济宁市人民政府关于加强和改进社区建设工作的意见

第一篇：济宁市人民政府关于加强和改进社区建设工作的意见

济宁市人民政府关于加强和改进社区建设工作的意见

济政发〔2006〕48号

各县市区人民政府，济宁高新区管委会，市政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校：

为适应建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的需要，加强和改进城市社区建设、社区管理和社区服务工作，根据省政府《关于加强和改进社区工作的意见》（鲁政发〔2006〕94号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、加强和改进社区建设工作的指导思想、基本原则和目标任务

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，以建设新型和谐社区为目标，以加强和改进社区服务为主要任务，以健全完善社区基础设施为重点，努力提高我市社区工作水平，扎实推进社会主义和谐社会建设。

2．基本原则。（1）以人为本，服务居民。不断满足社区居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量和文明程度，把服务社区居民作为社区管理服务工作的根本出发点和归宿。（2）立足基层，加强基础。加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，改进社区管理与服务，部门工作进社区实行“权随责走，费随事转”。（3）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区建设，最大限度地实现资源共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（4）扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理划分社区。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（5）因地制宜，循序渐进。从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，立足实际，有计划、有步骤地推进社区建设不断发展。

3．目标任务。以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口，以满足群众需求、强化社区服务为重点，以克服社区行政化倾向、理顺社区管理体制为保障，全面提升我市社区建设工作水平。

二、加强社区组织、队伍和基础设施建设

4．明确社区居委会职责。社区居委会是基层群众性自治组织，在社区党组织的领导下，依法履行下列职责：宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务；执行社区居民会议决定、决议，办理本居住地区居民的公共事务、发展公益事业；开展多种形式的精神文明建设活动，调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结；协助政府及其派出机构维护社会治安，做好青少年教育、刑释解教人员帮教、社会保障、计划生育、公共卫生和双拥优抚等工作，向政府及其派出机构反映居民的意见、建议和要求。社区居委会成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。建立健全社区居民自治制度，全面深化居民自治工作。有条件的地方推行社区居委会直选。社区居委会为经济发展创造良好环境，不得从事创收、办税等非社区服务经济活动。

5．大力培育社区民间组织。支持和鼓励社区成立老年人协会、城市青年中心和各类文化、教育、卫生、体育、慈善、残疾人协会等社团组织及中介组织，充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。加强社区志愿者队伍建设，培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者注册制度。

6．加强社区居委会组织建设。鼓励从机关干部、企事业单位职工、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会中。社区居委会成员职数按每300户配备1人确定，最低不得少于5人。积极探索实行社区工作者职业资格认证和持证上岗制度，加快社区工作者职业化、专业化步伐。

7．解决社区居委会工作经费和社区居委会成员生活补贴等问题。社区工作经费，原则上按每千户每年不少于10000元核拨，由市、县（市、区）政府分担。社区服务站的服务收入和“费随事转”经费全部留作社区工作经费，严禁街道向社区收取管理费。经法定程序选举的社区居委会成员的生活补贴，应不低于上年度所在县（市、区）在岗职工平均工资水平，并按规定参加基本养老、医疗等社会保险。具体生活补贴标准由各县（市、区）政府合理确定，所需经费原则上由市、县（市、区）按5：5的比例分担。对财政困难县居委会成员生活补贴及工作经费，由省、市财政通过转移支付予以适当补助。社区工作经费和人员生活补贴按上述标准从2007年1月开始执行，同时建立健全有关人员的基本养老、医疗等社会保险制度。

8．设立社区服务扶持资金。市、县（市、区）、街道设立社区服务发展专项资金，通过以奖代补形式，引导扶持公益性、福利性社区服务发展。社区组织开展互助性服务、志愿服务和社会力量兴办微利性商业服务，由各级政府给予政策扶持。

9．保证社区居委会办公和服务用房。县（市、区）政府及有关单位要把社区办公和服务用房纳入城市总体规划和土地利用规划，妥善解决好社区居委会开展有关服务所必需的房屋设施。新建住宅小区和旧城区

连片改造居民区的社区居委会办公和服务用房，不低于300平方米建设标准。政府有关部门要加强对立项、规划、土地出让、工程建设、竣工验收、经费划拨等环节的监督，建设部门要加强对居委会办公用房和公益性服务设施规划实施的监督管理，对规划应当建设办公用房和服务设施而未建设的，要责令建设单位（房地产开发企业）纠正，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。所在街道办事处应参与社区基础设施规划和工程验收，确保社区居委会办公和服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区居委会办公和服务用房要达到150平方米以上，由县（市、区）政府、街道办事处牵头，有关部门配合，尽量整合、调剂、利用现有设施资源加以解决；现有设施无法调剂的，通过新建、改建、共建或帮建等形式，力争2007年年底前解决。

三、建立新型社区管理体制

10．完善社区居民自治。政府部门及其派出机构应尊重宪法和法律赋予社区居委会的基层群众性自治组织的性质、地位和权利，在履行职能的同时搞好对社区的服务，主动接受社区的监督和评议。社区居委会应自觉维护社区党组织的领导核心地位，完善居民自治制度，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用。

11．认真做好“城中村”改造和“村改居”工作。制定切实可行的办法，积极推进村委会向居委会、农民向居民、农村经济组织向城市经济组织、农村村落向城市社区转变，加快推进城市化进程。妥善解决“城中村”改造过程中农民的就业安置、土地补偿、社会保障、集体资产处置等问题，切实维护农民利益。市中区20个村和其他县（市、区）政府驻地村改为社区，村改社区前首先进行集体资产股份制改革。已“村改居”社区继续加大集体资产股份制改革力度。集体资产股份制改革工作力争2007年上半年完成。

12．科学合理调整社区规模。按照便于服务管理、便于资源整合、便于居民自治的原则，考虑地域性、居民认同感等社区构成要素，以街巷、道路为标志，以2000－3000户为标准，以全覆盖、无缝隙为目的，重新划分调整社区。小于2000户的原则上合并，大于3000户的不再拆分。社区规模调整工作2007年年底前完成。

13．不断改进政府公共服务方式。属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，原则上不得转移给社区居委会，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不得随意在社区设机构、挂牌子。对社区组织开展起来有优势的行政性工作，可依据“权随责走、费随事转”原则，委托社区组织承担。

14．切实加强区（市）、街道社区服务中心建设。区（市）、街道社区服务中心可与区（市）政务大厅和街道社区事务受理中心、劳动保障服务中心整合。区（市）社区服务中心面积一般不低于3000平方米，街道社区服务中心面积一般不低于1000平方米。区（市）、街道社区服务中心要通过不断完善功能，逐步承担起从政府、企事业单位分离出来的职能。有关部门应统一在社区服务中心设立服务窗口，逐步实行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式，方便社区群众。

15．全面加强社区工作站建设。每个规模调整后的社区都要设立社区工作站，具体承接政府公共服务进社区的城市低保、劳动保障、计划生育等管理服务工作。社区工作站人员从现有社区干部、工作人员中调剂或从社会公开招考，根据工作需要每个社区安排3至4名专管员。今后，凡经政府批准进社区的公共管理和服务工作均由该工作站承担。社区居委会主任兼任社区工作站站长。社区工作站及其工作人员接受社区居委会的领导、管理和监督，同时接受政府相关部门的业务指导。

16．妥善处理社区居委会与小区物业管理单位、业主大会、业主委员会的关系。社区居委会应支持和指导物业管理企业依法经营。在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关社区居委会依法履行自治管理职责，支持社区居委会开展工作，并接受其指导和监督。住宅小区的业主大会、业主委员会做出的决定，应当告知相关社区居委会，并认真听取社区居委会的建议。

17．积极开展社区共建活动。驻社区单位应大力支持社区居委会工作，教育、引导本单位职工积极参与社区建设。社区内机关、团体、企事业单位的设施，要创造条件对社区开放，实现资源共享。动员和组织驻社区单位和社区居民积极参与各种创建文明社区活动，营造“共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园”的良好氛围。

四、加强社区公共服务体系建设

18．提高社区服务水平。着眼于居民多层次、多样化物质文化生活需求，依靠社会各方面力量，坚持以人为本，拓宽服务内容，积极开展面向不同群体的各类社区服务活动。加强社区服务专职、兼职和志愿者队伍建设，建立健全社区综合信息网络服务系统，通过有效整合社会服务资源和实现社区计算机联网，不断提高社区服务水平。

19．推进社区就业服务。积极做好街道、社区劳动保障工作，通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员特别是“4050”人员提供针对性强的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业和谐社区，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。

20．推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方可开展老年护理服务，兴建老年公寓。充分发挥劳动保障网络作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。

21．推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

22．推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费服务。建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生服务工作人员业绩的重要标准。完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。

23．推进社区文化、教育、体育服务。深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区活动”，发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量，支持保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥市民学校的作用，积极创建各类学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立起覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性体育组织，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。

24．推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。将流动人口计划生育管理服务纳入社区建设总体规划，依托社区整合政府资源和社会资源，建立职责明确的社区流动人口计划生育管理服务体系。

25．推进社区安全服务。深入开展“平安社区”创建活动，加强社区警务室建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、社区矫正对象的帮助、教育和转化工作。深入开展社区预防青少年违法犯罪工作，加强对社区闲散青少年的教育管理。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。加强安全用电、用气等方面的宣传教育，预防和减少人身伤害和火灾爆炸事故的发生。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，加强环境保护宣传，开展“绿色社区”创建活动，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病以及食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

五、加强对社区建设工作的组织领导

26．加强对社区建设工作的领导。各级政府要把社区建设工作摆上重要位置，切实加强领导，统一规划部署，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。要把社区建设工作的目标任务、发展规划、年度实施计划纳入国民经济和社会发展规划及城市发展总体规划，纳入各级政府工作目标考核范围，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，严格奖惩。县市区政府要切实承担起社区建设工作的领导责任，街道办事处要发挥综合管理职能，具体承担起社区建设各项任务的落实。

