对街道社区党建运行机制思考（模版）

第一篇：对街道社区党建运行机制思考（模版）

崆峒区街道社区党建工作运行机制的实践与思考

社区党建工作运行机制关系到社区党建工作的运行效率与运行质量，关系到社区的经济发展和各项事业的全面进步。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，其作用发挥的好坏，直接决定着整个社区建设。所以，探索和加强社区党建工作运行机制是新形势下全面推进社区建设的一项重要任务。

一、崆峒区探索社区党建工作运行机制的实践

14个街道社区(其中1个农村社区崆峒区有3个街道办事处，居委会)，城市规划区面积48平方公里，总人口49.31万人，其中城市人口17.41万人，有153个居民小组。共建立街道办事处党工委3个，社区党总支13个，党支部36个，有党员2684名。

近年来，崆峒区认真贯彻落实省、市委关于加强街道社区党建工作一系列精神，始终把社区党建放在小康崆峒、和谐崆峒的大局中来谋划，坚持以人为本，按照构建文明和谐新社区的要求，围绕“服务社区发展、服务辖区单位、服务党员群众”的工作思路，大胆探索，积极实践，丰富载体、创新机制，为构建文明和谐新社区提供了坚强的组织保证。

1、创新协调机制，建立区、街、社三级党建组织网络。一是进行规范化建设。提出了“小社区、大服务”的工作思路，制定了《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的指导思想、主要目标、工作职责、运行机制，促

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进了社区党建工作的制度化、规范化建设。二是调整组织设臵。按照“有利于服务和管理、有利于资源开发利用和社区自治”的原则，将原来28个居民委员会整合为13个社区居委会，把办事处党委改设为党工委，成为区委的派出机构；将13个社区党支部改建为党总支，在居民楼院设立了36个楼院党支部，初步形成“把党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼宇”的社区组织体系，共建立了86个单元党小组、138个党员责任区，实现了街道社区党建工作的全覆盖。三是健全组织网络。在区委成立了街道社区党建工作领导小组，街道、社区分别成立了党建工作联席会和协调小组，建立了区委领导和办事处班子成员联系点制度，积极落实党组织为党员服务、党员为群众服务的工作制度，形成了社区党建的组织网络，为街道社区党建工作的开展提供了强有力的组织保证和机制保障。

2、克服薄弱环节，努力扩大党的基层工作覆盖面。一是党建工作向“两新”组织延伸。区委制定了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》，加大非公领域党组织设臵力度。各街道党工委深入调查，积极协调，在专业市场、规模以上私营企业、民办学校、社会医疗机构等单位积极组建党的组织，并通过选派党建工作指导员等形式，加强对新经济组织和新社会组织的管理。全区共建立非公领域党组织24个，占应建的100%，累计下派党建工作指导员80余名。二是党建工作向流动党员延伸。通过建立流动党员管理服务站、发放流动党员活动证等有效方法，加强了对流动党员的教育管理，采取举办培训班、专题讲座、互上党课、－２－

参观学习、举办文体活动等多种形式，使全区721名流动党员（其中流入23名）都领到了活动证，纳入教育管理之中，有效地调动了流动党员参与社区活动的热情。三是党建工作向驻区单位延伸。积极与驻区单位联系，通过组织开展以“公益事业联办、共建服务设施，思想工作联做、共育社会新人，社区服务联抓、共图经济发展，生活环境联建、共创示范社区，文体活动联谊、共铸高尚情操” 的“五联共建”活动，结成共建对子150多对，努力形成了“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局。

3、设置活动载体，丰富社区党建工作内容和活动形式。一是开展“五民”工程。始终坚持把服务居民群众作为街道社区党建工作的根本出发点和落脚点，注重在载体创新上下功夫，在服务实效上做文章，组织实施了以“为民、富民、安民、育民、乐民”为主要内容的“五民”工程，千方百计为居民办好事、实事。新建社区服务大厅4个、社区服务网点80多个、社区卫生服务中心4个、卫生服务站11个，开办家政服务、医疗保健、优生优育、托老托幼等七大系列服务项目40多个，满足了群众的多样化需求。鼓励引导和协调扶持辖区居民创办便民服务实体60余家，开发再就业岗位129个，培训待业人员126名，协调安臵再就业人员950多人。二是创建文明社区。坚持以丰富社区居民精神文化生活、形成科学文明健康的生活方式为目的，新建社区文化中心47个，建立棋牌娱乐室、图书阅览室4260平方米，成立健身队、秧歌队、自乐班等群众性健身组织36个，开展“四进”社区活动217（场）

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次。深入组织开展了“道德新风进万家”、“文明街道”、“文明社区”、“文明楼院”、“好爸爸、好妈妈、好媳妇”、“五好家庭”、“文明经营户”等群众性精神文明创建活动，共创建省级文明社区3个，市级文明小区11个、区级文明小区62个，评选文明楼院234个，创造了优美、舒适、和谐的生活环境。三是创建平安社区。积极开展“平安社区”创建活动，组织党员志愿者服务队及治安巡逻队开展治安巡逻，维护辖区安全；建立学校包学生、家长包子女、单位包职工、社区包居民“四位一体”吸毒人员帮教体系，成立民调、综治、帮教小组240个，设立社区警务室13个，有力地净化了社区的治安环境。

4、夯实工作基础，着力强化社区党建工作保障功能。一是优化干部素质。按照年轻化、知识化、职业化的要求，从拓宽干部选拔任用渠道入手，采取措施优化社区工作者队伍的结构。对办事处领导班子进行了3次调整，为每个社区核定编制9名，从各办事处、乡镇选拔30多名熟悉城区管理、善于做群众工作的年轻干部充实到社区班子，改善了社区班子和干部的年龄、知识结构，提高了社区干部的整体素质，社区工作者的平均年龄为38岁，大专以上文化程度占96%。二是强化阵地建设。研究制定了社区阵地建设三年规划，采取多渠道筹资、分年度实施的办法，先后筹资1130多万元，新建了13个社区办公场所和中街办事处服务中心，使全区社区活动阵地均达到“四室一场”（党员活动室、棋牌娱乐室、图书阅览室、社区警务室，活动场所）要求，平均面

