建立健全社会保障预算体系

第一篇：建立健全社会保障预算体系

建立健全社会保障预算体系

作者：周顺明主题类号：社会保障制度【文献号】

【原文出处】《江汉论坛》

【原刊地名】武汉

【原刊期号】好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com

【原刊页号】～

【分类号】

【分类名】社会保障制度

【复印期号】

【标题】建立健全社会保障预算体系

【作者】周顺明

【作者简介】周顺明湖北省财政厅

【内容提要】社会保障预算是国家用来反映各项社会保障资金，包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险及住房等各项基金收支活动的计划，是政府预算的重要组成部分。实践证明，加快建立社会保障预算的步伐，对健全社会保障体系将起到积极的促进作用。

【关键词】社会保障预算编制原则目标

【正文】

一、建立社会保障预算的必要性和可行性

社会保障制度是市场经济的“稳定器”，它能够弥补市场调节机制的不足，维护社会安定，促进社会经济稳步发展。世界上各国政府都把建立社会保障制度作为市场经济的重要支柱，并从财力上和政策上加以引导。尤其是许多国家以国家预算为手段规范和引导社会保障事业的发展，多年来积累了不少经验。我国作为一个从计划经济向市场经济过渡的发展中国家，也应遵循国际惯例，建立健全符合国情的社会保障制度，国家财政也应以预算形式管理社会保障资金。因此，建立社会保障预算有其客观的必然性和重大的现实意义。

建立社会保障预算是加强社会基金管理的客观要求。

社会保障基金是国家通过法律、法规建立的，由政府强制征收的，按国家规定的范围、项目、标准支付，并由政府承担最终支付责任的专项基金。财政部门作为政府理财的职能部门，代表政府加强对社会保障基金的管理，建立社会保障预算是理所当然的。一方面，社会保障支出也是一种财政性支出。财政支出按经济性质可划分为购买性支出和转移性支出两大类，其中转移性支出主要包括社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出。另一方面，对社会保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。社会保障筹资可以收费，也可以征税，不仅如此，社会保障基金中还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。尤其是用于社会救济和社会福利的支出，主要依赖于财政。社会保障基金的性质客观上决定了其必须纳入财政社会保障预算管理。

从社会保障基金结余及投资的管理看，也需要建立社会保障预算。为防止将来发生支付危机，一些国家在组织社会保障基金收支时，采用“完全积累式”或“部分积累式”模式，因而出现大量的基金结余。借鉴国外经验并根据国情，我国宜采用“以收定支、略有节余、留有积累”的“部分积累式”。这样，今后也会有大量基金结余，政府经常性预算安排的社会保障资金也将有部分结余而形成基金积累。社会保障基金结余投资，是将用于社会保障对象的部分消费基金转化为积累基金，为确保基金结余及投资的安全、保值、增值，必须将之纳入社会保障预算。建立社会保障预算，将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，有利于规范社会保障资金收支及各项基金结余投资运营活动，提高资金使用效率，促进社会保障事业的发展。

建立社会保障预算是规范政府收支，加强宏观调控能力的现实需要。

多年来，我国的社会保障收支处于一种分散状态：一般性税收收入安排的社会保障支出分散在行政费和各项事业费的有关科目中，没有作单独和明确的反应。社会保障基金的收支未纳入预算管理，不仅在一定程度上造成资金管理混乱，同时也不利于全面、准确地反映社会保障收支的总体，难以体现政府在社会保障方面的职能作用，不利于加强监督管理。而建立社会保障预算就可改变这种不规范的状况。另外，随着经济体制改革的逐步深化，政府的宏观调控能力下降，财政收入在国民生产总值中的比重降低，市场经济体制的建立客观上又需要强化政府对经济运行的宏观调控，而掌握一定的财力是调控的基本前提。为解决这一矛盾，除了继续深化财政体制改革、理顺分配关系以外，还要靠建立社会保障预算。因为：一是随着社会经济的迅速发展和社会保障体制改革的深化，社会保障资金收支流量会越来越大，且存在大量的结余，而这些结余资金都是国家可以依法运用的资金，从而增加国家财政的宏观调控能力；二是结余资金是一种递延性消费基金，结余量的大小直接影响到积累与消费关系以及社会供求总量的平衡，客观上也要求国家采取相应的手段加以控制和管理，以改善社会供求关系和分配关系。

