街道社区议行分设的几点思考

第一篇：街道社区议行分设的几点思考

长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市居委会长期受计划经济体制的影响，存在不同程度的行政化的倾向，居委会干部约有80％以上的时间和精力都在忙于应付上级各种检查和政府

交办的各项任务，无暇履行法律赋予的组织居民实施社区自治的责任。议行不分使社区居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、民主决策、民主管理等法定地位难以实现。要彻底解决上述问题，根本出路在于创新社区组织体系与社区治理结构，也就是实行议行分设。

一、“议行分设”的认识

所谓“议行分设”中的“议”，是指社区事务由社区居委会讨论、研究和审议，社区居委会行使决策权，是社区工作的掌舵机构；社区居委会成员由社区成员代表选举产生，无报酬，不坐班。“行”是指以社区工作站为代表的执行机构，具体负责社区的日常管理事务，对社区居委会负责，是社区工作的划浆机构；社区工作站人员受聘于社区居委会，领取生活补贴或工资。实行“议行分设”的目的就是创新社区组织体系与社区治理结构，通过政社分开，理顺社区内部各类关系，使社区居委会有更多的时间和精力致力于社区自身事务，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。这样既能保证党的方针政策及时传达到基层，政府的各项工作及时落实到基层，又能保证社区干部有充裕的时间深入社区、走进居民，解决群众的困难、满足群众的需求，真正实现社区自治、居民自治。

二、“议行分设”的优势

一是有利于还原社区居委会“基层群众性自治组织”的本来面目，真正使社区居委会成为群众的“头”，而不只是政府的“腿”，还社区居委会群众自治组织的法律地位。

二是有利于强化社区民主权、自治权、管理权，任何组织和个人都不得干预依法属于居民自治范围内的事。

三是有利于维护社区的正当利益，对于不属于社区的工作事项，政府机关和企事业单位必须本着“费随事转，权随责走”的原则，按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，委托社区办理。

四是有利于进一步缓解完成上级下达各项任务和实现居民自治之间的矛盾。把上级政府职能部门下达的行政性事务从社区居委会工作中剥离出来，使社区居委会集中精力开展社区自治。

三、“议行分设”的做法

2003年8月，我区在怀德路街道怀德苑社区开展了“议行分设”试点的工作。通过近二年“议行分设”试点，我们认为做到“二选三定”，是顺利推进“议行分设”的基本保证。

1、选好点，是做好“议行分设”试点工作的前提。将怀德苑社区确定为“议行分设”的试点社区，因为怀德苑社区具备以下特点：一是该社区居民较集中。怀德苑社区是一个新型的现代化文明小区，不包含其他老城区，便于管理、便于服务、便于广泛宣传发动；二是该社区居民素质较高。怀德苑社区现有居民6000人，其中党员有近300人，社区活动的积极分子也较多，有利于试点工作的开展。三是该社区居民参政意识较强，有利于扩大“议行分设”的影响，有利于丰富试点内涵，积累试点经验。

2、选好人，是做好“议行分设”试点工作的关键。为了使试点工作顺利进行，我们严格把好选人关、用人关，坚持德才兼备的原则，将热心公益事业，有能力、有经验的人才吸收到社区干部队伍中来。尤其是要选好社区居委会的“一把手”，这是“议行分设”试点能否成功的重要条件。根据《实施意见》的要求，社区居委会干部不坐班，不领报酬，他们既要有组织协调能力，又要有奉献精神。我们通过张贴公告、提名推荐、自我推荐、社区党组织和上级组织联合推荐相结合等方式，广纳贤才，精心挑选，搭好班子，现有社区居委会主任、副主任、委员共13人，平均年龄53岁，其中在职人员4人，退休人员9人；社区工作站3人，平均年龄33岁。

选好点、选好人仅仅是做好试点工作的开始，要保证“议行分设”顺利进行，还必须做到“三定”。

1、定组织，社区主体尽快定位。“议行分设”社区的组织机构为：领导层、决策层、操作层。社区党组织是领导层，是党在社区最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心；社区居委会是决策层，是由社区成员代表大会选举产生的，是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是履行议事、协调、服务和监督等职能的组织；社区工作站是操作层，是社区事务的具体执行部门。三者之间的关系是：社区党组织领导社区居委会和工作站，社区居委会在社区党组织的领导下，对社区自治性工作，依法提出意见、建议和作出决定，对社区工作站的工作进行指导、监督、检查和评议；社区工作站在社区党组织和社区居委会领导下开展工作，办理街道

第二篇：居站分离 议行分设 构建新型社区管理体制——沧浪亭社区工作站试点工作的思考

为推进社区管理体制的创新，整合社区资源，强化社区居委会民主自治功能，提高社区社会管理和公共服务的能力和水平，双塔街道在区委区政府和各个相关部门的指导下，于2006年4月以沧浪亭社区为试点，创新思路，以居民自治为主体，以服务群众为重点，探索居站分离、议行分设的社区管理新体制。

