新农村社区的创新规划之路

第一篇：新农村社区的创新规划之路

新农村社区的创新规划之路——临汾洪洞农业现代转型综改示范园

2013-2-27 15:35:08 绿维创景 字号：T|T

一、规划背景

改革开放以来，临汾市城镇化建设取得了较大的成绩，但也存在着自身的一些问题，随着新型城镇化概念的提出，临汾市有望通过合理、超前的规划，探索多途径城镇化发展道路。

洪洞农业现代转型综改示范园区是在山西被列为综改试验区的背景下产生的，通过各级政府的努力，该项目被国家开发银行确定为我国“城市化转型、现代农业转型、农民生产和生活方式转型、经济与社会发展方式转型”的试验区，被列为省级现代农业示范园区、临汾市委市政府“两区共建”样板项目、洪洞县惠民重点项目。并邀请北京绿维创景规划设计院制作了总体规划。

规划提出了“做大做强农业、做新做特农村、做精做细旅游、做亮做美城镇”的发展战略，就农业、农村与农民问题提出了解决方案。通过农业产业的发展，引入旅游业、加工业等业态，以新型农村社区建设为抓手和切入点，使广大农民在不离土不离乡的情况下，实现就地城镇化，探索走出了一条统筹城乡发展、推进城乡一体化的新路子。目前该园区的新型农村建设已进入实质性实施阶段，是通过新型农村社区建设实现就地城镇化的典型代表。

二、规划基础

洪洞农业现代转型综改示范园区范围包括甘亭镇天井村、羊獬村、南羊獬村、杨曲村、上桥村和士狮村6个行政村，以及周边农田及林地。行政上隶属于洪洞县甘亭镇，位洪洞县与尧都区的交界处，总面积约为23000亩。

园区内农业总人口1.6万人，农村空房率较低，居民除进行耕作外，还圈地挖沙出售，部分外出打工，收入水平一般，社会保障不够全面。

园区内现行的耕作制度为两茬平作，以栽培小麦，复播玉米、大豆、油料为主，并有蔬菜、果木等经济作物的种植，种植结构趋于合理。但是由于耕作粗放，施肥量少，用养失调，地力衰退而形成农田生态环境条件严重恶化，形成恶性循环，制约了农业生产和农村经济的发展。

三、新农村社区规划路径

（一）规划原则

1、充分保护与利用资源

本园区有着丰厚的娥皇女英文化，是临汾地区乡土文化的重要载体作用。因此，园区的规划，要注重保护与利用自然环境及文化资源，保留、继承和挖掘原有村落的自然纹理、文化传统及民俗风情，打造风格独特的新农村社区。

2、集约利用土地

从社区建设、产业发展及旅游开发的角度综合考虑，本着集约利用土地的原则，将不同地段土地赋予不同使用功能，实现土地价值最大化。如住宅建设充分考虑农户从业及兼业情况，考虑生活、生产的实际需求；农业产业园区相对集中，按照标准化、规模化、企业化的发展模式进行规划；旅游产业发展融入到社区建设及农业园区的建设中，功能上综合考虑。

3、农业与旅游有机结合产业发展是新型农村社区建设的重要支撑，要从区域范围着手进而分析其产业发展的前景。本园区的产业基础是农业产业，然而仅仅依靠农业产业并不能支撑起社区居民生产生活的需要，也很难改变现有的生产与生活方式，因此，将农业产业与旅游产业有机结合，从而延伸相关的工业及服务业，是实现园区产城一体化的必经之路。

4、尊重农村生活习惯

新型农村社区的行政属性介于建制镇与村庄之间，是城市模式的社区，但是又不同于一般的城市社区，要充分考虑农民生产活动的需要。如要考虑住宅与耕地及产业园区的距离；在交通组织中，要考虑生产用车的交通流线和存放场所；在住宅设计中，要考虑发展“农家乐”旅游接待及庭院经济的场地、家禽家畜的养殖场所、家庭的生产用房等。

（二）居住条件规划

1、空间规划

社区的街道和广场作为空间构成的重要组成部分，是新农村社区空间的骨架，是社区形象和景观的核心内容。社区空间设计需要将社区的发展历史、文脉和原有村落的肌理特点表现出来。

皇英六村整体上呈现出“六村一水一广场”的空间格局，并配合纵横两条轴线。将六村按照一定的次序进行排列，形成莲花状分布；贯穿社区南北建设一水系，沿水系布局旅游业态及社区自然与文化景观。沿309国道两侧布局一个文化广场，作为日常居民休闲活动广场，同时也是旅游活动聚集场所。

沿309国道及水系两条轴线，打造纵横两条商业街区，共同支撑起新农村社区的骨架结构。两条街区性质不同，分别面向社区及游客。

2、住宅设计

为维持新农村的良好风貌，居住房屋层数原则上不超过6层，以2层联排及6层板楼为主，比例约1:3，2层联排主要分布在道路两侧，6层板楼主要分布在社区内部。

3、社区景观

在纵横两条轴线、皇英广场、社区内部的公共空间，建造社区自然与文化景观，反应社区的历史发展及文化脉络。

4、管网工程

社区内的给排水、雨水、电力、通讯、供热、燃气等工程都按照城镇的标准进行规划，实现社区全覆盖。

（三）社会服务条件规划

城镇化发展需要的文化、体育、卫生、教育、商业、金融、公共交通等基本社会服务条件，在新农村社区中都需要得到满足。

文化：皇英六村定位了文化主题，并依此建设了皇英文化广场及文化娱乐场馆。体育：社区每个组团都规划了适合居民运动的室内外体育运动场所。

卫生：按照城镇标准规划建设了医疗卫生体系，包括社区卫生站及镇级医院。教育：规划建设符合城镇标准的中小学及幼儿园，并有辅导农民就业的职业学校。商业：配合城镇发展，规划沿着309国道建设为居民服务的商业街道，沿南北水系规划建设面向游客的旅游商业，社区内部规划建设商业服务点。为了发展旅游的需求，在社区外围，规划部分乡居旅社及庭院式农家乐。