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积在150平方米以上。区委组织部、民政、社保、计生等部门为各社区配备了党员电教设施和电脑、办公设施、档案柜等，使社区的服务条件和工作环境有了极大改善。三是加大经费保障。区上在财力十分困难的情况下，将街道社区党建工作经费纳入财政预算。区委组织部每年为每个办事处提供党建工作经费1万元，为每个社区划拨党建工作经费2000元，同时，根据活动开展情况和实际工作需要，拨付一定的党员教育活动经费，保证了街道社区党建工作的正常开展。

二、建立社区党建工作运行机制存在的问题

经过探索与实践，我区在社区党建工作中取得了较好的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，社区党建工作的探索步子还不够大，党建工作运行机制还不健全，影响了社区党建工作成效的充分发挥。问题突出表现在以下几个方面：

1、在加强社区党建工作的思想认识上还存在偏差。一是不同程度地存在畏难思想。一些党员干部认为现在社区管理服务任务重，对驻区单位党组织进行协调和指导的难度大，工作中往往打不开局面。二是单位意识仍未完全打破。一些社区单位党组织支持和参与社区党建的自觉性和责任性不强，认为社区党建是街道办事处和社区党组织的事，与自己没有关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助；还有一些单位党组织觉得本单位党建任务已

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经很重，再腾出精力参与和支持社区党建是一件得不偿失的事。三是仍然存在消极等待思想。有的社区工作者认为社区党建是党委组织部门的事，抓是帮别人抓，社区党建工作是新时期党建的新课题，与其自己费时费力的开展探索，还不如学习先进地区经验见效快。认识上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影响了社区党建工作的全面开展。

2、社区党建工作指导协调力度还不够大。近年来虽然建立了社区党建工作协调机构，为社区党建工作的发展开辟了新的途径，但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。如全区社区党建工作联席会开展不经常，社区党建工作领导体系仍在沿用组织系统形成的垂直型传统体系，协调职能未充分发挥；一些驻区单位负责人只愿意和街道党工委书记及办事处主任打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；社区单位在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”；受利益观念的影响，与驻区单位关系的好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力。

3、社区党员参与党建活动的激励机制不健全。社区党员类型多样，如何引导他们有组织地参与社区建设，是目前社区党建工作中的一大难点。在职党员由于实行单位与社区双重管理监督的制度尚未完善，不能主动参与社区党建工作，单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参

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与的积极性。流动党员由于社区工作的不到位，准确情况掌握不全，各项管理机制不健全，致使有时处于失控状态。各类“两新”组织党员工作岗位变化快，人员固定性差，未建立党组织的企业与当地党组织联系不经常，其中的从业党员处于无人管、无力管的状态，使他们失去了对党的热情。下岗失业党员、转业或学生党员因为工作单位没着落，管理机构不明确，有时为生活所迫对参加组织生活不热心，不参与组织活动。

4、社区党建工作经费等物质保障还很不到位。目前我区社区建设主要依赖财政拨付，受财力影响，对街道社区工作经费投入不够，“费随事转”原则坚持不到，社区党建工作无经济支撑和财力保障，阵地建设所需费用筹集困难。由于各级投入的严重不足，社区大多又无集体积累，加之社区内优势资源缺乏有效整合，社会性投入渠道不畅，社区建设的投入乏力，制约了社区党建工作的开展，制约了社区党建工作的整体效果。

三、完善社区党建工作运行机制的思考

街道社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，更是党在城市的全部工作和战斗力的基础。加强社区党建工作运行机制的建立和完善，是新形势下开展社区党建工作的必然要求和必然选择。

1、按照“资源共享、优势互补”要求，进一步强化党建责任意识，完善领导体系管理机制。

一是要形成社区党建的综合协调机制。社区单位党组织是社区党建工作的依靠力量。要通过建立健全社区党建联席例会制度、－７－

社区党建协调小组例会制度、社区重大事项通报制度等，加强与社区单位党组织的沟通与联系，将单位党建与社区党建紧密结合起来，共同研究、协商社区工作计划，部署、落实社区工作任务。二是要形成社区党建的广泛参与机制。社区党员是社区党建工作的主体，要通过建立健全社区联合党校教育培训制度、流动党员管理制度、离退休党员活动制度、党员责任区和党员联户制度、社区党员议事会制度、在职党员参与社区工作双向联系、双向反馈制度以及活动月报、奉献通报、表彰奖励制度等，教育和引导社区内各类党员积极参与社区建设和管理的各项工作，提高社区党员教育管理的实效性，提升居民群众对社区工作的关心和参与度，促进社区各项工作任务的完成。三是要形成社区党建的责任落实机制。区街党组织是社区党建和社区建设工作的领导核心。要通过建立健全以街道党工委书记为第一责任人、社区党组织书记为直接责任人的社区党建工作责任制、街道工委委员和社区党组织书记联系点制度、社区党建工作目标分解督办制度、社区党建工作考核制度等，根据社区建设的情况进一步研究探索新形势下开展社区党建工作的运行机制、保障体制和载体活动等方面的问题，做到一级抓一级，层层抓落实，把社区党建工作的各项任务落到实处。

2、按照“整体推进、分类管理”要求，进一步加强党员队伍管理模式，完善党员作用发挥机制

围绕建立党员“五管机制”，切实加强社区党员教育管理。一是坚持隶属管理原则，建立在册党员“直管”机制。在册党员

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是社区党员队伍中相对稳定的成员部份，必须充分发挥基层党组织直接管理的优势，以直接管理的党员为突破口，进一步推动其它类型党员的管理。通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员的党性意识和组织观念。同时，对直管的党员可实行党建目标管理，党支部与党员签订责任书，实行定期检查制度，把发挥党员的先锋模范作用落到实处。二是坚持双重管理原则，建立在职党员“双管”机制。根据社区在职党员的不同特点和实际情况实施主辅结合、双重管理的原则，主动与在职党员所在单位加强联系，将党员在社区建设中的表现，通过《社区在职党员双向联系册》反馈给所在单位党组织。单位党组织也要主动把党员的基本情况提供给社区党组织，教育引导和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况作为民主评议党员、评比先进、使用干部的重要依据之一。通过“以条为主、以块为辅、条块结合”的双重管理模式，使在职党员在严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，提高参与社区建设的积极性。三是坚持动态管理原则，建立流动党员“协管”机制。针对流动党员分散、流动性大、工作变换频繁的特点，开展灵活多样的动态管理模式。健全流动党员服务站和联系制度，在外出流动党员比较集中的地方建立流动党支部或党小组，加强与流入地党组织的联系，以《流动党员活动证》督促参加当地党组织活动。建立外来流动党员登记制度，实施有组织的动态管理。四是坚持多层管理原则，建立“两新”组织党员“联管”机制。设立“两新”组织党建办公室

