基于产业集群组织中的社会资本研究

第一篇：基于产业集群组织中的社会资本研究

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基于产业集群组织中的社会资本研究 作者：徐 敏

来源：《沿海企业与科技》2005年第10期

[摘 要]文章对社会资本概的念进行了介绍，指出社会资本对产业集群的发展有着重要影响，并提出产业集群要持续发展，必须注重社会资本的积累。

[关键词]社会资本；产业集群；社会网络；信任

[中图分类号]F830．59

[文献标识码]A

第二篇：创意产业集群网络行为研究

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创意产业集群网络行为研究

作者：张伟胜

来源：《电子世界》2012年第08期

【摘要】文章以义乌创意园的全体从业人员为研究对象，整合了多种网络流量技术，通过实证数据分析了创意产业集群的网络行为。以MRTG的流量图分析了该群体网络使用的习惯，以OptiView协议分析仪的数据分析了软件使用偏好，通过对tcp80端口的访问记录分析了网站访问取向。

【关键词】创意；网络行为；网络流量

第三篇：产业集群竞争力的比较研究

产业集群竞争力的比较研究

1导言

1．1研究背景和选题依据

1.2研究的意义和目的1.3研究内容和逻辑框架

1.4研究方法和创新点

1.5有关概念的界定

2产业集群研究理论综述

2.1产业集群研究

2.1.1国外产业集群理论

2.1.2我国产业集群研究现状

2.2集群竞争力研究

3产业集群竞争力的一般理论分析

4产业集群竞争力的影响因素分析

4．1产业网络分析

4．2创新学习分析

4．3公共环境分析

5产业集群竞争力的实证分析：温州、东莞、意大利的比较

5．1意大利案例

5．2东莞案例

5．3温州案例

5．4三案例的比较分析

6结论与展望

以上是我的硕士论文框架，研究目的是通过比较研究国内外的产业集群以及传统产业和高新产业集群的竞争力，来寻找我国发展地方产业集群的一些思路。请各位老师和同学们多多指教，谢谢。

第四篇：产业集群研究的逻辑框架结构

摘 要：准确把握产业集群研究内容的逻辑框架是进行相关研究的前提和基础，而现有关于产业集群的研究评述只是从某一方面或角度对其深入分析，却缺乏从宏观上对产业集群研究框架进行概括性总结。文章尝试从产业集群概念与分类、产业空间集聚动力、产业集群内部运行机制、产业集群与地方经济关系、以及产业集群的风险、治理与升级等五个方面，将现有产业集群研究内容的逻辑框架进行系统分析，从而能够在宏观上掌握产业集群的研究方向和研究重点，明确产业集群的研究思路与脉络。

关键词：产业集群，逻辑框架

产业集群研究内容随着全球化环境下集群经济的不断发展、以及学科交叉所带来的研究视角变化等因素而不断丰富和完善，有关产业集群研究的文献大量涌现。针对产业集群研究内容方面的综述性文献也有不少，但这些文献评论往往仅从某一方面或某一角度对产业集群研究的内容进行分析总结，而缺乏从宏观上对产业集群研究内容的整体框架进行全面构建，这使得产业集群的研究框架不甚明朗。尽管目前针对产业集群的研究文献众多，但从根本上来说无非集中在五大方面，即：产业集群是什么、如何度量和识别?产业集聚的内在动力机制是什么?产业集群内部企业之间竞争与合作关系怎样?产业集群如何影响区域经济发展、政府怎样制定相关政策?产业集群如何生长演化、怎样治理和升级?本文正是以这些问题为主线来对产业集群研究内容演化的逻辑框架进行综合分析。