27．建立健全社区建设工作协调运行机制。各级政府要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区建设工作运行机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计划、环保、体育等部门，要按照社区建设工作发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级发展改革、财政、银行、税务、工商行政管理等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区工作发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区建设和社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区建设工作发展的合力。济宁市人民政府二○○六年十二月十五日

第二篇：济宁市人民政府政府工作报告

济宁市人民政府政府工作报告

—2012年2月9日在济宁市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长

梅永红

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年以来工作回顾

过去的四年很不寻常。面对复杂形势和艰巨任务，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展总基调，突出重点、突出特色、突出创新，有效克服国内外经济环境变化带来的不利影响，扎实做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成市十五届人大历次会议确定的任务，“十一五”规划目标顺利实现，确保了“十二五”发展的良好开局。2011年全市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元、是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；金融机构年末存款余额2612.5亿元、贷款余额1613.6亿元，分别比2007年增加1443.6亿元和883.2亿元；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。我市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。

（一）转型发展步伐加快。煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势传统产业蓬勃发展，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%，四大千亿级产业集群总量突破3000亿，销售收入过百亿企业增加到7家。战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地，济宁高新区晋升为国家级高新区，全市高新技术产业产值751亿元、占规模以上工业的19.4%。创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品。科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲，鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成，兴业等4家商业银行和豪德物流等一批知名企业入驻济宁，宝相寺景区等一批文化旅游重点项目投入运营，全市旅游社会总收入286.4亿元、是2007年的2.3倍。农村六大重点工程成效显著，粮食实现连续8年增产，建成农业标准化基地350万亩，金乡大蒜、邹城食用菌、微山渔湖产品、梁山鲁西黄牛等品牌效益更加凸显，市级以上农业龙头企业和专业合作组织发展到767家、2095家。

（二）改革开放纵深推进。国有企业改革取得突破性进展，50家市属困难国有企业完成改制和破产重组。行政管理体制改革扎实有效，共压减行政审批事项167个，成立市公共资源交易平台，工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易实现全程网上监管，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广。投融资体制改革迈出新步伐，市县两级投融资平台累计融资353亿元。农村集体林权制度主体改革全面完成，“镇园合一”管理体制逐步到位。民营经济发展活力增强、贡献份额增加，实现增加值、上交税金占全市的比重达到65%、61%。对外开放领域进一步拓展，境内外招商活动成果丰硕，四年引进市外国内资金1562.1亿元，直接利用外资由2007年的4.2亿美元增加到7.3亿美元。39家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额57.5亿美元，是2007年的2倍，13家企业在境外投资办厂。兖矿集团、如意科技等企业相继走出国门，在跨国并购和国际市场竞争中取得突破性成就。

（三）城乡面貌变化巨大。城镇化追赶战略加快推进，“两区三市”全部实现镇街建制。“一城四区”城市框架全面拉开，北湖新城展示靓丽形象，济北新区承载能力迅速提升，东部科技新城服务功能显著增强，运河生态经济区加紧建设，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，太白楼路东西跨河大桥及延伸线、临菏路济宁段建成通车，济宁机场开通8条航线，京沪高铁曲阜站竣工运营，京杭运河济宁至韩庄段三级航道、森达美跃进港区等投入使用。南水北调东线境内工程全面开工，治淮南下、病险水库除险加固工程基本完成。县域老城改造、新城建设力度加大、面貌焕然一新，小城镇开发特色凸显，建成332个新型农村社区，城乡环卫一体化逐步形成。新建改建农村公路3865公里，全市所有乡镇和99.6%的行政村实现路面硬化。

（四）生态环境明显改善。“十一五”节能减排目标如期完成，节能减排两项工作均在全省获奖。探索出“治用保防控”结合的治污新模式，完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，97家重点排污企业实现稳定达标排放。大气污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤机组脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染得到遏制，秸秆禁烧形成长效机制。持续开展荒山治理，东部山区再现青山绿荫景观，全市森林覆盖率达到28%。启动环南四湖大生态带建设，建成和修复人工湿地16万亩，微山湖湿地公园晋升为国家湿地公园，治理采煤塌陷地5.8万亩。

（五）人民群众得到更多实惠。各项惠民富民政策全面落实，连年承诺为民所办10件实事如期兑现。市级财政累计民生投入71.4亿元，年均增长22.7%。四年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力转移就业37.2万人，高校毕业生就业14.8万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，全市60岁以上城乡居民都能按月领到养老金。医改五项重点工作圆满完成，基本药物制度全面实施，医疗保险“一证通”和“先看病后付费”就诊模式在全市推广，完成143处乡镇卫生院、149处社区卫生服务机构和3689个村卫生室的规范化建设，群众看病难、看病贵问题明显缓解。连续调高企业最低工资和退休职工养老、城乡低保及“五保”供养标准，残疾人生活补助、康复救助制度及时落实。6.3万户城市居民得到住房保障，新建农村住房37.1万户、改造农村危房1.4万户，城乡群众住房条件不断改善。

（六）社会事业长足进步。城乡免费义务教育全面实现，优质教育资源配置和均衡发展取得积极进展。四年加固重建校舍184万平方米，县乡办学条件普遍改善，省级规范化学校增加到124所。文化建设领域拓展、成效显著，建成曲阜国家级文化产业示范园和6处省级以上文化产业示范基地，启动孔孟文化遗产地保护世行贷款项目，国际孔子文化节、中国专博会影响力持续提升，成功举办4届“世界儒学大会”及首届“尼山世界文明论坛”，一批文艺精品在全国、全省获奖。全民健身公共设施不断完善，建成3000个村级农民体育健身工程，赢得第23届省运会承办权，我市运动员在亚运会上夺取两枚金牌。科技事业成绩斐然，获得省级以上科技进步奖105项，授权专利1.37万件，被评为全国科技进步先进市。顺利完成第六次人口普查，人口自然增长率稳定在6‰左右。扎实开展食品药品安全专项整治，工商、物价和质量技术监管全面加强。安全生产形势持续稳定好转。援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作有效推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、民族宗教、住房公积金、外事侨务和对台工作取得新成绩，地震、气象、水文、档案、史志、文博、红十字、慈善、老龄和妇女儿童等项事业健康发展。

（七）民主法制和精神文明建设切实加强。自觉依照法定权限和程序行使职权，规范优化政务运行流程，完善行政审批中心运作机制，积极推进行政复议委员会改革，依法行政水平和服务效能得到提高。及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别达到100%、98.2%。顺利完成第十届村民委员会换届直选。全面落实政务公开，建成统一的政务外网平台，政府工作透明度、开放度进一步增强。行政问责、效能监察和审计监管力度加大，政府公信力、执行力持续提升。深入推进精神文明创建、公民道德建设和未成年人思想道德建设，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。5个单位获得全国文明单位称号，我市跻身省级文明城市行列。“平安济宁”建设扎实推进，社会管理创新不断加强，矛盾排查和群众利益诉求渠道更加畅通，处置公共突发事件能力进一步提高，联手创建鲁苏边界和谐维稳机制更加完善，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

各位代表！过去的四年是我们战胜困难挑战、开拓创新奋进、力促转型发展阔步前行的四年，是全市经济持续快速增长、城乡面貌显著改观、城乡群众受益最多的四年，是各项社会事业统筹协调推进、和谐稳定局面不断巩固发展的四年。四年来，我们把加快发展作为最大任务，始终坚定紧抓第一要务的信心，强化又好又快的导向，创新克难攻坚的举措，及早把加快发展的突破口聚焦在转方式调结构上，全力推进经济战略转型，逐步打开资源型城市转型发展、跨越崛起的新路径，为构筑济宁长远发展的战略优势奠定了坚实基础。我们把项目带动作为重要抓手，抢抓国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，创新方式、拓展领域，展开高层对接，提升招商成效，一批投资规模大、带动作用强的重大产业项目、文化旅游项目和城市综合体项目落地建设，开创出依靠招大引强推动产业升级、促进城市开发、繁荣现代服务业的新天地。我们把创新驱动作为核心战略，制定吸引力强的优惠政策，依据高新区展开“人才特区”建设试点，高标准建设科技研发平台，相继引进一批高层次专家和领军型创新人才，同步推进产学研和科技金融紧密合作，我市加快发展的人才保障和智力支撑能力日趋强劲。我们把保障改善民生作为最高追求，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事项目和惠民系列工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把办好大事硬事作为工作突破口，发挥整体优势，选准一个时期、每个的重大事项，凝聚合力集中推进，办成了一批包括城区区划调整、重大基础设施建设在内的大事硬事好事。特别是2011年，代表山东省接受国家淮河流域治污考核，并再次获得第一名；“大干100天”如期建成京沪高铁曲阜站，被评为沿线六大精品工程之一；高水平举办中国文化遗产日主场城市活动，创出主场城市活动新标杆；全方位实施城区绿地、大气环境和水质保护综合整治，顺利通过国家园林城市考核验收。这些探索实践和成功做法，不仅确保了过去改革建设各项工作的有效开展，也必将成为指导和推动今后一个时期更好更快发展的宝贵财富。

各位代表！四年的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市人民团结实干、无私奉献的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，济宁的发展还面临许多困难和问题，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，产业层次不高、服务业发展滞后；人均占有和城镇化水平偏低，自主创新能力不够强，节能减排压力较大；县域经济还比较薄弱，发展不平衡问题尤为突出；农民增收渠道较窄，部分群众生活仍较困难；社会治安、城市管理和公共服务还需加强；政府职能转变不快，有些干部思想观念、能力作风还有待改进和提高。我们必须高度重视存在问题，采取有效措施认真加以解决。