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和联络站，选派专人负责具体日常党建工作，加强党员之间、党组织之间的联系与交流。在有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展的前提下，研究成立楼寓党支部、一条街党支部、市场联合党支部等，创新组织设臵形式，针对不同类型党员特点，创设不同活动载体，把“两新”组织党员管理推向一个新的水平。五是坚持共同管理原则，建立其它党员“接管”机制。对社区存在的复退军人、未就业的大中专毕业生和离退休人员中的党员，要加强与直属机关、教育部门、民政部门和人才交流中心的党组织的沟通联系，准确掌握基数，在接转组织关系的同时将其纳入社区党员教育管理的总体规划之中，通过建立联合党支部，采取登记、考勤等制度形式实行管理，使他们始终处于正常的组织生活之中，确保党员关系不漏，组织生活不断，教育管理不松，先锋作用不停。

3、按照“合理投入、规范保障”要求，进一步加大党建工作的投入力度，完善社区工作保障机制

基层党建工作的成效有赖于一定的投入。加强社区基层党建工作运行机制建设，就应重视研究投入问题。一是健全工作经费投入机制。各级党委一定要把社区党建经费投入纳入基层组织建设工作的总体规划进行考虑，制定社区工作经费保障的管理制度，在工作经费上适当予以倾斜，逐步提高社区党建工作运行的保障能力。可以从区管党费中划出一定比例，按照标准核定社区党组织活动经费，加大对社区党组织工作的支持力度。同时，通过发展区域经济，增强社区经济实力，为社区党建工作提供有效的物

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质保证。二是健全活动场所建设机制。认真执行省、市委社区阵地建设规划，针对基层党组织活动经费紧张的现实，多渠道筹措社区活动阵地建设资金来源，分步分年度实施。按照以点带面、分步实施原则，在每个街道办事处建成至少2个党建工作标准化建设示范社区，最大限度地发挥典型的示范带动作用，以先进典型的“闪光点”推动全局。要在党员活动室内规范布臵社区党组织职责、党建工作网络、组成人员名单及分工、党建工作制度、社区党员概况等情况，配臵电教设备和现代化办公设备，设臵宣传橱窗或宣传栏，进一步提高工作效率，营造良好的社区党建工作氛围。三是健全工作者队伍建设机制。社区党建工作面广量大、任务繁重，配备和建设一支适应工作需要的党务干部队伍，是做好社区党建工作的重要保证。从全区情况看，目前各街道党工委具体抓党务工作的职能机构只有办公室，人员编制少，社区党支部书记忙于日常事务，无专职副书记，机构设臵和人员配备都比较弱。应结合当前社区党建工作的发展趋势，按照专业化、职业化的要求，健全完善街道党工委的职能工作机构，适当增加人员编制，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。应该适当提高社区的职级待遇，将社区支书设为副科级岗位。同时，本着既有利于改善干部队伍年龄、文化结构，又有利于干部培养、选拔的原则，注意从新参加工作的大学生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人员，充实到社区工作者队伍中去，改善社区工作者队伍结构，增强整体战斗力。

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4、按照“重心下移、全面覆盖”要求，进一步提升党建工作的服务功能，完善社区服务群众机制

社区服务是社区工作的重点。社区党建工作就是要按照建立服务型党建的要求，实现服务方法和服务范围上的“全面覆盖”。一是拓展社区服务工作内容。目前社区的服务工作主要针对各类弱势人群、优抚对象和计生对象，这些常规性的工作不能实现社区服务的全覆盖。所以，要积极探索开展面向普通居民群众的便民利民日常生活服务和面向辖区企事业单位和机关团体部队的“后勤”服务，在强化社区治安、文化、教育、卫生等职能的基础上，本着“上为政府分忧，下为居民服务”的原则，大力推进“民心工程”，以此来拓宽社区服务领域，提高社区服务的经济效益（开展这类服务基本上都属于有偿服务），促进社区服务体系的良性运行，密切街道、居委会组织与辖区内单位的合作关系。二是健全社区服务工作网络。根据形势的变化不断延伸，充分调动社会资源和党组织自身组织资源，利用共建机制，吸纳辖区卫生、教育、民政等单位，设立社区服务平台，采取以市场化运作与共产党员志愿者、义工服务相结合的方式，针对小城市建设与居民在家服务、娱乐、子女教育等方面的需求，通过开展党员干部与困难群众和困难党员“双结对”活动，设立社区就业服务站和社区爱心超市，建立社区帮扶机制。围绕“关爱夕阳行动”主题，挖掘社区资源，逐步形成社区养老院、社区老年学校、老年活动室、老年保健中心和老年旅游服务站为载体的社区养老网络，积极兴建和发展为少年儿童服务的福利设施，如托儿所、幼儿园、－１２－

少儿活动中心（室），开展寒暑假少儿服务活动，根据客观需要发展“小学生饭桌”和“接送孩子”等服务项目，充分整合社区资源，为群众提供服务。三是创新社区服务载体活动。继续深入开展“五联共建”等多种形式的主题实践活动，积极搭建活动舞台，通过“设岗定责”，与党员签订《社区服务岗责任书》，设立服务岗责任牌，大力开展党员志愿者服务、党员示范岗、党员责任区等活动，明确每位党员的服务职责，充分调动社区各类党员参与社区建设的积极性。同时，以创建示范社区、文明小院、文明楼道和文明家庭为载体，将其作为社区建设的工作目标，把群众性文明创建活动作为加强社区思想政治工作、提高公民素质的重要途径，不断调动社区居民广泛参与社区建设的积极性，努力营造健康向上、文明和谐的党建氛围。

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第二篇：街道社区党建情况调研与思考

XX 街道社区党建情况调研与思考

近年来，XX街道社区党建在实践中探索，在探索中推进。区、街道两级党委着眼于适应社区党建发展的新要求，提高社区基层党的执政能力，巩固党的执政基础，不断完善和创新社区党支部的领导方式和工作方式，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，对社区党建工作进行了实践与探索。

