区长在社区建设知识培训班上的讲话──以十六大精神为指导全面推进城区社区建设

第一篇：区长在社区建设知识培训班上的讲话──以十六大精神为指导全面推进城区社区建设

同志们：

首先我代表区政府对同志们参加这次社区建设知识培训班表示热烈欢迎。举办这次社区建设知识培训班是经区政府研究同意的，是完全必要的，也是非常及时的。为举办这期培训班，区民政局做了大量的前期准备工作，制订了培训方案，并反复论证修改，旨在通过这期培训，提高社区工作者综合素质，推进我市城区社区建设工作。参加这次培训的同志都是来自社区一线的社区工作者，绝大部分是社区居委会的领导同志，长期以来，你们战斗在社区工作第一线，风里来雨里去，访千家慰万户，架起了一道政府与居民之间的桥梁和纽带，为城市管理和人民群众物质、文化生活水平的提高做了大量卓有成效的工作，区委、区政府是认可的，全市人民是看得见、摸得着的，借次机会，我代表区政府向参加这次培训的同志们表示衷心感谢，并通过你们向所有工作在社区一线的同志们表示诚挚的问候。尽管同志们都具有丰富的实践经验，但仍需要先进的理论作指导，用先进的理论武装自己，指导实践，希望同志们珍惜和把握好这次理论学习机会，自觉听从安排，遵守学习纪律。通过培训，使自己的政治理论和业务水平得到不同程度的提高，回去后，用学到的理论知识与工作实践相结合，进一步推动社区建设工作向更高的层次、更广泛的范围发展，开创我区社区建设工作新局面。

社区建设是个新生事物，尤其是像我们这样一个在一片荒野上，依托中原油田建设起来的经济相对落后、居民社区意识淡薄的城市，要建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，更是一项长期、艰巨、复杂的任务。当前和今后一个时期，社区建设总的要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共中央办公厅、xx办公厅［2000］23号文件，按照党的十六大提出的“完善城市居民自治、建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，以服务为主题、以民主为目标、以创新为动力推进社区建设，提高新水平，再上新台阶。围绕十六大提出的新型社区问题，结合我市城区实际，就我区下一步社区建设问题，我谈几点意见供参考。

第一，抓基础工作，夯实社区建设根基

“基础不牢，地动山冶。社区建设工作也是一样，一定要从基础工作抓起，这既是社区建设扎实推进要求，也是社区建设深入发展的需要，抓基础工作，我认为要从以下四个方面下功夫。

加大社区意识宣传力度，增强认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基矗培育社区意识，重点是培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。社区居民和驻区单位的参与，是社区建设生命力之所在。近些年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，完善的社区建设将会为辖区单位的改革与发展提供良好的外部环境。要引导动员驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。

建立健全社区组织，保障社区建设良性运转。健全的社区组织是开展社区建设的组织保证。重点是加强社区党组织、居委会组织和社区中介组织建设。社区党组织是社区工作的领导核心。承担着在社区内宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。办事处一级要按党章规定，对条件成熟，具备建立党组织的社区，要及时建立健全社区党组织，充分发挥党组织的政治优势，组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一功积极因素，整合社区力量，参加社区建设。社区内党组织的核心领导地位，要在工作运行机制、工作内容、工作制度、工作程序、领导班子配备上保证。在目前情况下为减少干部职数，提倡社区党组织负责人兼任社区居委会主任。在社区内如何建立党组织，并发挥战斗保垒作用，区组织部的领导就这个问题还要作进步的讲解。社区居委会，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。要按照《居民委员会组织法》的规定，在党组织的领导下，依法履行职责，推行“四个民主”。要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众意愿。社区中介组织，所谓中介组织，是指受政府职能部门委托，按照有关法律、法规和章程的规定，独立地开展活动，在市场体系中发挥其服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构。目前在社会上存在的各类协会以及各种服务、活动实体，都属于社区中介组织，它是联结社区居委会和居民之间的桥梁，其主要功能是对社区居委会工作任务的分解和强化，是社区管理和社区服务的重要力量，对加强社区内的专项服务，增强社区凝聚力，提高

居民参与意识，起着重要作用。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接从政府部门剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。同时，要加强管理、指导和帮助，制定扶持政策和措施，充分调动中介组织的积极性，保证其健康发展，发挥作用。

加强社区队伍建设，壮大社区建设工作力量。社区工作者队伍是社区建设的骨干。加强社区队伍建设，是搞好社区建设的关键。培育社区队伍重点是社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。社区专职工作者队伍建设，要适应时代发展的需要，走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区居委会干部的培训，不断提高他们的素质和能力，关于社区干部队伍的培训问题，我多讲两句，我区目前有社区居委会71个，其中街道混合式社区居委会34个，企业社区居委会29个、村改7个、机关事业单位1个。为加强社区力量，各办事处选派了一大批年龄较轻、文化程度较高的同志到街道社区工作。这些同志热爱社区工作，热情很高，不足之处是缺乏系统的专业知识。因此，加强对社区工作人员的培训，已成当务之机。今天参加培训的大都是居委会主任、副主任，但还有大部分社区工作人员不能参加培训，就如何提高居委会人员整体素质问题我看是否这样，一是办事处出资多买一些社区书籍，让同志们自学，二是各办事针对工作出现的新情况新问题用以会代训的方式进行指导，这样经多方面的共同努力，我看一定会培养造就出一大批能够适应社区建设工作需要的主力军。

社区志愿者队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。要把千千万万的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立一支浩浩荡荡的志愿者队伍。要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。当前在志愿者队伍人数不多、活动较少的情况下，需要有目的地引导、组织，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。

积极开展社区活动，增强社区建设的活力。社区活动是社区活力的重要体现，也是增强社区凝聚力的重要载体。开展社区活动的重点是开展社区服务和文体娱乐活动，这是满足居民生活需求和提高居民生活质量的关键环节。社区服务要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，要体现大社区、大服务。当前，社区服务的重点，要放在面向社会特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区单位的社会化服务以及向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务上。特别要把做好“低保”工作，作为社区的重要任务。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。对生活确实困难的家庭，要呼吁有关部门在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予必要的优惠政策和照顾。要依托社区资源，大力开展社区为老服务，满足老年人的生活需求，特别是要实施好“星光计划”，去年我们在六个办事处建设落实了一批星光活动项目，我们要管理、利用好这些老年服务设施。另外要创新社区服务形式，鼓励个体、私营、民营等企业开办社会服务项目，开展便民利民服务。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化进程。要加紧“便民”工程的研究和推广，充分利用热线电话、互联网等现代信息技术，不断提高服务质量和管理水平。在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次，广覆盖的社区服务网络。社区内的文体误乐等其他活动，要以居民欢迎、自主自愿、形式多样、健康有益为出发点，把社区建设成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高居民的生活质量。

