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面则是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区建成省域经济增长点。

吴晓军透露，在国家“十二五”规划的安排部署中，已基本决定将黔中经济区列入。城市化新战略

打造黔中经济区，与贵州城市化新战略有关。

城市结构不合理，大城市和中等城市发展严重不足，这是贵州在推进城镇化过程中一大突出矛盾。

贵州省发改委人士表示，城市化水平落后全国16.7个百分点，贵州只有4个地级市，19个县级市和市辖区，分别占贵州同级行政区划数的44.4%和21.6%，只有全国的一半左右，100万以上人口特大城市只有贵阳。贵阳，其有限的辐射和带动作用难以彻底改变贵州城镇化总体水平。

这种结构的不合理表现得最严重的就是城乡二元经济结构。贵州现有4000万人，近3000万是农民，全省有50多个国家贫困县。

贵州省省长林树森曾表示，减少农村人口，加快城市化，比单纯给农民补贴，增加他们的收入，在同样有利于减小城乡差距的前提下，更加能促进经济增长，是解决“三农”问题的根本方式，兼顾效率和公平。

林树森说，仅靠改善物流条件和创造硬件环境还不行，如果不扩大城市规模，不增加城市人口，不提升城市档次，我们整个经济社会发展水平是很难提高，对一个地方来讲，越穷越要城市化。

2010年贵州省政府工作报告，林树森就提出，今年将千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手。

根据贵州省委、省政府的新战略，该省“十二五”发展的战略重点和主要任务力争2015年全省的城市化水平达到36%—38%，2020年达到46%—48%，4000万人中有2000万人要住到城市中去，先转移农村人口1000万，新建城市800到1000平方公里。

黔中经济区将是贵州城市化的重要平台。

具体而言，是构建以黔中经济区为核心，以贵阳—遵义、贵阳—安顺、贵阳—凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系。贵州未来将形成梯次分明的城镇发展体系，核心增长极、核心城市、次区域中心城市集群、特色卫星小城镇。

城市化也将促进工业化，从而带动贵州的发展。贵州政府认为，到2012年，贵州将进入工业化中期阶段。

贵州省发改委官员表示，“将以贵阳城市圈为核心、以黔中城市群为依托，以主要交通走廊为主轴的空间开发格局，大力发展优势产业和承接产业转移，同时构建黔中产业集群，建设贵阳至遵义、贵阳至安顺工业走廊和沿贵广高速公路、贵广高速铁路产业带，促进黔中经济区加快发展。”

不过，当地也有学者指出，建设资金不足，将是贵州加快城镇化发展中的一大瓶颈，另外是各个行政区间的协调。

不过，地方仍然信心十足。“不管有再大的困难，我们也会克服和应对。毕竟，国家对西部的支持力度，正越来越大。”贵阳宝通公司董事长郑闳升表示。

第三篇：新战略合作意向书

大和庄商城战略合作意向书（初步拟定）

一、公司简介

二、项目介绍

三、价值理念

四、权利义务

五、合作方式

目 录

一、公司简介

沧州汇通装饰装修工程有限公司（以下简称汇通公司）成立于2013年8月21日，注册资金500万元，于2013年12月24日又成立沧州汇通通信工程有限公司（以下简称汇通公司），注册资金1005万元。员工近百人，有专业施工队伍8支，并收购山东省乐陵市丁坞镇的360亩窑地与其进行合作开发。

公司在董事长的领导下，实行垂直管理模式，董事长负责制，下设综合人力资源部、财务部、工程部、设计室、市场部、采购与库管存管理部。

公司经营范围：通信系统工程服务、楼宇设备自控系统工程服务、计算机网络系统工程服务、计算机系统集成服务、保安监控及防盗报警系统工程服务；批发、零售；办公用品、计算机耗材。

二、项目介绍

1、项目名称：大和庄电子商城

2、项目构想：商城共四层，底楼是品牌区，二楼为散商区，三楼是小商品以及维修售后区，四楼部分是管理区，地下室是停车场和超市，在我们商城北部规划成快捷酒店，南楼是大型的商务写字楼，周边门市多以通讯店、电器店、企事业单位营业厅构成，形成浓烈的商业氛围。