一、以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局

1、建立社区党组织，使党的工作横到边、纵彻底、全覆盖。改革开放30年来，很多的“单位人”变成了“社会人”，大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入了社区，辖区人口发生了很大变化，部分党员的社会生活方式和组织结构随之变化。对此，从2002年开始，我区开展了社区建设工作，社区党建也迈开了第一步，根据自治区、市社区建设工作安排部署，结合我区实际情况，将42个居委划分为29个社区。全面落实了“一社区一支部”，社区党支部1-5人组成，推选了具有一定组织能力、工作能力和熟悉社区基层管理的社区干部担任社区党支部书记。社区工作始终把握着“机构是关键、经费是前题、设施是基础、场所是保证、整体推进是目标”的环节，按照“共驻共建、优势互补”的原则，立足共驻共建共享，充分发挥辖区行政事业和服务窗口单位多的区位优势，广泛开展军民共建、街企共建、机关与社区结对共建活动，把辖区单位的政治优势、资源优势、人才优势整合起来，共同参与到“和谐街道”创建 1 活动中，提升辖区单位的社区认同感，提高了驻区单位驻在社区、建设社区、奉献社会的社会责任感。目前90.14%的驻区单位与社区签订《资源共享公约》和共建协议，使街道社区党建遇到的人才匮乏、场地不够、器材不足、资金缺乏等问题得到有效解决。XX社区地处市中心，辖区单位市交通银行得知社区开展活动缺乏音响器材后，主动给社区购买了一套价值一万多元的音响设备，每年还资助社区2000元以上办公建设经费；市房产局主动将名下20多处临街门面、住房无偿提供给社区使用，据不完全统计，每年辖区单位为社区建设无偿投入资金、物资累计折合人民币10多万元。社区党组织的建立，把党的工作及时有效地覆盖到城镇各领域，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的号召。

2、扩大服务群众的领域，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和政治需求。积极探索行之有效的服务载体，创新服务群众的渠道和方式，重点抓好四个服务活动平台建设。一是阵地服务平台。以辖区XX小游园为主题服务活动主阵地，定期组织辖区单位、各种志愿者队伍和社团协会组织，开展各种政策法规宣传、便民服务活动、文艺演出、文化展示等主题鲜明的服务活动，把XX小游园打造成服务群众、宣传群众、娱乐群众，提升辖区文化品位的大乐园；二是志愿服务平台。重点是建立志愿者服务协会组织，把社区和各辖区单位的党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种志愿者组织和文艺宣传队、服务队等各种类别的社会、民间团体组织整合起来，并将他们的 2 服务意向、联系方式、服务时间、特长技能等一一登记造册，录入电脑，建立完善服务与被服务信息档案，建立横向协调机构，按照服务类别进行统筹管理、规范服务，把他们打造成为和谐社区建设的主力军。目前，已建立群众性志愿服务协会组织10个，志愿者人数达5000余人，占总人口的12.3%左右。市自来水公司技术员XX发挥自己管道维修的特长，自发组织了“小雷义务服务小分队”，居民随叫随到，群众亲切地称他们为“社区活雷锋”。三是窗口服务平台。大力加强机关行政效能建设，进一步规范街道便民服务中心、社区群众服务工作站以及驻区各行政、企事业单位服务窗口建设，规范办事流程，提高办事效率，同时，动员辖区各行政和企事业单位共同参与，开设便民服务窗口，共同开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”，“巾帼示范岗”、“红旗示范岗”和微笑服务等主题服务竞赛活动，为群众提供及时、周到、便捷的服务，激励广大党员干部、共青团员和各类业务骨干，发挥先锋模范作用，主动站在保增长、保民生、保稳定和服务群众的第一线，争创一流工作业绩，争当服务之星。四是电信网络服务平台。利用办事处、社区以及辖区单位网站，用互联网手段铺设“快速服务通道”，征求群众意见和建议，倾听和传递群众呼声，开展政策咨询服务服务，及时发布社区建设和社区服务工作动态，接受群众监督。

通过四个群众服务工作平台，我们在辖区广泛开展形势政策宣传、就业帮扶、居家养老、育苗助长、帮困救助、清洁保洁、法律维权、维稳帮教、文化娱乐、医疗保健等“十项惠民服务活动”，实现了服务群众的全覆盖，架起了联系群众、服务 3 群众的桥梁，密切了党和群众的血肉联系。近年来，辖区单位、居民群众对街道、社区建设工作的满意率均保持在95%以上。

社区党组织坚持多深入、多解难、多服务，重点围绕社区老年人和困难弱势群体，大力开展送温暖、送服务活动。社区卫生服务站为社区70岁以上的老人建立了健康档案3316多份；为辖区60岁以上的企业退休人员免费办理优待证，老人凭证可以免费乘坐公共汽车和进公园游玩，免费到社区各便民服务站所娱乐、健身；积极探索“无围墙敬老院”社区居家养老模式，对辖区五保老人实行了集中和分散供养制度，较好地解决了辖区五保供养对象的衣、食、住、医、葬等基本问题。每年中秋，组织社区孤寡老人、残疾人、特困户办“爱心宴”共迎传统佳节，使辖区老年人真正老有所依、老有所养、老有所乐。完善特困救助工作制度，抓好落实“低保”和社保扩面工作，全面开展“一帮一”结对帮扶活动和“邻里亲情”互助活动，近年来，街道共发放社会救助金近20万元、救助了困难家庭1000余户、累计发放城市居民最低生活保障金200余万元，保障了623户城市困难家庭的基本生活、接受社会各界和人民群众捐款近10万元，捐衣物3万件、对80余名困难群众子女入学实行了救助，辖区党员干部与贫困户家庭结对帮扶850多个，困难群众的生产生活得到了较好的保障。扎实做好社会保障工作，对企业离退休人员全部纳入社会化管理，每个社区设立了劳动保障工作服务站，建立了下岗失业人员数据库，开设就业咨询服务站，多渠道、多形式地组织下岗失业人员和进城务工人员进行技能培训，帮助他们提高劳动技能，增强就业和再就业的 4 能力。近年来，先后组织再就业培训57次，开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传45场，新增就业人数3500余人，在全辖区消除了“零就业家庭”。

社区党组织注重社区文化建设，共建立了10多个文艺团队，做到了月月有活动，节日有演出；创建了10余处活动场所，积极开展体育、健身、阅览、棋牌、娱乐等活动，营造了社区浓厚的文化氛围。各社区普遍建立建全了以党组织为核心，以居民代表大会为民主决策机构，以社区居委会为执政机构的自制管理体系；社区党支部积极创造条件，引导社区群众参与社区的选举、决策、管理、监督，大力推行居务公开，定期召开居民代表大会，主动通报社区工作情况，让居民享有知情权，调动了居民参与依法选举、民主决策和监督的积极性。