第二，抓关键问题，促进社区建设深入发展

为实现我区社区工作“一年一变样，两年大变样，三年上台阶”的目标，2002年区委区政府制订了《濮阳市市区2002---～年社区建设发展规划》和《濮阳市市区2002年社区建设实施方案》，经过去年一年上上下下的共同努力，管理体制和运行机制进一步理顺，社区居委会基础设施得到明显改善，人员素质普遍提高，城市管理功能得到提升，但与全国社区建设会议要求仍存在相当距离，与我市荣获的四块国家级金牌荣誉和“全国社区建设示范区”称号不相匹配，主要表现在：整体合力不强、长效机制不健全、社会参与度不高、基础设施不足、社区资源整合不够等问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。下面，我不谈具体问题解决，主要从深化社区建设的整体思路上讲四个问题：

高标准建设社区，完备社区基础设施。社区建设，重在建设。建设的切放点，我认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决，四平市在财政比较困难的情况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给我们很多启示。他们的经验告诉我们：工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。在社区基础设施建设上，我认为，重要的提高认识、统一思想。当然这个认识不光指办事一级，市、区两级都有提高认识的必要，只要认识上去了，办法相应也就多了。去年中原办新建了两处标准式社区办公用房，黄河办新建了一处，你能说他们就没有困难吗？困难肯定是有的，问题是他们克服了困难、战胜了困难，今年我们计划在五个办事处新建五处建筑面积在450平方米以上的社区办公用房，其难度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信办法总比困难多。二要抓机遇。要善抓机遇和利

用机遇，对于我们来说有那些机遇呢？我认为各级领导对社区的认识提高重视程度的加强是第一机遇，特别是市一级领导对社区建设的重视程度比前几年有质的飞跃，这一点我们有深切的体验，其表现是围绕社区建设这一议题，市政府多次召开市长办公会，具体讨论研究社区建设中的问题，市人大、市政协领导也多次到基层调研督促指导，市财政用于社区建设的资金大幅度提高，99年以前市财政下拨用于居委会干部生活补贴资金27.5万元，2000年增加到50万元，在社区基础设施建设问题上，市政府根据市区所造资金预算，市政府办公会议纪要［2002］12号明确答复，“城市社区建设所需资金300万元，市财政扶持100万元，分3年拨付”这在过去是没有先例的。其次要抓住公安、劳动、文化、教育等要求进社区这一机遇，大造～，大造声势，纽转过去民政部门唱独角戏、跳独脚舞的局面，借助有关部门的力量促进社区建设。机遇时时存在，关键是我们能不能发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇。三要广渠道。社区建设设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展投资渠道，要广泛吸收本辖区社会资金，鼓励社会各界捐赠，要积极吸引外资，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。吉林省四平市筹措社区基础设施资金的“七个一部分”，就是这种机制的有效运用，值得借鉴、提倡、推广。四要多形式。社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。对社区基础设施建设，各办事处一定要根据辖区实际，做到有规划、有标准，力争用三至五年的时间，使社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大改观。

高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。要调查摸清本社区的资源情况，发挥社区优势。这里的关键是政策引导，同时要靠社区工作者加强沟通和协调。整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。四平市根据社区建设的地位、作用，以及性质特点，构建了“城市基层管理的平台、为居民服务的平台、民政工作的平台也可以说是社会工作的平台)”。我认为，这“三个平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。只要将这“三个平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。基层政府和政府职能部门与社区居委会关系是指导与协助、服务监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。各类专业管理部门要按政企分开、政社分分、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证居委会依法行使职权。社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服务好。

高质量服务社区，营造社区建设良好环境。服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。服务社区，要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。另外，服务社区，要形成整体合力。社区建设的整合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。服务社区。要健全“两个机制”。一是建立社区工作运行机制。就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织动作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。二是健全社区管理机制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

高效能经营社区，增强社区建设的生命力。经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。社区内的服务组织和设施建设的投入是一大难题，社区服务所需经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入市场机制，探索解决的思路、办法。这里，提出以下五种思路和办法：一是财政支持。对居民所需，有一定发展前途的社区服务项目，办事处要给予大力支持，保证一定的投入。二是费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠，对社区内开展的服务项目，办事处居委会要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此举，不但可以增加资金投入，还可以弘扬爱心，增强社区凝聚力。

第三、抓示范活动，提高社区建设水平

社区建设示范活动，其目的是摸索经验、研究问题、树立榜样、推进工作。广泛开展社区建设示范活动，是

全面推进社区建设的一条重要措施。在今年的市区三级干部会上，区委、区政府命名表彰了一批先进居委会，这些居委会个有侧重，总体上体现了我区社区建设的水平。当前和今后一个时间，社区建设示范行动仍然是把社区建设引向深入的重要措施，一定要认真抓好。

目前，社区建设已进入了全面推进、深入发展阶段。但由于思想认识程度不同、基础工作不同、经济条件不同，存在着发展中的不平衡。此外，也要看到，我区的社区建设仍属于初级阶段，与东部沿海城市和中西部的先进地区相比存在着较大距离，主要表现在：开展的范围不广，建设的水平不高，积累的经验不足，理论指导不够，与经济社会协调发展和居民群众实际需求不相适应，尚未形成整体推进的合力，还需要进一步加强领导和指导，深入开展社区建设示范活动，进一步统一思想，提高认识，使人们看到社区建设的作用，解决如何认识社区建设的问题；也可以为社区建设提供思路、方法，解决怎样开展社区建设的问题。

社区建设示范活动的领导者是党委和政府，指导者是民政部门。我衷心希望各办事进一步高度重视、加强领导，精心规划、周密部署，协调关系、整合力量，解决难点、整体推进。也衷心希望各有关职能部门和社会各界关心、支持、参与社区建设示范活动。区民政局作为指导社区建设示范活动的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好示范活动，作为义不容辞的责任；把抓好社区建设，作为重点推进城市民政工作的抓手。通过社区建设，整合城市民政工作，提高整体水平，发挥综合效益。