3、招商范围：以电脑软硬件、电器、通讯产品（其它与电子相关产品）以及售后服务四大体系组成4、管理理念：商城成立后，将设市场管理部、市场营销部、市场策

划部、高新科技部及旗下分公司。电子城注重品牌效应，维护商户利益，以质量、信誉、服务为根本，将商户统一管理，定期培训，以高素质、高标准，实现双方共赢。

5、优惠政策

A、三星、联想、戴尔等知名品牌售后设在四楼并实行优惠政策；

B、营业时间至晚九点完全颠覆沧州电子商城营业模式，为上班族以及白天工作繁忙者提供服务便利；

C、对新型电子产品或享有港澳台、国内外专利产品我们可提供创新补贴或减免租金等优惠

6、战略目标：汇通公司是要打造出沧州的电子品牌园地，三年巩固，拉住客户，稳扎稳打，步步为营；十年发展，借助商城平台不断扩展业务，站在科技前沿，网络人才，大胆尝试；二十年腾飞，以雄厚财力、物力和人力上升为城市知名科技地带，树立起沧州科技中心旗帜，乃至全国科技中枢。

三、价值理念

沧州市运河区大和庄是沧州市迄今拆迁户数最多、拆迁规模最大、社会各界关注度最高的改造项目，同时也是沧州市以及运河区的重点民生工程之一，建成后这里会是一个集居住、商贸、娱乐、办公、教育、医疗于一体的功能设施齐备、业态分布合理、人文环境和谐的现代化高尚社区。这里将成为沧州新城中心，为狮城增添一张靓丽的城市新名片，创造一个具有示范和标杆意义的沧州市旧城旧村改造的新

典范。考虑到地缘文化和城市人民地标熟悉度，我们不仅把电子城命名为“大和庄电子商城”还会为这里原住百姓提供在大和庄电子商城里优先录用的工作机会，社保福利待遇优厚。这里的百姓朴实、忠厚、善良、这里的交通便利、商业聚集 人文情怀浓厚，我们围绕着高、新两字建立起大和庄电子商城，这一定会成为沧州科技中心的标杆榜样。

四、权利义务

1、汇通公司权利义务：享有对大和庄电子商城的统一经营管理和物业管理的权利，对管理范围的场地、设备、设施、环境卫生、治安消防、经营秩序及各项经营活动等事务全权实施管理,维护大和庄电子商城的正常运行。

2、大和庄村委会权利义务： 配合汇通公司的管理及整体业态的统一规划、统一布局,商城商户应服从并配合汇通公司的统一管理以及组织的促销活动,维护大和庄电子商城的整体形象。