二、社区党组织面临的新情况新问题

随着城市社会管理新体制的确立和城市管理重心的下移，社区党建工作在领导方式和工作方式上面临许多难题需要破解，主要有以下几个方面：

1、社区党建投入单一化。社区工作方兴未艾，社区服务初步展开，社区自我创收能力还很弱，费随事转的政策尚未落实，驻区单位财力薄弱，区财政紧张，前居委没有底子。新社区成立后，虽然利用了各种资源，解决了办公场所，解决了较少的办公设施，但基础设施建设严重滞后，社区党组织缺乏活动场所，缺少办公经费，一直是困扰社区党组织有效发挥作用的老大难问题。

2、社区党员构成复杂化。社区党员中既有党组织关系转到 5 社区的退休职工党员、下岗职工党员，也有居住在社区的在职工党员，还有外来务工的流动党员。社区党组织工作对象的素质、思想状况、生活状况等方面较过去大不相同，这对社区党组织根据不同类型党员的特点，有针对性地搞好教育管理和服务，发挥他们的先锋模范作用，提出了新的要求。

3、社区群众的物质文化需求多样化。随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求各不相同且越来越高。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好面向普通居民的便民利民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。采取无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的方式，逐步形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。

4、社区居民自治趋势化。社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。在这种情况下，就要求社区党组织要处理好“两委”关系，既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，还要保证社区民主自治的正确方向，体现党领导下的居民自治。

5、社区组织结构多元化。现在出现了物业公司这样的经济组织、业主委员会这样的财产性群众组织和社会团体、社会中 6 介组织等服务性组织，社区内部组织由社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存的转变。社区党组织建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，就显得尤为重要。

6、社区党建工作区域化。现在的社区党建，已经成为以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的党组织共同参与的区域性党建工作。这就要求社区党组织要树立大党建的观念，建立社区协商议事会，改进领导方式和方法，协调各方力量、整合各类资源，成为社会性、群众性、公益性工作的主导力量。

三、社区党支部需要不断改进和创新的领导方式和服务方式 社会主义市场经济体制的初步建立和改革的不断深化，使传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化，社区作为城市社会管理的基础，将发挥巨大的社会整合功能。迫切需要社区党支部改进和创新领导方式和服务方式，在社区建设中发挥主导作用。

1、发挥好领导核心作用。在构建城市社会管理新体制过程中。强化社区党组织建设，将优秀干部充实支部，使每个支部有3-5人形成充满生机的战斗队，发挥领导核心作用。一方面引导和帮助社区自治组织和共青团、妇联等群众组织增强党的观念，自觉接受社区党组织的领导；另一方面要在实践中进一步明确和规范社区党组织的职责任务和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。

2、发挥好服务群众、凝聚人心的作用。在构建和谐社区建设过程中，必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党组织的重要任务，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量社区党建工作的根本标准，社区党组织要把握新形势下社区党建工作的新特点新要求，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以创新的精神、务实的态度，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制。解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。

3、发挥好协调各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群体的需求是有差异的。在构建城市社会管理新体制过程中，引导群众以合理、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾、自觉维护安定团结。社区党组织要把绝大多数群众的根本利益作为开展社区党建工作的出发点和落脚点，及时反映他们的所想所盼，善于找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，妥善处理各种矛盾，做好新时期群众工作，维护社会的稳定。

4、发挥好整合社区资源的作用。社区党建打破了传统党建工作的纵向式结构，具有开放性和聚合性双重特征。在构建城市社会管理新体制过程中，要以社区为载体，打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的协作机制，通过整合资源来体现和落实党总揽全局、协调各方的原则。社区党组织应整合社区组织、人才、场地等各种资源，巩固、发展和实现自身的领导核心地位，形成社区党建和社区建设的合力。

第三篇：街道社区党建思考与调研范文

关于街道社区党建工作的调查与思考

兰大社区书记、主任 黄玉州

（2011年11月）

随着经济体制改革的不断深入，城市管理重心的不断下移，作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有极其重要的作用。为了进一步推动街道社区服务型党建工作向前发展，对街道社区党建工作进行了调查与研究，对存在的问题进行了归纳与思考，并提出了加强和改进的对策与建议。

一、社区党建工作的基本状况

我街地处市区东端，占地面积3.6平方公里，辖区常住18684户，83946人，暂住1191人。科以上单位48个，非公经济企业440个，是一个科研、文化教育、医疗卫生、高新技术产业开发相对集中的地区。街道下设支部14个，其中机关支部1个，非公经济支部6个，社区支部7个，在册党员394个，男197人，女197人。少数民族13人，年龄 60岁以上128人，占党员总数的32%，初中以下84人，占21%。党员中在职的有38人，离退休党员130人，其他党员226人。经过近几年的努力，我们在夯实基础、建好载体、扩大覆盖面、增强社区党建工作的影响力、渗透力的街道社区党建工作思路指导下，基本形成了由区委、街道党工委、社区党支部和辖区单位党组织“一把手”亲自抓的社区党建工作新机制。探索出了一条以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。充分发挥党组织在街道社区建设中的凝聚力和战斗力，把人民群众紧密团结在党组织周围，为推动我街四个文明建设和社会各项事业的发展提供了坚强有力的组织保证。街道社区党建工作取得初步实效。

二、社区党建工作存在的困难和问题分析

经过近几年的努力，社区党建作为扩大和延伸的基层党建，与起步之初相比，进展很大，辖区单位党组织和党员参与社区党建的服务日趋增多，辖区单位和居民的认同感日趋增强，基本实现了基层党组织从单位到社会、从自我运行到区域共建的转变，社区党建纳入基层党建工作的轨道日渐明显。但在具体的实践过程中，由于多种客观、主观和历史等原因，社区党建和社区建设中还存在不少问题和困难，社区党建的工作方式还没有完全从封闭式的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，社区党建工作整体水平还不高。主要表现在以下几个方面。