一、社区体制改革的概况。

1、理顺关系。传统的城市管理体制在行政体制向“公共服务型政府”转型，政府工作下沉社区后，居委会被动“行政化”。新的社区管理体制按照“居站分离”的理念，将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中分离归入政府管理，成为街道办事处在社区的工作平台，受街道办事处领导，接受社区居民委员会的检查、监督、评议。社区居委会是社区居民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，其主要功能是充当政府机关、社区单位与居民之间的桥梁，调动社区资源进行社区建设。社区党组织是社区各组织和各项工作的领导核心。社区党组织、社区工作站、社区居委会以及社区群团组织和各类民间组织互联、互补、互动，共同创建民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐幸福社区。

2、事务分类，明确职责。按照“居站分离、议行分设”的理念，把政府职能与社会职能进行界分，建立“一会一站”的社区管理模式。一是议事分室，从形式上分离。为了便于管理、便于自治和认同感，将社区工作站、社区居委会、社区活动室进行了一一分离，社区工作站设有行政事务服务大厅、社区居委会实行办公室最小化、社区活动室最大化，形成了行政楼、自治楼、活动楼三位互联、互动的机制。二是事务分类，从内容上理顺。对社区居委会原来承担的14类64项社区事务工作进行科学分类，明确责任部门和协助部门，实现政府管理功能与社区自治功能的同步协调发展。三是资源分享，从宏观上整合。社区工作站的成立承接了政府下达的36 项工作，按照“费随事转”的原则，使政府下达的职责、任务、资金、人员等资源得到了统一管理和配置。同时社区党组织、社区工作站、社区居委会三者办公活动经费分块划拨和列支，社区居民骨干、社区单位、办公场所、活动场所、使用经费等社区资源三者共享，进行有效的整合和合理分配。四是人员到位，从工作衔接上理顺。为了便于社区工作的衔接，使行政事务向社区工作站平稳过渡，对原有社区工作者进行了重新整合，社区工作站以原来的“三大员”为主，由街道统一向社会公开招考聘用；社区居委会以原有社区工作者为主，并将根据条件逐步向属地化发展，选举产生。五是有效管理，从工作考核上落实。社区工作站、社区居委会实行同步考核，社区工作站以街道和有关部门业务考核为主，接受社区居委会和社区居民的监督和评议；社区居委会以居民满意度为指标，以社区居民代表大会监督考核为主，每年对居委会委员的民意测验不少于2次。

二、社区体制改革的成效

1、创新了“居站分离”的组织体系，解决了行政事务由谁承担的问题。过去的社区居委会，身兼议事职能、行政职能和服务职能，80%以上的精力用于应付政府交办的各项行政事务。现在社区工作站的创建承接了政府下达的30多项工作任务，大大减轻了居委会的负担，使社区居委会有时间、有精力致力于社区自治、社区服务等公共事务，成为政府与居民、社区单位沟通的桥梁。现在他们每天走街串户，了解社情民意，整合社会资源开展了各种特色活动，有教育培训、书画展示、老少同乐等。

2、创新了“议行分设”的管理体制，解决了如何自治的问题。“议行分设”理顺了政府与社区关系，居民的民主自治意识也在理顺关系中增强。现在社区居委会的居务、财务定期公开，使居民的知情权得到了保障，社区居委会的居民委员每天轮流值班，老少同乐苑的装修议事会使居民的参与权得到了保证。

3、创新了工作平台，解决了社区居委会的地位问题。社区工作站作为政府在社区的一个工作平台，工作人员实行合同雇员，公开招考聘任，其职责更为明确，不像以前社区居委会那样精力有限以自治组织作为借口敷衍了事，政府下放的任务、资金、人员下达工作站的渠道畅通，各种临时突击性任务实行责任到岗，任务到人，提高了政府的行政能力。

三、社区体制改革面临的困惑与问题。

1、如何协调好社区工作站与社区居委会之间的关系问题。

长期以来，各级政府习惯性地把社区居委会作为政府的办事机构，完成政府下达的工作任务，成为了“政府的腿”，社区居委会也把“习惯性”当作“理当然”。“议行分设”的社区管理体制使社区居委会存在着“权力”分散的错误认识，对社区工作站存有一定的芥蒂。而且随着行政职能的分离，负担的减轻，其工作空间扩大，社区居委会有些不知所措。而社区工作站因为承接了各种政府职能，工作强度、工作要求逐步增强，存在一定的畏难情绪和推诿现象。因此在推行过程中首先要提高社区工作站和社区居委会组成人员的意识，明确职责，细化分工；其次社区工作站站长要选好人，工作站长承担着了整个站内工作的安排、资源的整合以及与社区居委会关系的协调，能力的强弱直接影响站的工作绩效和居站的关系。