金融：规划城镇级别的金融机构，散布于商业街及居民区内部，同时服务于旅游产业。

公共交通：规划建设对接临汾市及洪洞县的公共交通体系，沿滨河大道建设公交站点。

（四）产业规划

产业发展是新农村社区建设的第一要素，园区的产业规划主要从农业、加工业、服务

业入手，在保证农业产业为基础的条件下，引入加工业与服务业，从而提高了农业产业的附加值，为农民增收，改变生产与生活方式提供了基础，具体产业规划如下表所示。

第二篇：新农村社区建设规划及措施

横水镇新型农村社区建设规划及措施

一、社区规划介绍

横水镇地处林州市东部，是林州市的东大门，总面积144平方公里，辖50个行政村，8.5万人。镇党委、政府按照“尊重民意，正确引导、科学规划、因地制宜、适度超前、节约集约、三产协调”原则，结合村庄实际和群众生活习俗，对全镇新型农村社区建设，进行了统一规划，规划了凤凰新城、迎宾社区、中兴家园社区、兴达嘉苑社区、涧西社区、洹水新城社区共6个新型农村社区，实行集中统一安臵。

规划的新型农村社区，全部建成后，可以安臵8万人左右，六个社区共占地2550亩，可以节约土地16250亩。

一是凤凰新城社区，规划占地600亩，容纳2万人，可整合蒋里、蒋或、石家或、太平庄、晋家庄、前白、后白、西沟、张家井、上台、北台、吴家井、杨家庄等14个村，集约土地5200亩。

二是迎宾社区，规划占地600亩，容纳2万人，可整合焦家湾、马家庄、翟曲、窑头、西河、东横水、河北、辛庄8个村，集约土地2300亩。

三是洹水新城社区，规划占地350亩，容纳1万人，可整合小苗洼、杨家窑，范家庄，晋家坡，乔家屯，桥东，马店等7个村，集约土地2150亩。

四是中兴家园社区，规划占地310亩，容纳1万人，可整合 小崔脑、卸甲平、东下洹、西下洹等7个村，集约土地1890亩。

五是涧西社区。规划占地350亩，容纳1万人，可整合寒镇、东屯，铁炉，南屯，涧西等5个村，集约土地2850亩。

六是兴达嘉苑社区，规划占地340亩，容纳1万人，可整合郭家窑、杨伯山屯，西白，营里，东赵，西赵，海洼，留马，达连池等9个村，集约土地1860亩。

目前，6个小区的现状测量、规划设计等前期工作已完成，凤凰新城和涧西社区一期工程已开工；兴达嘉苑、中兴家园社区征地拆迁等已完成，近期可开工建设；迎宾社区，洹水新城正在进行拆迁安臵。

二、主要措施

新型农村社区建设是“三化”协调发展的支点，如何快速、有效推进新型农村社区建设，我们认为关键要解决好三个问题：一是建筑商为什么要干；二是群众为什么要来；三是政府怎么样搞。解决好这三个问题，新型农村社区建设的问题就能迎刃而解。

（一）互利双赢，吸引建筑商投资合作，解决好建筑商为什么要干

新型农村社区的关键，是建筑商乐于合作，愿意投资。社区建设投资巨大，动辄上千万，甚至几个亿，建设商巨额投资必定要测算利润，考虑回报。这是建筑商能否来合作建设社区的关键所在。为此，镇党委政府提出了政策扶持、资金倾斜、全程服务的工作思路，确保建筑商有钱赚、乐于干。优惠的投资政策，宽松的发展环境，凤凰新城，中兴家园，涧西社区等社区引来了一 批建筑商的投资。

凤凰新城社区建设规模为2万人，规划占地600亩。河南泓皓臵业有限公司经过多方论证，决定投资建设新型社区。凤凰新城按照规划一步到位，建设分期实施的原则，建筑面积约72万平方米(其中住宅60万平米，公共建筑1万平米，车库9万平米，商业2万平米)，工程分三期建设，2016年全部建成，该社区可安臵蒋里、蒋或、南庄等14个村2万人左右，原村庄占地面积5800亩，全部安臵后可集约土地5200亩。我们以凤凰新城为例，进行了简要估算。

1、凤凰新城需投资：

（1）征地：600亩×2万元/亩=1200万元（2）拆迁：附属物5000㎡×550元/㎡=275万元

移坟200个×3500元/个=70万元

（3）住宅：30㎡/人×2万人×750元/㎡=4.5亿元（4）商业：2万㎡×1200元/㎡=2400万元（5）车库及公建：10万㎡×1100元/㎡=1.1亿元（6）基础设施：200元/㎡×72万㎡=1.44亿元（7）山体治理：4000万元（8）

其它：1000万元 上述八项合计7.93亿元。

2、凤凰新城可受益：

（1）集约土地政策奖补：5200亩×19万元/亩=9.88亿

元（村庄占地复耕每亩上级奖补２０万元，复耕费用需 １万元/亩，可用于安臵的费用19万元/亩）（2）商业门面：2万㎡×1500元/㎡=3000万元

（曲山商业门面房售价为4700万元/㎡，凤凰新城为2600元/㎡）

（3）车库：3000个×30㎡/个×500元/㎡=4500万元

（曲山车库售价为3000元/㎡，凤凰新城为1600元/㎡）（4）基础设施配套上级补贴资金：

72万㎡×100元/㎡=7200万元

（5）上级专项奖补资金：

省补山体平整奖补资金：5000万 安阳市统战部专项奖补资金：1000万 上述五项共计收益约11.95亿元。

综上所述，凤凰新城全部建成安臵后，共需投资8亿元，预计收益11.95亿元，利润回报率达到35%以上。也正是在建筑商有利可图、有钱可赚的前提下，建筑商才乐于投资，乐于合作，调动起建筑商投资社区建设的积极性、主动性，确保新型社区建设快速展开。

（二）让利于民，引导群众入住新型社区，解决群众为什么要来

随着社会的快速发展，农村人口为改善居住环境及子女入学、方便就业等，大量向城市转移，但仍有绝大多数群众因种种原因仍居住在农村。社区建设起来，群众到底愿不愿意住，如何引导群众自愿入住社区。为此，镇政府组织对全镇50个行政村，逐户进行了测量登记和民意调查。全镇共发放问卷23550张，收回 19485张。根据调查结果，愿意入住新型农村社区的村民占40.4%，而不愿意入住的占到59.6%。调查中发现，一是有约10%村民认为社区的规划分配不合自己心愿，如东屯村一些村民不愿意到规划的涧西社区，而愿意去迎宾社区；杨家庄一些村民不愿意到规划的凤凰新城，而愿意到就近的涧西社区。二是约12%村民认为有的社区选址不科学，如被整合到兴达嘉苑社区的部分村村民认为，社区所在地达连池村因常年煤炭开采可能导致地基塌陷、房屋陷裂等危险隐患，居住不安全。三是约80%的村民担心居住到新型农村社区后，将导致耕种土地不方便。另外，据统计，在参加调查的19485人中，有约58%的村民认为过高的房价是他们不愿入住市区的主要原因。