二、新一届政府面临的形势和任务

今后五年是我市科学发展跨越发展的重要时期，也是加快建成全面小康社会的攻坚阶段。以党的十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，大跨度吸纳集聚先进要素，借助外力跨越崛起的条件更加便利。我市综合实力不断攀升，交通、水利、能源等基础设施支撑体系日益完善，一批重大产业项目陆续进入收获期，加快发展的持续性稳定性更加凸显。市十二次党代会确定了今后五年的宏伟蓝图，换届后的各级领导班子年富力强、思路开阔，干事创业的热情更加高涨。这些都为我们在更高起点上推进科学发展跨越发展带来难得机遇、增添新的动力。同时也要看到，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏步伐缓慢，我国经济运行中也遇到一些新情况新变化，我市周边地区发展势头迅猛，竞争压力增大。我们务必增强责任意识和忧患意识，以更加宽阔的视野审时度势，以时不我待的斗志抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，努力夺取经济文化强市建设新胜利。

今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市十二次党代会既定部署，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，更加注重强化农业基础和发展现代农业，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会管理创新，更加注重维护社会和谐稳定，加快推进经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。

今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。

──综合实力显著增强。经济总量、均量、质量持续提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，产业结构更加优化，经济整体素质和综合竞争实力大幅提高。

──人民生活显著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加。大学生和困难群体实现充分就业，人民群众普遍享受良好教育，养老、医疗和失业保险等社会保障体系更加健全，城乡群众生活质量和幸福指数明显提高。

──城乡面貌显著变化。城乡一体化进程不断加快，城镇化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力明显增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象进一步提升，新农村建设取得实质性突破。市域大生态体系基本形成，南四湖水质全面稳定达标，各类资源集约节约利用，建成国家生态园林城市。

──社会文明显著提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象充分彰显，建成全国文明城市。

围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”、构筑“三大高地”、打造“三大环境”，为全市经济高位求进、跨越赶超奠定坚实基础、提供有力保障。

一是强化现代产业、城镇化和县域经济“三大支撑”。以高端高质高效为引领，更大力度推进经济战略转型，快速膨胀先进制造业，培植更多优势产业集群，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模，整体提升工业经济实力。坚持扩大总量和优化结构并举，强化政策扶持、载体建设，不断拓展领域、创新业态，大幅提高服务业发展水平和比重。加快转变农业发展方式，优化种养结构，发展高效农业，加速向规模化布局、标准化生产、产业化经营迈进。到2016年，全市工业销售收入突破万亿规模，建成国内重要的装备制造业、国家级煤化工、纺织新材料和战略性新兴产业“四大基地”，服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。以持续开展“城市建设管理年”活动为牵动，加快城镇化追赶步伐，按照“一城四区”发展格局，进一步拉开框架、扩大规模、优化布局、提升形象，五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万。坚持功能互补、资源共享、相向发展，实质性推进济兖邹曲嘉融合对接，适时启动城际轨道交通，加快形成组团发展格局。坚定不移实施“县域经济倍增计划”，加大招大引强、项目带动和园区建设力度，加快培育特色主导产业，促使立县立乡大企业加速崛起，以工业振兴壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。用3－5年时间，12个县市区固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。

二是构筑自主创新、人才队伍和文化发展“三大高地”。深入实施科技创新系列工程，健全完善高端研发平台，纵深推进产学研和科技金融紧密结合，突破共性关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，建设知识产权强市，打响“济宁创造”品牌。扎实推进济宁高新区“人才特区”建设，落实人才优先投入政策，营造创新创业环境，集聚更多高端创新团队和人才，凸显济宁人才优势。充分挖掘和放大文化资源优势，进一步解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务设施，按照“一园三带四区”布局，突破一批关联度高、辐射能力强的综合体项目，推动文化产业集聚集群发展。经过5年努力，使济宁成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区，济宁高新区成为全国重要的技术研发、转化中心，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。文化产业占地区生产总值的比重达到5%以上，建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发展的文化强市。

三是优化体制机制、政务服务和社会管理创新“三大环境”。围绕解决全局性、深层次体制机制问题，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，率先在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等重点领域改革上实现大的突破。深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励支持民营经济加快发展。统筹推进财税、金融、投融资体制和事业单位改革。实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸引更多战略投资者和社会资本来我市创业发展。着眼建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现行政审批事项全程上网、互联互通，建设“高效政府”；全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”；加强政府规程建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建设“法治政府”；践行以人为本、民生为先执政理念，落实惠民富民举措，更好地解决就学、就业、就医、养老、住房等民生大事，建设人民满意政府。深入推进社会管理创新，完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，确保“平安济宁”建设取得更大成效，为科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，济宁的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市850万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于担当，不畏艰险，开拓进取，奋力实现建成全面小康社会新目标，向全市人民交出一份满意答卷。

三、2012年重点工作

今年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要围绕主题主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，落实“三个高于、三个提高”目标要求，着力推动工业化、城镇化互动并进，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，实现规模扩大、结构优化、民生改善、社会稳定，开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。突出抓好十个方面的工作。

（一）做大做强工业经济实力。坚持“双轮驱动”和“两化融合”，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，促使工业结构优化、总量扩充、档次提升。改造升级传统产业，集中推进“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿企业”和“百户重点企业扶持”工程。全年技改投入560亿元、占工业投资的比重提高到60%以上。加快建设如意科技180万米高档精纺面料、太阳纸业40万吨高档食品包装卡纸等100个重点技改扩能项目，建成100家信息化改造示范企业、6个“两化融合示范区”，形成百家强企方阵，年内再新增2－3家百亿元大企业。稳定发展能源工业，调整优化电力结构，扶持壮大煤化工、装备制造和食品工业，助推四大千亿级产业及纺织、造纸、建材三大优势产业拉长链条、集群发展、增强竞争实力。强化质量兴市和品牌战略，依托主导产业和骨干企业争创更多驰（著）名商标及名牌产品。培育发展新兴产业，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业等五大领域建设50个重大项目，加紧实施泰山玻纤3亿米电子布、辰欣药业科技园等系列高端项目，支持冠铨电子、润峰集团健全产业体系，推动太阳能光伏、LED新光源、动力电池及电动汽车、节能环保新产品等加速成长，尽快建成在全国有较大影响力的特色产业链。提升济宁高新区创新发展能力，实施科技服务体系、创新型产业集群建设“双试点”工程，突破重大关键技术，促进战略性新兴产业迅速集聚、高新技术产业快速壮大，增强高新区经济实力和核心竞争力。年内全市高新技术产业产值达到1200亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点以上。

（二）大力发展现代农业。继续实施农村六大重点工程，落实强农惠农政策，强化装备技术支撑，大幅提高农业综合生产能力，多渠道增加农民收入。一是调整优化农业结构。毫不放松抓好粮食生产，深入开展高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。落实新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴规划”，提升大蒜、圆葱、瓜果等优势农产品生产水平，发展壮大食用菌、中药材、苗木花卉等高效产业，扩大畜牧业生态健康养殖和南四湖渔业净水养殖规模，建设特色畜牧业大市和淡水渔业强市。二是提升农业产业化水平。启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业，年内规模以上龙头企业发展到800家。推进农业标准化生产，建成农产品质量安全示范区300处，新增“三品一标”认证100个。加快土地承包经营权流转，鼓励发展特色农业园区和现代农业公司，扩大订单种植，提高农业规模化经营水平。三是强化以水利为重点的农村基础设施建设。基本完成南水北调主体工程建设任务，开工兴建地方配套续建项目，确保2013年顺利通水。推进国家治淮重点工程建设，启动泗河整体改造和引汶入济工程，整治13条中小河流。完成去冬今春农田水利系列项目和9个全国小型农田水利重点县建设任务，同步推进田间末级渠系建设。加快构建农村公路网络，新改建农村公路1200公里。抓好农村饮水安全、电网改造，改善农民生产生活条件。农业机械化水平提高2个百分点。四是健全农业服务体系。建立多渠道增加农业投入保障机制，支持引导金融资源向农村延伸，积极发展村镇银行。加快农业科技创新尤其是种业创新，组织科研单位、高等院校和企业开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关。完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革与建设任务。规范发展专业合作组织，落实新增农业补贴重点向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。搞好农村劳动力就业培训，鼓励农民工外出就业、返乡创业，持续提高财产性和工资性收入比重。

（三）力促服务业跨越发展。进一步创新理念、拓展领域，加快服务业发展步伐，年内服务业投资增长高于固定资产投资增长、增加值增速高于GDP增速。优先发展生产性服务业。紧扣先进制造业加速成长需要，按照社会化服务、专业化分工要求，尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包。加紧与知名高校共建工业设计平台，扶持建设20个工业设计创新项目和10家工业设计中心。优化资源配置，组建大型物流集团，引导工业大企业创办第三方物流项目。依托运河“黄金水道”，建设临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口项目，打响“运河物流”品牌。规划建设金融集聚区，优化金融生态环境，引进民生银行等金融机构入驻济宁，促进证券、保险业健康发展。着力突破文化旅游业。运用市场化理念、专业化队伍、企业化机制吸纳社会资本，深度开发资源，加快建设尼山省级文化旅游度假区等景区景点。完善配套服务设施，推介精品旅游线路，办好“好客山东”贺年会、休闲汇等活动，年内全市旅游社会收入突破330亿元。大力发展生活性服务业。实施新一轮城市商业网点规划，兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。以太白楼路、金宇路两侧为主体，布局展开大型商业综合体项目，打造中心城区核心商圈。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，培育社会化养老、家政服务、医疗保健等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农超对接范围，提升配送能力和信息化水平。抓好诚信商贸企业创建工作，健全打击制售假冒伪劣商品工作长效机制，确保群众放心消费。

（四）突出创新驱动引领。一是强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜。引导企业建立科技投入长效机制，重点企业研发经费支出占比超过5%。支持企业联手大院大所创办高层次研发机构，加紧建设山东科学院济宁分院，确保国家半导体及显示产品质量监督检验中心年内建成运行。全年新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术研发中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面积增加到120万平方米。二是加快科技成果培育转化。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院、数控技术研发中心等平台装备水平与研发能力，集中突破人才引进、技术攻关、成果转化等关键环节，争取今年引入10个高水平创新团队入驻。实施知识产权战略。办好第十一届中国专博会。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。年内组织实施省以上科技创新项目200项，培育重大科技成果150项，专利申请量增长20%。三是促进科技金融深度融合。发挥财政资金杠杆作用，创建“天使基金”。吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创业投资业务。推进知识产权质押、科技保险、科技担保等工作。启动科技企业上市培育计划，为高成长性科技企业上市融资开辟“绿色通道”。四是壮大高端人才队伍。落实“十二五”人才发展规划纲要，深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加强国外智力引进，争取5名以上国家“千人计划”入选者来我市创新创业。以重点行业、骨干企业需求为导向，依托各职业技术院校培养更多技能型、复合型实用人才。优化人才发展机制，营造靠环境吸引人才、靠服务留住人才的良好氛围。