1、对社区党建工作的认识仍然存在偏差，影响了街道社区党建工作的全面开展

一是概念不清，认识模糊。社区、社区单位党组织和领导干部、党员对街道社区党建工作还存在模糊认识，思想观念停滞在计划经济条件下传统的党建工作模式上，认为搞好自己的支部和党员管理就是开展了社区党的建设工作，大社区、大党建、大服务的意识还未真正树立起来。

二是畏难思想严重，主观能动性较差。社区党组织和党员干部往往过多的强调客观原因，认为社区办公用房、党员活动阵地不到位，办公设施条件差、经费欠缺，党建工作就无从谈起。有的认为社区任务繁重，没有精力抓党建，要跳出原有的工作圈子，对社区中条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度大，工作中畏难情绪较为严重。有的对开展社区党建工作缺乏创新意识和精神，工作中无所适从，畏首畏尾，坐等观望，缺乏开拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被动性较大，工作模式单一，主观能动性较差，工作无重点、无目的、无特色。还有一些街道领导班子存在着重经济，轻党建的思想，认为经济上去了，党建工作搞不搞都不太重要。

三是认同感低下，共建意识不强。有些驻区单位党组织领导和居民群众对社区的性质、任务、职责、功能等缺乏基 本的认识，对社区缺乏必要的认同感和归属感，没把自己看成是社区的一份子，没有主人翁意识和责任感意识，认为自己单位的事就已经够多了，社区党建只是政府的事，与己无关，不愿参与社区建设，也不支持社区建设。有些单位认为开展社区工作，就是政府来刮单位油水、找单位麻烦，多一事不如少一事。有些单位一味地强调单位困难，谈到社区共建就是几个字“没钱、没人、没力、没地方”。辖区98%的单位都是传统的行政事业单位，职工工资高，福利待遇好，同时单位自办社会，学校幼儿园一应俱全，职工有任何事情，只需找单位联系就可以得到解决，在生活方式上他们很少与传统社区联系过，对社区的认识也仅仅停留在过去传统“老大妈”式居委会的印象上，对社区认同感和归属感不高，参与社区建设的意识也不强烈。

2、管理体制不顺畅，协调机制不完善，街道、社区党组织领导核心作用难以发挥。

一是管理体制不顺畅，内在运行机制不完善。《居民自治法》明确规定“社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众性自治组织，政府部门与社区居委会之间是指导与被指导的关系。但在实际工作中，由于没有明确社区的直接领导和主管部门，也没有实行社区工作准入制，一些本该由职能部门完成的工作，往往以一个文件、一份通知的形式随意安排、下达到社区，也不管社区能不能 接受，应不应该接受。管理体制的不顺畅、不明确导致“一个社区多个婆婆”、“社区是个筐，什么都往里装”的现象，也导致多头管理、重复管理、管理不到位的现象。也有一些职能部门只知道给社区下任务，却不将相关的经费和权力移交下放给社区，社区在工作中经常是有责无权或责大权小，工作疲于应付，工作效率和质量不高。责权利相脱离使得街道履行综合协调和领导职能非常困难，社区自治能力孱弱，社区行政功能远远大于社区的服务功能。

二是共建机制难建立，社区党组织领导核心作用发挥不明显。党章及中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》等重要文件中明确指出“街道党委是街道各种组织和各项任务的领导核心”、“居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心”，然而在实际工作中，无论是街道党组织还是社区党组织的作用发挥都不尽如人意。对街道党组织而言，街道与驻区单位没有直接隶属关系，它的工作只能在与驻区各单位充分协调，并取得理解、支持、配合的基础上才能有效地进行，社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱，街道党组织只能领导其下属党组织和党员，无法聚合整个区域内党组织和党员力量。而驻区的企事业单位大都有自己的上级业务主管部门，一般习惯于服从上级业务主管部门的领导，对街道的领导心存疑虑，也未引起足够的重视。在运行机制上，街道 与驻区单位又互属不同层面、不同条块，牵涉到的方面较多，具体运行上必将出现一些矛盾和问题。目前，虽然街道、社区都成立了街道社区党建工作联席会和分会等协调议事机构，社区内党组织之间建立了定期研讨制度，但是这种机构目前还不能有效地发挥整合社区资源、调动社区党员参与街道社区党建积极性的作用，驻区单位党组织对社区的支持和共建大多只是出自情谊上的，无法建立有效的共建机制，社区党建工作条块分割现象还是比较严重，条块结合的良性运作机制还没有最后形成。

3、社区保障机制不健全，社区发展需求得不到有效满足。

一是基础设施建设与社区发展不相适应。社区办公用房、基础办公设施是开展社区工作的首要条件，但我街地处兰州市中心，受地皮、资金等的限制，社区办公用房、党员活动阵地建设进展一直较为缓慢。目前6个社区还有2个社区没有办公用房，办公场所、办公设备、活动场地及服务设施远远跟不上社区发展要求，严重影响了社区干部的工作积极性，阻碍了社区工作的进一步深入。

二是经费欠缺，经费来源渠道狭窄。目前社区的办公经费区财政每月拨付的1000元，只够社区正常水电暖等费用的开支，虽然党建工作的经费近两年有所增加，但随着社区党组织职能的不断完善，党建工作内容、工作对象的日益增 多，加之区财政担负能力有限，省、市必要的补贴资金又未到位，社区各项经费困难，仍然是困扰社区工作的重要问题。

三是人员配备不完善，配置不合理，人员业务素质不高。首先，人员配备不完善，配置不合理。6个社区5个社区实现“一肩挑”，每个社区1—2名副主任，选派的派出所民警、保安因种种原因到社区参与社区工作的时间比较少，社区大量工作几乎全由主任、副主任完成。就社区的工作量来看，社区的人员配备状况和社区所承担的工作任务远远不成正比。其次，人员素质不高，党建业务能力欠缺。目前的社区干部相当一部分人对基层工作不熟悉，尤其是大部分支部书记不是搞党务工作出身的，对党建工作较生疏，又没有相关业务培训，社区党建工作不能顺利开展。第三，招聘人员待遇少，素质低与实际工作量、工作难度不成正比。