针对调查问卷中群众的想法和要求，我们制定完善了相关措施：

1、针对部分群众不愿到规划社区，愿意到其他社区入住的要求，我们实行社区村民自行选择，入住限价安臵；

2、针对社区房价高，不愿也无能力购买楼房的，我们实行成本公开透明，房屋限价销售；

3、针对群众担心入住社区后，土地耕种不方便的情况，我们实行群众自愿、土地流转，引导 种植大户有实力的公司实行规模经营；

4、针对上学难、入托难的问题，我们准备和市直一小、二小合作，在凤凰新城、迎宾社区建设分校；

5、规划的几个新型社区距市区较近、交通方便，但社区房价 低于市区周边房价近一倍。比如凤凰新城，房价初步定为每平米1200元，相距仅一里地的曲山社区房价每平米售价为2280元，那么在曲山买一套房，就可到凤凰新城买两套房。

同时，按照政府主导、建筑商代建和成本公开、限价销售的原则，以“群众得实惠，环境得改善，经济得发展”为目标，制定了具体的安臵方案。

安置补偿标准：

一是宅基地补偿：凡经过镇村统一规划安臵、符合一户一院的宅基地，每片按6万元补偿。擅自抢占、买卖的，一律不予补偿。

二是房屋结构补偿：

土木结构： 每平米280元 砖木结构： 每平米450元 砖混结构： 每平米550元

三是搬迁费：按实有房屋面积每平米5元进行补偿。四是过渡费：按实有房屋面积每平米7元进行补偿，已开工的周转过渡期按12个月计算，未开工的周转过渡期按18个月计算。

社区安置办法：

一是产权调换，按农户户口本上合法登记的人口数每人30平米进行安臵，每人最多上浮10平米。按照补偿标准，宅基地、房屋及搬迁、过渡费等全部补偿费，在规划的社区内安臵住房，补偿费不足的按照限定的价格进行补交。二是货币补偿，宅基地补偿、结构补偿及搬迁费、过渡费等，按照补偿标准一次性补偿给农户，不再进行安臵。

我们选择了几户房屋相对破旧、经济状况较差的农户，进行了实地走访和测算。如常路郊村群众常三民，现仍居住在上世纪修建的土木结构房屋里，家里共四个人，女儿出嫁，儿子已到结婚年龄，但因房屋破旧迟迟未成婚，听说让进社区后，先喜后忧，主要考虑楼房能否买得起。经过测算，常三民家房子共113平方米，可补偿31640元，加上宅基地补偿6万元，共91640元，按要求需到中兴嘉园社区居住，社区楼房限价为每平方米1100元，那么可臵换83平方米，如果按人均30平方米进行安臵，常三民花费7700元就可以居住一套90平方米的楼房。如果经济条件允许，再花费5万元购买1间25平方米的门面房可彻底解决生活问题。这样常三民共开支57700元，既有了一套房子又有了一间门面房，既有了楼房居住又有了门面房就业，可以说既买得起，又住得下。但是如果常三民即使不到市区黄金地段，就是到曲山购臵一套90平方米的房子，也需要20万元左右，是想都不敢想的事。经过这样一算账，常三民激动的泪花涟涟，直问这是不是真的，什么时候可以住到社区。

社区建成后，要引导群众自愿入住社区，关键在于给群众算清账.讲明白，在于让群众得到看得见、摸的着的实惠，群众的积极性才能充分调动起来，新型农村社区才能取得实实在在的成效。

（三）政府主导，多策并举，解决政府怎么样搞

新型农村社区建设，政府必须主导，如何主导： 一是走增减挂钩的路子，通过拆旧区建新区，经复耕和整治后，把节约的建设用地，统一纳入土地交易平台进行交易。目前，我们已征得林州市土地局支持，对17个村进行拆旧建新，17个村庄占地7200亩，安臵后最少可腾出3000亩建设用地，按每亩30万元计算可筹资9亿元，政府就可以拿出9亿元用于新型农村社区建设，真正实现政府主导。

二是走土地综合整治的路子，争取上级对新型农村社区的奖励补助资金，目前我们争取到省2012年土地综合整治项目，涉及17个村25000人，目前，我们拟在土地综合整治区内，建两个社区，省国土厅规定项目区内8000人以上的社区，每个补助1000万元左右，这样，两个社区就可以争取上级补助资金2000万元左右。

第三篇：新农村规划

新政改革

2000年，农民收入问题在党的十五届五中全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入”这句话被写进文件。此后，党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。五年来，中央高密度兑现“重农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐已经启动，并不断加快。

2005年初，中央发出1号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

10月，党的十六届五中全会提出的“十一五”规划《建议》，专题叙述了建设社会新农村的目标和任务。

同年11月28日，国务院常务会议在研究2006年农业和农村工作时指出，2006年要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。2006年和今后几年要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。国务院各部门在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜，把各项任务落到实处，2006年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步。

12月20日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究了推进社会主义新农村建设工作。

根据全国财政工作会议透露的消息，2005年仅中央财政用于“三农”的支出就将超过3000亿元。2006年中央将继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村。一是在全国范围内全面取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度。三是完善并加强“三补贴”政策。13个粮食主产省（区）的粮食直补资金再增加10亿元，全部达到本省粮食风险基金总规模的50%。四是积极支持农业综合生产能力建设，重点支持农村“六小”工程等项目建设。五是将新型农村合作医疗改革试点范围扩大到全国40%的县（区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元。六是继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。这些惠农政策表明，2006年国家对“三农”的支持将达到前所未有的力度。

中共中央决定实施新的农村土地政策改革发展改革委宣布一揽子强农惠农政策

中国立法机关表决决定农业税2006年1月1日起废止《农村五保供养工作条例》

吴仪：积极推进新型农村合作医疗制度健康发展1.63亿农民参加新型农村合作医疗试点 中办国办：关于进一步加强农村文化建设的意见教育部：落实农村义务教育经费保障新机制

农业部：启动实施农业和农村经济“九大行动”农业部2006年要为农民办15件实事 财政部：今后两年内全部免除农村义务教育学杂费加大三农支出 2005年投入逾三千亿元 信息产业部：为农民开发30美元手机100美元电脑中央决定对县委书记县长进行培训