五、合作方式

1、汇通公司和大和庄村委会双方为达成战略合作意向，本着自愿、诚实、互利的原则，在友好协商的基础上签定合作意向，共同严格履行

2、汇通公司通讯地址： 沧州市运河区黄河西路冀春大厦802

开户银行：沧州银行股份有限公司车站支行

账号：***7209

联系电话：2178688传真：2178688

大和庄村委会通讯地址：

开户银行：

账号：

联系电话：传真：

3、付款方式：电汇、支票、银行转账（对公账户）

4、本协议双方签字盖章后正式生效，一式两份，双方各执一份，如有补充内容，双方应协商后修订。

5、如有纠纷，协商不成的任何一方可向沧州市当地法院起诉。

沧州汇通通信工程有限公司：大和庄村委会 ：

签字盖章签字盖章

时间时间

第四篇：新机遇、新思路、新战略

新机遇、新思路、新战略

今天，我演讲的题目是：

新机遇，大手笔，章丘再创辉煌

新思路，大发展，古城又谱新篇

春雷声声撼人心，百万人民皆振奋。“新机遇、新思路、新战略，建设济南大城市框架下富而美的新章丘”，这犹如一曲催人奋进的战歌，响彻章丘百万人民的心间，人民为之鼓舞、为之振奋。作为我，一个土生土长的章丘人，思想也产生了翻天覆地的变化。记得我在济南求学之时，同学问我你是哪里人时，我会骄傲的说：章丘人。同学便会用领会的口气说：哦，外地的。不知为什么，我听了心里总有一种酸酸的感觉，再加上思乡心切，我总感觉章丘和济南隔的是那样的遥远。而今，济王路拓宽改建，我们即将实现与济南的零距离对接，我忽然觉得：我们章丘和济南竟然是咫尺之路。不！不仅这些，我的思想更是深受震撼。这种震撼，不仅是因为济王路的拓宽改建，从中我深深感受到了那种抢抓机遇、与时俱进、敢为人先的胆识魄力，感受到了那种永不满足、永不懈怠、永不停顿的奋进精神。现在，如果再有济南人说我来自外地时，我会坚定的说：“不，我是济南人，我来自富而美的新章丘”！“新机遇、新思路、新战略，建设济南大城市框架下富而美的新章丘”，眼界宽、起点高、气魄大，他体现了先人一步的思想观念，更体现了高人一筹的胆略气魄，它将为章丘在更高层次上的定位发展、以更宽阔的视野谋划发展构筑起新的发展平台，这是章丘解放思想的新起点、加快发展的新开端！建设富而美的新章丘犹如一面鲜明的旗帜，给人勇气、崔人奋进；他更象是一声嘹亮的号角，回荡在章丘的每一个角落，注入了每一个人的心田！每一个乡镇、每一个村庄在这一号角的鼓舞下，只争朝夕、加压奋进，纷纷奏响回映的乐章。

绣惠也不例外，作为千年古城，能不能抓住这次千载难逢的机遇再创辉煌。对此，我们大有信心，6万绣惠人民涌动着一种加快发展的强烈冲动。抓机遇、勇争先、谋发展，一时成为绣惠干部群众谈论最多的话题。

曾几何时，千年古城凭借她悠久的历史传统和深厚的文化底蕴，一直是章丘经济、文化发展的中心。然而尘封的历史只是过去，历史的辉煌毕竟是历史！面对千帆竞发、百舸争流的竞争格局，绣惠的发展慢了，在清规戒律、循规蹈矩中丧失了机遇、贻误了发展，渐渐地，绣惠发展的步伐开始落后于这个时代的节奏，怎么办？发展靠民营、跨越靠引办，解放思想是关键，镇党委政府以海纳百川的胸怀，大思路、大手笔、大气魄地运作经济发展。放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展，让民营经济唱主角、演大戏，积极引导民营业户闯大市场、办大企业、当大老板。绣惠人民思想搞活了，胆子变大了，手脚放开了，全镇很快形成了你追我赶、争相发展的热潮，“服务在群众身边，管理在服务中间”活动，如一缕春风温暖在民营业户的心头，真正以思想的大解放、观念的大更新，促进了经济的大发展、社会的大进步。绣江路的全线贯通更是为绣惠的发展提供了难得的机遇。“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”，绣惠人因势利导、借势发展，先后规划了仔猪市场、扩建了钢铁市场、新建了机电市场，一时间沿绣江路六大市场齐头并举，共同发展……物丰商活，百业俱兴。2002年完成市场交易额3.5亿元，其中仅钢铁市场年交易额就达1.5亿元，利税超过500万元。

民营经济为绣惠的发展注入了新鲜的血液，引进引办更为绣惠的跨越插上了腾飞的翅膀。镇委、镇政府坚持把引进引办作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”，全党动员、全民参与，全力打好引进引办攻坚战。胜利油田花卉基地来了！香港文鑫科技开发公司来了！济南大桥路开发工程来了！农业项目、工业项目、城建开发项目如雨后春笋般地落户绣惠，今年1－5月份，又有9个项目飞落古城，总投资达8300万元。在注重经济发展的同时，镇委、镇政府积极发展各项事业，创设良好的招商环境，先后投资400多万元实施了古城大街立体美化工程，硬化城区道路20000余平方米；投资200余万元建起了高标准的中心幼儿园，“民心”工程深得民心，如今的绣惠政通人和，百业俱兴，她正乘着十六大的春风，和着时代的节拍，迈着坚实的步伐，大踏步跨越前进！