开展社区建设示范活动，要树立一批先进典型，以推动、带动面上的工作，促进工作整体发展。社区建设需要成功经验引导，经验从那里来，不是人们头脑中固有的，是在实践中创造出来的。经验的创造者是基层的干部和群众。许多事实证明，基层干部群众最富有创造精神，一些问题，在上面看是个难点，但基层的同志却有解决的办法。可以说社区建设的经验来自基层，来自基层干部群众的创造，来自社区建设的实践。我们一定要重视来自基层的创造，尊重群众的首创精神，及时总结推广基层的经验。总结经验也要实事求是，不能一说好，就讲得的完美无缺，再好的经验也总会有一些不尽人意的地方，关键要在实践中完善。一些典型单位的某些作法，也可能是不成功的，但这无关大局，成功是一种经验，失误也是一种经验，可以使更多的单位引以为鉴，少走弯路。因为社区建设需要在实践中完善、提高，需要经过实践---认识-----再实践-----再认识的过程。同时，对典型单位的经验要善于运用。社区建设示范单位是社区建设的样板。抓样板，不是为了自我欣赏，供人参观，也不能束之高阁，不起作用，要通过榜样的力量，推动面上的工作。当前，我们除继续开展社区建设示范活动，培养社区建设典型外，要有计划、有目的地推广业已建成的社区建设示范单位的经验，充分发挥示范单位的引路、带头、辐射作用，让更多的社区成为社区建设的示范。

开展社区建设示范活动，是一种推进工作的形式，但决不能搞成形式主义。不能因表面轰轰烈烈，要讲工作实实在在。抓示范活动，不在示范单位数量，而在示范单位质量。我们要下定决心，采取措施，上下协力，巩固、提高现有示范单位，再培养出一批高标准的示范单位。抓示范活动，要从基础单位抓起，重点是抓好社区居委会，这是示范活动的基本单位和工作基础，没有这个基础，就谈不上示范街道、示范区。抓示范活动，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。抓示范活动，要注意因地制宜，分类指导。不同社区要根据自身的特点，创造性地开展社区建设工作，不断积累、总结适合自身特色的工作方法和实践经验，树立各具特色的典型。另外，也要根据自身的经济水平和工作基础，因地制宜确定社区建设的重点，标准可高可低，项目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或为虚名而超越自身条件，引起群众的不满和反感。

同志们，我们举办这期社区建设知识培训班，即是对社区工作者的培训，也是社区建设的一次再动员、再发动，目的只有一个，全面推进社区建设，整体提高社区建设水平。让我们以“三个代表”重要思想为指导，从维护和发展人民群众根本利益出发，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，抓实基础工作，解决关键问题，不断把社区建设引向深入，以新的成果、新的业绩、新的贡献，向全市人民交出一张满意的答卷。

第二篇：区长在社区建设知识培训班上的讲话──以十六大精神为指导全面推进城区社区建设

同志们：sO100

首先我代表区政府对同志们参加这次社区建设知识培训班表示热烈欢迎。举办这次社区建设知识培训班是经区政府研究同意的，是完全必要的，也是非常及时的。为举办这期培训班，区民政局做了大量的前期准备工作，制订了培训方案，并反复论证修改，旨在通过这期培训，提高社区工作者综合素质，推进我市城区社区建设工作。参加这次培训的同志都是来自社区一线的社区工作者，绝大部分是社区居委会的领导同志，长期以来，你们战斗在社区工作第一线，风里来雨里去，访千家慰万户，架起了一道政府与居民之间的桥梁和纽带，为城市管理和人民群众物质、文化生活水平的提高做了大量卓有成效的工作，区委、区政府是认可的，全市人民是看得见、摸得着的，借次机会，我代表区政府向参加这次培训的同志们表示衷心感谢，并通过你们向所有工作在社区一线的同志们表示诚挚的问候。尽管同志们都具有丰富的实践经验，但仍需要先进的理论作指导，用先进的理论武装自己，指导实践，希望同志们珍惜和把握好这次理论学习机会，自觉听从安排，遵守学习纪律。通过培训，使自己的政治理论和业务水平得到不同程度的提高，回去后，用学到的理论知识与工作实践相结合，进一步推动社区建设工作向更高的层次、更广泛的范围发展，开创我区社区建设工作新局面。

社区建设是个新生事物，尤其是像我们这样一个在一片荒野上，依托中原油田建设起来的经济相对落后、居民社区意识淡薄的城市，要建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，更是一项长期、艰巨、复杂的任务。当前和今后一个时期，社区建设总的要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中国共产党中央办公厅、国务院办公厅［2000］23号文件，按照党的十六大提出的“完善城市居民自治、建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，以服务为主题、以民主为目标、以创新为动力推进社区建设，提高新水平，再上新台阶。围绕十六大提出的新型社区问题，结合我市城区实际，就我区下一步社区建设问题，我谈几点意见供参考。

第一，抓基础工作，夯实社区建设根基

“基础不牢，地动山冶。社区建设工作也是一样，一定要从基础工作抓起，这既是社区建设扎实推进要求，也是社区建设深入发展的需要，抓基础工作，我认为要从以下四个方面下功夫。

加大社区意识宣传力度，增强认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基矗培育社区意识，重点是培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。社区居民和驻区单位的参与，是社区建设生命力之所在。近些年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，完善的社区建设将会为辖区单位的改革与发展提供良好的外部环境。要引导动员驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。

建立健全社区组织，保障社区建设良性运转。健全的社区组织是开展社区建设的组织保证。重点是加强社区党组织、居委会组织和社区中介组织建设。社区党组织是社区工作的领导核心。承担着在社区内宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。办事处一级要按党章规定，对条件成熟，具备建立党组织的社区，要及时建立健全社区党组织，充分发挥党组织的政治优势，组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一功积极因素，整合社区力量，参加社区建设。社区内党组织的核心领导地位，要在工作运行机制、工作内容、工作制度、工作程序、领导班子配备上保证。在目前情况下为减少干部职数，提倡社区党组织负责人兼任社区居委会主任。

问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。下面，我不谈具体问题解决，主要从深化社区建设的整体思路上讲四个问题：