2006年中央政府将投资6亿元培训农民工各地培养输送人才服务社会主义新农村建设

教育部等实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划涉农价格和收费管理将在六方面得到强化

农业部派出工作组为全国百村编制新农村建设规划2006年中央对农村建设投资达500多亿元

农业部确定“十一五”农业农村经济发展三大任务“新农村建设十大工程”将在中国西部实施

我国已有3.96亿农民参加新型农村合作医疗金人庆：为新农村建设提供更多“真金白银”

徐光春：河南建设新农村要先富农民 善待农民工杜青林：让农民享受新农村建设成果 文化部副部长周和平：开创农村文化建设新局面尹成杰：始终把发展现代农业放在重要位置

农业部副部长：新农村建设要处理好五方面关系培养新型农民是新农村建设的关键 科技部副部长刘燕华：八大举措为新农村建设提供科技支撑

我国提出“八字方针”推动现代农业发展2009年春季农村义务教育阶段学校将取消住宿费 我国将用10年解决3亿农村人口饮用水安全问题我国已有7.2亿农业人口参加新型农村合作医疗.

第四篇：社区新农村

有的单村组建（由一个行政村直接改为一个社区），有的数村合并（由几个行政村组建成一个社区），有的分散组建（一个行政村分成几个社区）。这些社区在硬件设施上己与城市社区接轨，但其组织结构、资产形式、管理模式及人们的思想观念、生活方式仍保留着农村的特征，既有现代城市社区的特点，又有传统农村社区的习惯，故称其为农村新社区。农村新社区是基层党建工作的新领域。如何以统筹的理念加强农村新社区的治理，是当前组织部门需要潜心研究解决的课题。

一、农村新社区的特点

农村新社区相对于传统行政村和现代城市社区而言，是指经过城中村改造后，以城中村一定地域为范围、以农民为主体、以多种社会关系和经济关系相联的，己失去农村形态且尚未经过“村改居”的社会生活共同体。它是城市化进程中的一种全新的社会管理形态，具有自身的特殊性。

农村新社区与纯农村相比，具有四个明显的特点。一是居住环境城市化。经过拆迁改造后，原本那种混乱分散、设施不足的村庄形态和不良环境转变为动作有序、配套设施完善、环境宜人的现代化新村。二是农民职业、身份多元化。随着城中村改造的加速推进，大批失土农民变成了“新市民”，职业也由纯农民向二、三产业转移。三是村务管理居务化。随着居住环境城市化、农民意识居民化，村“两委”职能开始向设施建设、环境卫生、村容整治、社区服务、治安调解、市场管理等日常居务工作转变。四是农民意识城市化。农民不但对物质生活、社区管理与服务、享受城市居民的待遇等有了新的愿望。

农村新社区与城市社区相比，具有四方面的差异。一是治理对象不同。城市社区居民是以城市居民为主，农村新社区居民则绝大部分由农民转变而来，且思想观念、行为方式仍然保持着农民本色。二是治理主体不同。农村新社区并未脱离农村管理体制的束缚，村“两委”依然是农村管理体制的束缚，村“两委”依然是社区建设和管理的主导者，与城市“分割”现象仍然存在。三是社区居民之间、居民与社区组织之间关系不同。城市社区居民与社区组织之间关系不同。城市社区居民大多来自不同地方，感情认同感低，根本利益冲突很少，对社区事务关注度不高。农村新社区居民则大多来自同一村，感情认同感强，且与新社区组织、干部之间经济利益关系密切，对社区政务高度关注。四是治理方式和内容不同。农村新社区更依赖于民主管理、民主自治、民主监督来管理社区事务、发展体经济、建设社区事业，肩负着农村、社区的双重治理任务。城市社区除依靠民主管理、民主自治外，更注重调动社区单位和广大社区居民参与社区服务和社区管理的积极性，体现“协调、共建”。

二、农村新社区治理模式分析

随着一大批城中村的拆迁、建设和安置，越城区各级党组织对这种特殊形态的新社区的组织设置、管理体制和运行机制进行了积极探索，形成四种治理模式。一是村“两委”自治。在村党支部领导下，成立以村委委员为组长的领导小组，全面负责社区的各项事务。二是村“两委”、物业公司共治。在村“两委”照常运作的同时，由物业公司负责管理环境卫生、社会治安和维修等工作。三是村、社区双重治理。经过城中村改造后，马上变成城市社区的一部分，社会事务完全参照城市社区模式进行治理，但经济事务仍由原行政村管理。四是村“两委”、社区新管理机构双重治理。这是数村合并型社区管委会和社区监事会，负责对新社区的管理、协调和服务。

上述几种治理模式，虽然对于促进农村新社区管理有序、运转顺畅、纠纷调处、社区稳定等发挥了较好的作用，但这些治理模式无论是在组织构架、领导体制、工作机制上，还是在治理理念、方法和手段上。仍深深留下行政村治理的印记，与城市社区的治理要求有很大差距。如何完善农村新社区的治理模式，使其尽快融入城市社区，真正实现农村变城市、农民变市民的目标，当前，需研究破解四大难题。

1、集体资产处置难。集体资产的处置成了农村新社区的难点，村民关注的焦点。一是剩余土地难征用。全区9个新社区涉及17个行政村，现有2900多亩剩余土地，因居家宏观调控、用地指标严格控制等因素，导致短期内难以征用且又被闲置。二是资产处置方式难确定。除土地外，9个新社区17个行政村中，村级集体经济在100万元以上的村有11个，其中400万元以上的村有5个。如何处置村集体资产，村民有不同意见；有的主张分光；有的主张留一部分用于社区建设；还有的主张把集体资产量化，以股份的形式存在，并建立一定的组织加以管理。不同意见的存在，影响着干群关系，影响着社会稳定。

2、农民社会保障政策与居民接轨难。农村变社区，农民变居民，并不是简单的角色转换，还涉及到农民福

利、社会保障政策与城市接轨问题。一是福利待遇平衡。各村经济实力的高低，必然导致同一社区内村民福利待遇的高低，致使福利较差的村民在心理上产生新的不平衡，引发新矛盾。二是社会保障政策难衔接。原先每个村都有符合本村实际的村民待遇，如医疗金、教育金、老年补助金等，构成了村民独特的社会保障政策。村变新社区后，与城市失业人员救助政策、城市居民的医疗保险和养老金保险等如何接轨，计划生育政策、义务兵安置等政策怎样延续，新增的资金谁来分担等，都需要研究解决。

