深化社区党建增强服务功能大力推进和谐社区建设（5篇模版）

第一篇：深化社区党建增强服务功能大力推进和谐社区建设

深化社区党建增强服务功能

大力推进和谐社区建设

xx县辖10个社区，社区党支部10个，社区党员220名，社区干部107名，“五好”社区党支部10个，地区“社区党建示范点”4个。今年以来，xx县以构建和谐社区为目标，以“小社区、大服务”为思路，始终把社区党的建设贯穿到社区建设、社区服务、社区稳定、社区发展的全过程，进一步提升了社区党组织服务群众、维护稳定、掌控社会、凝聚人心的能力，为实现县域经济发展又好又快发展目标，提供了强有力的组织保障。我们的主要做法是：

（一）创新管理机制，增强工作的实效性。一是建立各级干部联系社区工作机制。建立县级领导联系社区工作制度，由10名县领导各联系1个社区；建立了组工干部联系社区制度，18名组工干部各联系1个社区；建立了县直单位科级干部联系社区制度，338名县直单位科级干部根据居住地确定1个联系社区。成立了xx镇机关干部包社区工作领导小组，制定了《xx镇机关干部包社区工作实施意见》，建立了xx镇四套班子领导和机关干部包社区责任制，镇党委班子成员包联1个社

1区，10名机关干部每周到社区协助开展工作不少于2个工作日，社区干部包巷包户，每名社区干部至少帮扶20户居民。各级联系点干部定期深入社区开展调研工作，解决社区工作中存在的一些难点问题。二是资源共享，激发活力。以社区党组织共驻共建共享工作机制为抓手，根据辖区单位的不同特点和参与社区建设的能力，积极规划城市社区分布图，明确机关社区、居民社区、城乡结合部社区的管理模式。县委制定了《县直单位（部门）共驻共建制度》，确定了70个县直单位（部门）作为社区共驻共建单位，整合社区的组织资源、人力资源、信息资源，形成党建工作合力，全力做到资源共享，提高了驻区单位参与社区开展共驻共建的积极性与主动性。三是建立基层工作信息管理制度化的平台。在社区成立流动人口和出租房屋管理机构，对重点人员、流动人口坚持日汇报、周复查，实行动态管理，使之成为城镇派出所户籍管理的重要补充。在社区建立了以党员、爱国宗教人士、复员军人、居民代表等为主的各类积极分子队伍，对重点人员和流动人员实施监控，收集社会稳定情报信息。目前，已建立10支积极分子队伍，各类积极分子550人，设立了40个信息点，落实信息员120名。四是组建治安巡逻队，开展大清查活动。先后申请成立了5个治安巡逻队120人，县财政为

每人每月补助200元，每晚由巡防队员分组在各主要街道、闹市区、重点场所进行巡防与清查。从离（退）干部、“三老”人员、待业青年、入党积极分子、团员、十户长、民兵中吸纳维稳信息员476人，广泛收集各类信息。定期不定期组织辖区单位及驻地武警官兵进行联系清查与巡逻，对身份不明或“三无”人员移交派出所进行审核，对不法分子起到了威慑作用，减少了辖区治安案件的发生。

（二）加强社区“两支队伍”建设，增强服务群众的能力。一是加强社区干部队伍建设。为10个社区配备国家干部71名，聘用人员36名，保证了每个社区有7名国家干部。县委出台了《xx县社区聘用工作人员报酬待遇管理办法（暂行）》，社区聘用干部中，担任一般干部的月工资最低1150元、最高1450元，担任副书记、副主任的月工资最低1300元、最高1600元，担任书记、主任的月工资最低1500元、最高1800元。同时，鼓励机关干部到社区工作，下派到社区工作的国家干部，在原福利待遇不变的前提下，可参照社区聘用工作人员享受绩效报酬，目前，已从机关下派10名干部到社区工作。二是加强社区党员队伍建设。充分利用党员活动室、阅览室、电教室对社区党员干部进行学习教育，吸引社区党员到“三室”借阅图书、观看电教片，不断丰富活