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”！新的机遇已经来临，如何抢抓新机遇，谋划新思路，实施新战略，建设新绣惠已成为当前的第一重任。面对这新的机遇，绣惠镇党委、政府超前规划，确立了“高点规划、扩大城区、重点东移、市场拉动、经营城镇”的新思路，大胆实施高标准开发扩城、高效能经营兴城、高水平管理美城“三高”新战略，这为绣惠经济实现新跨越打造了新的空间，提供了新的平台。如今，历史又翻开了新的一页，新的机遇带来新的商机，新的思路开辟新的航向，新的战略促进新的发展，一个崭新的绣惠呈现于世人的面前。章丘的发展为绣惠提供了机遇，绣惠的发展为建设新章丘贡献力量。绣江誓盟，郎山做证，在绣惠镇党委、政府的正确领导下，6万绣惠人民坚信绣惠一定会再次腾飞！号角齐鸣，千帆竞渡。在市委、市政府的英明决策下，百万章丘人民坚信：章丘历史的辉煌时刻即将到来，一个富而美的新章丘正在齐鲁大地崛起！让我们抢抓机遇，干事创业，加快发展，携手共同走向章丘更加美好的未来！

第五篇：TRB及其新战略规划

2007年«TRB战略规划»

易汉文摘编

(美国加州交通部, 加利福尼亚, 92110)

摘要: 美国交通运输研究委员会(TRB)近日发表了用以指导今后一个时期内美国交通运输行业研究与发展的战略规划.这一纲领性文献进一步明确了TRB的使命和发展总目标，并制定了相应的行动计划。在技术转换和全球化速度不断加快的这一关键时期，TRB制定并发布新的战略规划，就是要针对新时期交通运输行业的发展特点，使美国做好充分准备，以便在全球交通运输行业继续保持领先地位。希望国内有关决策者和从业者及时更新观念，做好相应准备，积极地迎接新时期的挑战，把握新的发展机遇。

关键词: 战略规划，交通运输，挑战和机遇，行动计划

2007 TRB Strategic Plan

Extracted and edited by YI Hanwen

(California Department of Transportation, California, 92110, USA)

Abstract: The Transportation Research Board(TRB)has released lately the 2007 TRB Strategic Plan in order to guide future transportation research and development activities in the United States of America.This programmatic document further articulates TRB’s mission and goals, and layouts accordingly the future action-plans.Documented and published at this key era of swift pacing in technology transition and globalization, the new TRB strategic plan is intended to prepare the United States for continuously playing a leading role in transportation while dealing with the evolving characteristics of the transportation profession in the foreseeable future.Keywords: strategic plan, transportation, challenges and opportunities, action-plans

美国交通运输研究委员会执委会(Transportation Research Board(TRB)Executive Committee)于2007年6月15日发表了用以指导今后一个时期内美国交通运输行业研究与发展的战略规划(2007 TRB Strategic Plan，以下简称«规划»)1, 2, 3。«规划»文本的主要内容有：背景扫描、使命和总目标、工作评估、差距分析、以及今后的具体目标与行动计划。这一规划的重要性不仅在于它为美国交通运输学科今后的主要发展方向﹑重点研究领域和关键行动方案制定了一个纲领性文件，还在于它将对世界范围(尤其是工业发达国家和地区)内交通运输领域产生的广泛影响。