3、管理体制理顺难。一是传统组织设置模式己不能适应城市化要求。农村变成新社区，对组织设置、作用发挥、工作内容、活动方式、治理目标等提出了新的要求和任务，但新社区依然保留着纯农村的那一套。二是现有管理体制不能适应城市化要求，普遍存在“多头”管理，导致不问不管、相互推诿、过分依赖物业公司、管理无力、参与过度等现象发生，出现“真空地带”，缺位、错位问题严重。三是现有干部素质与城市化要求不相适应，但又受条件制约，无法采取新机制来选拔任用新型社区干部。此外，由于社区干部与村干部报酬待遇上的差距，也明显影响了原村干部的积极性。

4、社区管理资金落实难。尽管大多数行政村集体经济实力较强，有足够的社区管理经费，但村里的干部和群众认为，村级集体经济只能用于村民的福利，社区管理经费应由政府财政承担。但政府要承担这笔管理经费，财政压力较大。

三、完善农村新社区治理机制的对策

1、树立城市社区建设理念，促进新社区城市化。一是加大宣传力度。倡导文明健康的生活试，教育引导村民树立市民意识、城市意识，为新社区建设营造良好的舆论氛围。二是转变管理职能。加强指导，充分发挥新社区的主体作用，引导社区管理组织机构特别是村“两委”转变职能，从治理、管理向服务转变，防止行政化倾向。三是加强设施建设。加大投入力度，加快文化、教育、卫生、体育等各项设施建设，发展服务业，建立和完善农村社会保障体系，提高农民生活质量。四是研究制订规章制度。制定与农村新社区相配套的有关制度，以法律法规的强制力加以食品店。五是创新社区管理方式。借鉴城市社区“支部建在楼道上”和党员服务中心建设的成功经验和做法，把城市管理范围、“星级社区”创建范围拓展到农村新社区。整合力量，通过城市社区与农村新社区结对、部门联系农村新社区等方式，提升农村新社区的管理水平。

2、合理处置村级资产，保障农民的合法权益。一是完善土地征用政策。对于尚未被征用的土地，应尽快制定出相应的政策，并建立以土地收购储备为主体的统一的土地市场，走可持续发展的道路。二是深化股份合作经济改革。

应尽快建立发展公司或集体资产管理中心等机构，接管所有集体资产，实行股份合作制改造，除留足必要的集体股外，其余部分按一定标准全部量化到村民。三是建立民主监管机制。要落实村民对社区事务、社区资产管理、村组资产管理的知情权、参与权、选择权和决策权，加强对村级资产和社区资产的审计，加大违纪案件的查处力度，实现“政企分离”，切实保障农民的合法权益。四是建立失土农民社会保障体系。关爱弱势群体，建立失土喷社会保障机制，重点落实失土农民福利和社会享受政策，包括医疗、教育、养老等。

3、改革组织设置，完善治理的组织基础。一是以组织功能、定位的科学界定为基础，合理设置组织。要积极推广党支部“建在楼道上”的做法，并把党建作为新社区建设的“核心工程”来抓。二是科学选拔任用社区干部。借鉴城市社区的选人用人方法，在考虑干部在原行政村的代表性的同时，拟采取“留用一批、培养一批、清退一批”的办法，妥善安排好村干部。三是建立规范的组织管理体制和工作机制。重点要建立健全规章制度，完善激励措施，明确职能，规范工作，理顺社区内各组织之间的关系，实现领导方式和工作方法的转型。

4、适时开展“村改居”，实现与城市社区治理的接轨。一是着力构建村居复合型治理模式。在新社区形成初期，要充分发挥村“两委”胶村干部的作用。运行正常后，应向以社区管理机构和物业公司为主导过渡。二是要科学设置社区。目前，全区9个农村新社区的户数绝大部分在1500户以下，有的甚至低于1000户，与全区标准（1500至2000户）差距较大。要按照尊重习惯、有利管理、结合实际的原则，采取一村一社区、组团单位为社区、直接并入周边城市社区等方式建立社区。三是适时开展“村改居”工作。待条件成熟后，要按照“一转四化”（转变农民的思想观念、农民知识化、身份市民化、管理城市化、资产入股量化）的要求，及时进行“改居”，以“村改居”推动新社区的转型。要建立社区党组织、社区居委会以及原村级集体资产经营管理机构三套班子，确保社区工作的正常运转。

5、抓好教育培训，努力提高干部和村民素质。一是加快培育复合型干部。要通过多种途径，举办各种培训班，充分利用党员干部现代远程教育网络平台，培育一批既有农村管理经验，又有一定城市管理能力的新型社区干部。二是加快培育新型社区居民。要广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导村民树立与城市化要求相适应的理念，提高农民的民主法制意识、科技文化素质和思想道德素质。三是探索建立失土农民就业培训体系。建立失土农民技能培训机制，分类开展培训，建立服务平台，为失土农民提供各类服务，使失土农民尽快成为适应城市化和工作化发展要求的高素质劳动者。

建设新农村离不开金融支持

在“两会”上，不少代表委员呼吁国家政策进一步向农村金融倾斜，夯实农村金融基础，使农民贷款不再难。

“农村金融难，是农业发展的‘卡脖子’问题。”全国人大代表常德传说，“现在我国不缺大银行，缺的是为农村服务的小银行，农民借钱很难。”

代表、委员们认为，大力发展农村金融切忌不要照搬城市金融的做法。大力发展农村金融，必须解决五个方面的问题，根据农村多层次实际状况，建立农村金融机制；界定农村金融产品和服务及价格；尽快确定开拓实物资产用于抵押担保贷款；农村金融的活动应该贯彻与城市金融一样的规范做法，但对于受惠的农户家庭，就要采取灵活做法，尤其是小额贷款等方面，要灵活管理；金融机构是农村金融的主要力量，但不要限于此范畴。

调控房价重点在经济适用房

火箭般上升的房价成为“两会”代表、委员们关注的焦点。代表、委员们认为，国家宏观调控政策执行不到位，是房价上涨主要原因之一；而政策执行不到位，源于地方政府和房地产商及银行的利益冲动。