动的形式，开展各类有益于身心健康的文体、娱乐活动，使党员在组织的关心和教育下，在社区建设中发挥党员主体作用。同时，通过各种传播媒介、发公开信等形式，提高在职党员的参与意识、责任意识宣传发动在职党员参与社区活动，以“互助奉献服务队”、“党员责任区”等活动为载体，发挥党员在社区工作中的示范带头作用。在开展“7〃5”事件面对面宣讲活动、以“讲民族宗教政策、讲非法宗教真相、讲非法宗教危害、讲党员干部和宗教人士站稳立场”为主要内容的“四讲”活动中，选派230名教师下社区开展面对面宣讲活动，不断丰富活动的形式，分16个层次成立了宣讲团、组织开展了“红歌赛”、举办“十佳好邻里”评选活动等民族团结教育系列活动，大力开展揭批热比娅及“三股势力”罪行活动，教育引导广大干部群众认清“三股势力”的本质和真相，提高了党员干部群众在反对非法宗教、反对民族分裂等活动的中的立场，坚定了信念。三是大力开展岗位大练兵活动。以社区党建为契机，对社区干部党建知识、综合治理、民族宗教等方面的政策法规以及“八站一室”工作内容的掌握程度，及辖区基本情况的指认等内容进行定期测试，提高社区干部开展社区工作的能力。

（三）物业管理企业参与社区管理，协助社区维护

社会稳定。探索物业管理企业参与社区管理的有效途径，建立社区党组织与物业管理企业联席会议制度，把他们参与社区工作的情况，作为服务质量评定的重要依据，确保物业管理企业在落实机制中发挥应有作用。“7〃5”事件发生后，物业管理企业发挥与人民群众生活、生产和工作联系密切的作用，积极协助社区落实“四知四清四掌握”工作机制，协助社区干部全面深入开展排查工作，了解掌握居民小区每个居民家庭的思想状况、流动人口的准确情况，出租房屋的变动情况、宗教活动异常情况，对“常访户”进行全面摸排、对重点人员进行重点掌控，发现异常情况及时汇报，维护了当前社会稳定工作。

（四）加强社区阵地及警务室建设。今年，在财力十分困难的情况下，县财政投资245万元，新建1个社区阵地、维修1个社区阵地，全面完成社区阵地建设任务。为每个社区都建设1个警务室并配备1名协警，负责对社区流入人员进行及时登记、审核，确保辖区内人员的稳定，及时掌握辖区人员现状，确保辖区社会稳定。各社区协同社区片警对辖区的流动人口进行排查登记，做到街不漏巷、巷不漏户、户不漏人，对辖区流入和流出人口进行详细登记，并坚持每周复查一次，及时调整和补充工作台帐，实行动态管理。目前，共登记流动人

口2519人、重点人口11人、刑事解教人员、涉毒人员72人，出租房屋1152间。

经过多年努力，我县社区建设工作有了长足进步。我们深深体会到：不断加强基层党组织建设是做好社区建设工作的保证；领导重视、认识到位是做好社区建设工作的关键；突出重点、以人为本、关注民生是做好社区建设工作的重要前提；广泛动员、深入宣传、全民参与是做好社区建设工作的基础。我县社区建设取得了一定成效，但仍然存在一些与新形势、新任务不相适应、亟待解决的问题。我们要认真贯彻党的十七届四中全会《决定》，落实地委、行署各项部署，学习借鉴兄弟县（市）先进经验，认真分析、研究制定解决办法，以与时俱进、奋发有为的精神状态，团结和依靠全县各族人民解放思想、开拓创新，切实实现、维护、发展好社区居民群众根本利益，努力开创社区建设的新局面。

第二篇：增强服务功能构建和谐社区

增强服务功能构建和谐社区

增强服务功能构建和谐社区

民达东路社区隶属乌海市乌达区新达街道。近年来，社区党支部充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力解决群众最关心的热点、难点问题，为构建和谐社区发挥了积极作用。该社区连续两年被评为乌海市”综合示范社区”，2005年获得了”全市基层组织建设社区先进党组织流动杯”。加强社