建立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要内容。

社会保障事业是一项具有特定目的的事业，其资金用途具有特殊性，表现在国家预算上，要求对这一类收支单独反映，使社会各界对社会

第二篇：建立健全社会保障预算体系

建立健全社会保障预算体系

周顺明

2012-12-6 14:47:40 来源：《《江汉论坛》》(武汉)2001年03期

【作者简介】周顺明湖北省财政厅

【内容提要】 社会保障预算是国家用来反映各项社会保障资金，包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险及住房等各项基金收支活动的计划，是政府预算的重要组成部分。实践证明，加快建立社会保障预算的步伐，对健全社会保障体系将起到积极的促进作用。

【关 键 词】社会保障预算/编制/原则/目标

一、建立社会保障预算的必要性和可行性

社会保障制度是市场经济的“稳定器”，它能够弥补市场调节机制的不足，维护社会安定，促进社会经济稳步发展。世界上各国政府都把建立社会保障制度作为市场经济的重要支柱，并从财力上和政策上加以引导。尤其是许多国家以国家预算为手段规范和引导社会保障事业的发展，多年来积累了不少经验。我国作为一个从计划经济向市场经济过渡的发展中国家，也应遵循国际惯例，建立健全符合国情的社会保障制度，国家财政也应以预算形式管理社会保障资金。因此，建立社会保障预算有其客观的必然性和重大的现实意义。

1.建立社会保障预算是加强社会基金管理的客观要求。

社会保障基金是国家通过法律、法规建立的，由政府强制征收的，按国家规定的范围、项目、标准支付，并由政府承担最终支付责任的专项基金。财政部门作为政府理财的职能部门，代表政府加强对社会保障基金的管理，建立社会保障预算是理所当然的。一方面，社会保障支出也是一种财政性支出。财政支出按经济性质可划分为购买性支出和转移性支出两大类，其中转移性支出主要包括社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出。另一方面，对社会保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。社会保障筹资可以收费，也可以征税，不仅如此，社会保障基金中还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。尤其是用于社会救济和社会福利的支出，主要依赖于财政。社会保障基金的性质客观上决定了其必须纳入财政社会保障预算管理。

从社会保障基金结余及投资的管理看，也需要建立社会保障预算。为防止将来发生支付危机，一些国家在组织社会保障基金收支时，采用“完全积累式”或“部分积累式”模式，因而出现大量的基金结余。借鉴国外经验并根据国情，我国宜采用“以收定支、略有节余、留有积累”的“部分积累式”。这样，今后也会有大量基金结余，政府经常性预算安排的社会保障资金也将有部分结余而形成基金积累。社会保障基金结余投资，是将用于社会保障对象的部分消费基金转化为积累基金，为确保基金结余及投资的安全、保值、增值，必须将之纳入社会保障预算。建立社会保障预算，将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，有利于规范社会保障资金收支及各项基金结余投资运营活动，提高资金使用效率，促进社会保障事业的发展。

2.建立社会保障预算是规范政府收支，加强宏观调控能力的现实需要。

多年来，我国的社会保障收支处于一种分散状态：一般性税收收入安排的社会保障支出分散在行政费和各项事业费的有关科目中，没有作单独和明确的反应。社会保障基金的收支未纳入预算管理，不仅在一定程度上造成资金管理混乱，同时也不利于全面、准确地反映社会保障收支的总体，难以体现政府在社会保障方面的职能作用，不利于加强监督管理。而建立社会保障预算就可改变这种不规范的状况。另外，随着经济体制改革的逐步深化，政府的宏观调控能力下降，财政收入在国民生产总值中的比重降低，市场经济体制的建立客观上又需要强化政府对经济运行的宏观调控，而掌握一定的财力是调控的基本前提。为解决这一矛盾，除了继续深化财政体制改革、理顺分配关系以外，还要靠建立社会保障预算。因为：一是随着社会经济的迅速发展和社会保障体制改革的深化，社会保障资金收支流量会越来越大，且存在大量的结余，而这些结余资金都是国家可以依法运用的资金，从而增加国家财政的宏观调控能力；二是结余资金是一种递延性消费基金，结余量的大小直接影响到积累与消费关系以及社会供求总量的平衡，客观上也要求国家采取相应的手段加以控制和管理，以改善社会供求关系和分配关系。