（五）强力突破县域经济。以“大项目突破年”为牵动，纵深推进“县域经济倍增计划”，年内县市区主要指标均达到“三个高于、三个提高”的目标要求。一是培植特色产业。确立“工业强县”理念，增加规模企业数量，促使优势主导产业加速成长。尤其要用好资源禀赋，精心策划特色产业项目，着力拉长农产品加工、装备制造、文化旅游等产业链条，支持有条件的县市区依托现有基础，转化最新科技成果，提升工业经济档次。年内经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上产业大项目，每个县市区争取新上几个10亿、50亿甚至超百亿的重量级项目。二是做强经济园区。引导城区搬迁企业、行业技改项目和招商引资项目向园区集中，支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度，加快建成“千亿元”园区，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，尽快形成骨干企业群体、特色产业聚集区、县域经济增长极。三是振兴民营经济。持续兴起全民创业热潮，支持各类能人特别是科技人才、大学毕业生和返乡农民，带技术带项目带资金自主创业、兴办中小企业。引导现有民营企业调结构、上档次，成长为规模以上骨干企业。建立中小企业公共服务平台，落实“金融助推千家中小企业发展”计划，开展“为企业排忧解难服务活动”，帮助民营企业解决发展中的困难。四是加强财源建设。把做大产业、做优企业与增加财政税收扭在一起抓，夯实财源基础，培植新的财源增长点。抓好项目建设综合效益评估，优先引进和建设高效财源项目。拓宽财源建设领域，大上新兴三产项目，促进现代服务业加速发展，同步放开搞活土地经营和房地产开发市场，加强国有资本收益管理，多渠道增加地方财税收入。坚持依法治税，完善社会综合治税措施，做到应收尽收、足额入库，真正把加快发展的成果反映在财税收入大幅增长上。五是强化政策扶持。落实中央、省扶持政策，研究制定促强扶弱具体措施。对经济薄弱县实施重点帮扶，从税费返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障等方面给予倾斜。组织强县、大企业开展对口支援，帮助弱县共建经济园区、承接产业转移。

（六）快速提升城镇化水平。以开展“城市建设管理年”为契机，更大力度实施城镇化追赶战略，通过城镇开发建设扩内需、增投资、促发展，年内城镇化率提高2个百分点。

做大做美中心城市。集中突破北湖新区。重点抓好路网完善、设施配套和生态功能组团建设，完成“七纵七横”路网建设任务，确保南二环京杭运河特大桥、北湖连通桥竣工通车，高标准实施北湖湾和核心景区二期工程绿化；加快建设省运会系列场馆，确保省运会指挥中心主体工程年内竣工，建成城市规划展示馆，推进文教、商贸、旅游项目及东西石佛等片区开发，力促北湖新区尽快形成辐射带动能力。提速建设科技新城。密切新城开发与产业发展的有机衔接，全面展开科研工程系列项目，完成科技中心“一体四馆”、大学科技园一期等重大工程，增强高新区吸纳高层人才、研发高端技术、转化高新技术成果的能力和水平。完善济北新区城市功能。完成任城大道两侧产业规划布局，开工建设济宁北二环，抓好高端商务区项目开发，及早实施任城行政中心北迁。高起点改造老城区。启动万达广场等城市综合体项目，实施东南片区城中村及棚户区改造。开工建设金宇路、济安桥路、车站西路改造工程，配套建设供水、供暖、供气及雨污分流等城市基础设施。依靠体制机制创新，精心运作梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”综合改造，加大西跨开发建设力度，促使运河生态新区加速崛起。推动组群结构城市融合发展。明晰济兖邹曲嘉各大板块功能分区定位，支持各板块以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托对接融合。推进曲阜高铁片区规划建设，完善高铁站配套交通体系，打造放射状“半小时核心圈”。加快济徐高速济宁段、滨湖路济宁至鱼台段等工程建设进度。提升济宁曲阜机场与日东高速连接线功能。完善兖州至曲阜、邹城城际路网，同步实施公共交通一体化建设，形成“同城效应”。

推进县城和小城镇开发建设。坚持规模扩张与功能提升并重，城镇建设与产业发展齐抓，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业和生态建设，提升城乡一体化发展水平。鼓励有条件的县改造老城区、拓展新城区、快出新形象。抓好全国重点镇、省级中心镇和新型乡镇建设，培育人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。尊重农民意愿，有序推进新型农村社区建设。改革户籍制度，支持符合条件的农民进城落户。

提高城市经营管理水平。坚决打破单纯由政府投资搞城建的陈旧模式，建立依靠市场手段聚集社会资本推动城市开发建设的新机制。放开搞活城市建设市场，吸引国内外知名大企业、大财团参与城市开发建设。强化规划执法，坚决查处各类违规违章建筑。建设市级数字化城市管理平台，实施城市管理在线监管。理顺城市管理体制，落实精细化、网格化、动态化管理措施，整治脏乱差，疏解城区交通压力。

（七）进一步深化改革扩大开放。推进国有企业股份制、公司制改革，完善法人治理结构。盘活企业现有存量，做好国有集体困难企业改制重组工作。探索建立省直管县财政管理体制下财权与事权相匹配的市级财政管理新体制。组建市产业发展投资公司和政策性融资担保公司，增强利用财政资金调控和配置社会资本的能力。培育开放的资本市场，吸引各类私募股权投资、风险投资、创业投资机构入驻济宁，引导金融机构和社会资本注入实体经济。探索设立金融租赁、消费金融公司等专业金融服务组织，扩大小额贷款公司覆盖面。健全金融风险预警机制，有效防范和化解金融风险。重视做好企业上市工作，年内争取2－3家企业成功上市。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。稳步实施事业单位分类改革。深化医疗体制改革，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，清理化解基层卫生机构债务。

提升对外开放水平。强化全市开放、全方位开放理念，积极开拓两个市场、吸纳两种资源，借助优质资本、先进管理和技术，兴办高端项目，加快发展步伐。落实部门招商引资责任和任务，形成大招商格局和工作合力。持续兴起招商攻势，组织赴港台、欧美、日韩等重点国家和地区开展境外招商，集中在京津、长三角、珠三角等地开展系列招商活动，加强与世界500强、跨国公司、大型央企的合资合作。把企业推向招商第一线，创新以商招商、产业招商、园区招商方式，争取在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、城市开发等重点领域抓到一批大项目好项目。鼓励大企业特别是驻济省属企业在济宁转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强督导考核，加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。优化招商环境，健全项目运作“绿色通道”，在环评、审核、立项、供地等环节优化程序、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为，保障投资者在我市放心、安心创业发展。落实“境外百展市场开拓计划”，扩大拥有核心技术和自主品牌产品出口，抢占更多市场份额。支持有条件企业“走出去”，打造源自济宁的“跨国公司”。

（八）推动文化大发展大繁荣。组织开展“争创文化强省建设先进市县”活动，落实文化强市建设系列项目和关键举措。从今年起，市财政每年安排文化建设专项资金不少于1个亿。完成经营性文化事业单位特别是一般国有文艺院团、重点新闻网站转企改制任务，推进公益性文化事业单位改革，支持国有文化企业吸引社会资本进行股份制改造。建设和完善公共文化基础设施，加快图书馆、博物馆、文化馆建设，普遍实行公共文化设施向社会免费开放。以第十届中国艺术节在山东举办为契机，繁荣文艺创作，多出精品力作。加强基层文化阵地建设，做好地方特色艺术人才队伍的培养和传承工作，村文化大院、农家书屋年内实现行政村全覆盖。实施文化惠民工程，确保农村公益电影放映一村一月一场、农村公益戏剧演出一村一年一场。推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，基本实现广播电视人口全覆盖。加快实施孔子文化遗产地保护世行贷款项目，建设孔子博物馆和东方文博城。扎实做好曲阜片区大遗址、南旺枢纽考古和鲁国故城考古遗址公园规划建设及京杭大运河济宁段申遗工作。继续办好孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会。把文化产业作为支柱产业来培植，集中培育10个骨干文化企业、5个重点文化产业项目、5个重点文化产业园区（基地），推进文化产业与旅游、科教、金融深度融合、集群发展。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。积极引进国内外优秀文化企业和文化基金，加速文化资源开放性配置和文化要素合理流动。

（九）加快“生态济宁”建设。落实省委、省政府建设“生态山东”重大决策部署，更加注重环保优先、节约优先，走资源节约型、环境友好型发展路子。从严控制高耗能和产能过剩行业扩大规模，坚决淘汰落后产能，严禁新上高排放项目，统筹做好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。严格落实“一票否决”和“四不一奖”，对完不成节能减排约束性目标的实行项目限批。争取国家、省循环经济和“两型”企业发展基金，力争更多企业（园区）跻身国家级循环经济试点行列。继续对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。落实“治用保防控”举措，“一河一策”制定河流断面整治措施，深化工业点源治理，控制农业面源污染。开展大气污染物监测预警，逐步将PM2.5纳入常规监测体系，消除异味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地。推进环南四湖大生态带建设，实施新一轮林业建设六大工程。强化集约节约用地，严肃查处土地违法行为。