2、如何协调好上级有关部门与“三大员”之间的关系问题。

社区原有“三大员”根据费随事转的原则，由上级有关部门划拨，人员的管理存在着以部门管理为主、街道管理为辅的“双重管理”模式。而且部门强调“三大员”的独立工作能力，忽视协同合作能力和资源共享能力，使“三大员”在意识上存在独立于社区以外的思想，很难适应工作站的工作模式。因此，有关部门的垂直管理直接影响了工作站工作的开展，也影响了居站的关系．

3、如何协调好社区工作站内部关系问题。

新体制建立之初，社区工作站经费未纳入财政预算，社区工作站成员又以原有“三大员”为主，即社保协管员、退管协管员、计生协理员，其工作经费、薪资待遇实行“费随事转”，由相关部门下拨。而站内的其他人员从社区居委会工作者中分流，享受的是社区工作者的薪资待遇，两者之间存在一定的差距。而且工作站成立后取消了原来“三大员”工作的单一性，承担了大量的临时突击性任务。因此工作经费问题、人员薪资问题影响了站内关系，影响了站内工作的开展，亟待解决。

4、如何协调好社区工作站与居民之间的关系问题。

居民在传统管理体制下，认可了原有居委会工作模式。社区工作站的成立是一种全新的组织体系，居民对他有一种观望情绪。要协调好社区工作站与居民之间的关系，得到居民的认可，重要的是让居民得到实惠，看到社区居委会与工作站“不是一分了事，而是更加协调，”“不是工作分离、而是更为互通”，而是“居民办事更加便利，服务更加周到，活动更加丰富”。

沧浪亭社区居委会、工作站分设试点工作的起步，强化了社区居委会的自治功能和工作站的行政事务功能，有利于培育发展社会各类组织的互联、互补、互动的体制和机制，有效整合各类资源，相互支持、配合、相互衔接、有机融合，形成合力，共同创建幸福社区。

第三篇：加强街道社区精神文明建设思考

加强街道社区精神文明建设思考

摘 要：街道社区精神文明的建设属于社会主义精神文明的建设，是其中的一部分。在新的形势下，对于城镇街道社区精神文明的建设的推动要坚持党的群众路线、从群众中来到群众中去。其有利于基层政权建设的加强，是基层政权建设的重要内容，是我国在21世纪的大环境下面对城镇现代化建设所需的必由之路。街道社区精神文明的建设要得到实际性的加强，因其对经济和社会发展的促进，和人民生活与生活质量的水平的提高，以及对于维护社会稳定、基层民主、推动城镇化建设，具有深远的影响。

关键词：街道社区；精神文明；建设；措施。

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

一、深化思想认识，不断强化街道社区的思想政治工作。

以提高党的执政能力为方针，以强化街道社区的思想政治工作。对于干部队伍理论的修养，要作为一项基础性、战略性的任务来重视，用科学的理论武装人，以达到思想教育和理论宣传的目的。

（一）落实学习中心组。对中心组的理论学习要加强，结合实际情况中的街道社区，来制定党工委中心组的学习计划并使学习成果得到严格的落实，把认识问题同解决问题结合起来，把转变思想作风同转变工作作风结合起来，使其通过学习以便于更好地指导各项工作的开展。

（二）十八大及十八届三中全会的精神要深入理解。以党的十八大和十八届三中全会精神为主要内容，采取多种学习的方式，如自学、集中讲座、分组讨论、写心得体会等，加强对十八大和十八届三中全会精神的深刻理解和全面贯彻，使各项工作更加合理有序的展开。

二、加强社区群众的宣传教育，推动街道社区的思想道德建设发展。

（一）推动社区居民建立共筑“中国梦”的伟大理想。在对“中国梦”的学习与教育中，将党的十八大精神与中国特色社会主义，以及社会主义核心价值体系建设与之结合起来进行宣传教育，在思想内涵上不断增强认知认同，在实践要求中推动实际工作的开展，聚集关于团结奋斗的能量，以达到不断增强道路、理论、制度上的自信，才能领导和鼓励广大干部与群众在推动科学发展的实践中铸就“中国梦”。

（二）通过社区内的公民道德教育，使群众转变观念。对《公民道德建设实施纲要》的宣传要广泛，礼貌性的基本用语要大力的推进，使居民自觉的遵守社会秩序，拥有良好文明习惯。通过街道社区各种的宣传阵地，要对公民道德的基本规范进行教育与宣传倡导。且要从青少年抓起，从底层抓起，做到系统性、规范性、长期性等特点，针对不同人群要多层次的进行教育，和加强舆论的引导，要在社区中普及正确的社会观念和社会主义道德观念，弘扬积极向上的人生观、世界观和价值观。