一、TRB概况

已有87年历史的美国交通运输研究委员会(TRB)是一个非赢利性行业学会组织。TRB的主要任务是倡导交通运输研究与信息的交流，从而为交通运输研究、学术会议和成果推广、技术人员培训等活动提供一个中立性交流平台。同时TRB管理道(公)路、公共交通和民航交通领域的合同科研项目，以专家委员会（experts committees）的方式来研究交通运输关键问题和制定交通运输重大政策，并及时出版和广泛发行交通运输学科的科研成果。80多年来，经过几代人的共同努力，TRB已发展成为世界上最大的交通运输行业学会组织。TRB与美国联邦、州和地方的交通运输规划、设计和管理部门保持着良好的合作关系。TRB也一直得到美国交通部(USDOT)各种运输模式管理部门(特别是联邦公路局、联邦民航局、联邦铁路局、联邦公共交通管理局、国家公路交通安全管理局、联邦货运安全管理局、研究创新技术管理局等)的资助。各种运输模式的从业者(包括研究、设计、施工、运营和管理人员)均积极参与TRB的各种活动。这些活动均由TRB的各种技术委员会和专家小组(technical committees and panels)进行组织并在全国各地得以举办。5,000多名交通运输学科的专业人员，包括在校学生和行业顶尖专家，以志愿方式组成了200多个常设技术委员会(standing technical committees)。这些技术委员会均具有自上而下、扎根基层的构成特征，与交通运输界的各个学科领域、行业组织和专业机构等建立了广泛和直接的联系。

同时，TRB与美国国家研究参事会(National Research Council)、国家科学院和工程院(National Academy of Sciences and Engineering)以及医学科学院(Institute of Medicine)等国家层次研究机构具有紧密联系。TRB的高层管理委员会成员均由美国国家研究参事会任命，以确保国家交通运输战略性政策的制定和关键性问题的研究具有客观性，真正能在各方面专家之间形成共识。

正是由于上述广泛的社会基础和稳定的资助来源，长期以来，TRB在国家交通运输行业战略与政策的制定、重大问题的研究、专业学术交流活动的开展、关键技术攻关课题的组织等方面建立了良好的信誉，并且在全球交通运输行业及相关领域产生了越来越广泛的影响。

作者简介: 易汉文, 博士, 美国加州交通部交通分析专家, 主要研究兴趣: 城市和区域性交通规划, 城市空间分析, 出行需求预测与模型开发, 交通影响分析, 交通运行与管理等.电子信箱: yihanwen@hotmail.com

2007 TRB Strategic Plan, extracted and edited by Hanwen YI

TRB在全球范围内的广泛影响力主要来自于每年一度在美国首都华盛顿特区举办的TRB年会。2007年1月下旬为期3天的第86届年会吸引了来自世界各地的近万名与会者，他们代表着全球交通运输行业的各类从业者。

在经过同行评审(peer review)并获准在TRB年会上交流宣读的研究成果和学术论文，将收入TRB学报系列——“交通运输研究汇编”(Transportation Research Record, TRR)加以出版发行。一般认为在TRR上发表的论文代表着交通运输学科最前沿的研究成果。

包括TRR在内，目前TRB总共出版14种有国际刊号(ISSN)的专业学报/期刊系列。其中“公路国家合作研究计划”(National Cooperative Highway Research Programs, NCHRP)系列、“公共交通合作研究计划”(Transit Cooperative Research Programs, TCRP)系列、“商业货运和巴士安全综合计划”(Commercial Truck and Bus Safety Synthesis Program, CTBSSP)系列、“会议论文集”(Conference Proceedings)、“专题报告”(Special Reports)、“交通运输研究月报”(TR News)和“交通运输研究通讯”(TR Circular)等，均为交通运输行业研究论文和参考文献的重要期刊源。此外，TRB通过其网站每隔两周发表一期TRB电子简报(TRB e-Newsletter)。

二、TRB战略规划的主要内容

最近发布的TRB战略规划文本由5个方面组成。一是背景扫描(environmental scan)，在简短回顾TRB发展历程的基础上，展望了TRB今后的发展趋势，并分析了对TRB今后发展将会产生重要影响的三个主要因素，即用户(customers)、机构(institutional environment)和资源(resources)。二是使命和总目标(mission and goals)，进一步明确了TRB的使命，并制定了今后TRB发展的８个总目标。三是工作评估(performance assessment)，总结分析了当前工作中的成绩和不足，以及今后所面临的挑战和机遇。四是差距分析(gap analysis)，探讨了在当前实际工作与TRB使命之间所存在的差距。五是具体目标与行动计划(objectives and action-plan)，针对TRB的使命和８个总目标，分别指出了今后的努力方向，制定了具体详细的行动计划。