区班子建设夯实党建基础

民达东路社区党支部班子成员热爱社区工作、群众威望高，平均年龄38岁。党支部班子成员以先进性教育活动为契机，注重提高自身建设，积极参加各类

培训学习，不断提高基层党建工作能力。在实践中，党支部能够依靠社区力量，切实提高辖区单位和广大社区居民对社区党建的认同感与参与面；充分利用党建活动宣传阵地，组织社区党员、入党积极分子、离退休职工干部和居民群众学习党的方针政策；定期召开”三会一课”，不定期组织社区各类活动，宣传社区党建的重要性、必要性，扩大党在社区的影响力；充分利用各种宣传教育形式，培养社区成员的社区意识，增强了居民对社区的认同感、归属感，形成了社区党建和社区建设人人参与的浓厚氛围。

健全共驻共建机制构建和谐社区

社区党支部以社区和辖区单位的共同利益、共同需求为纽带，本着”共建互惠、共同提高”的原则，积极开展了共驻共建活动，使社区与辖区单位实现了资源共享、优势互补。

社区文体活动大家搞

社区党支部经常与辖区单位联系与沟

通，结合辖区实际调动社会资源。党支部以社区党建活动室为载体，开展丰富多彩、形式多样的群众性文化活动，吸引社区群众积极参与到社区活动中来。每年会同部分辖区单位组织各类文体活动，丰富社区居民的业余文化生活；组织辖区法律工作者、医疗工作者开展法制道德进万家、健康知识宣讲活动，组织开展文明新风进万家等活动，不断提高居民自身素质。三年来，先后组织各类知识宣讲活动12次，文体活动9次，共为社区群众义务体检180人次；受到了辖区群众的好评。社区环境卫生大家抓

积极开展与辖区单位共建美好家园活动。为保证辖区环境卫生整洁，党支部经常深入社区了解民情。群众反映社区北面一个居民小组周边地区的垃圾卫生一直无人清除，了解到这一情况后，社区党支部积极与区环卫局联系，得到环卫局的支持后，仅用一天的时间使多年来形成的”垃圾山”全部清除，得到了群

众的称赞。不定期组织社区志愿者和辖区单位清理卫生死角，使社区的卫生状况有了很大改观，保持了社区环境卫生整洁。

社区社会治安大家防

社区依靠社会各方面的力量利用板报、标语、会议等形式宣传社会治安人人有责的意识，经常对那些出租房和不放心户上门询问情况，发现问题及时上报。每年定期和社区每一位住户签订综合治理责任状，并充分利用社区的7名专职巡逻队员和社区的离退休人员为社区执好勤，形成群防群治的整体联防体系，多年来没有发生过重大案件。2005年，该社区被评为市级安全小区。主题活动形式多样服务社区居民

社区党支部始终坚持把社区服务作为社区党建工作的基础和核心来抓，强化了社区的服务功能。党员充分发挥先锋模范带头作用，全面推进党员先进于群众的”树形象、亮身份”党员挂牌实践活动，为每个党员家庭悬挂”党员之家”标

志牌，增强党员透明度，将党员先进性具体化，促进党员发挥先锋模范作用。社区党支部先后为20名党员、16个文明单元、100户文明家庭和教子有方家庭户挂了牌。

开展扶贫帮困献爱心活动

社区党支部成立了党员志愿者队伍，对社区孤寡老人、残疾人、常年有病的党员群众，定期上门为他们洗衣服、擦玻璃、打扫户外卫生，解决他们实际生活中遇到的困难。党支部成立了”党员储金会”，随时帮助困难群众和弱势群体。社区还设立了”爱心超市”，困难群众可以根据生活需要，免费到超市里领取所需物品，进一步了解了困难群众生活的燃眉之急。

深入开展”三创两帮”活动 社区党支部对下岗人员、失业人员、待业人员进行入户登记造册，掌握他们的特长、求职意向，了解掌握下岗失业人员目前面临的困难和问题。采取社区党员结对子的形式，定期、不定期地把就

业信息送到下岗失业人员手中，使下岗失业人员及时掌握就业动态。通过用工信息先后帮助特困户董国胜一家办起了自己的馒头店；帮助困难户代玉宗的妻子开起了理发店；帮助残疾人梁旺远开设了粮店；帮助下岗职工王吉厚办起了家政服务点等等。三年来，社区659名城镇失业人员已有423人实现再就业，得到群众的好评。