3.建立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要内容。

社会保障事业是一项具有特定目的的事业，其资金用途具有特殊性，表现在国家预算上，要求对这一类收支单独反映，使社会各界对社会保障的收支情况有一个全面、完整的认识。现行复式预算制度将各项社会保障收支混在其他经常性收支中，并且各项社会保障基金脱离了财政的预算监督和管理，既损害了复式预算的职能，又不利于社会保障事业自身的发展。因此，根据党的十四届三中全会决定关于改进和完善复式预算制度的要求，有必要尽快建立社会保障预算，把社会保障资金收支从经常性预算收支中分离出来，并将预算外的各项社会保障基金纳入国家预算统一管理，以便完整地反映社会保障事业发展状况，推动社会保障事业的进一步发展。

建立社会保障预算，开展和加强社会保障预算管理，不仅具有以上几个方面的重大意义和客观必要性，而且目前已具备了实施的可能性。这主要体现在以下几个方面：一是经过多年的努力和宣传，社会各界对建立社会保障预算的问题基本上达成了共识；二是在宏观经济体制改革基本完成之后，现代企业制度和社会保障制度已经成为整个经济体制改革的前沿阵地，建立社会保障预算的工作可以和当前的改革同步进行，以便及时、全面地反映社会保障制度改革和管理工作中存在的问题，并为深化改革和加强管理提供可靠的依据；三是各级财政部门已相继成立了专职的社会保障管理机构，加强了对各项社会保障基金的管理，将各项社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。近年来，国家出台了深化社会保障体制改革的一系列措施，逐步把社会保障制度推向法制化、规范化轨道，同时扩大社会保障覆盖范围，改革筹资机制，实行社会化发放等等，都为建立社会保障预算创造了有利条件；四是财政预算管理部门也在着手研究完善复式预算的问题；五是有国际经验可供借鉴。本世纪30年代，美国开征社会保障税，二战后许多国家为了建立和完善社会保障制度也纷纷开征此税，社会保障预算成为较广泛流行的一种制度。

二、加快推进和完善社会保障预算的步伐

1.进一步明确社会保障预算编制的指导思想和编制原则。

编制社会保障预算的指导思想是：全面反映社会保障资金收支情况，强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制，依法管理社会保障资金，提高资金使用效益，促进社会保障基金保值增值，推动社会保障制度改革，更好地为社会主义市场经济服务。

为了使社会保障预算的编制做到稳妥、科学与完整，既有利于社会保障事业的发展，又有利于保障职工生活安定，促进社会进步和经济发展，在编制社会保障预算时，应遵循以下几条原则：一是全面性原则，即社会保障预算必须反映所有与社会保障事务有关的收支，以利于社会保障基金的统筹与管理，提高资金的使用效益。这就要求将现行各部门掌握的社会保障收支统一归并到社会保障预算之中。目前已纳入政府预算内安排的各项社会保障经费，要从政府预算各科目中单列出来。对没有纳入政府预算，但已实行财政专户管理的资金，如各类社会保险基金、解困资金、下岗职工生活补助费、通过社会筹集的资金等，要纳入社会保障预算。对既没有纳入政府预算，也没有纳入财政专户管理的资金，如面向社会募捐的各类福利基金、依法收取的各类民政保障金等，也要纳入社会保障预算。二是政策性原则，即社会保障预算要贯彻国家的社会政策和收入分配政策。国家的社会政策和收入分配政策是政府引导和促进社会保障事业发展的重要手段，社会保障预算的编制应充分体现国家的社会政策和收入分配政策，从财力上予以支持，该倾斜的就倾斜，该控制的就从严、从紧控制，提高资金使用效率，从而使国家的社会政策和收入分配政策落到实处，推动社会保障事业发展。三是专款专用原则，即社会保障资金只能用于社会保障方面的开支，不得挪作他用。这就要建立一套社会保障预算的收支科目和用途规定，以规范各项收支行为。四是适度结余原则。社会保障支出是为面临生存困难的社会成员提供资助的，而困难的成因又是多方面的，其中有许多是不确定因素，诸如寿命的不确定性、失业、病残的风险等，这就意味着社会保障支出有相当一部分是在编制预算时难以测算的，为不给经常性预算造成太大的压力，社会保障预算收支相抵应适度，留有结余，同时也有利于社会保障资金的投资增值和调剂。

2.科学地确立社会保障预算编制的总体目标和模式。

目前有关社会保障预算编制的模式，大致有四种：一是基金预算，美国、新加坡等国家实行的是这种模式；二是政府公共预算，即社会保障收支同其它政府收支混在一起，英国、瑞典等福利国家实行的是这种模式；三是一揽子社会保障预算，即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金收支、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子社会保障资金预算；四是政府公共预算下的二级预算，即半独立性子预算。这四种模式各有利弊。从国际惯例和我国的国情来看，可采取一揽子社会保障预算的编制方案，即社会保障基金预算+政府公共预算中安排的社会保障支出+社会筹集资金+社保事业单位的收入（减去成本费用的结余）。