（三）通过文体活动，陶冶群众情操。通过群众喜闻乐见的活动的开展，可以使社区居民的情操得到陶冶熏，进一步弘扬中华民族传统精神。并且其与文化、卫生、法律、科技等机构的联系也密切了起来，使社区环境卫生行动、法律顾问进社区等活动得到有效的开展。这不但形成讲文明、树新风的良好氛围，还居民的生活变得五彩缤纷。

三、加强街道社区的城市化管理，提升社区的文明城市建设水平。

（一）平安和谐街道社区的建设需要加强社会治安综合环境整治。一是消防安全大检查要有效持续开展。对街道内的社区居民住宅、商业店铺、市场、建筑工地等要加强检查与整治力度，对社区内临街、院门等要安装门磁报警器，避免入室盗窃等案件的发生，并使社区治安巡逻志愿者、党员义务巡逻队、社区联防队等的积极性得到充分发挥，并达到震慑违法犯罪的效果；在人流聚集的地点要开展治安防范、消防安全、安全生产、禁毒等宣传活动，从源头上确保居民的安全问题，努力杜绝消防安全隐患。二是黄赌毒专项整治工作要持续进行、长效开展。把打击黄赌毒工作是一项重要的任务，通过建立长期且有效的管理和监督制约机制，对日常加强管理，使各司其职，齐抓共管的工作环境得到形成，营造文明又健康的社区生活氛围。

（二）良好宜居的社区环境需要推进城市环境建设的向前发展。一是严格管理和查处违法违章建筑，对社区范围内的环境景观的整治要加大力度。二是沿街店铺的管理与整治市场周边卫生等，对于城市“牛皮癣”和无证照生产经营要严格清理和取缔，要依法管理建筑外貌、城市街道和户外广告等公共空间。三是临街各单位、店铺、住户门前的环境卫生管理责任制要得到切实的落实，使公共场所环境卫生管理这一方面实现无盲区。

（三）社区群众积极参与，文明城市创建工作的氛围才能浓厚。一是提倡和倡导街道社区、村居委会开展形式多样的活动；二是文明劝导员的作用要得到充分的发挥，深入到群众中去，积极宣传，对不道德的行为进行制止和纠正；三是制作以“遵德守礼”为主题的公益广告，利用各类宣传载体，充分宣传“遵德守礼”的道德思想；四是对社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面进行全方位覆盖，发放宣传资料，积极倡导社区居民遵纪守法、积极向上的生活。

四、加强对街道社区内部的未成年学生思想道德建设力度。

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》要进行认真的贯彻和落实，结合实际工作，对未成年人的思想道德建设等工作要进一步加强，党政群齐抓共管、社会成员能积极参与的工作格局要形成。例如：街道社区组织学雷锋的活动、组织拥军拥属的活动，为少先队员举办“小学生行为规范养成教育”的讲座，使未成年人得到健康的成长。

此外，对网吧的整治力度要加强，按照相关的法律法规，取缔非法、加强监督的原则，对网吧的管理要落实到位，进一步落实实名制登记上网制度。加大扫黄打非的开展，对营业性歌舞厅、娱乐场所、电子游戏厅、音像厅等社会文化场所要严格管理，并将校园周边环境做好进一步的优化活动，加强校园及周边工作环境治理，将共青团、少年先锋队的思想道德建设放到工作的重中之重，并将警校共育机制广泛开展并使之长效发挥作用。

精神文明建设工作作为社会主义的三大文明重要组成部分，对于建设中国特色社会主义事业，推进我国的文明发展具有重要的现实意义。所以，作为街道办事处工作人员，我们必须要充分认识到精神文明建设的重要地位，认识到街道社区精神文明建设的重要性，并且要适应新的形势，切实加强对街道社区精神文明建设的领导，根据街道社区的实际情况，不断的开拓创新，狠抓落实，为营造出和谐文明的街道社区环境不断努力。

第四篇：议行合一——政治制度

议行合一

议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式，有时也被看做一种政权组织原则。其政权组织为拥有立法权的议会在最上位，行政机关和司法机关从属于议会。由于实行的国家大多同时实行一党制，被认为较容易形成集权与专制。中国、越南、朝鲜、前苏联、前东欧等社会主义国家均被普遍认为实行这种政权组织形式。在一些实行独裁的资本主义制度的政治实体中，如训政时期的中华民国、苏哈托时期的印度尼西亚也实行议行合一的体制。

基本特征其基本特征是：

1.由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；

2.国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。

被普遍认为是与三权分立体制相对立的一种政治组织架构。

起源

一般认为，有关“议行合一”想法在近代最早是由法国资产阶级启蒙思想家卢梭在《社会契约论》（也叫《民约论》，Du Contrat Social）中阐述的。在此书中他提出了有关“主权在民”和立法权、行政权统一于一种主体的学说，被传统的赞成“议行合一”的学者看做是“议行合一”思想的近代渊源。后来，巴黎公社、苏联和中华人民共和国均被普遍认为采用了这种政权组织形式。现今，有学者对将中华人民共和国的体制归类为议行合一体制有争议。