一、产业集群概念、分类及识别

产业集群研究的深入仍然掩盖不了来自于经济学、地理学和社会学等学科的学者对其概念的认识差异，有学者对这些差异进行了集中对比研究。一部分学者从纯粹的地理位置关系出发，将产业集群定义为“生产一系列相同或相近产品的企业在部门或地理上的集中”、“区域集群是一个地理位置相互接近的产业集群”；另一部分学者则从企业地理邻近所带来的效益角度进行定义，强调企业的地理邻近与相互依赖能够产生协同效应，认为相互关联、相互支持的产业和机构之间的社会关系能够使其更具有竞争力；还有一些学者将产业集群定义为“基于价值增值的生产链将企业、知识生产机构、中介结构以及顾客等联系起来而形成的网络”，“产业集群是通过商品、服务和知识交换紧密联系、专业化组织的地方网络”。Porter(1998)则强调特定产业领域地理邻近的关联公司的共性与互补性，并从企业竞争与合作、提高区域竞争力与国家竞争力的角度对产业集群进行了重新阐述。由于Porter的定义不仅提炼出了产业集群的本质特征，还从核心竞争力的角度迎合了当今经济学家与管理学家对经济全球化环境下企业生存与区域(国家)发展的战略性思考，因而受到了广泛关注和认同。国内较早关注产业集群的学者王缉慈教授也对相关概念和定义进行了探讨，并一直在努力矫正对产业集群概念认识的误区，而澄清这些认识对我国产业集群的研究和区域管理来说显得极为重要。

尽管产业集群概念一直处于不断的诠释之中，但是产业集群的特征要素(如空间集聚、企业互动、基础设施共享、专业化分工、弹性专精、地方网络、社会文化嵌入、知识溢出等)已得到广泛理解和认同。正是这些集群特征为我们识别、测度和评价产业集群绩效奠定了基础。由于研究视角不同，从而导致了产业集群的分类十分复杂。目前，对产业集群进行分类的主要依据有：以Markusen理论为基础的产业集群分类(意大利式、卫星式、轮轴式)；基于交易成本观点的产业集群分类(纯集聚体、产业综合体、社会关系网络)；根据集群的结构状况分类(市场型、椎型、混合网络型)；根据产业关联度、区位优势分类(纵向集群、横向集群、区域指向集群)；以及从产业的升级、FDI介入的程度、集群形成的成因、集群的产业性质等各个角度对产业集群进行分类研究。有学者认为关系合约理论、分工理论和投入产出理论是产业集群识别标准、集聚度、合作程度、创新能力直至评价产业集群绩效的基础，并在此基础上制定了产业集群的识别标准，研究了产业集群集聚度、合作程度和创新能力的测度方法。此外，最近有学者利用产业集群的定义、特征及其识别标准努力将产业集群概念由制造业延伸到非制造业，如花木产业、农业、旅游业和金融产业等。