第三篇：创新社区管理服务机制大力推进和谐社区建设

创新社区管理服务机制大力推进和谐社区建设 ——凉城县岱海镇落实四个长效机制，创新社区管理服务记实 今年以来，我们岱海镇认真贯彻落实“四个长效机制”，以构建和谐社区为目标。按照“四化一加强”社区管理服务的新要求，通过创新机制，不断探索社区服务管理新模式，在提高党员素质上做文章，在为居民群众办实事、求实效上下功夫，和谐社区创建又取得了新成效。

一是创新学习方式,构建建学习型社区

一是加强学习,提高干部素质。我们采取集中学习与自学相结合的办法，加强居委会干部的学习,坚持每周一、周五为集中学习时间，学习的内容主要有邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的政策、法规；在集中学习的同时倡导党员干部自主学习，引导党员干部根据自身的实际和工作需要制定学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学，并要求每个居委会干部每周至少读1万字以上的文章，写3000字以上的心得体会，通过学习提高居委会干部素质。二是打造学习型社区，在抓好干部学习的同时，我们在各社区开设了阅报栏和图书阅览室，为广大居民学习提供方便。对于离退休老干部、老党员采取了送学上门，指派专人定期送报纸、送刊物。为了丰富居委会群众的学习内容，各居委会订阅了20多份报纸和刊物。为了加强对居民教育，开展了“我读书我快乐”活动，举办了健康教育辅导知识

5期，妇女保健知识5期，丰富了居民们的文化生活。三是结合“廉政文化进社区”活动，在解放二居委会制作了廉政图版、廉政警示牌，并建立了《居民廉政公约》，在岱哈广场举办了声势浩大的“廉政文化汇演”，提高了广大居民的廉政意识。

二、大胆实践，探索社区管理新模式

积极探索以社区党建为核心，以居民自治组织为依托，以“网络化”管理为单位的多元一体化的新型社区管理模式。今年以来，组建党员志愿者队伍、团员志愿者队伍、居民志愿者队伍等多支服务队，采取“网络化”管理模式，进一步加大社区的服务水平。结合公益型岗位竞聘，通过公开报名，参加笔试面试，业务培训后实行分批上岗, 招聘公益性岗位人员130多名。同时加大公益性岗位人员的管理力度，制定了请消假制度、签到制度和定期考核制度，并实行划片包干、定任务、定职责, 主要承担社区内楼院卫生、治安巡逻，流动人口管理社区民意调查，收集矛盾纠纷信息等工作。实现全覆盖无缝隙管理，全面提升社区管理工作水平。

三、创新机制，推进社区基层民主新发展

一是成立了社区邻里协会。根据居民邻里之间的意愿和实际情况，自主创新活动形式和活动内容，开展经常性活动。引导居民广泛参与，积极开展“自我管理、自我服务、自我监督、自娱自乐”活动，为居民搭建一个相识、相知、交流的平台，密切社区居民的邻里关系，形成团结向上、共建美好家园的良好氛围。

二是建立和谐社区促进会。促进了社区工作进一步拓展和延伸，吸收更多驻区单位参与社区建设，充分发挥社区各单位的自身优势，结合居民需要，开展主题服务活动，形成共建共驻、优势互补、资源共享的社会氛围，共同促进和谐社会建设。

三是积极开展“五好家庭”、“十星级文明户”创建活动。全镇共评出“五好家庭”102户，“十星级文明户”1000多户。为了促进社区的参政议政意识，对社区事务进行民主议事、民主评议、民主协商等活动，让居民享有充分参政议事的权利。积极围绕“与邻参政、与邻相助、与邻为乐”开展主题创建活动，弘扬传统美德，争做文明市民。

四、多措并举，拓展社区服务新领域

为了加大党员联系和服务群众的工作力度，提高服务水平，我们结合社区实际：一是积极探索建立新型社会救助体系，成立社区爱心救助协会，发动社会力量，整合社会资源，形成社会力量参与救助格局。今年年初，举行了“牵手兄弟姐妹，情系困难群众”爱心救助系列活动启动仪式。共募集善款、救济款及实物折合款共计12 万余元。救助各类困难群众241户，救助贫困大学生120多人，同时在爱心救助协会，设立热线救助电话，接受社会的监督。