高标准建设社区，完备社区基础设施。社区建设，重在建设。建设的切放点，我认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决，四平市在财政比较困难的情况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给我们很多启示。他们的经验告诉我们：工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。在社区基础设施建设上，我认为，重要的提高认识、统一思想。当然这个认识不光指办事一级，市、区两级都有提高认识的必要，只要认识上去了，办法相应也就多了。去年中原办新建了两处标准式社区办公用房，黄河办新建了一处，你能说他们就没有困难吗？困难肯定是有的，问题是他们克服了困难、战胜了困难，今年我们计划在五个办事处新建五处建筑面积在450平方米以上的社区办公用房，其难度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信办法总比困难多。二要抓机遇。要善抓机遇和利用机遇，对于我们来说有那些机遇呢？我认为各级领导对社区的认识提高重视程度的加强是第一机遇，特别是市一级领导对社区建设的重视程度比前几年有质的飞跃，这一点我们有深切的体验，其表现是围绕社区建设这一议题，市政府多次召开市长办公会，具体讨论研究社区建设中的问题，市人大、市政协领导也多次到基层调研督促指导，市财政用于社区建设的资金大幅度提高，99年以前市财政下拨用于居委会干部生活补贴资金27.5万元，2000年增加到50万元，在社区基础设施建设问题上，市政府根据市区所造资金预算，市政府办公会议纪要［2002］12号明确答复，“城市社区建设所需资金300万元，市财政扶持100万元，分3年拨付”这在过去是没有先例的。其次要抓住公安、劳动、文化、教育等要求进社区这一机遇，大造舆论，大造声势，纽转过去民政部门唱独角戏、跳独脚舞的局面，借助有关部门的力量促进社区建设。机遇时时存在，关键是我们能不能发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇。三要广渠道。社区建设设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展投资渠道，要广泛吸收本辖区社会资金，鼓励社会各界捐赠，要积极吸引外资，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。吉林省四平市筹措社区基础设施资金的“七个一部分”，就是这种机制的有效运用，值得借鉴、提倡、推广。四要多形式。社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。对社区基础设施建设，各办事处一定要根据辖区实际，做到有规划、有标准，力争用三至五年的时间，使社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大改观。

高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。要调查摸清本社区的资源情况，发挥社区优势。这里的关键是政策引导，同时要靠社区工作者加强沟通和协调。整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。四平市根据社区建设的地位、作用，以及性质特点，构建了“城市基层管理的平台、为居民服务的平台、民政工作的平台也可以说是社会工作的平台)”。我认为，这“三个平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。只要将这“三个平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。基层政府和政府职能部门与社区居委会关系是指导与协助、服务监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。各类专业管理部门要按政企分开、政社分分、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证居委会依法行使职权。社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服务好。

高质量服务社区，营造社区建设良好环境。服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。服务社区，要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。另外，服务社区，要形成整体合力。社区建设的整合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。服务社区。要健全“两个机制”。一是建立社区工作运行机制。就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织动作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。二是健全社区管理机制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

高效能经营社区，增强社区建设的生命力。经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。社区内的服务组织和设施建设的投入是一大难题，社区服务所需经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入市场机制，探索解决的思路、办法。这里，提出以下五种思路和办法：一是财政支持。对居民所需，有一定发展前途的社区服务项目，办事处要给予大力支持，保证一定的投入。二是费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠，对社区内开展的服务项目，办事处居委会要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此举，不但可以增加资金投入，还可以弘扬爱心，增强社区凝聚力。

第三、抓示范活动，提高社区建设水平

社区建设示范活动，其目的是摸索经验、研究问题、树立榜样、推进工作。广泛开展社区建设示范活动，是全面推进社区建设的一条重要措施。在今年的市区三级干部会上，区委、区政府命名表彰了一批先进居委会，这些居委会个有侧重，总体上体现了我区社区建设的水平。当前和今后一个时间，社区建设示范行动仍然是把社区建设引向深入的重要措施，一定要认真抓好。

目前，社区建设已进入了全面推进、深入发展阶段。但由于思想认识程度不同、基础工作不同、经济条件不同，存在着发展中的不平衡。此外，也要看到，我区的社区建设仍属于初级阶段，与东部沿海城市和中西部的先进地区相比存在着较大距离，主要表现在：开展的范围不广，建设的水平不高，积累的经验不足，理论指导不够，与经济社会协调发展和居民群众实际需求不相适应，尚未形成整体推进的合力，还需要进一步加强领导和指导，深入开展社区建设示范活动，进一步统一思想，提高认识，使人们看到社区建设的作用，解决如何认识社区建设的问题；也可以为社区建设提供思路、方法，解决怎样开展社区建设的问题。

社区建设示范活动的领导者是党委和政府，指导者是民政部门。我衷心希望各办事进一步高度重视、加强领导，精心规划、周密部署，协调关系、整合力量，解决难点、整体推进。也衷心希望各有关职能部门和社会各界关心、支持、参与社区建设示范活动。区民政局作为指导社区建设示范活动的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好示范活动，作为义不容辞的责任；把抓好社区建设，作为重点推进城市民政工作的抓手。通过社区建设，整合城市民政工作，提高整体水平，发挥综合效益。

开展社区建设示范活动，要树立一批先进典型，以推动、带动面上的工作，促进工作整体发展。社区建设需要成功经验引导，经验从那里来，不是人们头脑中固有的，是在实践中创造出来的。经验的创造者是基层的干部和群众。许多事实证明，基层干部群众最富有创造精神，一些问题，在上面看是个难点，但基层的同志却有解决的办法。可以说社区建设的经验来自基层，来自基层干部群众的创造，来自社区建设的实践。我们一定要重视来自基层的创造，尊重群众的首创精神，及时总结推广基层的经验。总结经验也要实事求是，不能一说好，就讲得的完美无缺，再好的经验也总会有一些不尽人意的地方，关键要在实践中完善。一些典型单位的某些作法，也可能是不成功的，但这无关大局，成功是一种经验，失误也是一种经验，可以使更多的单位引以为鉴，少走弯路。因为社区建设需要在实践中完善、提高，需要经过实践---认识-----再实践-----再认识的过程。同时，对典型单位的经验要善于运用。社区建设示范单位是社区建设的样板。抓样板，不是为了自我欣赏，供人参观，也不能束之高阁，不起作用，要通过榜样的力量，推动面上的工作。当前，我们除继续开展社区建设示范活动，培养社区建设典型外，要有计划、有目的地推广业已建成的社区建设示范单位的经验，充分发挥示范单位的引路、带头、辐射作用，让更多的社区成为社区建设的示范。

开展社区建设示范活动，是一种推进工作的形式，但决不能搞成形式主义。不能因表面轰轰烈烈，要讲工作实实在在。抓示范活动，不在示范单位数量，而在示范单位质量。我们要下定决心，采取措施，上下协力，巩固、提高现有示范单位，再培养出一批高标准的示范单位。抓示范活动，要从基础单位抓起，重点是抓好社区居委会，这是示范活动的基本单位和工作基础，没有这个基础，就谈不上示范街道、示范区。抓示范活动，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。抓示范活动，要注意因地制宜，分类指导。不同社区要根据自身的特点，创造性地开展社区建设工作，不断积累、总结适合自身特色的工作方法和实践经验，树立各具特色的典型。另外，也要根据自身的经济水平和工作基础，因地制宜确定社区建设的重点，标准可高可低，项目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或为虚名而超越自身条件，引起群众的不满和反感。