二、产业空间集聚的动力机制

产业空间集聚的形成机制是产业集群研究的核心内容，它主要解释是什么因素促成并激发产业空间集聚?由于产业集群是不同地区地理环境、经济发展、社会文化以及区域发展政策等诸多因素共同作用而形成的经济现象，因此不同地区产业集群的形成机理也不尽相同。关于产业集群的基本理论包括：Thtlnen、Weber、Losh的经典区位理论、Perroux的增长极理论、地域生产综合体、Isard的产业综合体、主流经济学的贸易和分工理论、新产业区理论以及创新环境与创新系统理论、Porter的竞争优势理论等。其中，Marshall的“外部经济”、Krugman的“规模递增”、新产业区的“创新网络”、以及全球化环境下的竞争优势理论成为了当前研究产业集群形成机理的重要理论基础。尽管学者们从不同的角度鲰述产业集群的形成机理，但是从宏观上来看可以认为以市场主导为主的“内生型”和以政府主导为主的“外生型”共同作用是形成产业集群的重要方式，并且这种以“内生”和“外生”为主的集群动力机制分类方法已普遍被接受。目前，对产业集群动力机制的分析主要有以下五个方面：首先是资源禀赋论，该理论强调产业集群的形成与地力特殊的自然资源紧密相关，但却缺乏对社会性资源(如文化、风俗和社会关系等)的关注，因此部分学者开始转向对地力经济历史、社会文化和企业家精神等方面的研究；其次是分工与交易费用论，该理论认为产业集群以通过纵向专业化分工和横向经济协作提高交易效率并降低交易成本，_即认为产业集群的形成是专业化分工产业报酬递增的一种空间表现形式，利用该理论解释企业空间集聚具有易于理解和直观的优势；第三是FDI理论。在经济全球化环境下，由于不同国家经济发展水平呈现出“梯度现象”、“比较竞争优势”，从而导致生产要素的全球性流动、全球一地方垂直分工生产模式的形成，产业在国家或地区之间的空间转移成为过去十几年来世界经济发展中的突出现象。在这种背景下，国际贸易和外商直接投资(FDI)在很大程度上造就了部分发展中国家产业集群现象，这种由外来力量驱动型的产业集群形成机理也成为不少学者关注的对象；第四是集体学习与创新效应理论，有学者认为产业集群其本质上是一束在发展过程中集聚起来的知识集合，因此越来越多的学者倾向于从“创新网络”与“知识溢出效应”角度来解释产业集聚现象。产业集群内企业与其他行为主体通过网络联系发生交互(知识传递与扩散)、共同学习从而获得好处，这是因为地理接近有利于企业了解产业前景与市场情况，同时也有利于促进建立共同的信任机制。由于创新活动日趋复杂、“隐性知识”的扩散受到空间距离的制约，因此地理邻近成为产业集群形成的内在动力，产业集群因而也成为了集体学习和创新区域；第五是产业集聚效应与集群政策效应理论。产业集聚效应主要反映在两个方面：一是产业集聚增强区域经济整体竞争力.二是产业集聚强化了区域品牌。产业集群所带来的区域竞争力提升和区域品牌效应反过来又成为产业集聚的重要外部原因。此外，地方政府具有针对性的产业集群政策也是“吸引”产业空间集聚的重要因素之一。

三、产业集群内部运行机制

产业集群内部的运行机制怎样、集群主体如何发生联系并相互作用从而推动集群发展呢?在这里，可以根据产业集群主体之间联系对象将集群内部运行机制分为“企业一企业”互动、“企业-关联机构”互动、以及“企业-政府”互动三大类。对于“企业-企业”、“企业-关联机构”互动，一般是从产业分工专业化角度、知识扩散与共享角度来研究集群企业之间的竞争合作、集

体学习与创新关系。有学者指出集群企业间的合作表现为竞争互利关系，而具有竞争关系的集群成员间必须保持一定的差异性，而具有互利关系的成员间必须保持激烈的竞争，从而比较形象地解释了产业集群企业个体之间的既竞争又合作的共生机制。但是必须看到，集群企业之间互动联系的另一个纽带就是“基于合作的信任关系”，这在众多社会学者的文献中都得到体现。魏江等将产业集群的学习机制归纳为三个层次：核心成员之间互动学习流程、集群辅助网络向核心网络知识流人的过程、集群外围网络向核心网络知识流人的过程，其中后两个层次流程正是反映了“企业-关联机构”互动联系。

“企业-政府”互动联系主要反映在两个方面：一是地方政府的产业集群发展政策；二是政府营造的区域创新环境与创新系统。这主要表现在产业集群本身构成了地方政府的政策工具上，为了解决集群内部的“市场失灵”和“系统失灵”问题(市场垄断、恶性竞争、非合作博弈、资源配置效率低下)，同时也为了优化集群动力机制并改善集群环境，政府一方面主动制定产业集群发展政策，另一方面也在被动干预产业集群的非正常发展。国内学者在研究西方国家产业集群发展政策的同时一直在结合我国产业集群的实际情况进行深入的研究。“企业一政府”互动机制的另一个方面就是“创新环境与创新系统”。欧洲创新环境研究团队(GREMI)强调区域“创新环境”对企业集聚发生的作用、企业的创新和发展依赖于其在区域内结成的网络，并先后提出“创新网络”和“集体学习”等概念。良好的创新环境是产业集群形成并保持竞争优势的重要支撑系统，它涉及到政府、高校、科研机构、企业等各个主体，而这必须要求政府能够设计一套有效的制度和机制作保障。作为“创新网络”结点的政府及其公共部门，为促进区域经济发展、营造有利于创新的区域环境，则应在公共基础设施建设、制定政策、法规、制度等方面采取积极措施。总之，正是企业-企业、企业-关联机构和企业-政府之间良好的运作机制促进了产业集群发展。