第一，各种社会保障基金收支预算的内容包括：(1)企业职工养老保险基金收支及结余；(2)失业保险基金收支及结余；(3)工伤保险基金收支及结余；(4)女工生育保险基金收支及结余；(5)医疗保险基金收支及结余；(6)住房公积金收支及结余；(7)残疾人就业保障金收支及结余；(8)社会福利基金收支及结余；等等。

第二，政府一般性税收收入安排的社会保障支出的内容包括：(1)公共卫生支出，含卫生事业费、中医事业费、公费医疗经费、计划生育补助费；(2)优抚救济支出，含抚恤事业费、军队离休退休人员安置费、社会救济福利事业费、自然灾害救济事业费、特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后恢复重建补助费；(3)行政事业单位离退休经费；(4)城镇青年就业补助费；(5)住房改革支出；(6)扶贫支出；(7)教育补助经费（指人民助学金、职业教育补助费、特殊教育补助费等）；(8)国有企业下岗职工基本生活保障补助费；(9)城镇居民最低生活保障资金。

第三，社会筹集的社会保障资金，包括为社会保障的募捐、赞助等方面的资金。

第四，社会保障事业单位的收入（减去成本费用后的结余），包括医院、残疾人事业创收等。

这一方案的优点是：(1)有利于全面加强社会保障基金的管理。各种社会保障基金纳入预算管理，依法运营，使社会保障基金的管理逐步向制度化、规范化过渡。既然政府对社会保险终将承担最后的兜底责任，财政部门就应该切实加强对各项社会保障基金的管理。(2)明确体现政府的支持。一般性税收收入用于社会保障事业的支出在公共预算科目中列支，体现了政府对发展社会保障事业的责任和义务。

3.解决社会保障预算编制和实施的相关配套措施。

其一，要确立社会保障预算在预算体系中的地位。社会保障预算作为一种由政府编制的反映社会保障收支规模、结构和变化情况的计划，既是国家预算的重要组成部分，同时又具有相对独立性，在政府预算体系中占有重要地位。从性质上看，它既不是经常预算，也不是投资预算，而是特种预算，与经济性预算、投资预算密切相关。因此，改进与完善现行的复式预算体系是建立社会保障预算的重要条件。在社会保障资金来源方面，目前，我国社会保障资金主要由两部分组成：一是国家一般性税收收入安排的社会保障事业费；二是直接参与国民收入分配和再分配而形成的各种社会保障基金。在社会保障预算支出方面，通过社会保障预算筹集起来的社会保障资金不同于政府公共预算的资金，它的使用具有递延性、滞后性，也就是说，当年筹集的社会保障资金并不一定都用于当年，而且其中的很大一部分是作为个人的资金并通过逐年积累，而在未来的某一时期再逐年使用，具有明显的递延性和滞后性。对这部分资金不仅要使其保值，而且还要使其增值。通过社会保障预算筹集的资金绝对不能用于平衡政府公共预算。另外，现行经常性预算支出项目中相当一部分应转化成社会保障预算收入项目中的“经常预算补助收入”。有必要将现行经常性预算中的社会保障支出“显化”、“单列”出来，纳入社会保障预算。我国目前预算支出中相当一部分社会保障支出隐含在其他支出科目中，如教科文卫事业费中的部分社会保障性支出、价格补贴支出等。将隐含的社会保险支出“显化”出来，有利于加强对社会保障收支的统筹安排，有利于强化其支出的管理。另外，社会保障行政机构和经办机构的管理费、业务费、专项费支出，应在经常性的预算支出中单列科目。