人们期待银行信贷向中低收入者倾斜。全国政协委员、建设银行董事长郭树清表态，银行应对控制房价有所作为，建行将在房屋贷款方面，对中低收入者实施放宽限制，提供房贷优惠等举措。郭树清建议，降低中低收入者首付比例，提供优惠信贷政策以及建立专门的住房按揭银行等一系列住宅金融政策调整措施，从而健全国内住房保障体系以及住宅金融体系，让低收入者能够有效获得低成本住房保障以及金融服务。

经济适用房，经济了谁，适用了谁

国家建设部《城镇经济适用住房建设管理办法》明确指出：经济适用住房是指以中低收入家庭困难户为供应对象,併按国家住宅建设标准(不含别墅、高级公寓、外销住宅)建设的普通住宅。经济适用房要实行房价、户型面积、销售对象3个控制。为了支持开发商积极建设经济适用房，国家对经济适用房项目规定，免收土地出让金，减免21项税费。各地方政府在计划、规划、拆迁、税费等方面，也对经济适用住房的建设制定政策措施，予以扶持，降低开发建设成本。

俗话说，安居才能乐业。这对高收入家庭来说不算什么，但对于中低收入家庭来说，拥有一套自己的住房却成了他们的梦想。经济适用房本是政府为“大庇天下寒士”在政策上给予优惠的廉价商品住宅。然而，在现实中经济适用房究竟让中低收入群体得到了实惠吗?索性，让我们坐而论道分析分析她的是是非非!

现象一：低利润“撑肥”经适房“减肥”刻不容缓

由于经济适用房相对同区域内的商品房来说价格较低，利润有限，于是大多数开发商只好将房屋面积扩大，加速资金回笼，以提高资金运转率来达到追逐更大利润的目的。目前一些经济适用房的建设面积已经完全超出一个城市低收入家庭可以承受的范围。

市民心声：“一居室太小，不够住；三居室面积又太大，房价高得让人承受不了。我们老百姓特别希望那些盖经济适用房的地产商们能量身定造，给我们盖些真正经济、实用的房子，别房子傻大傻大的。”

专家：经济适用房需再定位面积应考虑未来需求。

现象二：经适房大餐价格优势并不明显

众所周知，经济适用房的闪光点就是“经济”，简单说就是便宜。经济适用房的推出原本是政府为中低收入人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示没有能力购买经济适用房。

现象三：以提升未来生活成本来降低房价

经济适用房并不“适用”中低收入人群，尽管经济适用房价格相对较为便宜，但仍有五方面的“成本”较高：前期投入大、投资时间长、交通成本高、配套不完善、法规不健全。经济适用房就像是“鸡肋”，“食之无味、弃之可惜”。

经济适用房为降低造价，通常要提高住宅的容积率。这就使得经济适用房大多呈现三大弊端：楼间距太窄、见阳光不多、人多电梯少。

经济适用房出售遭遇疯狂抢购的现象并不鲜见，但近期一些地区频频出现的低价经济适用房无人问津的情况则发人深思。

谁都知道，有资格购买经济适用房的都是偏低收入市民，不可能购置家用汽车，多数人又都在市区就业，目前公共交通设施又不足，上下班要跑这么远的路，不仅多花交通费用，而且极不方便。

房子一远，各种生活配套设施也势必缺乏，居住者日常买菜购物、小孩上学、老人上医院等也就十分困难，更助长了综合生活成本的大幅增加。一位市民说：“过去老一辈人说‘宁要城里一张床，不要城外一套房’，现在看来这个理一点也没变，你叫我怎么敢登记买那么远的房子?”

经济适用房“便宜”了谁

现状一：经济适用房“嫌贫爱富”“贵族化”

《北京法制晚报》调查报道说，在经济适用房小区，帕萨特、雅阁是主流，车主构成复杂、多住大房子。“私车族”在普通住宅小区是惹眼的少数派，很难让人把他们同经济适用住房联系在一起。谁让经济适用房“嫌贫爱富”?

现状二：经济适用房“粥少僧多”销售玩点“猫腻”富了有“路子”的人

经济适用房供不应求是不争的事实，甚至出现消费者为领号购买经济适用房排队几天几夜的现象。这种排队分号的销售方法本身就存在著严重的漏洞，很多人可能没有时间排队但又想买房，这种需要就催生了“倒号”现象。“倒号”其实还只是经济适用房这只“羊”身上的一只小“虱子”而已，更有“路子野”的人，串通开发商，既没有领略日夜排队之苦又没有经受患得患失的煎熬，轻轻松松就买到了好户型好朝向的房子，或坐收房租或坐待升值。

经济适用房一改“大庇天下寒士俱欢颜”之初衷“成了部分中上收入者投资的天堂”，经济适用房究竟“便宜”了谁?经济适用房因何“走样”

直接原因：地方政府对经济指标的追求!

作为经济适用房，土地是无偿划拨的，相关行政事业性收费也要减免一半。国家规定，对经济适用房免征土地出让金。而土地出让金恰恰又是地方政府收入的重要来源之一。这项明显带有给中低收入人群福利保障痕迹的政策与地方政府的财源站到了对立面上。正所谓“花谁口袋里的钱谁心疼”，一位地方官员说，建经济适用房实际上是国家请客，却让地方政府买单。因此，土地供应地方政府并不向经济适用房倾斜。中低收入家庭想要买到经济适用房，不就只能画饼充饥罢了。补贴对象的偏差。

国家制定经济适用房政策本意是想给中低收入家庭予补贴，以帮助其实现购房意愿。但事实上这一政策并不到位，国家因此减少了大量土地转让收入和税收收入，这些利益很多进了高收入家庭和开发商的口袋。虽然国家及地方对购房者的申请条件进行了限制，但对许多高收入者而言隐瞒现有住房水平，同时取得一张符合规定的收入证明并非难事，而且购房资格的审核由开发商监理，因此大量的经济适用房被富人买走。这种“马太效应”的产生，对政府的声誉和社会的稳定是极其不利的。

直接因素：开发商追求利润最大化

虽然在《经济适用住房管理办法》第14条、17条规定了经济适用房中、小套面积，规定开发商的利润应控制在3%以内，但为了牟取高额利润，开发商只有在房屋身上做文章。一些房地产开发商享受政府优

惠补贴的同时，利用混淆住房面积概念变相提高房价，或干脆以普通商品房名义销售等办法，使政府的补贴进了自己腰包。部分中低收入者本可享受的住房花落他人，优惠政策也落了空„„