同志们，我们举办这期社区建设知识培训班，即是对社区工作者的培训，也是社区建设的一次再动员、再发动，目的只有一个，全面推进社区建设，整体提高社区建设水平。让我们以“三个代表”重要思想为指导，从维护和发展人民群众根本利益出发，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，抓实基础工作，解决关键问题，不断把社区建设引向深入，以新的成果、新的业绩、新的贡献，向全市

人民交出一张满意的答卷。

第三篇：贯彻“十六大”精神全面推进我市社区建设

各位领导，同志们：

今天在这里召开全市社区建设工作会议，会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大会议精神，推广学习XX区和市卫生局的社区建设经验，全面推进我市的社区建设。

一、我市社区建设的基本情况

我市社区建设从２００3年８月正式展开。一年多来，在市委市政府的领导下，各镇区各部门认真贯彻中委办[～]４２号文件精神，以XX区为试点，以城市基层管理体制改革为突破口，稳步推进，初步形成了党委、政府重视，部门齐抓共管，居民社区意识明显增强的良好局面。

（一）领导重视，政策措施到位。

社区建设是党中央、xx新时期赋予各级党委和政府的一项重要工作任务。市委、市政府十分重视社区建设工作，２００１年８月成立了由市委XXX副书记为组长，市委常委XXX、副市长XXX为副组长，３０个相关部门为成员单位的社区建设工作领导小组。领导小组办公室设在市民政局，３０个社区建设成员单位相应确定了分管领导和日常工作联络员。XX区、XX区、XX区等成立了以党政主要领导为正副组长的社区领导小组，切实加强对社区建设工作的领导。为加强对全市社区建设的指导，市社区建设工作领导小组先后制定了一系列切实可行的政策文件，印发了市委办、市府办《转发市民政局（关于加强XX市社区建设的意见）的通知》（中委办～２号文）、《XX市社区建设成员单位职责分工》以及即将下发的《XX市社区建设工作标准》、《XX市社区资源共享实施意见》等。去年６月，市社区建设工作领导小组召开了第一次全体成员会议，对试点中碰到的问题进行了认真的研讨，提出了我市社区建设发展的工作思路。去年８月，市社区建设工作领导小组办公室组织了部分成员单位及XX区、XX区、XX区的有关领导到上海参观学习，上海社区建设的先进经验，对我市社区建设启发很大，进一步增强了各区及各成员单位对开展社区建设的决心和信心，有力地促进了我市社区建设的步伐。

（二）城市基层管理体制改革顺利完成。

城市基层管理体制改革是推进社区建设的前提和基矗按照省委省政府的统一部署，自２００3年８月以来，我市对城市基层管理体制进行改革，顺利完成了科学划分社区、民主选举社区居民委员会、全面开展社区规范化建设等工作任务。

１、科学划分社区。我市社区划分及“村改居”工作与全

市行政村调整同步在２００１年开展，２０04年初完成。我市原有

居委会１０0２个，调整撤并XX个，“村改居”XX个；目前全市共设置社区居委会１０４个，其中城区社区居委会56个，镇属社区居委会４８个。社区居委会平均户数为１３５６户，比改革前增加了４９３户，平均管辖的面积由原来的３７平方公里扩大到83平方公里。新的社区布局，扩大了社区管辖范围，精简了机构，整合了社区资源，改善了社区居委会的办公环境和公共设施，提高了社区的管理效能。

２、民主选举社区居民委员会。根据省的文件精神；我市结合第二届村民委员会的换届选举，一并组织实施了首届社区居民委员会的选举。全市一次性完成选举的社区居委会有９８个，一次选举成功率达97%，除XX区一个社区居委会待近期完成选举外，１０３个社区居委会已完成选举工作。通过民主选举，全市社区居委会干部的整体综合素质明显提高。新当选的６５２名社区居委会成员，平均年龄为４３．５岁，其中具有高中以上文化的占６９巩通过首届社区居委会选举，不但建立了社区组织力量，而且培养了广大居民的民主意识、社区意识，为全面推进社区建设打下了基矗

３、大力推进社区规范化建设。按照社区建设的要求，我市对社区进行了规范化建设。一是明确了职责，理顺了关系。明确了社区居委会是在社区党组织领导下城市基层群众自治组织；明确了政府及政府部门与社区居委会是指导关系；明确了社区居委会实行依法自治、依法管理社区内公共事务，物业管理公司等社区单位要接受社区居委会的管理和监督。二是建立健全社区党组织、社区居民委员会工作制度和社区居民会议、社区居民代表会议制度等。三是抓好社区“两委”成员的培训。去年社区选举结束后，市举办了社区党支部书记和主任

培训班，镇区组织了社区其他成员的培训。通过培训，有力提高了社区“两委”于部的工作能力和水平。

（三）试点工作取得成效。

我市在～年７月将XX区作为社区建设的试点。在XX区党委、办事处的直接领导及有关部门的大力支持下，经过一年多的努力，工作取得了初步成效。

一是全面完成城市基层管理体制改革。石歧区按照盛市社区居委会设置标准和’‘城中村”改革要求，对辖区内的９个村全部实行“村改居”后，与原来的３８个居委会调整合并为３８个社区居委会，建立起与社区建设相适应的新型社区。并于２００１年９月，进行了社区居委会选举。

二是加大社区建设投入，加强社区基础设施建设。XX区在全面落实社区居委会工作经费和工作人员福利待遇的同时，积极加大社区基础设施的投入，先后投入１５００多万元改善了社区居委会的办公条件和社区服务设施。目前，该区３８个社区办公用房总面积达３５５６平方米，平均每个社区办公面积达到９３平方米。建立了两个１000平方米的大型社区服务中心和兴办了一批社区服务站，社区服务站面积普遍在２0000平方米以上。

三是初步建立了新型的社区管理运行机制。XX区在明确了社区居委会的职责，理顺了区办事处与社区居委会的关系后，按照工作重心下移的原则，初步建立起了费随事转、权随责走的社区管理运行机制。

（四）初步形成了各部门齐抓共管的社区建设工作机制。去年，《XX市社区建设成员单位职责分工》下发后，各社区成员单位按各自职责，认真制定了本部门社区建设

发关于社区资源共享的文件，各镇区各部门各有关单位应做好组织实施。要根据单位、社区资源的特点和社区居民的需求，因地制宜，稳步实施，既要为社区居民使用资源提供便利，使社区所在的文化、体育、生活、教育等资源尽可能对居民全面开放。同时，又要确保社区单位正常的工作生活秩序不受影响，逐步促进社区资源共享的规范化、制度化，保证社区共驻共建的持续发展。