与三权分立体制的比较

（此条目仅具有一部分地区的观点或资讯，无法完整表达普世通用，并包含广泛区域的观点。请协助补充以避免偏颇。）

相同点

议行合一体制与三权分立体制按其机构设置和职权范围分析，有其相同点： 国家管理机构分立两种政权组织形式均分设了立法机构、行政机构和司法机构。比如在实行成熟的议行合一体制的中华人民共和国，全国人民代表大会及其人大常委会是立法机构，国务院是行政机构，最高人民法院、最高人民检察院则同是司法机构，国家主席作为国家元首，职位本身并无实权（不过由于国家主席经常兼任中共总书记一职，故仍可能掌握实权）。在同样实行议行合一的前苏联，也分别设立了不同的立法（苏联最高苏维埃，包括联盟院和民族院）、司法（苏联最高法院、苏联最高检察院）和行政部门（苏联部长会议）。

在实行三权分立体制的国家中，一般分为总统制和议会制。实行总统制的美国，其立法机构是由参议院和众议院组成的美国国会，行政机构是美国总统，司法机构是美国最高法院。而实行议会制的日本，立法机构同样是国会（包括参众两院），行政机构是首相领导的内阁，司法机构则是由最高裁判所，天皇则作为国家的象征和国家元首，无实权，也非国家权力机构。所以，虽然世界上实行三权分立的国家（著名的如美国、法国、德国、英国和日本等）分为总统制和议会制，但权力部门的机构设置则大同小异。

国家机构分别拥有一定的独立处理权

在中华人民共和国，全国人民代表大会及其人大常委会拥有立法权、人事任免权、对国家生活中重要问题的决定权；国务院行使行政立法权、法律提案权、行政领导权、经济管理权、外交管理权、社会管理权、军事权；最高人民法院是国家最高审判机关，行使对现行法律、法令的部分解释权和最终审判权；最高人民检察院是国家最高检察机关，拥有检察权。

而在美国，国会拥有立法权和人事批准权；代表行政机构的总统拥有行政权、立法倡议权、外交权和军事权等；最高法院享有解释权和司法审查权。

所以按现代政治学观点，三权分立和议行合一体制并非是完全矛盾的，在分权和国家机构设置方面是具有统一性的。

不同点

（此章节的中立性有争议。内容、语调可能带有明显的个人观点或地方色彩。）

法律地位有异这是议行合一和三权分立制度之间的最大区别。在前苏联，苏联最高苏维埃是苏联的最高权力机关，苏联部长会议、苏联最高法院、苏联最高检察院均从属于最高苏维埃。印度尼西亚的人民协商会议也属于这种政治架构。从权力结构看，只有一个权力中心——全国人大、最高苏维埃或者是人民协商会议，司法和行政机构是最高权利机构的派生，从属于该最高权力机关（实际上是立法机构)。因此，机构在法律上是处于不平等地位的。

在中华人民共和国，由国家(中央)纵向向下延伸至省(直辖市、自治区)，市(地、州)，县(区、市)各级行政区划，横向上均按照以下机构进行设置：同级中共党委、同级人大、同级政府、同级政协，以国家(中央)一级为例，为：中国共产党中央委员会，中华人民共和国全国人民代表大会，中华人民共和国中央人民政府(国务院)，中华人民共和国政治协商会议。按照前述议行合一的分析，在以上设置中，全国人大是最高国家权力机关，国务院、最高人民法院和最高人民检察院、中央军事委员会都从属于它，可权且作为“议行合一”制与“三权分立”制在理论上的区别例证。但如果不采取避重就轻态度，切实分析中华人民共和国的政治实践，很容易进一步分析可知，中国共产党中央委员会及其下设各级党委，在同级别机构设置中是作为实权机构存在，各级政府作为执行机构(即行政机关存在)，各级人大、政协为虚设机构。以省(直辖市、自治区)及中央分别为例分析：省一级国家机构设中国共产党省委员会(省委)及该中华人民共和国省人民政府，省委最高级别官员为省委书记，省人民政府最高级别官员为省长。省委设常务委员会，成员为省委常委，该省省委书记、省长、省纪委书记、省政法委书记一般均为省委常委。省委书记一职通常为中共中央委员(或中共中央政治局委员)，以中共中央级别授权保证实际权力大于省人民政府省长，在制度上确保该级党委在结构上的实权，而同级人大和政协官员均为党委和政府官员在退休前3年退出该级中共常委并调任，自上而下的保证人大和政协的权利在体制上的虚设，从而实现中华人民共和国各级国家机构立法权、行政权和司法权通过逐层上级党委授权，并通过当级党委常委会内部权力牵制，确保掌握在中共党委手中，而国务院(各级人民政府)、各级人民法院和各级人民检察院均从属于它。