另外，缺乏公平合理的竞争机制和激励机制，一方面社区优秀人才想选拔到高一层次岗位的机遇太小，另一方面层次高的人不愿到基层工作。

四是社区经济发展后劲不足。一方面，随着政治经济体制改革的不断推进和城市管理重心的逐渐下移，社区承担的工作任务越来越多、越来越重，社区工作人员的主要时间、精力用于完成大量的政府行政任务上，无瑕顾及经济服务网点的发展。另一方面，受城区规划和资金、场地等的限制，社区经济发展空间非常有限，社区服务网点难成气候，即使 有服务项目，大多也是挂靠形式，且项目只限于自行车看管、小学生午餐、日用小百货、家政服务等低档次的服务方式，福利几乎没有。再就是缺乏必要的优惠政策和制度保障，没有宽松的服务环境，街道社区置办经济实体瞻前顾后。街道在社区建设及开办经济服务网点过程中，社区能否建立自身财务？如何建立？如果建立如何对其进行监督管理？社区服务实业有何税收优惠政策？街道与社区置办的实体间利益关系如何确定？各职能部门在不违反规定的条件下，在哪些方面给社区优惠等方面无据可循，无章可依。这些问题，一定程度上制约了社区经济的发展。

4、党员管理教育难，党员作用发挥有限。

随着经济体制改革的不断深入，社区党员管理对象由过去单一的居民党员，扩大到离退休、在职、下岗职工、流动等住在辖区的各类型党员。而随着市场经济的深入发展，经济生活和社会生活诸多方面的深刻变化，使得党员管理教育出现了许多困难和问题。

一是管理对象复杂多样。随着经济体制改革及人事劳动制度改革的深入，社会保障体系的社会化管理，大量离退休人员党员、下岗失业职工党员、解除劳动合同关系职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员和流动党员涌入社区，社区管理的对象由原来的纯居民党员扩展到驻在辖区的各类形形色色的党员。这些党员来自社会不同层面，接受过 不同的管理和教育模式，他们中既有知识分子、农民、工人，又有新经济、新组织中工作的人员，如何把他们有效地凝聚在社区党组织周围，管理教育好他们，发挥他们应有的作用，这对社区来说，困难和压力都太大。

二是管理难度大。（1）居民党员结构呈老龄化趋势，党员年老体弱。相当一部分居民党员关系在社区内，人却在区外或省外居住，不便也无法参加社区活动。（2）年轻党员多是复转军人和毕业学生党员，大多组织关系在，人不在。（3）在职党员、离退休党员、协议解除劳动合同的职工党员、破产企业的下岗职工党员、流动党员的作用未得到充分开发和利用。

三是扩大党的工作覆盖面难。十五大以来，涌现出了许多新经济、新社会和新中介组织。这些组织一般没有明确的上级主管部门，许多单位处于有党员无组织和党建工作滞后的状况，还有许多单位因没有党员而成为党建工作的空白点。从巩固党的执政基础出发，加强这一领域党的工作是摆在各级党组织面前的重要任务之一。而在实际工作中，这个领域的工作毕竟刚开始，加之街道社区对其又无任何制约性，企业能否建立党组织，很大程度上是看业主的支持和重视程度如何，业主支持的、重视的，企业党建工作就好开展，业主不支持的，企业党组织就无法建立。怎样改变这些状况和问题还有待于进一步探索和研究。

三、对策思路

党的十七大明确提出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。按照十七大这一精神要求，结合我区特点，我认为应从以下几个方面加强社区党的建设。

1、创新思维，强化意识，提高新时期对社区党建工作的认识

一是要强化大社区、大党建、大服务的观念。社区是个区域性概念，社区的各项业务开展都是以区域为单位来进行的，这与传统的条式管理有着很大的区别。要树立责任领导意识和属地管理意识，街道党工委的观念要从过去主要精力用于抓办事处机关和居委会党支部建设，向抓覆盖辖区的区域性党建观念转变，向统一领导地区性、社会性、群众性、公益性工作转变。社区党组织要从巩固党的执政基础，维护城市的政治稳定和社会安定，促进全区经济和社会事业的协调发展的观念出发，主动承担起领导社区内各类组织和群体的政治职责，实现由生活支部向工作支部的转变，在社区建设中发挥把方向、抓大事、出思路、领导社区居民自治的角色。

二是要强化创新意识。随着我国经济、政治体制改革的 不断深入，街道社区党建和社区建设的内涵也必然随之不断向前拓展，我们必须坚持以创新的观念来思考街道社区党建，以创新的观念来谋划街道社区建设，要找准、抓住自身社区的特点，以发展的眼光，不断确立新的发展目标，推陈出新，摆脱直线、惯性思维的定势，敏锐地发现、把握机遇，在实干中不断探索总结经验，在实干中不断突破创新，争创一流新佳绩，打造一流精品社区。

三是要强化服务意识。“服务”是社区的根本立足点，也是最终落脚点，社区各项工作都是基于服务而产生的，如果我们没有这个基本的意识，社区工作就会离开它的初衷，离开它应有的轨道，失去它存在的意义。以服务辖区单位和服务居民群众为出发点和落脚点，社区工作局面才可能得以打开，社区的工作才能得到辖区单位和居民的认可，社区的生命也才可能得以延续。社区党组织要进一步强化服务意识，紧跟时代步伐，把群众的冷暖、疾苦放在第一位，解群众之所急，想群众之所想，谋群众之所利，始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，争做新时期“三个代表”忠实的实践者和推动者。

2、健全组织，构建体系，推进新时期社区党建工作共驻共建新格局

一是按照“便于组织学习、便于进行管理、便于开展活动、便于发挥作用、便于相互监督”的原则，以楼院、楼道 为单位，合理划分社区党支部和党小组范围，组建楼院、楼道党支部和楼院、楼道党员联络组，选配好楼院组长，不断建立完善社区党建工作网络。按照“属地管理”原则，继续加大“两新”组织党组织的组建力度，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力和渗透力。要按照区总工会、团区委、区妇联关于组建社区工青妇组织的要求，加大社区工青妇组织的组建力度，形成以社区党组织为核心、社区居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面齐抓共管、相互配合的社区组织体系。社区工作实行准入制，今后职能部门进入社区的相关工作，必须通过民政部门的同意，方可进入社区，否则社区有权力拒绝接受。同时，要做到费随事转、权随事走，确保社区工作的顺利开展。