二是开展“关爱进社区”服务活动，积极构筑社区服务新载体，在宣德社区建立了“爱心超市”，为辖区单位和社会各界热心救助人士与需要帮助的弱势群体家庭提供一个互帮互助的平台。社区建立了医疗卫生、法律服务、家政服务等服务网点60多处，成立了再就业服务中心和低保工作站，为360户居民办了城市低保，使760多名下岗职工实现了再就业。

三是积极探索社区养老服务的新路子。以进一步拓宽社区服务领域，提供多样化的社区服务项目，满足社区老年人多层次、全方位的养老服务需求，通过整合资源，依托社区文化中心、邻里中心、社区卫生医疗服务站等资源，建立了多位一体的社区养老服务站，为老年人提供日间照料。

四是繁荣社区文化，以“爱生活、爱社区、爱家园”为主题开展活动，充分挖掘社区文化资源，积极推进社会文化活动平台，建立了老年文艺队20多支，定期深入居民区进行演出做到了“层层有队伍，月月有活动”，营造了浓厚的社区文化氛围，同时大力发展社区体育事业，开展全面健身活动，提高居民的健康水平。

五、创新思路，打造社区党建工作新品牌

坚持以人为本，服务群众为重点，以建设和谐社区为主线，创新社区党建的活动载体，全面实施“12345”工程，即团结一个核心，建立两支队伍，开展三个服务，抓好四情

必访，做到五个带头，全力打造＂党员奉献在社区＂党建工作品牌．

一是完善社区党建工作的“四个长效机制”，建立教育培训，管理服务，关怀群众的新机制，不断巩固先进性教育的成果。

二是积极开展“牵手党旗下，情系千万家，创和谐社区”主题实践活动，在社区党建中积极开展“八带头，八争做”，活动，在社区营造浓厚的社会主义荣辱观氛围，积极开展“社区党建特色服务队”行动，数百名党员出色队伍常年活跃在社区，为居民群众提供优质服务。

三是创新社区党员分类管理工作，根据退休党员、在职党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”党员等五类党员的实际，按不同的年龄、身体状况和专业特长实行分类管理，增强党员的党性观念和组织观念。

四是做好党员的发展工作，特别注重从文化程度高、政治素质好、热心为社区服务的转复员军人、致富带头人中发展党员。今年“七一”，社区共有19人转为正式党员，17人转成预备党员，培养入党积极分子42人，为党组织输入了新鲜的血液。

第四篇：加快推进社区建设，增强社区自治功能

”的格局。2002年，区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事务受理中心”，按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说是：“灌了一脑子、记了一本子、装了一袋子（材料）、忙乎一阵子”，撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长了、工作主动了、基础做强了”。意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的工作直接延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。三是推进社区建设，大力培育社区中介组织。大力培育社区中介组织，是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要手段和有效载体。通过近年来的培育和发展，我区社区中介组织已呈现出三种类型：活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3支老年活动队，即：腰鼓队、合唱队、健身队等，发挥了社区联系群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用，使老年人老有所乐、老有所为。权益类，主要是在于居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供避孕节育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成的医疗责任事故或后遗症，积极帮助治疗，呼吁司法保护，切实维护育龄妇女的合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，依托社区社会工作站这一平台，将社区居委会与社会工作站工作相剥离，社区居委会逐渐从管理者变为指导者，整合社会资源和力量，通过服务，变输血为造血，实现社会效益和经济效益的“双赢”。

二、当前社区民主自治建设存在的困难与问题近年来，我区社区民主自治建设虽然取得了良好的成绩，迈出了重要的一步，但存在的困难与问题也不容忽视：

1、社区居委会负担仍然过重。一是社区台帐多。除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐，要求社区填写的名目多、条目细、要求高。如：社会治安综合治理台帐有8本、23项内容，流动人口台帐有6本。二是检查评比多。来自各个层面，各个方面的，经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。三是各类调查统计多。自去年年底至今，强加给社区的各类调查统计不下9种。如：劳动力资源调查、工会单位普查、残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职能部门召开的会议都要社区主任参加，有些会议与社区工作根本无关，但也要主任们参加，有撑场子、填位子之嫌。据统计，自春节以来，仅社区居委会一把手主任参加的各种会议就有10个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民办各种事情都要到社区盖章，初略统计竟达30种之多。如：未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按揭证明、储蓄卡挂失证明等。凡此种种，对社区居委会的三、五个干部来说，真是不堪重负，忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生，在群众中造成了不好的影响。不少社区主任幽默地说：“年年喊减负，现在是越减越‘富’。”