而实行三权分立的国家，其立法、司法和行政机构是平行的，互相制衡的。比如美国宪法规定，立法机构、行政机构和司法机构既平等又独立，不存在依附和从属关系，也不存在最高国家权力机构，因此，三机构无权力中心，处于相对独立又相对分散的状态。[6]总统制和议会制之间的区别则并不在于是否有最高权力机关，而是国家资源的主导权在政府还是在议会。

人民授权方式差别

议行合一体制反映的是单一授权方式。选民通过一次性投票把管理国家权力授予最高权力机关，如中华人民共和国的立法机构全国人大，再由全国人大授权给司法和行政部门。地方授权方式也相同。

三权分立体制是一种复合授权体制。选民在同一或不同时期授权给不同的对象（行政部门的总统和立法部门的议员）。地方授权方式也是相同的。

权力部门间的活动方式与功能体现有异议行合一体制，由于法律地位不平等，这从根本上决定了各机构的活动方式与功能体现，比如，中国的国务院、最高人民法院和最高人民检察院是受到全国人大节制的，相反，国务院、最高院、最高检是无权对全国人大进行相应的或交叉性制约的。管理权与责任主要集中于全国人大，行政机构和司法机构只有部分管理权与责任，权力不交叉，各自本身是一个权力主体，据此，可以将议行合一体制这些特征概括为单向式、集中式。

三权分立体制内行政、立法和司法机构在法律地位上是平等的、平行的，同时，行政、立法和司法机构的权力又有交叉性，因此，三个权利部门存在着双向或多向制约，并且，制约是平等的，有互补性。管理权与责任分散于三机构之中，三权分立体制特点可概括为双向（多向）式、分布式。

因此，从国家机构的效率方面而言，议行合一是比三权分立模式效率高的。不过，三权分立模式在权力制衡方面比议行合一模式更均衡。

权力部门的产生渠道不同

一般而言，议行合一的国家最高权力机关采用的是非直接民选的办法“选举”产生，而三权分立国家的议会和政府一般而言则采用选民直接选举或间接选举的方法产生。不过近年来这种区别逐渐变得相对模糊。

军事体制的差别

和实行三权分立体制的国家相比，议行合一的国家在对军队的领导却显得更多元。中国的军事力量归属于中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会领导，军事力量的具体行动则由中央军委下属的总政治部、总后勤部、总参谋部和总装备部制定。国务院国防部则是行政机关的军事工作部门，基本职能演变为：统一管理全国武装力量的建设工作，如人民武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等，总体而言是军事力量后勤的一部分，无权调动军队和指挥作战行动。而苏联武装力量的最高领导是苏共中央、最高苏维埃和部长会议。国防会议是平时的最高决策机构，战时是军事最高领导机关。国防部是武装力量的中央领导机关，总参谋部是主要指挥机关，总政治部是武装力量中党的领导机关。

而美国和其他实行三权分立体制国家的军事力量一般是直接由国家行政部门直接进行领导，行政部门下属的国防部制定具体的作战计划。美国的国防部下面还有参谋长联席会议对总统和国防部长的作战方案和行动计划提供咨询。

优势与弊端

议行合一体制在国家机构的设置和权力的分配方面比三权分立制度更有效率，但由于相应的权力制约机制的缺乏，导致官僚主义、机构重叠的产生等等，从而造成许多社会和政治矛盾。

第五篇：街道社区党建情况调研与思考

XX 街道社区党建情况调研与思考

近年来，XX街道社区党建在实践中探索，在探索中推进。区、街道两级党委着眼于适应社区党建发展的新要求，提高社区基层党的执政能力，巩固党的执政基础，不断完善和创新社区党支部的领导方式和工作方式，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，对社区党建工作进行了实践与探索。

一、以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局

1、建立社区党组织，使党的工作横到边、纵彻底、全覆盖。改革开放30年来，很多的“单位人”变成了“社会人”，大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入了社区，辖区人口发生了很大变化，部分党员的社会生活方式和组织结构随之变化。对此，从2002年开始，我区开展了社区建设工作，社区党建也迈开了第一步，根据自治区、市社区建设工作安排部署，结合我区实际情况，将42个居委划分为29个社区。全面落实了“一社区一支部”，社区党支部1-5人组成，推选了具有一定组织能力、工作能力和熟悉社区基层管理的社区干部担任社区党支部书记。社区工作始终把握着“机构是关键、经费是前题、设施是基础、场所是保证、整体推进是目标”的环节，按照“共驻共建、优势互补”的原则，立足共驻共建共享，充分发挥辖区行政事业和服务窗口单位多的区位优势，广泛开展军民共建、街企共建、机关与社区结对共建活动，把辖区单位的政治优势、资源优势、人才优势整合起来，共同参与到“和谐街道”创建 1 活动中，提升辖区单位的社区认同感，提高了驻区单位驻在社区、建设社区、奉献社会的社会责任感。目前90.14%的驻区单位与社区签订《资源共享公约》和共建协议，使街道社区党建遇到的人才匮乏、场地不够、器材不足、资金缺乏等问题得到有效解决。XX社区地处市中心，辖区单位市交通银行得知社区开展活动缺乏音响器材后，主动给社区购买了一套价值一万多元的音响设备，每年还资助社区2000元以上办公建设经费；市房产局主动将名下20多处临街门面、住房无偿提供给社区使用，据不完全统计，每年辖区单位为社区建设无偿投入资金、物资累计折合人民币10多万元。社区党组织的建立，把党的工作及时有效地覆盖到城镇各领域，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的号召。