在背景扫描部分，«规划»重点分析了与TRB用户、机构和资源等三个主要影响因素相关的潜在变化趋势。TRB的用户包括所有使用TRB产品(出版物、网络、会议等)和服务(咨询、研习、培训、信息等)的专业技术、管理和研究人员，以及政府和私营专业机构，还包括各种交通运输系统的使用者、营运者和管理者。用户方面的变化趋势将会涉及许多方面，如专业人员的构成、专业技术的复杂化、经济的全球化、人口增长、交通阻塞与延误、道路收费、交通安全、可持续发展与交通运输、决策的非集中化(decentralized decision-making)，以及公私合作等等。所有这些变化都意味着将来可能出现的交通运输研究重点领域、重大课题、关键技术等的调整。«规划»认为，今后极具潜在价值的研究领域(fruitful areas of investigation)有：

• 交通阻塞，包括各种运输/出行方式和许多地区存在的通行能力严重不足的问题；

•电子商务和远程通讯技术在优化运输效率方面的应用及其对出行需求与分布的影响和对工作和居住地点的长期潜在作用；

•智能交通系统技术在强化交通安全和改善交通运输系统运行等方面的应用；

•对现有和新建交通运输基础设施的有效管理、改善运行状况、提高通行能力等；

•系统层次上对通行能力不足的应变措施，尤其是在三无(无资金无立法无负责部门)情况下的应变措施；

•机构改革及相伴问题，如权力下放、私营化、雇用外部(人力和物力)资源、公私合作等；

•全球化带来的交通运输挑战，开拓更大的用户市场，削减成本，提升国际间客货运输和信息交流的效率； •安全与紧急事态应变措施，特别是在资金短缺情况下成本效益合理的应变措施；

•交通与土地使用的关系，有关管理部门的协调；

•持续化发展，从全球气候改变和能源耗费到地方空气质量和有关健康等一系列问题；

•发动机和替代燃料新技术的研究及其商业开发，减少空气污染排放和降低石油用量。

TRB今后所面临的主要挑战是如何进一步提升与广大赞助者和用户的相互关联度。TRB执委会高度警觉来自其他行业组织的愈演愈烈的竞争。这种竞争正在显著地影响着TRB的资助来源和削弱TRB与原有用户之间的关系。因此«规划»强调TRB应当积极主动地调整现有的有关措施和工作重点，加强与现有和潜在赞助者和广大用户的沟通，以保持TRB的广泛影响力和强势竞争力。

在发展机遇方面，«规划»指出：(1)交通运输行业今后对TRB产品和服务的需求将会持续增长——因科技进步，特别是电子商务和远程通讯等的逐步推广，交通运输行业虽会迎来一个更加复杂的过渡时期，但仍将保持对TRB所提供的各种产品和服务的需求，包括信息传播、支撑研究、政策论坛、专门问题和政策分析等。同时全球化时代的到来使得国际交流与合作愈来愈频繁，TRB如能适应时代的变化，进行相应的调整，则会提高自身把握国际交流与合作中一系列机遇的能力，从而在包括技术指导、信息资源、合作研究等许多方面发挥先导作用。(2)信息新技术可望用以改善TRB各种产品和服务的提交方式——包括视屏会议、CD-ROM和网上研讨会(webinars)等信息新技术，将推动TRB使用更快更省更针对用户的方式来提交各种产品和服务。虽然TRB在此方面已取得显著成效，但技术更新速度和用户期望水平的提升将会更快。(3)在拓展TRB用户和巩固财政支持方面仍有余地——特别是在吸纳私营机构/社团成为TRB用户成员或附属机构方面仍大有所为。在寻求、吸引和保持财政支持来源方面也将是TRB今后的一项核心任务。(4)开拓新的前沿性研究领域的潜在机遇——最大限度地利用TRB的智能资源，发掘潜在机遇，开拓传统和现有知识领域范围之外的创新研究领域。