（十）加强以提升民生福祉为重点的社会建设。全面落实中央、省各项惠民政策，继续办好为民承诺10件实事和惠民系列工程。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业6.8万人，高校毕业生就业率达到85%，确保城镇“零就业家庭”至少1人稳定就业。巩固国家级创业型城市创建成果，开展创业型乡镇创建活动。严格执行最低工资标准，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，进一步完善制度提高水平。加大社会保险“一票征缴”力度，继续扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险制度建设成果。按平均10%以上增加企业退休人员基本养老金，对新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高到240元，将城镇居民医疗保险范围内住院报销比例提高到70%，城市低保标准每人每月提高到300－360元，农村低保标准每人每年提高到2000－2400元，农村五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到3600元和2100元。落实孤儿等弱势群体福利救助制度，完善社会养老服务体系。加快建设市县残疾人综合服务设施。大规模推进保障性住房建设，开工公租房、经济适用房和廉租房13810套，完成省里下达的任务。做好新一轮扶贫开发工作。建立农村贫困家庭危房改造长效机制，让更多农村居民安居乐业。

加快发展社会事业。深入实施教育发展“十二五”规划纲要，保障教育支出依法增长。落实学前三年教育行动计划和学前教育资助政策，完成新改扩建幼儿园100所，学前三年入园率达到78%。抓好普通中小学办学条件标准化建设，加固重建中小学校舍36万平方米。济宁一中新校区实现招生。加强校车安全和校园治安管理。强化高校集群和职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化。做好济宁学院上划工作，支持曲阜师范大学、济宁医学院与当地经济社会发展紧密融合，立足济宁扩大规模、提高水平。取消对城乡低保、农村五保对象等困难群众的住院救助病种限制，完善重大疾病专项医疗救助机制。扩大“先看病后付费”就诊范围。启动建设市中医院新院。健全食品安全综合协调机构与风险监测体系，实施放心粮油食品工程，强化粮食行政执法，开展经常性专项整治。加强价格调节基金征收运用，保持市场价格总水平基本稳定。做好23届省运会和第9届省残运会各项筹备工作，深入开展全民健身活动。重视国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作。提升水文、防汛、气象、地震、住房公积金等项工作水平。切实保障妇女儿童、老年人权益。扎实推进对口援疆工作。

加强社会管理创新。完善社会信用体系，打造“诚信济宁”品牌。深化“平安济宁”建设，落实社会维稳第一责任，健全“电子监控全覆盖”安全系统，严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，有效预防和依法化解社会矛盾。加强应急处置工作，提高防范和应对突发事件的能力水平。强化网络动态管理和网上舆情引导。落实安全生产“一岗双责”，严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法无障碍制度，严防各类重特大事故发生，巩固发展和谐稳定的良好局面。

各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求。我们将围绕建设人民满意政府，全面加强自身建设，不断提高服务发展、服务民生的能力和水平。要提升思想境界。自觉把加强学习作为增强本领、履行职责的第一需要，注重政治经济理论学习，加快知识结构更新，用党的最新理论和科学发展创新成果武装头脑、指导实践、推进工作。紧密结合“解放思想跨越发展大讨论”，深入查找影响和制约发展的突出问题，坚决打破一切陈旧模式和条条框框，以全新的理念、高远的境界、战略的眼光，透彻认识发展大势和济宁市情，准确把握内在规律和赶超路径，悉心研究办法对策和推进举措，切实把驾驭复杂局面、领导跨越发展的能力提高到一个新水平。要转变政府职能。更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重营造均等环境和增进民生福祉，更加注重服务型和开放型政府建设，进一步精简行政许可与审批事项，实施政企、政事分开，减少政府对微观经济活动的干预。强化政府绩效管理，完善考核体系，对重大部署、重要决策及“三重”任务落实情况实行跟踪问效。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，使政府机构运转更加规范高效。要坚持依法行政。落实《济宁市依法行政“五五”规划》，切实规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。贯彻《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。严格落实行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，确保公正、文明执法。要改进工作作风。组织开展“效能提升年”活动，精减会议文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实、求实效。带头深入改革建设最前沿亲历亲为、靠前指挥，把问题解决在一线、难点突破在一线、任务完成在一线、经验推广在一线。模范遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，践行廉政承诺。落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系。加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，严厉惩治腐败行为，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。

各位代表！宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，坚定信心，乘势快上，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！

第三篇：社区服务网络建设工作意见

文章标题：社区服务网络建设工作意见

近几年来，区委、区政府对社区建设给予了极大的关心和支持，全区上下紧紧围绕创建“省级社区建设示范区”和“全国社区建设示范区”的工作目标，按照“夯实基础、丰富内涵”的工作要求，创新思路，狠抓落实，强力推进，全区社区建设取得了一定成效，逐步解决社区居委会“有地方办事”、“有人办事”和“有钱

办事”的难题。为进一步推进社区服务网络建设，规范为民服务科学机制，根据区委宣传部“抓基层、打基础”的精神，特制定如下工作意见：

一、强化社区服务，进一步完善社区功能。

社区服务是社区工作的重要内容之一，是衡量社区工作水平的重要标志。社区建设要始终以满足居民的不同需求为出发点和落脚点，体现大社区、大服务的发展要求。

一是打造社区建设平台。2005年，我们着力解决社区居委会“有地方办事”的难题，在市区两级民政部门的积极呼吁下，市区政府将解决社区居委会办公和服务用房工作列为政府为民办实事工程，通过市、区机关部门与社区挂钩结对帮扶的方法，按照老城区和新城区社区办公服务用房分别达到150和220平方米的标准，已完成工人等13个社区居委会的统一标识工作，实施新建社区居委会12家，扩建12家，调度l0家，置换2家，购置2家，拆迁安置6家。年底前60个社区确保有50个社区达标。2006年，要继续抓好社区居委会办公和服务用房建设扫尾工作，加强指导和协调，强化基础设施的配套和软件资料的规范，推动社区建设再上新台阶，力争创建成“省社区建设示范区”，2007年创建成“全国社区建设示范区”。

二是健全社区服务网络。按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，紧紧围绕拓展服务项目、提高服务质量这一核心，加快建立健全以区社区服务中心为枢纽，以街道社区服务中心为骨干，以社区服务站（室）为载体，以便民利民服务网点为依托的区、街、居三级社区服务网络。2006年，力争使区社区服务中心与各街道社区服务中心实现信息联网，2007年与50的社区联网；2009年与社区100联网。

三要开展便民利民服务。社区服务是社区建设的根本出发点和归宿点，坚持向社会化、产业化、网络化发展方向，不断提高社区服务质量和水平，使社区服务在改善居民生活、提高生活品味、扩大就业方面发挥积极作用。注重培养和发展社会中介组织，充分调动中介组织的积极性，形成这些组织主动参与社区建设的良好机制。强化区级社区服务示范中心的指导、示范、协调、培训和服务等功能；街道社区服务中心发挥组织健全优势，提供行政化服务，通过建立“办事大厅”，为辖区内的居民提供优质、方便、快捷服务。

四要开展社会保障服务。各社区要面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等弱势群体和特殊对象，积极开展社会救助和社会福利服务。要经常对烈军属、复员退伍军人、残疾人、困难户进行走访慰问，帮助解决实际问题。要认真落实城市低保政策，真正把符合条件的城市贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”。社区服务网点覆盖率达到每千人2个以上，福利服务项目不少于40。街道社区服务中心每年须组织2次以上大型便民、利民活动。各社区卫生站点均要建立社区居民家庭健康档案。

五要开展创业就业服务。要充分开发利用闲置设施和富余资源，简化登记手续，放宽市场准入，推动社区服务产业化、市场化，扩大社区就业容量，使社区在缓解就业压力上发挥积极作用。各街道要结合自身实际，把社区创业和就业服务纳入社区工作考核目标，发挥导向和激励作用，切实增强社区为居民创业就业服务的责任感。

二、围绕创建活动，培育和打造精品特色社区。

社区建设是一项系统工程，各社区要结合自身特点，以进一步提升城市品位、丰富建设内涵为目的，着力培育和打造特色社区。

1．全面开展“星级社区”创建评比活动。各街道要认真对照《海陵区“星级社区”创建标准》，围绕“硬件、功能、组织、制度、成效”五个方面的要求，立足自身实际，制定创建计划，排定序时进度，认真组织实施。2005年有40的社区达到二星级社区；15的社区达到三星级社区，建成1个四星级社区。按照20的标准逐年递增，到2007年有80的社区达到二星级社区，55的社区达到三星级社区，建成5个四星级社区。到2008年有100的社区达到二星级社区，75的社区达到三星级社区，建成8个四星级社区，到2009年100的社区达到三星级社区，建成12个四星级社区。

2．着力培育社区亮点。要以先进地区的精品、特色社区作为标杆，认真学习借鉴，在巩固、完善现有特色社区的基础上，不断丰富内涵，强化服务，做到精品更精，档次更高。要把社区固有的优势、资源与社区建设的发展要求、群众的意愿结合起来，打造品牌，创出特色，做到“人无我有，人

有我特”。通过自身的努力，打造出一批全市有名气、全省有影响的特色社区，加快形成我区社区建设的亮点和品牌。我区针对帮扶工作中存在的挂钩单位好的帮扶的多，挂钩单位差的帮扶的少的不平衡问题，创新了扶贫帮困工作新机制，将原来的部门（单位）结对挂钩帮扶到户转变为统筹资金、物资，根据帮扶对象的贫困程度给予相应的帮助，充分利用爱心超市这个平台，发挥经常性接受捐赠站（点）的作用，通过爱心超市将党和政府的温暖以及社会的关爱送给贫困户。泰山、城东街道爱心超市已先行于11月10日剪彩开业，其他街道的爱心超市也将于年内全部落成开业。

3、加强社区党建工作。据统计，目前我区由社区管理的党员人数已达4400多人，社区党组织要加快建立健全“组织生活”、“争先创优”、“民主评议”等各项制度，完善党建工作网络体系。要围绕“好班子、好队伍、好服务、好风气、好制度”的要求，积极发挥社区党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，努力取得社区党建工作新突破。