其二，要强化社会保障基金的预算管理手段。预算编制形式能否真正有利于实现加强社会保障收支管理的目的，是否具有实实在在的约束效力，关键是要看预算管理的手段和办法是否恰当。目前我国的企业职工养老保险、失业保险以及住房公积金等各项社会保障基金仍然主要由其主管部门负责管理，缺乏严格的财政管理和监督，致使各项基金提取比例以及保障待遇水平偏高，结余投资运营混乱，挪用、浪费甚至贪污的现象时有发生。很显然，如果我们在资金管理手段上仍维持现状，即使编制了社会保障预算，只是流于形式，其结果仍然是主管部门报多少或缴入专户多少，财政部门就列多少，难以从根本上改变各项社会保障基金管理混乱的局面。解决这一问题的办法有两种：一是建立社会保障基金等各项基金的财政专户，各项基金先进国库，随即转入到财政专户，按照政府规定的一定比例，将一部分社会保障结余基金借给社保基金信托投资公司，用于特殊投资经营，使社保基金保值增值。二是直接将各项社会保障基金纳入国库，与其他一般性财政收入实行混库管理。第一种办法在国际上有很多先例，如日本在其大藏省设有许多种特别会计帐户，实质上就是财政专用账户，各项社会保障缴费由税务部门先缴入国库后再分解到各个财政专用帐户。这种办法既有利于对各项社会保障基金实行严格的预算管理和监督，又有利于保证专款专用，不被用于弥补政府公共预算和国有资本金预算的赤字。第二种办法，则由于混库管理，容易引起国库内不同性质的资金相互串用，难以保证专款专用，不利于保证各项社会保障基金的安全和完整，笔者倾向于采取第一种办法；

其三，要理顺财政部门与有关部门的关系，特别是对社会保障基金要建立起收、支、管、投相分离的管理机制。目前，社会保险基金、住房公积金、残疾人就业保障基金、社会福利基金等各项基金的支出帐户由有关主管部门管理，编制社会保障预算，将各项基金纳入国家预算管理和监督，就直接关系到这些部门的切身利益。因此，在下一步社会保障管理体制改革中，如何建立起财政部门与社会保障业务主管部门以及基金经办机构的制约机制，协调好财政部门与这些部门、单位之间的关系，也是需要研究的一个重大问题。一般来说，社会保障业务主管部门主要负责制定业务性社会保障政策、法规和指导管理等工作；财政部门负责管理财政专户的社会保障资金，编制社会保障预算，按时拨付社会保障资金，实施预算管理和监督；地税部门负责基金收缴工作；银行部门负责社会化发放的工作；审计部门负责审计社会保障基金的使用是否合法合规。

其四，要尽快开征社会保险税，建立健全社会保障预算法制。要尽快以税的形式征收社会保险费，社会保险税的征收应由地方税务部门负责，各项社会保险税直接进入国库，再划转到财政社保专户，为建立社会保障预算创造必要的条件。社会保障基金的结余营运增值，应由财政部门执行。要健全社会保障预算执行的监督制度，同时要加强社会保障法制建设，主要包括制定《社会保障税法》、《社会保障预算法》等法律法规。

第三篇：建立健全社会信用体系

2、原因

（1）市场经济的既是法制经济，又是信用经济，诚实信用是现代市场交易的基本精神，建立健全社会信用体系既是完善社会主义市场经济的一项重要制度建设，也会是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

（2）良好的信誉和企业形象，对企业的生存竞争有着至关重要的作用，它是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素，建立健全社会信用体系有助于降低企业交易成本，提高企业经济效益。

（3）诚实信用是现代市场交易活动的基本精神。它可以带来效益，提高销售者的信誉，推动正常的交易活动顺利进行。

（4）诚信是一中人品修养，提高全民族的信用意识与道德水准，有利于营造和谐信任的社会环境，推动社会全面进步。

（5）建立健全社会信用体系也是扩大对外开放的需要，有利于优化我国贸易和投资环境，有利于我国参与国际竞争与合作

3、措施

建立健全社会信用体系，就是形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度 国家：

（1）全面启动社会信用体系建设工作，以法律法规规范社会信用，加强信用立法和提高

执法效益，给信用以强有力的保障。

（2）进行制度创新，加强信用制度建设，以建立政府信用制度为关键，商业信用为重点，个人信用为基础。

（3）以信息化推动市场监管职能的拓展，尽快完善信用监管和失信惩戒制度

（4）开展社会诚信宣传教育活动，加强道德建设，增强全社会信用意识

（5）建立健全现代产权制度，为社会信用奠定基础

企业：

（1）坚持诚信原则，诚信经营，树立良好的企业信誉和形象

（2）提高企业经营者素质

个人：

遵守职业道德、社会道德，提高个人的信用意识

第四篇：《建立健全商业银行信用体系的探讨》

经济10Q1班 耿旭亮

建立健全商业银行信用体系的探讨

各国商业银行信用风险现状

银行作为经营信用的金融机构主要面临两方面的信用风险：一是企业的不良贷款，二是个人信用的不良贷款。但归根结蒂最终银行的信用风险还是在与银行发生业务往来的形形色色的人们。因此全社会范围内广泛建立健全信用制度才是根本行之有效.对我国信用风险防范方法的启示