易汉文摘编 2007年«TRB战略规划»

«规划»也清醒地认识到，在TRB当前工作与未来使命之间还存在着一定的差距。这些差距主要体现在寻求更广泛的支持和赞助，开拓新的知识领域、研究主题和分析视角，加强国际交流与合作，吸纳各方面人才参与TRB专业委员会和各种活动，提供更广更全面的产品和服务等方面。

三、TRB今后的使命和总目标

TRB的使命是：通过研究和信息交流，在推动交通运输领域创新和进步的过程中，发挥先导作用(provide leadership in transportation innovation and progress through research and information exchange)。

2007年TRB战略规划特别强调：上述使命的完成首先需要创造一个客观性(objective)、跨学科(inter－disciplinary)和多种运输模式(multimodal)的支撑环境。为此，规划提出了今后TRB发展的８个总目标：

(一)提高对交通运输行业将要面临的各种挑战的预见能力，为使美国做好充分准备以应付这些挑战，TRB应在推动和开展创新研究和政策分析方面发挥更好的先导作用；

(二)加强和推动交通运输行业的知识创新和信息传播，特别重视实用技术的创新和推广应用；

(三)进一步为联邦政府各种运输模式管理部门的负责人以及其他有关决策者做好及时和依据充分(timely and informed)的咨询服务；

(四)更有效地搭建一个交流知识和信息(包括交通运输和社会、经济、环境及其他方面相关的知识与信息)，并具有兼容并蓄特征的传播论坛；

(五)鼓励在国际之间，在联邦、州和地方各级政府之间，在国有和私营企事业之间，以及在运输公司、客户和其他利益相关者之间，通力开展交通运输领域研究、教育和知识转换的协同合作；

(六)进一步做好现有从业人员专业知识的更新和各方面后备人员的培养等项工作；

(七)通过广泛交流和对话，提高社会公众对交通运输研究重要性及其在推动交通运输行业创新和进步中所做贡献的认识；

(八)提高全社会对交通运输及其对国家整体利益重要性的认识水平。

四、具体目标与行动计划

(一)扩大TRB的影响和联系

1扩大TRB对交通运输界不同领域和非交通运输界关键部门的影响和联系(1)针对各种运输方式——通过现有各种途径，包括最近开展的两个协作研究计划，即航空合作研究计划和国家货运合作研究计划，来巩固和扩大TRB对所有运输方式的影响和联系；(2)针对地方政府——与都市规划组织(MPO)和地方政府建立起更密切的联系，加强与MPO、市长、县或县联合政府以及其他与用地、环境决策相关的地方机构之间的对话；(3)针对州交通部——寻求更有效的办法来鼓励州交通部专业技术和管理人员参加TRB专业对口委员会和各种会议；(4)针对其他有关公共机构——寻求更有效的办法来鼓励其他有关公共机构和部门专业技术和管理人员参加TRB专业对口委员会和各种会议；(5)针对私营单位——探索如何建立或保持与私营单位的联系，在TRB的各种相关服务和其他方面与私营单位之间加强联系和开展对话；(6)针对国际合作——鼓励与海外交通运输研究组织的实质性合作，重视扩大协作研究和开展其他活动的机会；(7)针对行业和行业组织——加强与交通运输行业其他组织的合作，联合开展各种活动；(8)针对行业边缘领域——充分认识在交通运输界不同领域之间开展合作和联系的作用，特别是这种合作和联系在解决边缘交叉领域问题的作用，探讨TRB如何促进和开展这种合作和联系并作出相应的贡献；(9)针对海运交通——评估TRB海运专业委员会目前的组织机构及其各种活动，探讨如何有效地满足海运交通领域及其各分支领域的需要，寻求更有效的方法来增强海运专业委员会在鉴别研究和工程需要以及在开辟信息交流途径方面的能力。鼓励妇女、少数族裔和青年专业人员的参与(1)尝试与历史上形成的女子学院或服务少数族裔的机构建立起特殊关系，向他们介绍TRB的研究重点，以便于他们积极参与TRB的各种活动；(2)争取为少数族裔学生和青年从业者设立参加TRB年会的专项资助金；(3)继续强调多样性，并寻找新的途径来实现多样性，比如对少数族裔参与CRP(corporative research partnership)合同项目研究的执行情况进行跟踪支持。