2、社区工作者待遇仍需提高。调查中，社区工作者呼声较高的是他们的待遇问题，收入与他们的付出不相适应。依照南京市宁委办发[2002]20号文件规定：“社区工作者的工资待遇要不低于当地职工年平均水平”的要求，差距仍然较大。社区资源整合之后，原有151个社区居委会调整为60个，最大的社区多达5054户，占地0.193平方公里，工作量比过去增加了几倍，工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部分是下岗、失业人员，且家庭收入状况都不太好，他们承担着抚养家庭的重担，真正年纪轻、文化程度高、有能力的人才，就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的稳定，因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个有效措施。

3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到位”，即：一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳，并“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”。二是社区工作经费与人员配置不到位。有20%的社区，工作人员、工作经费配置尚有缺口，区财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费，而实际工作是按属地管理的办法，不少外来打工者、户籍不在社区的人员仍属于管理范围。如光华路街道6个社区大多有这种情况，外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的1/3，按现行规定，工作经费与人员配置悬殊较大，急需解决。三是财务独立不到位。现在全区社区居委会有独立帐户的仅有18个社区，还有42个社区居委会财务支出仍由街道掌管，社区缺少财务支配权，这在一定程度上影响了社区民主自治的进程，制约了社区建设的发展。

三、增强社区自治功能、推进城市基层民主政治建设的对策设想实践证明：增强社区居民自治功能，是实现城市经济社会协调发展的必然要求，是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现，也是加强城市基层民主政治建设的重要途径。新的形势和任务，对我区社区建设工作提出了新的要求。我们要在现有工作的基础上，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，积极探索具有本区特色的社区居民自治的发展规律，努力把我区社区居民自治工作提高到一个新的水平。

1、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。首先，充分认识社区居民自治的法律地位。居民自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要的政治制度，各级政府及其有关部门只有充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，才能自觉地尊重社区居民依法自治的权利，主动地指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。其次，切实转变政府职能。我国的行政管理体制正面临着一场深刻的变革，切实转变政府职能已经成为当务之急。必须尽快将政府职能转变到社会管理和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理。第三，进一步转变管理观念，创新工作手段。政府各部门和街道办事处在推动社

第五篇：加快推进社区建设，增强社区自治功能

加快推进社区建设，增强社区自治功能加快推进社区建设，增强社区自治功能，是强化城市基层管理的客观需要。现阶段，我国城市基层民主政治建设正处于由单一的行政管理向社区居民民主自治的发展过程中，如何增强社区民主自治，已成为当前社区建设中的重要课题。近几年来，我区在这方面进行了许多有益的探索和尝试，并取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、我区推进社区民主自治的主要做法通过近几年来的实践，我们深深感到，要加快推进社区民主自治的进程，必须要建立民主自治的有效平台和硬件设施，架构合理的社区组织体系，夯实社区自治的群众基础，完善政策、服务和保障，培育社区中介组织，打牢自治的物质和经济基础等方面的工作。在强化社区民主自治工作中,我区从积极推进政府职能的转变入手，把着眼点放在体制和机制创新上。先后选择民政、计生、市容、司法、劳动等10个与社区关系密切的政府部门，进行了“理顺关系、转变职能、创新机制”的试点，展开了社区民主自治的探索之路。