国外银行从事银行信用卡业务历史悠久，从法律环境到具体操作都积累了不少经验。我国信用卡市场正在发展阶段，对如何防范信用卡信用风险，我们可通过上述对美国的信用风险防范立法介绍，从中得到不少的启示：

防范信用卡信用风险须有完备的法律保障。这就需要有人民银行牵头，国家法律部门支持。建立严格的信用风险管理机制。

应学习国外的做法，建立完善的银行内部风险管理机制。对建立健全信用风险管理机制，应采取的具体措施主要有以下两方面：

1、应制定相关法规和契约，依法约束信用卡借款人的行为。政府为了协助金融机构更好地控制风险，应制定与信用相关的一系列法律法规金融机构凭该契约对信用贷款的使用人的各类消费、经营活动都可以进行监督，一旦发生违约现象可以及时止付及追索欠款，必要时可以诉诸法律。

2、银行应完善自身信用风险管理措施。各银行都应对信用贷款的审批标准、审批过程以及各级部门授信权限有着明确的规定，并通过各管理委员会对银行信用卡进行科学动态管理来化解风险，保证银行资金的安全。银行对自身信用风险实行系统管理，并可以经常做一些非正常事件的调查，时刻注意信用安全。

第五篇：建立健全教师多元评价体系

建立健全教师多元评价体系，激励、指导教师不断改进教学工作，促进教师专业发展。

目前，新一轮基础教育课程改革在全国各地已全面推进，然而，与之相适应的评价制度的改革却相对滞后，特别是教师、学校的评价制度尚未健全。教育教学质量的提高在教师，学生的成长、发展在教师，新课程改革的成败更在教师。2002年，教育部在《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》中明确要求：建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的评价体系。这就迫切需要我们各级教育行政部门及广大教育工作者必须尽快转变观念，改变传统的以学生学习成绩作为评价教师惟一标准的做法，建立起一套体现新课程理念的新型多元的教师评价体系，确保新课程改革的顺利实施。

一、转变评价观念

长期以来，对教师的评价是一种面向过去的终结性评价，评价的功能是管理与奖惩，评价的主体是领导者，评价的方法过分地追求量化，其目的是为了给教师下一个结论，便于进行比较与甄别。这种评价不利于教师积极性的发挥，阻碍了教师的专业化发展。

2001年，教育部颁发的《基础教育课程改革纲要(试行)》在课程改革的具体目标申明确指出：“改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能”。在课程评价中又提出：“建立促进教师不断提高的评价体系。强调教师对自己的教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平”。由此可见，新一轮基础教育课程改革所倡导的教师评价是发展性评价，是一种面向未来的形成性评价。它不仅关注教师的过去成绩和工作表现，更关注教师个人未来的专业发展需求。发展性教师评价认为，每位教师都有在教育教学的过程中不断发展的内在要求和可能性，而评价则是教师获得专业发展的重要促进力量。因此，我们在具体操作时，要十分重视教师本人在评价中的主体地位和作用，关注教师的个性差异，实施多主体评价，强化评价的导向、激励、诊断、调控、反思、发展等多重功能，极大地调动教师工作的积极性、主动性和创造性，促进教师不断向专业化方向发展。

二、构建评价目标

新课程对教师提出了新的更高的要求，教师的角色发生了根本性的转变，不再是传统的知识传授者，而是教育教学活动的组织者、引导者与合作者。因此对教师的评价，目标是建立促进教师职业道德与教学业务水平不断提高的评价体系；突出评价的激励和调控功能，激发教师内在发展的动力，使教师有明确的努力方向，从而不断进步，实现自身价值。

三、改进评价方法

传统的教师评价主体比较单一，表现为自上而下的领导评价占主导地位，而教师本人及其同事、学生、家长的参与很少，教师处于被动的被评价地位。这样往往很容易造成教师对评价结果的抵触情绪，不利于评价结果的反馈与认同。为了适应新的评价理念，体现新的评价目标，我们改变传统的教师评价主体单一和过分量化、过分强调甄别和选拔的做法，重视教师的自我评价和同事评价，关注教师专业成长进步的历程。着力在以下几方面进行了探索与尝试。