2、扩大服务群众的领域，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和政治需求。积极探索行之有效的服务载体，创新服务群众的渠道和方式，重点抓好四个服务活动平台建设。一是阵地服务平台。以辖区XX小游园为主题服务活动主阵地，定期组织辖区单位、各种志愿者队伍和社团协会组织，开展各种政策法规宣传、便民服务活动、文艺演出、文化展示等主题鲜明的服务活动，把XX小游园打造成服务群众、宣传群众、娱乐群众，提升辖区文化品位的大乐园；二是志愿服务平台。重点是建立志愿者服务协会组织，把社区和各辖区单位的党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种志愿者组织和文艺宣传队、服务队等各种类别的社会、民间团体组织整合起来，并将他们的 2 服务意向、联系方式、服务时间、特长技能等一一登记造册，录入电脑，建立完善服务与被服务信息档案，建立横向协调机构，按照服务类别进行统筹管理、规范服务，把他们打造成为和谐社区建设的主力军。目前，已建立群众性志愿服务协会组织10个，志愿者人数达5000余人，占总人口的12.3%左右。市自来水公司技术员XX发挥自己管道维修的特长，自发组织了“小雷义务服务小分队”，居民随叫随到，群众亲切地称他们为“社区活雷锋”。三是窗口服务平台。大力加强机关行政效能建设，进一步规范街道便民服务中心、社区群众服务工作站以及驻区各行政、企事业单位服务窗口建设，规范办事流程，提高办事效率，同时，动员辖区各行政和企事业单位共同参与，开设便民服务窗口，共同开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”，“巾帼示范岗”、“红旗示范岗”和微笑服务等主题服务竞赛活动，为群众提供及时、周到、便捷的服务，激励广大党员干部、共青团员和各类业务骨干，发挥先锋模范作用，主动站在保增长、保民生、保稳定和服务群众的第一线，争创一流工作业绩，争当服务之星。四是电信网络服务平台。利用办事处、社区以及辖区单位网站，用互联网手段铺设“快速服务通道”，征求群众意见和建议，倾听和传递群众呼声，开展政策咨询服务服务，及时发布社区建设和社区服务工作动态，接受群众监督。

通过四个群众服务工作平台，我们在辖区广泛开展形势政策宣传、就业帮扶、居家养老、育苗助长、帮困救助、清洁保洁、法律维权、维稳帮教、文化娱乐、医疗保健等“十项惠民服务活动”，实现了服务群众的全覆盖，架起了联系群众、服务 3 群众的桥梁，密切了党和群众的血肉联系。近年来，辖区单位、居民群众对街道、社区建设工作的满意率均保持在95%以上。

社区党组织坚持多深入、多解难、多服务，重点围绕社区老年人和困难弱势群体，大力开展送温暖、送服务活动。社区卫生服务站为社区70岁以上的老人建立了健康档案3316多份；为辖区60岁以上的企业退休人员免费办理优待证，老人凭证可以免费乘坐公共汽车和进公园游玩，免费到社区各便民服务站所娱乐、健身；积极探索“无围墙敬老院”社区居家养老模式，对辖区五保老人实行了集中和分散供养制度，较好地解决了辖区五保供养对象的衣、食、住、医、葬等基本问题。每年中秋，组织社区孤寡老人、残疾人、特困户办“爱心宴”共迎传统佳节，使辖区老年人真正老有所依、老有所养、老有所乐。完善特困救助工作制度，抓好落实“低保”和社保扩面工作，全面开展“一帮一”结对帮扶活动和“邻里亲情”互助活动，近年来，街道共发放社会救助金近20万元、救助了困难家庭1000余户、累计发放城市居民最低生活保障金200余万元，保障了623户城市困难家庭的基本生活、接受社会各界和人民群众捐款近10万元，捐衣物3万件、对80余名困难群众子女入学实行了救助，辖区党员干部与贫困户家庭结对帮扶850多个，困难群众的生产生活得到了较好的保障。扎实做好社会保障工作，对企业离退休人员全部纳入社会化管理，每个社区设立了劳动保障工作服务站，建立了下岗失业人员数据库，开设就业咨询服务站，多渠道、多形式地组织下岗失业人员和进城务工人员进行技能培训，帮助他们提高劳动技能，增强就业和再就业的 4 能力。近年来，先后组织再就业培训57次，开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传45场，新增就业人数3500余人，在全辖区消除了“零就业家庭”。