四、产业集群、经济增长与区域发展

产业集群、经济增长与区域发展之间的互动关系一直是学者和产业政策制订者关注的重要内容。新古典经济学家、传统区位理论和新增长经济理论，要么强调资本和劳动力要素而忽视企业行为中知识、研发、学习等活动和本质特征，要么是只看到了研发与经济的外部性而不关心组织和制度结构对经济发展的影响，而新兴古典经济学虽然利用分工与专业化理论解释了产业空间集聚产生报酬递增，但是却缺乏考虑产业集群内部企业之间的合作与信任等社会关系。因此，研究基于产业集聚的创新网络，从而推动新产业区发展成为了区域经济发展的新思维。事实上，地理集聚与经济增长及区域发展之间的互动关系已经被众多的研究所证实，而且在我国，产业集群已经成为了区域经济增长的一个“加速器”。细分起来，研究两者互动关系的角度主要有以下三个方面：首先，从产业集群规模效应角度。由于集群内企业集中且关联程度高、分工细化，从而使得中间投入品的规模效应和劳动力市场规模效应充分发挥，这些分工和规模效应促进了效率提高和产出增加；其次，从产业集群与区域竞争力提升角度。集群通过增加现有企业生产率、增强企业创新能力和激发创新信息扩散三个途径影响竞争力的培育和提升，它为提升国家和地区竞争力提供了新途径。目前，产业集群的研究已经成为地区或国家竞争力研究的热点问题。这是因为无论是发达国家还是发展中国家中集群经济早已成为区域经济的重要板块和亮点。国外对产业集群促进区域竞争力的研究一方面集中在集群创新与知识扩散角度，另一方面集中在企业网络的角度，这些学者认为产业集群内企业主体之间所形成的创新网络、知识创新与扩散降低了创新成本与风险，提高了产业集群整体知识积累水平，从而增强了产业竞争力并形成集群独特的竞争优势。第三，从产业集群与高新技术产业、传统产业和城市群经济发展角度。由于国际上存在典型的以高新技术为主的集群成功案例(如硅谷)和以传统产业改造升级为主的集群成功案例(如意大利新产业区)，这为我国发展高新技术产业和改造传统产业提供了借鉴和指导意义。由此我们可以看

出，产业集群在我国发展高新技术产业、改造传统产业和促进城市群经济发展方面均具有一定的作用和意义，这也是我国地方政府将产业集群作为政策工具的重要原因。

五、产业集群风险、治理与升级

在产业集群竞争优势等正面集聚效应受到热切关注的同时，也有一些学者开始辩证地思考产业集群的负面效应和治理问题。这些负面效应主要反映在集群网络失灵、集群风险和集群生命周期等三个方面。对集群网络失灵的理解也有两个维度：一个是基于产业网络组织本身的理解，即产业集群作为超越企业的组织形式，由于其网络目标、网络结构和网络主体与企业组织比较起来具有明显的特殊性，从而会带来网络规模困境、社会关系困境、网络中企业权利不对等、支撑机构功能缺失等网络失灵现象；另一个是基于“全球一地方”视角下的理解，即认为在全球视野下由于本地知识资源不充分，难以保证创新持续，集群过度专业化和地理邻近也将可能导致本地网络失灵。目前国内外对产业集群风险的研究主要有：基于区域产品生命周期理论的结构性风险、外部冲击(技术间断、消费者需求变化等)和内部僵化(过度合并、群体思维等)的风险、基于技术生命周期的风险、经济周期对产业集群产生冲击的周期性风险，以及我国学者提出的网络性风险与自稔性风险。此外，许多学者认为产业集群的生命周期是存在的，Swann(1998)正式提出产业集群的生命周期理论。Andersson(2004)认为产业集群的生命周期可以划分为集聚、集群诞生、集群发展、集群成熟和集群转型五个阶段。此外，“锁定”和“路径依赖”这两个概念也是目前国内外学者研究产业集群负面效应引用较多的术语。其中关于“锁定”的理解主要有：功能锁定、认知锁定、技术锁定、政治锁定、文化锁定和市场锁定，甚至还有非正式制度问题。这些关于产业集群负面效应的研究引发了学者和政策制订者对产业集群治理的思考，这是因为如果不能及时地预防和处理这些存在或潜在的问题，将会严重影响产业集群良性发展。