1、多主体评价。

教师自我评价。可以说每一个教师对自己是最了解的，对自己工作的背景和工作对象是最清楚的，他们最知道自己工作中的优势和困难，同时他们也都具备一定的自我认识和自我我反思能力。因此，我们在对教师的评价时注意充分发挥教师本人的作用，突出教师在整个评价过程中的主体地位。实践证明，教师在自评中认识到的问题往往比在他评中别人给其指出来更容易接受，更便于改进。所以，对于工作中存在的一些不足或问题，完全可以通立教师自我评价的方式来解决。教师自我评价可采用调查问卷、教学后记、自评量表、自我总结等方法进行。

同事评价。同事间特别是同一个教研组或同一个年级组之间的教师整天在一起合作共事，他们对彼此间的优点、缺点、长处、不足等情况颇为了解，同事对教师的工作有着较深刻的共鸣。所以，同事评价是重要的学习和交流机会，被评教师可从同事评价中获得大量有价值的信息和经验，对于引进教育教学和促进自身专业发展都非常有益。通过调查问卷、座谈评议、互评量表、听课评课、民意测验等方式开展教师互评，可以使评价结果更加准确、可靠。

领导评价。各学校成立教师评价领导小组，通过评价量表、交换意见、撰写评语等方式对教师分阶段实施评价。

学生、家长评价。这种评价就是通过座谈访谈、调查问卷、评价量表、家长开放日活动等形式由学生、家长对教师的教学态度、教学水平、教学效果等作出评价。有人可能会怀疑，学生尤其是小学生对老师的评价能做到客观、准确吗?我们可以肯定的回答，学生的眼睛是最亮的，学生的意见是最中肯的，学生的建议是最值得老师听取和采纳的，因为他们对教师的教育教学活动以及师生交往等有着直接的感受和判断。家长对教师的评价也是比较客观的，有重要的参考价值。实践中我们感到，学生和家长对老师的评价结果与教师自评、同事互评以及领导评价的结果往往是一致的。

2、成长记录袋评价。

成长记录袋评价是从国外引进的一种新的评价方式，也被一些学者翻译为成长档案袋。在我国新一轮基础教育课程改革实施以来，被广泛的用于对学生的评价。本学期，我们把这种评价方法借鉴到对教师的评价中来，在各学校创建了教师成长记录袋，主要记录、收集教师的工作计划、工作总结、典型教学设计、教学案例分析、教学反思、多主体评价记录、教学实绩、获奖证书、科研成果、发表论文等相关资料。这样可使教师比较全面地了解自己的发展过程与发展状况，同时还可以通过定期的成长记录袋展示活动，让教师在回顾、交流与反思的过程中，感受自己的成长与进步，培养教师的自信心与自豪感，激励教师向更高的目标迈进。

3、课堂教学评价。

课堂是教师工作的主阵地，课堂上教师能否以促进学生的发展为根本目标，科学合理地选取教学内容，积极有效地组织学生开展动手实践、自主探索、独立思考、合作交流等学习活动，关注学生的个体差异及其情感体验等是课堂教学评价的重要内容。对此，我们经常组织教师开展一课多式(多名教师用多种模式上同一节课)、多课一式(多名教师用同一种模式执教不同的课)等教学、教研沙龙活动，大家一起来评价和研究课堂教学，通过备课、说课、上课、评课等一系列研动，不断提高课堂教学水平。根据新课程实施发展性教师评价的理念，我们改变过去大搞优质课评比和教学基本功大赛等活动的形式，注重观摩评议的过程，淡化评比甄别的结果，使教师能轻装上阵，从而更好地发挥他们的聪明才智。

4、典型案例评价。

这种评价的具体做法就是选取一些具有代表性的教育教学案例，如：观看课堂教学录像片段，评析教育教学杂志上的一些经验做法，研讨本地本校的一些典型课例等，组织教师进行研究分析，让教师了解自己在教育教学实践中的优势和不足，学习借鉴他人的实践经验。

教师多元评价方案

日期：2008-01-29 责编：（修订稿）

一、指导思想

教师评价要有利于促进教师道德素质、业务素质的不断提高，有利于促进教师不断地对自己的教学行为进行反思，有利于实践新课程的教育观、课程观、学生观。

二、基本原则

遵循激励性原则、发展性原则，帮助教师发现自己工作中的优点和存在的问题，改进教育教学行为，提高教育教学质量，使教师在激励中成长。

三、实施办法

本方案采取多元评价、量化积分的方法，对教师进行师德水平、业务素质、创新能力等方面全面考核。重师德，重过程、重结果，重反思，重创造。每学期择优选拔年级总人数的1/4为校内优秀教师。