（六）积极开展创建社区建设示范单位活动。

创建示范社区，要学习推广全国文明示范社区石歧东明社区的经验。抓示范活动，重点是抓好社区居委会建设，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。在创建示范社区的活动中，要着重培养社区居民和社区单位的参与意识，提高社区自治组织的自治能力。在适当的时候，市将表彰社区建设示范社区，表彰社区建设先进工作者，以推动社区建设工作的全面开展。

同志们；全面推进社区建设是历史赋予我们的一项重要工作任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为努力开创我市社区建设工作的新局面作出应有的贡献。

第四篇：贯彻“十六大”精神全面推进我市社区建设

各位领导，同志们： 今天在这里召开全市社区建设工作会议，会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大会议精神，推广学习XX区和市卫生局的社区建设经验，全面推进我市的社区建设。

一、我市社区建设的基本情况 我市社区建设从２００3年８月正式展开。一年多来，在市委市政府的领导下，各镇区各部门认真贯彻中委办[2003]４２号文件精神，以XX区为试点，以城市基层管理体制改革为突破口，稳步推进，初步形成了党委、政府重视，部门齐抓共管，居民社区意识明显增强的良好局面。

（一）领导重视，政策措施到位。社区建设是党中央、国务院新时期赋予各级党委和政府的一项重要工作任务。市委、市政府十分重视社区建设工作，２００１年８月成立了由市委XXX副书记为组长，市委常委XXX、副市长XXX为副组长，３０个相关部门为成员单位的社区建设工作领导小组。领导小组办公室设在市民政局，３０个社区建设成员单位相应确定了分管领导和日常工作联络员。XX区、XX区、XX区等成立了以党政主要领导为正副组长的社区领导小组，切实加强对社区建设工作的领导。为加强对全市社区建设的指导，市社区建设工作领导小组先后制定了一系列切实可行的政策文件，印发了市委办、市府办《转发市民政局（关于加强XX市社区建设的意见）的通知》（中委办2004２号文）、《XX市社区建设成员单位职责分工》以及即将下发的《XX市社区建设工作标准》、《XX市社区资源共享实施意见》等。去年６月，市社区建设工作领导小组召开了第一次全体成员会议，对试点中碰到的问题进行了认真的研讨，提出了我市社区建设发展的工作思路。去年８月，市社区建设工作领导小组办公室组织了部分成员单位及XX区、XX区、XX区的有关领导到上海参观学习，上海社区建设的先进经验，对我市社区建设启发很大，进一步增强了各区及各成员单位对开展社区建设的决心和信心，有力地促进了我市社区建设的步伐。

（二）城市基层管理体制改革顺利完成。城市基层管理体制改革是推进社区建设的前提和基础。按照省委省政府的统一部署，自２００3年８月以来，我市对城市基层管理体制进行改革，顺利完成了科学划分社区、民主选举社区居民委员会、全面开展社区规范化建设等工作任务。１、科学划分社区。我市社区划分及“村改居”工作与全 市行政村调整同步在 ２００１年开展，２０04年初完成。我市原有 居委会１０0２个，调整撤并XX个，“村改居”XX个；目前全市共设置社区居委会 １０４个，其中城区社区居委会56个，镇属社区居委会 ４８个。社区居委会平均户数为 １３５６户，比改革前增加了４９３户，平均管辖的面积由原来的３７平方公里扩大到83平方公里。新的社区布局，扩大了社区管辖范围，精简了机构，整合了社区资源，改善了社区居委会的办公环境和公共设施，提高了社区的管理效能。２、民主选举社区居民委员会。根据省的文件精神；我市结合第二届村民委员会的换届选举，一并组织实施了首届社区居民委员会的选举。全市一次性完成选举的社区居委会有９８个，一次选举成功率达97%，除XX区一个社区居委会待近期完成选举外，１０３个社区居委会已完成选举工作。通过民主选举，全市社区居委会干部的整体综合素质明显提高。新当选的６５２名社区居委会成员，平均年龄为４３．５岁，其中具有高中以上文化的占 ６９巩通过首届社区居委会选举，不但建立了社区组织力量，而且培养了广大居民的民主意识、社区意识，为全面推进社区建设打下了基础。３、大力推进社区规范化建设。按照社区建设的要求，我市对社区进行了规范化建设。一是明确了职责，理顺了关系。明确了社区居委会是在社区党组织领导下城市基层群众自治组织；明确了政府及政府部门与社区居委会是指导关系；明确了社区居委会实行依法自治、依法管理社区内公共事务，物业管理公司等社区单位要接受社区居委会的管理和监督。二是建立健全社区党组织、社区居民委员会工作制度和社区居民会议、社区居民代表会议制度等。三是抓好社区“两委”成员的培训。去年社区选举结束后，市举办了社区党支部书记和主任 培训班，镇区组织了社区其他成员的培训。通过培训，有力提高了社区“两委”于部的工作能力和水平。

（三）试点工作取得成效。我市在2003年７月将XX区作为社区建设的试点。在XX区党委、办事处的直接领导及有关部门的大力支持下，经过一年多的努力，工作取得了初步成效。一是全面完成城市基层管理体制改革。石歧区按照省、市社区居委会设置标准和’‘城中村” 改革要求，对辖区内的９个村全部实行“村改居”后，与原来的３８个居委会调整合并为３８个社区居委会，建立起与社区建设相适应的新型社区。并于２００１年９月，进行了社区居委会选举。二是加大社区建设投入，加强社区基础设施建设。XX区在全面落实社区居委会工作经费和工作人员福利待遇的同时，积极加大社区基础设施的投入，先后投入１５００多万元改善了社区居委会的办公条件和社区服务设施。目前，该区３８个社区办公用房总面积达３５ ５ ６平方米，平均每个社区办公面积达到９３平方米。建立了两个１000平方米的大型社区服务中心和兴办了一批社区服务站，社区服务站面积普遍在２0000平方米以上。三是初步建立了新型的社区管理运行机制。XX区在明确了社区居委会的职责，理顺了区办事处与社区居委会的关系后，按照工作重心下移的原则，初步建立起了费随事转、权随责走的社区管理运行机制。

（四）初步形成了各部门齐抓共管的社区建设工作机制。去年，《XX市社区建设成员单位职责分工》下发后，各社区成员单位按各自职责，认真制定了本部门社区建设三年规划，并积极行动，扎实开展工作。市文明委大力推进文明社区工作，去年底召开了全市创建文明社区工作会议，对创建文明社区工作进行了全面部署，XX区东明社区获得全国文明示范社区称号，市公安局狠抓了社区警务工作的落实，通过设置社区警务室，配备社区警员，密切了警民关系，为维护社区治安秩序发挥了积极作用。市卫生局全面规划，建立了２９个社区卫生服务中心和社区服务站，大力开展社区医疗、预防、保健工作。市体育局在市区建立了多个免费开放的健身园区，为居民提供很好的健身场地。市综治办的法律进社区、司法局的司法服务进社区等活动也蓬勃开展，取得较大成效。