然而，在经济全球化环境下国际分工和全球产业转移不断加速的同时，必须站在全球性的高度和视角，研究地方产业集群在全球价值链中的嵌入方式、治理模式和产业集群升级问题，由于产业集群升级是产业集群在经济全球化发展过程中的必经之路，因此它已成为目前产业集群研究者集中关注的焦点内容。然而关于“什么是产业集群治理与升级”一类的问题目前都还没有明确的定义，在第五届产业集群与区域发展国际会议上有学者针对这一模糊概念，对产业集群升级的主体、内涵、路径、动力及升级逻辑等问题进行了较为深刻的阐述和探讨。目前的研究主要体现在升级的路径方面。而且是将产业集群升级纳入到“全球价值链”视角下展开，即地方产业集群的升级路线是沿着全球价值链向上攀登。而要理解和研究全球价值链下产业集群升级问题，必须要掌握与“全球价值链”密切相关的几个概念，即“价值链”、“全球商品链”、“生产链”、“生产网络”等，这是因为地方产业集群嵌入全球价值链的方式是通过地方生产活动和国际贸易活动而展开。因此，研究地方产业集群基于全球价值链的治理与升级问题就必须分析全球性的生产组织与经营活动。在对Powell(1990)市场、等级制和网络三种经济组织形式研究的基础上，张辉依据全球价值链中行为主体之间的协调能力高低，将全球价值链下地方产业集群治理模式分为市场型、模块型、关系型、领导型和等级制五种，同时他在前人研究的基础上归纳出全球价值链下产业集群升级主要有工业流程、产品、功能和链条升级等四种形式。国内其他许多学者也从发展中国家的地方产业集群嵌入全球价值链角度进行了大量跟踪性研究。但是我们必须看到，尽管目前基于全球价值链的产业集群升级研究进行得如火如荼，但是必须清醒地认识到产业集群治理与升级问题不能仅仅局限于全球价值链角度，从其他方向和角度研究地方产业集群升级可能也是比较好的选择和途径，这也是值得学者们深思的问题。

总之，对产业集群的研究正在从各个方向和角度大量展开，但从宏观内容上看，这些研究正是沿袭了本文所归纳总结出的基本框架。值得关注的是，随着产业集群在全球(区域)经济发展过

程中所呈现出来的繁荣与衰退现象、产业集群的异质性问题越来越突出。因此，如何从根本上解释产业集群现象、揭示其内部运行机制，从而找到促进产业集群快速、长期与健康发展的途径显得极其重要。要解决这些问题，不仅要掌握产业集群研究内容的逻辑演化框架，同时还要在研究方法上进行探索，由于产业集群并非纯粹的经济现象，它还受到地方历史发展、社会关系与技术能力等方面的制约，因此纯粹的经济学研究范式将受到极大的挑战。目前来自于社会学、技术创新学、公共管理等方面的学者和专家逐渐加入到产业集群的研究中来，这使得产业集群的研究内容和研究方法正在经历重要的延伸和变革。

第五篇：产业集群思考

产业集群：提升区域经济竞争力的战略模式

经过近几十年的发展，在我国东南沿海地区，已形成了许多“块状”产业，即相同的产业高度集中于某个特定地区，形成专业化块状产业。如浙江绍兴的印染和化纤，温州的打火机，福建晋江的旅游鞋，东莞的制造业等，它们大都以一个市、一个县、一个镇或一个村为范围，集中某种产品的社会化生产，形成一定区域规模的企业集群，表现出极强的活力和竞争力。这种现象在经济学中被称为产业集群或产业集聚。在中国坚持走新型工业化道路的今天，产业集群正日益成为一个地区在实现经济转型过程中加快工业化进程，促进区域经济发展，提升区域经济综合竞争力的重要战略模式。