社区党组织注重社区文化建设，共建立了10多个文艺团队，做到了月月有活动，节日有演出；创建了10余处活动场所，积极开展体育、健身、阅览、棋牌、娱乐等活动，营造了社区浓厚的文化氛围。各社区普遍建立建全了以党组织为核心，以居民代表大会为民主决策机构，以社区居委会为执政机构的自制管理体系；社区党支部积极创造条件，引导社区群众参与社区的选举、决策、管理、监督，大力推行居务公开，定期召开居民代表大会，主动通报社区工作情况，让居民享有知情权，调动了居民参与依法选举、民主决策和监督的积极性。

二、社区党组织面临的新情况新问题

随着城市社会管理新体制的确立和城市管理重心的下移，社区党建工作在领导方式和工作方式上面临许多难题需要破解，主要有以下几个方面：

1、社区党建投入单一化。社区工作方兴未艾，社区服务初步展开，社区自我创收能力还很弱，费随事转的政策尚未落实，驻区单位财力薄弱，区财政紧张，前居委没有底子。新社区成立后，虽然利用了各种资源，解决了办公场所，解决了较少的办公设施，但基础设施建设严重滞后，社区党组织缺乏活动场所，缺少办公经费，一直是困扰社区党组织有效发挥作用的老大难问题。

2、社区党员构成复杂化。社区党员中既有党组织关系转到 5 社区的退休职工党员、下岗职工党员，也有居住在社区的在职工党员，还有外来务工的流动党员。社区党组织工作对象的素质、思想状况、生活状况等方面较过去大不相同，这对社区党组织根据不同类型党员的特点，有针对性地搞好教育管理和服务，发挥他们的先锋模范作用，提出了新的要求。

3、社区群众的物质文化需求多样化。随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求各不相同且越来越高。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好面向普通居民的便民利民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。采取无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的方式，逐步形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。

4、社区居民自治趋势化。社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。在这种情况下，就要求社区党组织要处理好“两委”关系，既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，还要保证社区民主自治的正确方向，体现党领导下的居民自治。

5、社区组织结构多元化。现在出现了物业公司这样的经济组织、业主委员会这样的财产性群众组织和社会团体、社会中 6 介组织等服务性组织，社区内部组织由社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存的转变。社区党组织建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，就显得尤为重要。

6、社区党建工作区域化。现在的社区党建，已经成为以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的党组织共同参与的区域性党建工作。这就要求社区党组织要树立大党建的观念，建立社区协商议事会，改进领导方式和方法，协调各方力量、整合各类资源，成为社会性、群众性、公益性工作的主导力量。

三、社区党支部需要不断改进和创新的领导方式和服务方式 社会主义市场经济体制的初步建立和改革的不断深化，使传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化，社区作为城市社会管理的基础，将发挥巨大的社会整合功能。迫切需要社区党支部改进和创新领导方式和服务方式，在社区建设中发挥主导作用。

1、发挥好领导核心作用。在构建城市社会管理新体制过程中。强化社区党组织建设，将优秀干部充实支部，使每个支部有3-5人形成充满生机的战斗队，发挥领导核心作用。一方面引导和帮助社区自治组织和共青团、妇联等群众组织增强党的观念，自觉接受社区党组织的领导；另一方面要在实践中进一步明确和规范社区党组织的职责任务和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。

2、发挥好服务群众、凝聚人心的作用。在构建和谐社区建设过程中，必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党组织的重要任务，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量社区党建工作的根本标准，社区党组织要把握新形势下社区党建工作的新特点新要求，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以创新的精神、务实的态度，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制。解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。

3、发挥好协调各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群体的需求是有差异的。在构建城市社会管理新体制过程中，引导群众以合理、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾、自觉维护安定团结。社区党组织要把绝大多数群众的根本利益作为开展社区党建工作的出发点和落脚点，及时反映他们的所想所盼，善于找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，妥善处理各种矛盾，做好新时期群众工作，维护社会的稳定。

4、发挥好整合社区资源的作用。社区党建打破了传统党建工作的纵向式结构，具有开放性和聚合性双重特征。在构建城市社会管理新体制过程中，要以社区为载体，打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的协作机制，通过整合资源来体现和落实党总揽全局、协调各方的原则。社区党组织应整合社区组织、人才、场地等各种资源，巩固、发展和实现自身的领导核心地位，形成社区党建和社区建设的合力。