三、完善用人机制，进一步加强社区队伍建设。

社区工作者是社区建设与管理的主力军，是搞好社区建设的重要保障。要高度重视和强化社区工作者队伍建设，努力提高整体素质，为全面推进社区建设提供有力的人才保证。

首先，要加强社区专职工作者队伍建设。要认真贯彻落实泰海委办〔2005〕48号文件精神，激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，通过公开招聘、竞争上岗、依法选举等程序，将政治素质好、业务能力强、热心社区工作特别是年富力强的同志充实到社区干部队伍中来。要坚持和健全专职社区工作者的教育、培训和管理制度，有计划地安排社区干部参加业务学习，切实提高他们的综合素质，增强实际工作的能力和水平。要继续大力改善社区工作和生活条件，进一步关心、爱护、支持社区工作者，尽力帮助他们解决实际困难和后顾之忧。

其次，要加强社区志愿者队伍建设。进一步加强街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站建设，设立社区志愿服务队，为社区居民提供文化教育、互助帮困等便民服务。每个社区居委会都要建立社区志愿者队伍2—3支，做到有章程、有计划、有活动。社区志愿者人数达到本社区居民总数的1以上。要积极组织、动员在校大中专学生和社区居民参加志愿者活动，切实增强社区建设的活力。要建立社区志愿服务工作考评激励机制，对志愿服务工作开展得好的志愿者、社区志愿服务队和社区服务站进行大力宣传，给予表彰。

四、落实保障措施，切实把社区建设各项任务落到实处

1、积极扶持，强化管理。区政府将社区建设纳入国民经济与发展计划，鼓励多元化投入。一是积极向上争取资金；二是建立区社区建设发展基金。基金由区财政专项拨款一点，旧城改造新城建设开发商提留一点，共建单位、驻区单位和社会募集一点的办法筹集。三是依据省市政策规定，结合我区实际，在社区服务业项目立项、行业管理、税收收费等方面制定优惠政策。四是推行目标责任管理制，把社区建设的项目层层分解落实到具体操作部门的负责人，构建由组织机构、服务队伍、管理制度、政策扶持、资金筹集、设施建设、社会效益和经济效益等方面组成的检查评估体系，把社区建设任务完成情况作为考核干部政绩的重要内容。

2、加大宣传，营造氛围。各级领导要一手抓建设，一手抓宣传，制定切实可行的宣传方案，由宣传部、民政局牵头，各方积极参与，利用新闻媒介及其他各种有效载体，面向广大群众，明确社区建设的主题，宣传社区建设的意义，在全区营造社区建设的浓厚氛围。使社区观念深入人心。

3、制定规划，有序推进。社区建设是个系统工程，在制定并实施全区社区建设五年规划同时，社区党建、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安等各专业小组都要依据该规划，制定相应的实施方案和计划，各街道、居委会根据自身实际，在全区社区建设规划的框架下，制定切实可行的工作方案。

4、加强领导，完善组织。各级党组织、政府各部门要把社区建设摆上工作的重要议事日程，纳入经济发展计划，逐步增加对社区建设的资金投入。各专业小组要加强对社区建设的组织协调工作。要按照党章规定，社区基层党的组织，负责社区内党员的教育和管理，在社区发挥领导核心作用，支持和保障社区居民委员会依法开展自治活动。民政部门要充分发挥牵头部门职能作用，抓好社区自治组织建设和制度建设，指导社区建设以及制定规定、组织协调、督促检查、表彰培训等，加强对社区工作的督促和指导，当好党委、政府的参谋助手。社区工、青、妇等群众组织要积极发挥作用，调动社区居民参与社区建设的积极性，倡导和树立“爱我社区，共建社区”的良好风尚。同时，要大力鼓励集体、居民自治组织、社区团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社区福利事业，加强社区建设理论研究，及时总结典型经验，探索加快城市社区建设的新思路、新办法，为加快我区城市现代化和三个文明建设做出积极的贡献。

《社区服务网络建设工作意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读社区服务网络建设工作意见。

第四篇：加强和改进党建工作意见

中共 委员会文件 新汶矿业集团 有限责任公司

新矿发［2010］18号

中共新汶矿业集团公司委员会

关于进一步加强和改进企业党建工作的意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，充分发挥企业党建工作优势，推进企业科学发展，按照中央、省委要求，现就进一步加强和改进企业党建工作提出如下意见。

一、指导思想和目标要求

加强和改进企业党建工作，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“千亿新矿、亿吨集团”战略目标，以企业改革发展为中心，以科学发展为主线，以能力建设为重点，落实加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设的战略部署，以改革创新精神将党的政治优势、思想优势、组织优势和群众工作优

－ －势，转化为企业的市场竞争优势、科学发展优势，努力开创党的建设与企业发展交汇融合、相互促进、和谐发展的新局面，以“班子能力强、队伍素质高、体制机制活、作用效果好”党建工作成效，为企业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证，推进集团公司新一轮又好又快发展。

二、进一步明确职责定位，完善体制机制，发挥好党组织在企业中的政治核心作用

党建工作是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。各级党组织要切实承担起管党建党责任，管大事、议大事，明方向、谋全局，充分发挥政治核心作用。

（一）明确职责任务。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。”各级党组织要认真落实党建工作任务，一是要保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻执行，把搞好企业改革、推进企业发展、维护企业稳定作为党组织工作的出发点和落脚点，积极参与企业重大问题的决策。二是按照科学发展要求，从思想、组织、作风和制度上全面加强自身建设。三是坚持党管干部、党管人才原则，做好企业管理人才的培养、教育、选拔、考核、管理和监督工作，积极探索适应现

－ －代企业制度要求的选人用人新机制。四是领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。五是领导精神文明建设和思想政治工作，深化企业文化建设，积极创建学习型企业，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律和特别能战斗的职工队伍。

（二）积极履行职责。在建立完善现代企业制度、规范法人治理结构、建立新型管控体系框架下，集团公司和二级单位党委（总支）要积极履行《公司法》、《党章》赋予的职责，对学习型党组织建设、领导班子建设、党员队伍建设、人才队伍建设、区队（班组）长队伍建设，以及思想政治工作、企业文化建设、干部管理、稳定工作、党风廉政建设等工作要主动负责。各级党组织书记要超前谋划，切实履行党建工作第一责任人的职责，抓党建、带班子、管队伍。党委其他成员按照各自分工，认真履行职责，积极配合各级党组织负责人抓好党建工作。

（三）全面参与企业重大决策。党组织参与企业重大问题决策，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，以及参与决策的程序和工作机制。对企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等，党组织要积极参与。在决策前，对涉及人、财、物等敏感性、政策性问题进行风险评估。对决策内容可能引发的潜在问题提出

－ －意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。企业重大问题决策作出后，党委要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。

（四）建立健全党建工作制度。把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。建立和完善党委议事、组织党员讨论企业重大问题制度；按照《党章》规定，结合企业实际，完善党员大会和代表大会制度；坚持全委会会议制度，全委会每年至少召开一次，特殊情况下经常委会研究，可随时召开；坚持常委会会议制度，一般应每季度召开一次，如遇重要情况可随时召开；坚持党政联席会议制度，重大问题集体研究决策。

三、切实加强企业领导班子建设

以“四好”为目标，建设一支结构合理、能力突出、战斗力强的领导班子，为加速提升企业的核心竞争力提供动力支持。

（一）强化领导班子思想政治建设。坚持不懈地抓好增强党性修养、理想信念教育，坚定正确的政治立场和政治方向。深入学习中国特色社会主义理论体系，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。严格遵守民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学、民主、依法决策水平。每年至少召开一次民主生活会，广泛深入地征求意见和建议，认真开展批评与自我批评，反对党内生活庸俗化。不断加强领导班子学风、－ －作风建设，增强领导班子成员之间的团结协作，提高领导班子的整体素质，形成工作合力。

（二）进一步优化领导班子结构。坚持德才兼备、以德为先，大力培养选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。建立来自基层一线的管理人才培养选拔链，将基层工作经历作为选拔任用的重要条件，大力选拔经过艰苦环境磨练、重大项目考验、有培养前途、能够进入班子的年轻管理人员。

（三）提高领导班子素质能力。立足“高端、高质、高效”，充分利用各级党校、国内外知名院校、跨国公司等机构对高级管理人员进行高层次、战略性培养。落实新一轮大规模培训干部工作要求，开展现代金融、现代科技、现代管理等方面知识的教育培训，提高管理人员履行岗位职责的本领。创新培训方法，重点组织党政一把手、后备干部、管理人员、创新型人才进行多种形式的培训。按照中央、省委要求，制定并实施《关于进一步从严管理干部的意见》，建立健全从严管理干部的制度机制，提高领导干部的整体素质。

四、加强管理人员和人才队伍建设，为企业做大做强提供人才保证

把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，建立和完善企业经营管理人员任免管理制度和人才选拔培养办法。

－ －

（一）完善管理人员选聘机制。坚持“重品德、重作风、重业绩、重公认”的选人用人标准，特别关注在生产一线、艰苦环境、默默奉献的岗位，把那些忠诚企业，作风扎实，业绩突出、群众公认的实干家、正派人选拔上来。按照省国资委市场化选聘经营管理人员的要求，大力推行竞聘上岗、公开招聘、专业公司选聘工作。对集团公司内本专业人才相对充足的管理岗位，通过内部竞争上岗的方式选聘；对专业性较强职位和集团公司内紧缺的管理岗位，面向社会公开选聘管理人员；对集团公司发展急需或关键性人才，委托社会中介机构通过市场方式选聘。

（二）建立完善人员管理机制。积极完善集团公司管控体系，优化组织机构，整合管理层级，设计与职位价值序列相配套的薪酬体系，制订与岗位职责相适应的可量化的绩效考核指标，进一步完善绩效考核、激励培养机制。改进企业领导人员管理办法，集团公司通过考核考察、巡视等方式，直接管理所属各二级单位班子成员、总部机关部门副职以上管理人员。对集团公司董事会研究委派的高管等人员，通过述职、考核等形式进行管理。制订集团公司委派专职董事、监事选拔任职条件，实行委派董事、监事述职制度，加强委派董事履职业绩考核和薪酬管理。完善管理人员定编定员、备案管理等制度，规范集团公司机关、二级单位中层管理人员的任用办法。