1、理顺关系，转变职能，探索社区管理和运行机制。我们围绕政府职能转变，主要做了三件事：一是以理顺关系为突破口，转变政府职能和工作方式。明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系；明确社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。我们结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。实施社区计生管理体制改革，为社区配备计划生育专干，实行计生工作重心下移；设立37个社区卫生医疗站，实现卫生服务进社区；在10个街道建立劳动保障所，形成了较为完善的社区劳动保障体系；推行社区警务战略，建立专职和兼职相结合的治安队伍，确保一方平安，维护了社区的稳定。同时，区政府明确规定：社区居委会不再从事与社区服务无关的经济活动，社区居委会工作的重点是为群众提供服务。三是以培育社区自治为目标，开展社区居委会的“减负”工作。结合社区体制创新，我区对社区存在的牌子多、台帐多、考核评比多等问题进行了集中清理。明确规定，社区只挂社区党组织、社区居委会两块牌子，部门和街道不得另设机构、另挂牌子。将过去的72本台帐精减为“5+1”本，并且只作为社区居委会的工作资料，不作为任何考核依据。从而淡化了行政色彩，为社区自治创造了宽松的环境。

2、强化社区民主自治，提升社区建设水平。我们围绕强化社区民主自治，提升社区建设水平这一目标，在这样几个方面狠下了功夫：一是抓制度建设，为强化民主自治构筑有效载体。各社区通过建立相应的制度来强化自治功能。如：社区党组织建设、社区居民选举制度、社区民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区工作评议制度以及居民代表联系制度、社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等。如：止马营街道在社区普遍推行了社区“听证会”制度，建康路街道致和街社区开设了居民“议事园”，通过民主的形式，自己的事情自己议，大家的事情共同办，取得了较好的效果；使社区各项管理与服务工作体现了社区群众的要求，激发了居民群众参与社区建设的积极性和主动性。保证了社区在民主选举的基础上，实行民主管理、民主决策、民主监督，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是抓硬件建设，为强化民主自治创造必要条件。近年来，我区加大对社区居委会建设的投入，按照“六有、六统一”的标准，实施“精品社区居委会”工程，完善了60个社区居委会的改造出新。各社区基本做到了有符合标准的办公用房和办公设施，有功能齐全的社区活动室，有较为完善的社区服务设施，有集文化、娱乐、健身为一体的休闲文化广场。三是抓队伍建设，为强化民主自治提供组织保证。全区360多名社区工作者全部经过专业化的职业培训，经考试合格后持证上岗；其中180名社工经民主选举后当选为社区主任。在2000年游府西街社区3000名居民直选社区居委会组成人员获得圆满成功后，2003年又在全区采取户代表直选方式选举产生了第二届社区居委会，架构了新型的社区组织体系，形成了较为完善的“领导层”、“决策层”、“执行层”，并在工作方式和运作机制上进行创新。同时，注重提高社区工作者的各项生活待遇，先后两次大幅度提高了社区工作者的工资待遇，并为符合条件者办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。四是抓社区服务，为强化民主自治建立有效的平台。我们始终把社区服务作为社区建设的龙头，开发了一批贴近居民、贴近生活，能满足群众多元化需求的服务项目。近一年，我们在打造提升洪武路“社区功德录”和“爱心驿站”、苜蓿园“特殊家庭子女教育辅导站”、五老村下岗职工“解忧亭”等老品牌的基础上，又创出了马府新村社区“康爱百姓服务站”、致和街“好嫂子靓汤服务社”、五老村“爱心求助门铃”、蓝旗新村“居民爱心互助超市”、卫桥南航“社区110”等一大批新的品牌和服务亮点，提高了居民素质和社区文明程度。