一、产业集群的内涵

所谓产业集群，是指一些相互关联的企业和机构在特定地域所形成的产业空间聚集现象, 它既有本地社区的历史根源, 又经常取决于本地企业之间既竞争又合作的关系集合。它代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式，包含了以下三个方面的基本内容:（1）产业集群是对应于一定的区域而言的，是经济活动的一种空间集聚现象;（2)产业集群是一个包含了某一产业从投入到产出以致流通的各个相关行为主体的完备的经济组织系统;（3）产业集群存在和发展的核心是特定的地方优势产业，这种特定的地方优势产业是产业集群得以构建和发展的最基本的物质前提。从资源禀赋的角度来看，产业集群就是一种按最佳的方式将某一地区的多种资源要素有效地组织起来，从事某种对本地区来讲最具有竞争优势的经济活动的一种资源配置方式。

二、产业集群提升区域经济竞争力的经济学分析

1.产业集群发展模式会带来经济的外部效应

产业集群内各企业在发展过程中产生的外部性表现在共享公共资源、技术管理方法快速扩散、市场集聚和辐射作用等方面。在基础设施、产品原料服务体系、信息服务方面，许多同类企业甚至完全不同的企业有许多可以共享的资源，有利于优化资源配置，降低生产成本，提高资源的使用效率。

2.产业集群发展模式会实现范围经济

从产业集群的外部来看,集群是一个大量生产某一同类产品的企业集团,它实现了某一产品生产的规模经济;而从集群内部来看,这一最终投向市场的产品在集群内部是通过弹性的分工体系来组织生产,因此其内部生产是建立在范围经济的基础之上的。产业集群是规模经济和范围经济完美结合的一种经济组织模式,它在市场竞争中表现出来的超乎寻常的竞争能力很大程度上就来自其具有一种将众多存量资源要素向现实经济实力转换的有效转换体系。

3.产业集群会带来经济发展的低成本优势

一是环境成本低。集群内企业可以充分利用基础设施等公共产品的规模经济优势，实现在相同供给水平下公共基础设施和服务平均使用成本的降低。二是交易成本低。集群作为一种资源配置或布局的空间形成，不仅为企业带来基础设施共享的外部规模经济，而且有利于专业化协作的开展，信息交流、传播和交易费用的降低。三是信息成本低。产业集群可以解决信息不对称的问题，集群区域内企业相对集中，它能与功能发达而完善的专业市场共存，使企业容易通过市场的变化灵敏捕捉各种最新的市场技术信息，丰富人际渠道，将信息高效传播，使企业搜索信息的时间和费用大大节省，有利于企业的生产贴近市场，甚至超前于市场。四是配套成本低。专业化经营是企业集群的一个主要特点，集群内部各种不同形式的专业化企业只是整个产业链中的一个环节，相互之间形成了高效的分工协作系统。由于这些企业处于同一区域，有利于降低企业之间的配套产品的采购、运输和库存费用，以及人才招聘成本。

4.产业集群模式具有技术制度创新优势

集群是培育企业学习与创新能力的温床。波特认为，企业集群获得竞争优势的来源，主要表现:一是企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力。而不甘落后的自尊需要和当地高级顾客的需求，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。由集聚带来的有效的竞争压力，既加剧了竞争，又成为企业竞争优势的重要来源。二是强烈的技术吸纳能力。由于地理上接近，业务联系紧密，信息交流快捷，市场上任何一个具有潜力和市场前景的重大技术创新，集群内企业几乎都会同步吸纳消化这种创新成果，企业通过这种快速学习和模仿实现自身的更新和升级。三是健全的服务体系。随着集群区域的发展、壮大，除了生产企业集聚外，还汇聚了大量的服务企业以及提供研究和技术性支持的机构。如管理咨询机构、技术开发机构、行业协会等，这些机构对加强技术的研发、交流和扩散，1