（五）社区基础设施增强，社区服务能力进一步提高。调整划分社区后，各镇区把解决好社区居委会办公用房作为重点来抓。目前，全市各社区居委会办公面积普遍达到６00平方米以上，新成立的社区居委会和“村改居”的社区居委会办公面积普遍在１００0平方米以上，基本设置了工作室、支部活动室、阅览室、娱乐室等场所，极大地提高了社区居委会的服务能力。与此同时，各镇区积极挖掘潜力，完善、建设了一批社区服务基础设施。我市全面实施“星光计划”以来，共投入资金１１４９万元，在社区建立“星光老人之家”２１个。XX区先后建成两个大型的社区服务中心，面积达 ３０００多平方米，并开设了家政服务、少儿托管及老年人娱乐、保健、康复等服务项目。火炬区也先后在区文体中心和张家边社．区建立了两个６００多平方米的大型社区服务中心。据统计，目前全市现有各类社区服务设施３０９个，其中具有综合功能的社区服务设施２０多所。一年多来，我市在社区建设方面做了大量的工作，取得了一定成效。但整体来看，社区建设推进比较缓慢，工作力度有待加强。一是部分镇区对社区建设工作的重视不够，社区建设领导组织机构还未建立健全。二是工作没有到位，部分镇区和个别成员单位还未按市的要求制定具体工作方案。三是社区规范化建设还不够完善等。

二、当前和今后一个时期的工作安排 党的十六大报告提出了“完善社区居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”的目标，为我市社区建设指明了方向。当前，我市社区建设的主要任务是推广试点经验，全面推进社区建设。

（一）要加快建立健全领导工作机构，认真制定社区建设发展规划。各镇区要按照中委办 １２００１Ｎ２号文件要求，尽快建立健全社区建设工作领导小组及办公室。社区建设要有专门的领导主抓，办公室要专人负责落实。当前要认真研究，结合本镇区实际，重点抓好社区建设发展规划，制定好具体实施计划，有计划、有步骤、有成效地抓好工作的落实。

（二）要充分利用社区整合的优势，进一步完善社区基础设施建设。社区基础设施是社区建设的基石，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。在将社区基础设施建设纳入城市总体规划的同时，要充分利用当前社区整合的有利时机，进一步完善社区基础设施。一是切实解决好社区居委会办公用房。至今未解决社区办公用房的，各镇区和相关部门要加强协调，采取有力措施，争取在今年上半年予以解决。二是抓好旧区改造和新区建设中公房用地、用房的落实。在旧区改造和新区建设中，各地和有关部门要积极采取措施，保证社区居委会的办公用房和场所。三是发挥政府投入的主渠道作用，在公共设施贫乏的社区兴建一批必要的社区基础设施，如公园、文化广场、社区康乐中心等等。此外，还可通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。

（三）要加强社区组织和队伍建设，完善社区运行机制。社区党组织是推进社区建设的领导核心，要加强社区党组织建设，建立健全社区党支部和各类型经济单位党组织，增强党组织的凝聚力、战斗力。社区居委会是社区建设的直接承担者。要建立健全社区居委会工作制度和居民代表议事制度，制定居民公约，开展居务 公开。要加强社区志愿者队伍建设。社区志愿者队伍是社区建设的一支重要力量，要引导、动员社区广大居民群众积极参加社区志愿者行列，不断壮大志愿者队伍。要充分发挥青年志愿者在社区工作的作用，建立志愿者服务制度，逐步使志愿者服务制度化、经常化。要进一步明确政府与社区居委会是指导与协助、服务与监督的关系，各级政府和有关部门在工作重心下移后，要完善“权随责走、费随事转”的工作机制。要积极培育公益性、服务性的社区中介组织，建立社区中介组织参与社区建设的工作机制，使其逐步承担从政府部门剥离出来的部分社会职能。

（四）以社区服务为龙头，积极推动社区建设的发展。社区服务是社区建设的龙头。各镇区要结合实际，大力推进社区服务。社区服务要重点开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务。要积极推进社区服务向社会化、市场化、产业化的方向发展。要重点抓好三方面工作：一是抓好社区服务中心和服务站建设。今年内，各区和人口在工万人以上的社区居委会，要建立１个以上的社区服务中心，开办６个以上的福利性、公益性的服务项目；其余社区要建立一个不少于３０平方米的社区服务站。二是将“星光计划”与社区服务结合起来，发挥老人服务设施在社区服务的主导作用。三是广开渠道，积极引导社会资金投入社区服务行业。同时，要积极发展社区卫生，美化社区环境，加强社区治 安，繁荣社区文化，丰富社区文娱体育活动。

（五）积极挖掘社区资源潜力；全面推进社区资源共享。兴建社区基础设施投资巨大，政府不可能大规模投资社区基础设施建设。实际上，目前社会闲置的设施资源很多，充分挖掘和利用社区资源，实现社区资源共享是推进社区建设的有效途径。近日市委市政府将下发关于社区资源共享的文件，各镇区各部门各有关单位应做好组织实施。要根据单位、社区资源的特点和社区居民的需求，因地制宜，稳步实施，既要为社区居民使用资源提供便利，使社区所在的文化、体育、生活、教育等资源尽可能对居民全面开放。同时，又要确保社区单位正常的工作生活秩序不受影响，逐步促进社区资源共享的规范化、制度化，保证社区共驻共建的持续发展。

（六）积极开展创建社区建设示范单位活动。创建示范社区，要学习推广全国文明示范社区石歧东明社区的经验。抓示范活动，重点是抓好社区居委会建设，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。在创建示范社区的活动中，要着重培养社区居民和社区单位的参与意识，提高社区自治组织的自治能力。在适当的时候，市将表彰社区建设示范社区，表彰社区建设先进工作者，以推动社区建设工作的全面开展。同志们；全面推进社区建设是历史赋予我们的一项重要工作任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为努力开创我市社区建设工作的新局面作出应有的贡献。

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第五篇：以十六大精神为指导全面推进各项事业不断前进

党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新阶段新形势下召开的一次十分重要的会议。江泽民同志的报告，高屋建瓴，总揽全局，主题突出，内涵丰富，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动指南，是一篇马克思主义的纲领性文献。

党的十六大主题是“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”。这个主题回答了我们党在新世纪要坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题，顺应时代潮流，符合党心民心。