不可忽视的是，经济适用房“售房欺诈”现象广泛存在：经济适用房为何卖高价?缺乏监督助长腐败行为的产生。

为什么开发商能在全国各地的经济适用房领域内进行欺诈，而且竟然时有得逞呢?最明显的问题，经济适用房的开发得到了政府的政策倾斜，实际上享受了政府的政策性资源，因而为开发商的“寻租”行为创造了动机。如果经济适用房政策在操作上缺乏必然而有效的监督机制，极易出现“暗箱操作”、权钱交易，也必然会助长腐败行为的产生。

开发商认为：“我们还处于市场经济初级阶段，很多表面上公平的政策实际操作起来还缺乏必要监督。对经济适用房购买人群的限制是必要的，但不应该由开发商来限制，而应由社会收入监控系统来完成。”

不少房地产界专家也指出，监管“失控”的原因除却政府部门有意与开发商进行暗箱操作外，经济适用房的监督管理成本太高也是原因之一。根据现有的经济适用房政策，经济适用房的立项需要政府批准，开发所用土地往往由政府拨划，电网、小区配套设施等的建设需要政府负责，销售需要政府限价„„监督管理成本存在于各个环节中，只要一个环节出现问题，很可能会满盘皆输。由于没有专门的机构负责经济适用房的开发建设和分配，有关的职责都由开发商自己承担，导致在实施的过程中发生了许多政策上的偏差。

经济适用房本身併没有错，但当一件事物的结果背离了政策初衷的时候，问题和矛盾也就随之而来，而要想改变这一切，新政策的出台和严格的管理缺一不可。

俗话说，从哪里来到哪里去，经济适用房的去处是“打回原形”，即把经济适用房纳入社会保障体系进行考虑，按照让20%的人进入住房保障体系的原则，来安排有关政策，而不是让它承担拉动经济增长的任务。这也就是说，经济适用房应著重解决居住问题，同时兼顾生活品质问题，不能本末倒置。从这一政策要求出发，对经济适用房的总规模、与商品房的比例、建筑质量追求都应加强调控。与此同时，创新住房保障思路。改变过去重“补砖头”的观念，探索“补砖头”和“补人头”相结合的新途径。经济适用房严格“准入准出”

为了解决和改变经济适用房开发建设中出现的各种问题，国家出台了一批有关经济适用房的新政策。我国第一部专门管理城市规划区内经济适用房价格的法规---《经济适用住房价格管理办法》已于去年1月1日起正式实施。该法规对经济适用房的开发成本都包括什么?开发商的利润可以有多少、零售时应该如何定价等问题都进行了明确规定，其取得的效果还有待观望。

第五篇：53.社区青少年教育创新之路的探究

社区青少年教育创新之路的探究

浙江省杭州市拱墅区社区学院朱宁宁

十年树木，百年树人。如何对青少年进行教育，使其健康成长，关系到家庭幸福和社会稳定，关系到国家富强和民族繁荣，因此，对青少年的教育工作，不仅仅是教育部门的责任，而是需要全社会的关心和支持。作为青少年生活居住地的社区，应该充分利用自己的优势条件和社区资源，调动各方面因素，因地制宜，把关心教育青少年作为社区工作的重要一环。但社区对青少年进行教育与学校教育相比有许多不同，突出表现为松散性、随机性、不稳定性、潜隐性的特点。社区教育大多是零散的、不连续的，对青少年产生的影响力比较弱。尤其是居民区，一般很难实施有针对性、系统性的青少年教育。只有创新社区青少年教育模式，利用好社区的各种资源，统筹协调好各个方面力量，开展符合青少年特点、满足青少年需求的活动，在寓教于乐中让青少年接受教育，才能引导青少年提高思想道德素质。

一、社区青少年思想道德教育的创新

社区青少年教育工作从内容上可分为革命传统教育、思想道德观教育、法制观教育、健康教育、文体艺术教育等，最重要的是青少年的思想道德观教育。社区要组织青少年认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，不断加深对社会主义荣辱观的认识理解，作为当前一项重要任务来抓，通过多种行之有效的方法，帮助青少年理解掌握社会主义荣辱观的时代背景、重要意义和丰富内涵，增强牢固树立社会主义荣辱观的自觉性。要通过组织学习，帮助广大青少年认清是非、善恶、美丑的界限。要通过组织学习，在青少年中大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。

（一）注重主题教育，树立青少年正确的世界观、人生观和价值观

1、我街将未成年人思想道德教育工作作为一项重要工作，力求创新，不断开展多种形式的教育活动，利用假期对社区内青少年进行革命传统教育和爱国主义教育。我们请离休老干部讲解放战争中共产党员浴血奋战的故事，在三个小时的故事会上，课堂里鸦雀无声，孩子们沉浸其中，被革命前辈公而忘私，克己奉公，为祖国解放呕心沥血奋不顾身的高尚品德所感动。

2、我街各社区学校开展了以“八荣八耻”为主要内容的漫画展，以“责任、爱心、诚实、守信、宽容、礼让”为主题的道德教育实践活动，以“建设节约型社会，从我做起”为主题的小制作展，召开了主题论坛会。灵活多样的活动调动了青少年参与社区活动的积极性，从兴趣爱好中培养他们观察事物，观察社会现象，领悟八荣八耻的深刻内涵，提高素质，明辨荣辱，遵守道德规范的自觉性。

3、培养青少年的创新意识和实践能力，作为学校素质教育的延伸。2007年暑期，我们成立了“DIY青少年假日俱乐部”，开展系列科普讲座，激发了广大青少年“刻苦读书、学以致用”的热情。系列活动的开展，极大地丰富了社区青少年的精神世界。

（二）注重实践教育，使社区青少年在实践中不断提高思想道德素质

1、以服务社区、服务居民为宗旨，开展青年志愿者服务活动。我们面向居住在社区的青少年，成立了社区青少年志愿者活动站。根据年龄层和特长，将其分成文体队、宣传队、服务队、读书队四个兴趣小组，在社区内开展一系列文明宣传活动，让社区青少年充当起社区文明宣传的使者。面向辖区单位的青年，我们与辖区单位的团组织取得联系，争取他们的支持，建立了五支社区青年志愿者专业服务队。包括社区医疗保健服务队，主要开展医疗保健、便民义诊活动；社区专业维修服务队，主要开展家电修理、车辆修理等；社区助残优属帮老服务队，主要开展为残疾人、军烈属和孤老的服务活动；社区专业知识咨询服务队，主