(二)提高TRB的工作和服务效率加强针对性的咨询和指导服务(1)定期开展并更新“交通运输关键性问题(critical issues in transportation)”的讨论，在这些问题的关心者、兴趣者之间，形成一个自上而下的对话网络，从而增强TRB在交通运输界的影响力和联系；(2)专门针对交通运输关键性问题，定期发表和更新交通运输综合性研究计划(agenda)；(3)预计交通运输今后所面临的挑战，探索新的应战途径，鼓励自主性(self-initiated)政策研究、核心技术攻关活动等；(4)重视TRB各分枝机构的联系和对交叉领域相关问题的研究；(5)在2002年TRB战略规划的基础上，针对一些关键性国家交通运输政策问题，寻找在信息交流与分析方面以及在研究计划和研究经费筹措等方面，特别是在交通授权法案更新期间研究计划和研究经费筹措方面所存在的差距，继续开展“交通运输重大问题(big issues in transportation)”的系列研究；(6)继续做好为国会相关委员会开展立法研究提供信息服务的工作；(7)改进和加速研究成果的推广应用。

2007 TRB Strategic Plan, extracted and edited by Hanwen YI提升TRB常设委员会的影响力(1)增强TRB及其常设委员会在解决交通运输关键性、应发性、交叉性问题上的能力；(2)建立综合性研究课题指导说明文件数据库，方便科研人员查询并申报研究方案和计划；(3)鼓励妇女、少数族裔和青年专业人员加入TRB常设委员会并发挥领导作用；(4)鼓励公共机构相关专业人员加入TRB常设委员会并发挥领导作用；(5)针对TRB年会规模及其复杂性的逐年增大，研究解决相关问题的有效办法；(6)成立TRB出版委员会，并考虑适当的改进措施，有效监督目前TRB研究成果和论文发表的同行评审机制；(7)扩大TRB研究兴趣范围，满足包括私营单位、行业会议赞助单位和行业从业者的不同需要。保持TRB研究管理活动的持续影响力，开展新的合作研究项目(1)监查TRB研究管理活动的有效性和实用性；(2)加强对取得突出进展的研究项目宣传报道的力度，帮助项目获取继续研究所需的经费资助；(3)继续做好为有兴趣开展合作研究的其他组织机构(如MPO、收费道路管理部门以及其他非政府机构等)的信息咨询和指导服务工作；(4)做好为CRP和SHRP2(second strategic highway research programs)专家小组甄选专家提供信息咨询服务的工作；(5)为以专题小组形式申报研究项目的研究人员和单位提供资金配套的信息咨询服务；

(三)提高TRB及其研究以及交通运输行业的社会认知度鼓励社会公众对TRB及其研究以及整个交通运输行业的了解(1)努力沟通与普通民众的双向交流，通过交流来发现问题并寻求解决办法，使公众真正了解他们的真实需要；(2)将技术转换和信息交流包括在研究项目和TRB会议等活动的初始计划中，予以认真对待；(3)重视对取得突出进展的研究项目及其推广应用的事迹进行重点宣传报道的组织工作，使全社会进一步了解TRB的研究成果及其对社会所作出的重大贡献；(4)进一步强调TRB与各级政府官员和决策者开展直接交流与对话的好处；(5)采取更主动的宣传推介策略，在现有做法的基础上，与媒体建立更密切的联系，并针对特殊团体和普通民众来提高TRB的社会认知度。利用电子资讯手段强化TRB的社会联系(1)改善TRB网站(/group/trbt2/browse_thread/thread/f3b0485c29513 cf5,3.The TRB’s Travel Survey Methods Committee, Draft Strategic Plan, [EB/OL], [2007, 8], http://www.xiexiebang.com/pdfs/STRATEGIC PLANdraftp2007.pdf.本文档系本人从网络获得，若有侵权，烦请

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