（三）加强高素质人才队伍建设。加快实施人才强企战略，以人才引进为重点，通过市场化招聘、校企合作、订单

－ －培养、项目吸引等多种方式，引进符合“煤、电、化”产业发展需求的高层次人才、专业化人才。制定政策鼓励新上岗高校毕业生到基层一线担任班组长助理、技术员助理、班组长，实行“导师带徒”，创造优良环境，促进其快速成长。坚持走模块化培训、岗位化培养的路子，实施后备人才培养“万人计划”，到2015年，使企业管理和专业技术、技能人才达到1万人。认真落实集团公司《优秀人才选拔培养实施办法》，每两年评选一次党务工作、经营管理、科技和高技能等四个方面的优秀人才。建立健全与企业效益、岗位责任、经营风险、工作业绩相联系的分配机制，建立各类人才信息库，形成“培育一批、使用一批、储备一批”的良性循环机制。

五、大力弘扬党的优良作风，推进反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境

加强党风建设，是充分发挥最大优势、有效预防腐败的安全屏障。完善制度建设，加强廉政教育和效能监察，为集团公司改革发展创建和谐环境。

（一）加强党的作风建设。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，教育引导全体党员加强学习、增强党员意识和党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，着力增强党员干部的责任意识、纪律观念和正确的权力观、政绩观、利益观。党员干部要“讲党性、重品行、作表率”，深入基层、心系群众、关注民生，力戒形式主义、官僚主义。

－ －大力整治文风会风，严格控制发文规格、数量和范围，提倡开短会、讲短话、电子办公等，坚决摒弃弄虚作假、急功近利、铺张浪费的不良风气。

（二）加强党风廉政教育。认真贯彻落实中央和国务院办公厅印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，各级纪检监察部门要认真履行职责，抓好领导干部的廉洁自律工作，切实维护国家和企业利益，保障职工群众合法权益，并将贯彻执行情况逐步纳入企业负责人业绩考核内容。进一步加强廉洁文化建设，大力培养廉洁文化理念，规范领导干部干干净净做事、清清白白做人。

（三）加强制度管理和监督。坚持完善内部资金、煤销、供应“三集中”，成本预算、人力资源、项目建设“三统一”，安全、经济“两个评价”和党委系统“一个巡视”的“三三二一”管控体系。坚持严格执行党内民主集中制和“三重一大”决策等项规定，继续大力推行领导干部廉政谈话、述职述廉、一档四书、函询等监督制度。认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，并把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。进一步加强和完善企业领导人员经济责任审计、离任审计和重大投资项目审计。继续推进和完善廉洁效能监察管理体系，积极围绕企业人事改革、投资决策、财务管理、资本运营、工程建设、营销采购、人事管理、节能减排等重点领域和关键环节，组织开展效能监察和专项检查。

（四）深入推进治本抓源头工作。建立完善党风廉政建

－ －设责任制、责任考核及追究制、领导人员廉洁从业承诺制、领导干部问责制相结合的责任落实体系，严格问责给企业利益和职工生命财产造成重大损失或恶劣影响的领导干部。引入中介机构，加大工程预算、价格监理、财务监理和审计监督力度。实行巡视制度，严肃查处失职渎职造成企业损失的行为。研究运用现代科技手段预防腐败方法，积极开发内部业务管理和监督信息系统，实现资金在网络上运行，资源在市场上交易，权力在监督中行使。进一步加大案件查处力度，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害职工利益的不正之风。

六、切实加强思想政治工作，开展学习型党组织创建活动，发挥好党组织在思想文化建设中的领导作用

思想政治工作是党的工作优势。要以学习型党组织建设为平台，大力抓好党员干部的理论武装和职工群众的思想教育，培养符合时代要求、适应现代企业发展需要的高素质的员工队伍。

（一）创新加强思想政治工作。紧紧围绕企业新一轮发展的中心任务，坚持以人为本，使思想政治工作融入生产经营、企业管理全过程。针对企业发展的重点和关键问题，加强理论研究工作。充分发挥电视、报纸、网络、广播等各类宣传阵地的作用，加强正面引导教育。加强企业对外宣传工作，树立企业品牌和良好形象。把加强学习和思想教育结合起来，加强对职工群众的形势任务和职业道德教育，引导职工群众牢固树立符合社会主义核心价值观要求、与企业发展

－ －相适应的思想道德和价值观念，大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗等精神，增强为“千亿新矿、亿吨集团”战略目标不懈奋斗的自觉性和坚定性。注重经常性、灵活性、思想性和趣味性，深入开展内容丰富、形式多样、职工群众喜闻乐见的精神文明创建活动，吸引职工群众广泛参与。坚持发挥大政工体系的作用，党政工团各系统协调配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）开展学习型党组织创建活动。积极开展争当学习型党委、学习型党支部、学习型党员、学习型领导班子、学习型员工活动。各单位党委（总支）要制定学习方案，党支部制定学习计划，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。建立健全“学习－调研－决策”良性机制，建立健全并严格执行中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习通报、学习交流、专题调研和学习考核等制度,每年集体学习研讨累计不少于12天，每个季度至少组织1次专题学习研讨，党员领导人员每年读一本书、写一篇调研报告、完成一个理论课题。认真贯彻落实《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习践行社会主义核心价值体系，深入学习实践科学发展观，广泛学习经济、法律、文化、科技等现代企业管理知识和与岗位职责相关的新知识、新技能，提高党员干部的综合素质。坚持完善党员集中学习日制度，以支部为单位，每月组织一次党员集中学习。建立健全以领导领学、专家讲

－ － 10 学、党员自学、支部督学为主要内容的学习机制，灵活运用辅导学、讨论学、案例学，学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛等广大党员喜闻乐见的手段，确保学习的多样化、全面性和可操作性。加强党员干部远程多媒体教育、电化教育等学习教育网络建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。办好企业党校、业余党校等培训基地，各单位每年对在岗党员至少要集中轮训一次，时间不少于24学时，要从职工教育经费中足额安排党员教育培训经费。集团公司党校要积极实施到基层送教活动，开设“流动课堂”，与基层党委联合开展好党员集中培训。实行党员教育培训学分制，党员参加培训情况记入个人学习档案。坚持检查评比，总结经验做法，表彰一批学习型党组织和学习标兵，切实推进学习型党组织建设。

（三）扎实推进企业文化建设。坚持持续和稳步推进企业文化建设，丰富管理、安全、学习、形象、经营、制度、人本、环境、创新、诚信10大分项文化内涵，形成比较完整的子文化系统，完善企业文化树状架构，建立起适应市场经济发展要求、符合企业发展战略、凸显企业个性气质、具有鲜明时代气息、适应集团扩张发展实际的企业文化体系，形成企业文化持续创新、不断提升的良好发展机制，为企业的改革、发展、稳定提供强有力的文化支撑。将企业文化建设向班组、岗位延伸，向非煤企业延伸，向新建企业延伸，积极吸收不同地域多元文化的精华，丰富提升企业文化内涵，加强对新建企业子文化建设的指导，让新矿特色企业文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推进企业的健康持续发展。

七、加强民主管理，维护职工权益，推进矿区和谐发展 民主管理是实现企业科学发展的重要措施，是协调劳动关系的有效途径。必须坚持和健全民主管理机制，切实推进基层民主制度建设，不断提高职工参与民主管理的范围和水平，全力维护职工合法权益。

（一）加强企业民主管理建设。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，重大决策必须及时向职工代表通报，重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。进一步建立健全各级工会组织，按照《工会法》等法律法规要求配备工会干部。坚持开展“金点子”、合理化建议征集活动，引导职工围绕企业改革发展献计献策。正确处理职工民主管理与领导干部依法管理的关系，尊重维护职工的合法权益，支持领导干部依法行使经营管理权。建立健全考评奖惩制度，开展民主测评和民主评议，坚决纠正违反民主管理的现象。

（二）依法维护职工合法权益。认真贯彻执行国家劳动法、合同法等法律法规，依法保障和维护职工的合法权益。继续推行平等协商和集体合同制度，维护职工的劳动经济权益。探索完善困难职工帮扶救助工作机制，注意倾听职工呼声，帮助困难职工解决工作生活中的实际困难。工会组织要从维护职工根本利益出发处理好各种矛盾与纠纷，积极维护好职工合法权益。

－ － 12

（三）深化厂务公开工作。进一步健全厂务公开的领导体制和工作机制，完善厂务公开内容和方式，形成一把手挂帅，部门齐抓共管、干部员工全员参与的工作格局，提高厂务公开的实效。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业重大事项都应向职工公开。从企业实际出发，从职工最为关心的问题入手，重点抓好企业改革发展稳定和生产经营中的重点难点、关系职工群众切身利益、领导干部廉洁自律等情况的公开。

（四）全面创建和谐矿区。加强宣传思想和精神文明阵地建设，建立正常投入机制，不断完善宣传、文化、体育基础设施。宣传、人力资源等部门要切实做好安全生产宣传教育工作，防止安全事故发生。建立劳动关系预警协调机制，切实抓好劳动争议调解工作。加强和改进信访工作，建立健全维护稳定工作机制，制定处置突发事件预案，严格落实稳定工作责任制。要发挥工会、共青团等团体各自优势，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制。党政工团齐心协力，努力建设富裕新矿、文明新矿、和谐新矿。

八、以改革创新的精神加强和改进党的自身建设 企业党的建设重心在基层，创新在基层，活力在基层。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，着力扩大覆盖面、增强基层党建工作的生机活力。

（一）健全党组织设置和管理。根据集团公司跨行业、跨地域、跨所有制发展需要，探索新建单位、省外单位、改制企业、非公有制企业、物业社区党组织单独建、联合建、－ － 13 挂靠建、地企共建以及党员管理的新途径、新方法。集团公司党委对分公司、子公司、控股公司和直属单位党组织进行直接管理；对参股单位党组织，依据上级组织意见或经过协商，明确管理关系；所属单位需要属地管理的，积极与属地党组织协商，明确管理范围和权限，实行双重管理。二级单位通过资本运作，对购买、合资经营或托管的企业，要理清党组织管理的责任主体，及时转移党员组织关系，保证党组织党员管理规范、活动正常。