（一）师德考核（50分）

要求：依法执教，敬业爱岗，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表。

考核内容：体罚与变相体罚学生问题，乱收费问题，有偿家教与校外办补习班问题，对家长的态度，敬业精神，合作精神，服从意识，安全问题，考试、评教等工作中的舞弊问题。

考核办法：

1、教师自评。分A、B、C三档，分别计5、4、3分。

2、学生评教。分A、B、C三档，分别计20、18、16分。

3、教师互评。分A、B、C三档，分别计10、8、6分。

4、教师考核委员会评议。分A、B、C三档，分别计15、13、11分。

教师考核委员会成员：主管教学校长；教务主任、副主任；政教主任；各年级年级长。

（二）业务考核（50分）

要求：专业知识扎实，教学理念先进，治学严谨，教学方法灵活，教学效率高，教学成绩突出。

考核内容：教学过程，教学成绩，教研活动。考核办法：

1、教学成绩。比重30%，包括两项内容：

（1）期末考试优秀指标率。重10%。计算方法是：双过线指标一个计个标准指标，单过线指标一个计0.5个标准指标。标准指标除以分配指标得优秀指标率。年级第一名10分，第二名9分，第三名8分，依此类推。

（2）优秀学生。比重10%。计算方法是：优秀学生总名额按年级总班数乘10。按各班绝对优秀人数排名。年级第一名10分，第二名9分，第三名8分，依此类推。

（3）平均分。比重10%。计算方法：年级排名，第一名10分，第二名9分，第三名8分，依此类推。

说明：初中部成绩考核年级统一评比，高中部由于班级层次较多，同类班级相互评比。一个人教全年级课的小学科教师取其他学科教师成绩综合得分的平均值。体育、音乐、美术、计算机、劳技教师只参加师德考核。

2、教学检查。包括期中作业检查、期中学生座谈会、期末教案检查三项，比重10%。（1）作业检查。分A、B、C三档，分别计3、2、1分。（2）学生座谈会。分A、B、C三档，分别计3、2、1分。（3）教案检查。分A、B、C三档，别计4、3、2分。

3、教研组长评议。比重10%。教研组长期末对本学科教师教学教研情况进行等级评定，分A、B、C三档，其中A档不超过本组总人数的1/4，分别计10、8、6分。

（三）创新考核（加分因素）。

1、研究性学习。每学期由课程委员会对研究性学习情况进行综合评定，计A、B、C三档，A档加1分。

2、校本选修课。每学期由课程委员会对校本选修课开设情况进行综合评定，计A、B、C三档，A档加1分。

3、优质课加分。

（1）校内优质课（如英语节、新人赛等）加1分。

（2）市级优质课一等奖2分，二等奖1.5分，三等奖1分。（3）省级优质课一等奖3分，二等奖2.5分，三等奖1.5分。（4）国家级优质课一等奖5分，二等奖4分，三等奖3分。

4、高中部学科竞赛加分。指高中数学、物理、化学、生物、计算机五科。（1）学生获得市级一等奖每人次2分，二等奖每人次0.5分，三等奖0.2分。

（2）学生获得省级特等奖每人次10分，一等奖每人次6分，二等奖每人次2分，三等奖0.5分。

以上只取最高级别奖，不累计，为几名教师共同辅导的，几名教师平均分配。其他学件制作加分。

市级一等奖计1.5分，二等奖1分，三等奖0.5分；省级以上奖和在正规刊物(CN)上发表的论文计2分，同一篇文章不重复计算，2分封顶。校级一等奖0.5分。

（四）减分与一票否决因素。

1、上课迟到或早退一次扣1分，旷课一次扣3分，请病假每节扣0.1分，事假每节扣0.2分，请病事假连续达到一周扣1分，事假扣2分。监考、教研活动每迟到一次扣1分。

2、工作有重大失误，给学校带来重大损失的，一票否决，取消其评先资格，并影响其晋级、分房等待遇。

3、严重违犯教师职业道德规范的，一票否决，取消其评先资格，并影响其晋级、分房等待遇。

4、在教学成绩、学生评教等方面弄虚作假的，一票否决，取消其评先资格，并影响其晋级、分房等待遇。

5、外出学习、进修超过一个月者，不参加本学期评先。

6、工作量不满者不参加评先。

（五）教师违纪处理办法

教师在业务、师德等方面有违纪情况，将视情节轻重分别予以以下处理：

1、戒勉谈话。

2、取消评先资格，并影响其晋级、分房等待遇。

3、通报批评。

4、限期调离。

5、行政、党纪处分。

6、追究法律责任。

附：《教师考核积分汇总表》