“三个代表”重要思想是报告的主线和灵魂。报告通篇闪烁着与时俱进、开拓创新的马克思主义理论品质，全面阐述了“三个代表”重要思想，创造性地提出了一系列新思想、新观点和新论断，是对马克思主义理论宝库的新贡献，是马克思主义与中国实际相结合的又一次新飞跃，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，是人心所向，是十六大的历史性贡献。

全面贯彻“三个代表”重要思想，是党的十六大的灵魂。我们学习贯彻党的十六大精神，就要牢牢把握这个灵魂，紧紧抓住这个灵魂，进一步增强全党贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。江泽民同志在十六大报告中，深刻阐明了全面贯彻“三个代表”重要思想的关键、核心和本质。这三个方面是相互联系、相互促进的统一整体。全面贯彻“三个代表”重要思想，必须抓住关键，把握核心，坚持本质。

学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。与时俱进之所以关键，是因为它深刻揭示了革命和建设永不停顿的内在奥秘。贯彻与时俱进的精神，必然要求全党首先要时刻保持昂扬奋发的精神状态。与时俱进是保持党的先进性的重要前提，只有把党的建设置于和时代发展相同步的状态，使我们的党永远走在时代前列，才能保持党的先进性。与时俱进是党坚持执政为民的保证，历史已经证明并将继续证明，党只有坚持与时俱进，才能更好地代表先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，最终落实到更好地代表最广大人民的根本利益上。坚持与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。体现时代性，就要站在时代前列，把握时代脉搏，符合时代特点，在新的实践中坚持和发展马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践。把握规律性，就要不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，使理论发展和各项工作符合这三大规律。富于创造性，就要不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，把坚持马克思主义的基本原理与谱写新的理论篇章结合起来，把发扬革命传统与创造新鲜经验结合起来，永不自满，永不懈怠。坚持与时俱进，不仅是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。与时俱进的理论只有真正化为社会发展进步的生动实践，才能充分体现理论的品质与价值。坚持与时俱进，还必须以发展着的马克思主义、以“三个代表”重要思想为指导，解决我国改革开放和现代化建设中的重大问题。

学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性。党的先进性是具体的历史的。所谓具体的，就是说党的先进性要具体落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。所谓历史的，就是说党的先进性不是一劳永逸的。这就要求我们的党必须按照“三个代表”要求，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，始终致力于生产力的解放和发展，始终承担起推动中国社会进步的历史责任。生产力是推动人类历史发展的终极原因，发展是人类社会的永恒主题，幸福是人民群众的共同愿望。因而，只要我们党始终致力于解放和发展生产力，始终为人民群众谋幸福，就能够永远站在时代前列，立于不败之地。我们必须切实贯彻落实江泽民同志提出的“四个一定要”的总要求，即一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；一定要准确地把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。这体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，反映了“三个代表”的出发点和落脚点——始终代表中国最广大人民的根本利益。我们党坚持与时俱进，坚持党的先进性，最终都是为了更好地坚持执政为民。我们要从本地区、本单位、本部门的实际出发，把坚持执政为民、维护最大多数人的利益，落实到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面上来，落实到不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展上来，落实到使困难职工群众的基本生活得到保障上来。坚持执政为民，还要时刻保持党同人民群众的血肉联系，时刻警惕脱离群众这一党执政后面临的“最大危险”。这是我们党对共产党执政规律认识的进一步深化。各级干部要深刻认识这一规律，坚持立党为公，执政为民，永远与人民群众心连心。

在新世纪，面临新的机遇和挑战，我们要以十六大精神为指导，谋划发展新思路，推进改革新突破，开创开放新局面，以“致富职工群众，发展壮大*，增强戍边实力”为目标，发挥资源优势，实施资源转换战略，把培育新的、大的、有带动能力的经济增长点作为工作的重中之重。一是把发展畜牧业作为新的经济增长点，实施可持续发展工程，紧紧围绕发展畜牧业“双百万”工程，积极实施“2001示范工程”，开展千名干部帮扶养殖空白户的活动和“三个一千发展自营经济和再就业帮扶工程”，筹资资金继续加大向畜牧业的投入，实施畜牧业产业化工程。二是把城市经营和建设作为新的经济增长点，进一步加快城镇化建设步伐。围绕国家产业政策，通过融资改造、整合提高和捆绑包装，在*城市建立能带动区域经济发展的集团公司，涵养税源，支撑城市经济，带动相关产业发展。三是把渔业和高经济动物养殖作为新的经济增长点，以额尔齐斯河特有鱼类救护中心和繁育开发中心为基础，以丰富的资源为依托，加快渔业发展。同时抓好家禽和高经济动物的养殖，尽快兴起一批专业养殖大户。四是把发展*旅游业作为新的经济增长点，注重培育和开发利用口岸和边境特色旅游。五是把大力发展非公有制经济作为新的增长点，不断完善鼓励民间投资的倾斜政策，拓宽民间投资的渠道和空间，促进产业结构、所有制结构的不断改善和全社会投资的增长，推进*非公有制经济有突破性的发展。六是把围绕资源优势发展工业作为新的经济增长点，以农业催生龙头企业，以龙头企业连接原料基地，以基地连接农户，以龙头企业的发展反哺农业。力争“十五”期末全*国内生产总值达到7.8亿元，力争10亿元，比“八五”末净增6—8亿元。职工收入达到8000元，力争一万元。

十六大提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”我们要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进文明法治建设上新水平。要着眼于实效，着眼于调动基层和职工的积极性，致力于完善基本制度。切实加强思想道德建设，广泛深入开展群众性精神文明创建活动。重视文化建设，要把文化建设作为*新世纪头二十年工作的重头戏，进一步提升城市文化品位。大力推进基层文化建设，活跃职工文化生活，更好地满足广大职工群众不断增长的物质文化需求。坚持党要管党，从严治党的方针，全面加强和改进党的建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全*广大党员干部，把党员干部的思想和行动统一到十六精神上来。大力加强领导班子建设，对领导班子和领导干部切实做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。坚持和健全党的民主集中制，实现决策的民主化、科学化，不断增强党组织的活力和团结统一。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力培养造就一支素质较高的干部队伍。始终保持党同人民群众的血肉联系，进一步加强党的基层组织建设，切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，保持党员队伍的先进性、纯洁性。

马克思曾经说过，理论一经掌握群众，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。在我们党８０多年的奋斗历程中，每前进一步都有科学理论的指引。这是我们党的一大优势。在新世纪的征途上，党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，这必将成为我们改造社会、改造世界的巨大物质力量，必将对现实对历史产生重大而又深远的影响。只要我们紧密团结在党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，万众一心，奋发图强，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的目标就一定能够实现。

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