（二）推进党组织工作创新。建立完善的党建工作评价体系，推进基层党建工作规范化、制度化。延伸“四好领导班子、五好党支部、五好党员、五好党员示范岗”等党建工作长效机制，将企业党建工作内容、目标、制度、标准、流程、绩效、责任进行规范，对党建工作进行评价，准确反映和评定党建工作所达到的层次和标准，调动企业各级党组织争先创优的积极性。

（三）增强党员队伍的生机活力。坚持注重质量、优化结构原则，加大在优秀班组长、基层一线优秀青年中发展党员力度，力争用2－3年时间，生产一线党员比例达到所在区队职工总数的10%以上。建立健全党员意愿表达机制，坚持完善党委书记与党员联系书制度，建立健全党内情况通报、党员代表议事等制度，畅通党员意愿表达的渠道。健全党内关怀、帮扶制度，坚持对生活困难党员走访慰问。广泛开展“组织关爱党员和员工、党员关爱组织和企业”、党员责任区、党员先锋岗、党员提合理化建议等活动。坚持党内

－ － 14 激励、表彰制度，结合庆祝“七一”，每年表彰一批先进党组织和优秀党员，增强党员的荣誉感、自豪感。

（四）加强党务人员队伍建设。推行以“群众公推、组织考察、党员直选”为主要内容的党支部书记选任制度。深化党支部书记资格认证制度，根据单位实际，选好配强基层专兼职党支部书记。特别是非公有制企业，基层党委要探讨党支部书记选派管理办法，落实好相关待遇。注重抓好基层科区长与党支部书记的轮岗交流，有意识地安排符合条件的机关党群中层人员到区队任职。加大教育培训力度，创造学习机会，开拓党务干部的视野，提高综合素质和创新能力。

九、进一步加强对党建工作的领导

各单位要成立党建工作领导小组，建立健全企业党建工作责任制，进一步明确和落实各级、各有关部门抓党建工作的责任，推动企业党建工作的制度化和规范化。

（一）建立责任考核体系。根据党组织隶属关系，建立责任体系，健全完善“用责任制管责任人、用责任人带一班人”工作机制，坚持完善“抓书记、书记抓”基层党建工作责任制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织书记要增强责任意识，集中精力抓党建。结合领导班子、领导班子成员考察、经常性考察，对企业党建工作进行评价，既要看党建工作的情况，又要看经营管理的情况；考核行政领导人员的成绩，既要看经营管理的情况，也要看企业党建工作、思想政治工作和精神文明建设的情况。行政正职要强化政治意识，自觉地运用思想政治的－ － 15 手段，管业务，带队伍，抓作风，更有效地推进企业管理。

（二）形成一体化工作格局。要把党的建设纳入企业工作目标体系，与安全生产、经营管理、非煤发展、社区和谐统筹考虑、一起部署、整体推进，形成一体化工作格局。把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。党建工作经费列入经费预算，日常工作经费从企业管理费中列支；组织大型活动，开展专项工作，由行政单独划拨经费。党建工作要做到既融入企业生产经营活动，又融入不淡化、合署不削弱，防止简单地以日常管理代替思想政治工作，过度精简党群部门和人员，确保党建各项目标任务落到实处。

二○一○年四月六日

主题词：党建

工作

意见

发：各单位党委（总支），集团公司党委常委、董事、监事会主席，副总经理、总师、总经理助理、董事会秘书、监事会监事、副总师、机关各部门，存档。

新汶矿业集团公司党委办公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

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第五篇：采购改进工作意见

采购改进工作管理意见

一现代企业要生存发展，必须具备“专业、服务、成本控制”三种能力。只有专业的公司才能做出专业的产品、培养专业的人才、提供给客户专业的服务及解决方案、有效的提升效率及控制成本、提供高性价比的产品、提高市场占有率。

1、虽然公司是专业产品的公司，但面对的客户太多，而且订单大至几千少至几个，同时在生产线生产的订单号、产品型号过多，按照公司的流程及规模，每个大小订单环节都需要跟踪，如此则需要很高的人力成本去处理每个细节，造成人力成本高且效率低下。

1成立一个专门生产投标和小订单的部门，将这类订单从建议：○

2将主主要生产车间环节分出来运作，如此可以提高生产效率；○要物料标准化，特别是控制新开发模具的数量，从设计源头减少非标物料的产生。

2、人才的培养：公司要做大做强，人才是关健因素。老员工是财富，但如果没有一定的激励机制和新旧交替，形成人才特别是管理人才的自我提升和更新就会造成固步自封及小团体的工作氛围。

1给新进员工营造开展工作及融入公司的制度及气氛，如建议：○入职培训、引见介绍、办公场所及文具等提前准备，给予新进员

2全公司开展末位淘汰制的考核，新旧员工工被重视的感受等。○应保持一定的比例，不断引进外界更好的经验，打造一个专业的人才队伍，没有专业的人才队伍就谈不上专业的产品及服务，只有专业才能高效。

3、执行力的培养：鸿基是我做过的执行力较差的公司，表面上看加班加点很努力的样子，但排外、各自为政、办事不讲制度靠给面子等造成信息不交流、流程脱节问题相当严重。内部没有等级概念，跨部门最低级员工都不将非本部门领导放在眼里是一种普遍现象。

1大力宣导‘不管哪种行业，管理上80%是共性20%是个建议：○性，共性是指大体流程和体系是基本相同的，效果的好坏在于执

2公司首先要从各级领导培养对制度的尊重、行力’的企业文化，○对人的尊重。比如上级不要轻易跨级指挥、下级不要轻易越级上

3各级主管要严格约束下级和相关部门工作的报的文化及制度，○配合、培养服务意识，对不配合不执行的员工不管资格多老都要

4建议宣导推进，因为新进员工如何觉得无一视同仁严格处理，○助就会认为没必要坚持下去，与个人能力没多大关系。

4、信息化管理：自动化及信息化是提升公司管理效益的有效方法，现代规模以上企业如果不能实行有效的信息化就无法得出有效数据、无法分析原因及对过程有效掌握，则人力物力的浪费是非常惊人的。

1ERP是一个非常有效的管理体系，如果不能有效的运用建议：○ERP则不能得出有效的数据，则不仅需要大量人力物力而且浪费严

2重，所谓精益生产就算当时做出效果但一阵风过后又打回原形。○上ERP要有决心也要有方法，比如将小批量非标订单隔离、产品配件标准化、开料部份（最难处理）单独设立一个模块等都是有效的解决方案。

一、采购策略及方法：

采购是公司体系中一个模块，离开公司的整体管理能力去讲采购也无法取得良好及长期效果。作为采购体系建设来讲，我们应先明确采购策略，在采购策略指引下制订采购程序和方法，同时得到相关的资源协助。

1、建设能配合、信任、支持、共赢的供应商体系是公司的目标，也是公司发展的基本条件之一。目前公司的主要供应商基本都是一个小圈子，品质管控能力弱比较普遍，不能适应公司发展要求，这种状况必须改变；

开发有品质的供应商是目前重点推进的工作，采购部制订《供应商开发管理规定》并按每月引入几家合格供应商的要求开展工作，首先需引入的是独家供应和板类加工的供应商。

2、成本控制的目标必须明确。良性发展公司对采购成本的目标不是越低越好，而是在目标成本范围内对性价比、供应商能力的综合要求，简单讲是“在目标成本范围内引入专业和优质的供应商”专业的供应商一定具备在专业范围内比我们更专业的能力，所以在产能、技术研发、服务意识、品质保障等方面对我司形成支持和快速反应能力，而且理论上讲越是专业的工厂效率越高，产品的性价比越高。确定了以上原则才能进行实施供应商开发制度、供应商考核这些手段。如果我们首先是以价格为导向，那品质、服务等都会为价格让路。但并不是不管采购价格，实际上专业的工厂因为自动化程度较高实际成本可能还低于小工厂，而且可以导入后再逐步要求供应商降低本。

3、成本控制的手段：采购成本的80%决定于研发阶段，除了价格谈判、比价议价这些外，公司应建立一个相关组织，对过剩质量、降价、加工工艺、可替代性、使用通用配件等作定期检讨，同时制订相应的激励机制，这样会取得非常不错的效果。

此项工作可由独立的第三方即财务部负责组织，组织采购、开发、工程、品质、生产部门负责人，每月组织一次专门会议制订几种产品的降成本方案、目标、奖励措施并限期实施，如此会产生较好的效果。

4、支付制度及风险控制：这二者是相关联的，简单讲在可操作的支付期限内尽可能的转移风险，即‘可以支付周期长点但到期一定要支付，否则就欠不到款，欠不到款则存货风险、市场波动的风险、资金的压力就会由公司承担’。

目前市场对公司的态度是：想合作但收钱要快，否则情愿不做。公司急需要做的是建立明确的支付制度并能及时支付，恢复在市场供应商的合作信心及意愿，让供应商愿意和我们合作，才能让供应商备库存、增加设备产能。如此才能将资金压力、市场波动的压力有效的转移到供应商。

5、完善基本的采购制度，让我们自已先规范起来。除了制度流程的制订、供应商开发外，先将本部门的文件管理、样品管理、采购周期、人员考勤等基本的规范起来。同时利用周会时间对采购人员进行培训。

6、建立‘产销协同’制度，平衡淡旺季给公司及供应商造成的影响，降低公司及供应商的运营成本。此项工作应由PMC负责组织，采购部作为配合部门。

‘产销协同’简单讲就是：根据以往订单数据分析，市场部结合客户需求及市场发展方向做出的销售预估，制订的一份预先排产计划与库存计划，在淡季时做库存、旺季消耗库存（供应商同步进行），达到平衡生产降低成本的目的，适应于拉动销售及有明显淡旺季的公司。一年有2次淡旺季转换且产品相对专一，所以实施难度并不大，即可以备成品，也可以备主要配件，但不要备原材料。