对区域内企业技术进步起到重要的支撑作用。

5.产业集群模式具有市场优势

一是有利于形成专业市场。企业集群与专业市场的相互依存是竞争优势的重要体现，一个成熟的企业集群并不是纯粹的生产性企业,而是由生产性企业与流通性企业共同构成的,企业集群的发展会为区域内形成专业市场提供条件，而专业市场的形成又将推动产业的发展。二是有利于建立区域性品牌。企业集聚产生的群体效应,有利于区域性品牌的建立。区域性的品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，比单个企业品牌具有更广泛持续的品牌效应,即使单个企业的生命周期相对短暂,只要不是由于技术或自然资源等外部原因使企业集群衰退或转轨，区域性品牌效应更易持久。三是有利于企业走向国际化经营。企业集群利用产业规模可以帮助单个中小企业直接参与国际竞争,增强市场竞争力。

三、区域产业集群发展对策探讨

1.积极发挥政府的作用

集群化基本上是一个由下至上、市场诱发和市场引导的过程。在产业集群的形成和发展过程中，政府的角色应该是作为促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集群发展的制度，创造一个有效的激励机制以消除创新系统的系统失效。因此，在以集群为基础的政策制定中,政府的作用:一是建立集群行动协调系统，把组建和充分发挥行业协会作用作为培育发展产业集群的重要措施，规范政府与行业协会的关系,使行会在理顺集群企业关系、发挥中介服务的功能,降低企业制度成本、管理成本、交易成本和公共成本、协调企业共同行动等方面大有作为。二是建立集群创新支持系统,引导集群加强与大学、科研机构的联系，建立利益共享、风险共担的结盟机制;强化集群共享的研发机构和技术质量监测机构,人才机构建设;构建与地方生产系统相适应的职业技术教育和培训体系,培养大量具有现代管理理念的专业管理人员和掌握现代生产技术的产业工人;加大对企业改造的支持力度,推动产业现代化、信息化改造。三是建立集群发展服务系统。大力推动电子商务平台建设，构建沟通企业与国际市场的信息网络,优化企业营销手段;大力发展现代物流产业,形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链;把培育专业市场与发展虚拟经营紧密结合起来,引导企业适应贸易方式的改变;积极探索金融体制改革,降低融资成本，改善融资服务;鼓励发展各类中介组织,建立健全管理咨询、信用评估、法律服务、检测认证等中介服务体系。同时,政府要加强公共基础设施和城市建设,为集群的发展提供共享的硬件资源。

2.强化统筹规划，提高产业集中度

产业集聚的形成是市场作用、企业作用和政府作用的综合结果。产业集群不是简单的企业堆积，而是有规划、有组织的有机融合。区域要加强规划，促进企业集群有序发展，提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。一是推动中小企业的专业化集聚，引导布局分散的中小企业逐步集中到统一规划的产业区内，改善产业空间布局，优化企业之间的生产协作，促进企业共享基础设施和公共服务，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。二是加快专业化产业园区建设，专业化产业园区是促进企业集群发展的重要载体。因此，要加快建设一批有一定规模基础的专业化特色园区。综合性开发区也要围绕不同的产业链做大、做强，提高专业化竞争力。三是加强专业市场建设。强化专业市场与产业的配套，通过市场建设加快产业的集中，同时为产业发展提供稳定的市场空间。充分利用信息化等先进手段，建设改造市场，完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，发挥市场的信息传播作用，进一步促进产业发展。

3.着力培育有竞争优势的特色产业集群

以区域特色产业为依托，通过相关产业和企业在区域内形成的特色产业体系，因其具有明显的群体优势和区域品牌优势，是增强区域竞争力的有效途径。特色产业群的培育，就是以特色资源为依托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，着力培育具有市场前景、对整个经济发展具有较强关联带动作用的特色产业，并集中力量，聚合各种生产要素，完善产业体系，形成特色产业集群。培育特色产业群的关键，是产业的专业化整合问题，其核心是要打破行业、部门和地区乃至所有制的界限，冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局，筛选出能够影响经济大局的支柱产业和当家产品，实现优势突出、重点集中的倾斜式发展，坚持“有所为有所不为”原则，大力推行产业的集中化和专业化。