3、不断创新实践，推动社区自治的进程。一是抓规范运作，为强化民主自治打下良好基础。由我区与南京师范大学联合研制的《社区建设评估指标体系》，得到了国家民政部的肯定。通过评估体系这一有效载体，既规范了社区工作，又明确了社区工作的努力方向和目标，促进了社区建设的发展和社区民主自治的进程。2003年，我区又承担了国家民政部与联合国开发计划署合作进行的“促进中国城市社区地方治理”课题项目，经过一年的不懈努力，圆满地完成了“社区选举指导纲要”、“城市基层体制改革试点”、“扩大社区参与”三个子项目的课题。并成功的举办了“全国社区居委会直选培训班”，来自全国各地近500人参加了此次培训，并现场观摩了卫桥南航社区居委会的直选，受到了联合国项目官员和国家民政部有关领导的高度评价。二是转变街道职能，积极探索基层管理体制改革的新路子。为转变政府职能和工作方式，减少管理层次，发展社区自治，逐步建立适应“小政府、大社会”的格局。2002年，区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事务受理中心”，按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说是：“灌了一脑子、记了一本子、装了一袋子（材料）、忙乎一阵子”，撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长了、工作主动了、基础做强了”。意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的工作直接延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。三是推进社区建设，大力培育社区中介组织。大力培育社区中介组织，是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要手段和有效载体。通过近年来的培育和发展，我区社区中介组织已呈现出三种类型：活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3支老年活动队，即：腰鼓队、合唱队、健身队等，发挥了社区联系群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用，使老年人老有所乐、老有所为。权益类，主要是在于居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供避孕节育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成的医疗责任事故或后遗症，积极帮助治疗，呼吁司法保护，切实维护育龄妇女的合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，依托社区社会工作站这一平台，将社区居委会与社会工作站工作相剥离，社区居委会逐渐从管理者变为指导者，整合社会资源和力量，通过服务，变输血为造血，实现社会效益和经济效益的“双赢”。

二、当前社区民主自治建设存在的困难与问题近年来，我区社区民主自治建设虽然取得了良好的成绩，迈出了重要的一步，但存在的困难与问题也不容忽视：

1、社区居委会负担仍然过重。一是社区台帐多。除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐，要求社区填写的名目多、条目细、要求高。如：社会治安综合治理台帐有8本、23项内容，流动人口台帐有6本。二是检查评比多。来自各个层面，各个方面的，经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。三是各类调查统计多。自去年年底至今，强加给社区的各类调查统计不下9种。如：劳动力资源调查、工会单位普查、残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职能部门召开的会议都要社区主任参加，有些会议与社区工作根本无关，但也要主任们参加，有撑场子、填位子之嫌。据统计，自春节以来，仅社区居委会一把手主任参加的各种会议就有10个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民办各种事情都要到社区盖章，初略统计竟达30种之多。如：未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按揭证明、储蓄卡挂失证明等。凡此种种，对社区居委会的三、五个干部来说，真是不堪重负，忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生，在群众中造成了不好的影响。不少社区主任幽默地说：“年年喊减负，现在是越减越‘富’。”

2、社区工作者待遇仍需提高。调查中，社区工作者呼声较高的是他们的待遇问题，收入与他们的付出不相适应。依照南京市宁委办发[2002]20号文件规定：“社区工作者的工资待遇要不低于当地职工年平均水平”的要求，差距仍然较大。社区资源整合之后，原有151个社区居委会调整为60个，最大的社区多达5054户，占地0.193平方公里，工作量比过去增加了几倍，工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部分是下岗、失业人员，且家庭收入状况都不太好，他们承担着抚养家庭的重担，真正年纪轻、文化程度高、有能力的人才，就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的稳定，因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个有效措施。

3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到位”，即：一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳，并“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”。二是社区工作经费与人员配置不到位。有20%的社区，工作人员、工作经费配置尚有缺口，区财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费，而实际工作是按属地管理的办法，不少外来打工者、户籍不在社区的人员仍属于管理范围。如光华路街道6个社区大多有这种情况，外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的1/3，按现行规定，工作经费与人员配置悬殊较大，急需解决。三是财务独立不到位。现在全区社区居委会有独立帐户的仅有18个社区，还有42个社区居委会财务支出仍由街道掌管，社区缺少财务支配权，这在一定程度上影响了社区民主自治的进程，制约了社区建设的发展。

三、增强社区自治功能、推进城市基层民主政治建设的对策设想实践证明：增强社区居民自治功能，是实现城市经济社会协调发展的必然要求，是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现，也是加强城市基层民主政治建设的重要途径。新的形势和任务，对我区社区建设工作提出了新的要求。我们要在现有工作的基础上，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，积极探索具有本区特色的社区居民自治的发展规律，努力把我区社区居民自治工作提高到一个新的水平。

1、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。首先，充分认识社区居民

。各社区自治组织和社区服务中介机构要自觉接受社会居委会的监督、管理和协调。总之，要通过各方的共同努力，逐步建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的良性运作机制，使我区的社区民主自治工作提高到一个新水平。xx区民政局局长<--依法治市综合网http://www.xiexiebang.com/