1要开展法律、食品卫生、银行业务的咨询服务；社区文艺宣传服务队，主要开展各类文艺宣传活动。志愿者服务专业队的成立，受到了社区居民的广泛好评。

2、开展摄影辅导，讲解摄影常识，并进行摄影实践，抓拍社区中的不文明现象，公示在曝光台上，孩童的作品虽稚嫩却很真实，使大人们汗颜，也使孩子们从中受到了公民道德的启迪。

（三）加强传统教育，培养热爱集体、诚实守信、助人为乐的良好品德

中华民族的优良传统是我们最宝贵的精神财富，我们通过社区青年志愿者分别与困难家庭结成对子，形成包护组，帮助他们打扫卫生、代购生活用品，照顾日常生活。同时，社区党总支也组织社区群众进行慈善募捐，形成了党团组织共同关心困难户的良好局面，让社区内孤老、病残、困难户真正感受到社区大家庭的温暖。

二、社区青少年法制教育的创新

社区是城市治理体制的基础，是青少年学习、生活、娱乐和就业的重要场所,社区对青少年的成长，有着深刻的影响。立足社区，可以把闲散青少年、流动青少年和问题家庭青少年等群体治理起来，扩大预防青少年违法犯罪工作的覆盖面；可以把学校教育、家庭教育和社会教育整合起来，形成预防青少年违法犯罪工作的社会联动机制。在社区中开展维护青少年合法权益和预防青少年违法犯罪工作，是加强对青少年的教育、治理和服务的有力措施，是预防青少年违法犯罪的一项重要举措。

（一）加强社区教育，提高青少年的综合素质

针对家庭和社会教育中存在的薄弱环节，结合青少年不同年龄的心理特点，以青少年存在的突出问题为重点，在社区中进一步加强青少年法制教育、心理健康教育，帮助青少年树立正确的世界观、价值观和人生观。建立社区青少年法制教育基地，同时结合青少年特点，组织青少年参与法制实践教育活动，帮助青少年在实践中掌握法律知识，增强法制观念，提高对是非的辨别能力，增强依法保护自己权益的意识和能力。组织相关专家、学者，采用讲座、咨询、测试等方法为青少年提供科学的生理、心理卫生知识的教育，使青少年能够正确熟悉成长中碰到的问题，增强心理承受力，避免由于对自身出现的一些问题不熟悉不清楚而导致失常行为。我们社区提出“让我们成为青少年心理沟通的快乐港湾”，在社区建立了“家长学校”、“电子阅览室”、“青春健康园地”等特色活动项目，开设了“女孩请关爱自己”、“远离毒品关爱生命”、“如何面对处于青春期子女”等主题课。以“家长学校”为依托，开展各种家庭教育培训班、讲座、咨询等活动，帮助家长特别是年轻家长提高自身素质和家教水平，教育和引导家长走出溺爱、纵容子女或“棍棒教育”等误区，以自己的良好品行当好子女的第一任“教师”，提高教育水平和监护能力。成立家庭教育指导中心，把好家庭教育关，守住预防青少年犯罪的第一道防线，提高家庭文明程度，杜绝家庭暴力，维护未成年人的合法权益。

（二）强化社区青少年治理、服务

帮助、教育社会闲散青少年，深入开展形式多样的基层创建活动，加强社区文化建设，进一步发挥社区治理、教育和服务功能。如建立青少年活动场所，建立法制教育阅报栏、宣传栏、预防青少年违法犯罪的工作网络。充分发挥学校和社区基层团组织以及其他群众组织的作用，组织教师和团员青年及老同志参加创建安全文明社区活动，开展普法教育和书法、音乐、体育等爱好培训活动。对已完成义务教育，无业在家的青少年，街道配合家庭、学校、基层组织做好帮助教育工作。对外来务工青年，制定培训计划，提高外来务工青年的劳动技能、法制观念和思想道德文化素质。对残疾，下岗以及因父母服刑、吸毒而无法获得正常家庭监护的困难青少年，开展“一助一”、“多助一”结对帮困服务，解决他们在学习、工作和生活中的实际困难；对有不良好行为或严重不良行为的青少年制定社区结合帮教措施，安排专人开展结对帮教，预防和减少青少年违法犯罪。

三、社区青少年科技知识教育的创新

青少年科技教育是青少年素质教育的重要内容。开展青少年科技教育，提高青少年一代的综合素质，事关国家的长远和未来，是实施科教兴国战略的一项十分重要的基础工程。社区要把青少年的科技教育放在十分重要的位置上，充分利用“两假一节”（即：寒暑假、六一儿童节）广泛开展内容丰富、形式多样的社区教育活动，形成学校教育、家庭教育和社会教育三大青少年教育支柱，确保青少年健康成长。

（一）整合资源，打造平台

社区是各类人才的聚集地。随着退休人员社会化管理进程的推进，社区内各类人员与社区的关系更为密切，充分利用社区人才优势，为青少年科技教育搭建新的平台，是形势的需要，也是街道科协应尽的职责。一是创建新的组织载体。把社区内的“老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模”组织起来，建立“五老”讲师团。建立“读书会”、“电脑迷协会”、“护绿队”等学生自治、自主的科技活动团体或小组，让有一技之长的各类科技人员担任活动小组的辅导员。二是利用社区现有的组织管理模式，在居民小组范围内，建立青少年课外活动小组。既方便青少年组织活动，又能通过这些学生，增进家庭之间的沟通，形成良好的邻里关系，反过来促进社区的精神文明建设。同时，发挥好图书馆、科普宣传画廊的作用，与网络有机结合，宣传各类科技知识。

（二）拓宽内容、丰富形式

青少年科技教育的目的是培养社会主义现代化建设的接班人，围绕这一目标，我们不断拓宽社区青少年科普教育的内容，开展科普讲座、科技制作、科技竞赛等活动，并积极赋予新时期的新内容，如航天航空知识、环境保护知识、爱护野生动物、节约用水知识等。积极探索和创建动手实践的科技活动项目，如“小设想、小制作、小发明、小论文”以及“三模”（即车辆、航空、航海模型）为主的各种课外科技活动、兴趣小组活动，培养青少年爱科学、讲科学、学科学、用科学的创新精神和实践能力。在活动形式上，力求丰富多彩，如组织青少年参观科技馆、到各类基地参观学习、观看科技碟片，开展征文比赛，举办青少年各类才艺展示活动等，不断激发同学们探求科学的兴趣和欲望。