二是增强共建活力，推进共驻共建工程。增强共建活力，首先要坚持社区共建的思想，以共同的目标激发内在动力。在工作中，必须坚持社区共建的原则，突出共建共创，用“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标来激发各自内在动力，凝聚各方合力，充分调动各方积极性，通过加强社区党的建设，带动搞好社区的建设、管理和服务。其次要开辟共驻共建的渠道，形成紧密的利益共同体。要以社区居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，找准街道社区党建工作与辖区单位党建工作的结合点和切入点，开辟共建的渠道，并以街道社区党建工作联席会为桥梁 和纽带，从社区单位和居民群众迫切要求解决的热点、难点问题入手，积极利用驻区单位在资金、场地、设施、人员等方面的优势，大力开展以“共驻共建、共同发展”为目标，以“精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保”为主题的结对共建活动，组织和发动辖区单位、居民群众积极参与到地区性、社会性、群众性、公益性的社区管理与服务工作中来，逐步形成社区建设目标同向、工作同步、成效同得的新局面。要营造共驻共建的氛围，对积极支持社区建设的社区单位和居民群众进行表彰奖励或通过媒体进行宣传，以激发更多的单位参与到社区建设工作中来。

3、把握关键，强根固本，夯实新时期社区党建工作的基础

选好配强街道社区领导班子，真正把那些政治素质好、精力充沛、组织协调能力强、熟悉城市基层和群众工作、热心为群众办实事的人选进街道社区领导班子。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法选聘社区党组织主要负责人，努力改善和提高社区党组织“一班人”的结构和素质。加强社区党组织人员党务工作的培训教育，不断提高街道社区干部的政治水平、业务素质和工作能力，提高街道社区党组织的领导水平和战斗力。创造公平竞争的用人机制和激励机制。完善目标管理体系，并严格考核。对于表现突出的街道社区干部及时进行宣传和表彰，对于缺乏责任心，工作不 进取和业务能力不适应工作需要的干部，加强教育，必要的应果断地进行调整，切实做好能者上、庸者下、优者奖。加强制度建立，明确用人标准和利于基层干部发展的机制，制定有利于基层吸引优秀人才的政策，并确保落实，不断为街道社区补充新鲜血液和新生力量。

二是加强基础设施的建设力度。要解决社区办公阵地建设问题，一方面社区、街道、区直有关部门要加大与辖区单位的沟通、协调，另一方面省、市有关部门要制定出台相关的政策，采取有力的措施，认真抓好落实工作，积极参与、支持、重视社区阵地建设工作。通过多方出动、齐抓共管、齐心协力，多渠道、多方位地解决社区办公用房、党员活动阵地的建设问题。要加快社区电视、DVD、电脑、打印机、传真等办公设施的配备力度，开通信息网络，为实现社区现代化办公创造条件。

三是拓宽经费来源渠道。采取政府拿一点、党费返一点、街道社区创一点、辖区单位筹一点的办法，不断拓宽经费来源渠道，解决社区党建经费欠缺的问题，增强自我“造血”功能。

四是加大制度建设力度。健全规范的制度，是社区党组织工作正常运作的基础。社区党组织要结合各自工作实际，尽快建立健全党的各项工作制度，抓好制度落实，使社区党建工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。街道党工委要 建立党工委工作职责及议事规则、中心组学习、民主生活会、党风廉政建设、领导干部联系点、重大问题集体讨论等一系列保证民主集中制、规范组织和个人行为的制度，要完善街道社区联席会工作制度，健全社区党建考核制度等。社区党支部要建立支部工作职责及议事规则，落实支部成员工作职责，严格党的组织生活、学习制度，健全“三会一课”、民主评议党员、党员向党组织定期汇报思想、流动党员管理等制度。要通过建立健全各种制度和抓好制度落实，把各级党组织在实践中创造的好经验、好做法确定下来，坚持下去。

4、加强管理，创新载体，提高新时期社区党员教育管理水平

一是实行分类管理。要在摸清党员底数的基础上，按照“属地管理与双重管理并重”的原则，结合党员的从业性质和生活特点进行分类管理。二是实行活动管理。要根据社区党员的职业特点和个人专长，以党员志愿者队伍为载体，以社区服务为主线，围绕“知民、帮民、为民、安民、乐民”工程，以“了解人、关心人、凝聚人”为主题，多种形式地组织党员开展以“亮身份、树形象、做贡献”为目标的党性教育实践活动，组织社区内广大党员，积极开展为社区奉献爱心的志愿者活动。三是加强党员教育培训。组织社区党员学习党的理论知识、经济知识、法律知识、管理科学以及实用技术，开展有针对性党员先进性教育活动，做好新形势下 社区党员的教育工作，不断增强社区党员为人民群众服务的宗旨意识，保持共产党员的先进性。培训活动形式上，可采取由社区党组织定题、党小组组织、党员自己设计的形式进行。

5、立足服务，找准结合，推动和谐社区建设 一是要将开展社区党建工作与发展区域经济、搞好社区服务结合起来。社区党组织要在充分了解把握区域经济总体情况的基础上，针对各自的特点，努力寻找发展社区经济的空白点，充分利用一些大公司、大企业在资金、场地方面的资源，结合社区在人力、地域、信息等方面的优势，积极寻求有利于社区与这些企业发展的合作模式，大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是养老托幼、家政服务、教育培训、人才中介、文化娱乐、体育健身、房屋托管、旅游代办、职业介绍、医疗服务等社区服务项目。坚持无偿、低偿和有偿并举，福利性、互助性、经营性相结合，推进社区服务社会化、产业化、网络化和市场化，实现社会效益和经济效益同步增长。

二是将开展社区党建与创建文明社区、搞好精神文明建设相结合。社区精神文明建设是城市精神文明建设的重要组成部分，街道、社区党组织要切实承担起领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织驻区单位深入开展思想道德和科学文化知识教育，开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社 会公道、职业道德、家庭美德为主要内容，充分挖掘社区资源，兴办社区文化事业，开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技等群众性活动，努力满足人民群众日益增长的精神文明需求。要广泛深入地开展文明创建活动，组织动员驻区单位和社区居民群众共创文明家园。

三是将开展社区党建与搞好社区环境、维护社会稳定相结合。为驻区单位和社区居民群众创造一个环境优美、治安良好的社区工作、生活环境，是街道社区党组织的一项重要责任。街道、社区党组织要针对驻区单位和居民群众关心的热点和难点问题，以专项治理为突破口，以彻底改变脏、乱、差为重点，以环境整治为主线，以实现“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为目标，创建环境优美的新社区。要坚持以人为本、预防为主、打防结合的社区治安工作方针，逐步形成以街道、社区党组织为核心，以群众自治组织为基础，以社区综治员队伍为骨干，职责明确、协调配合的治安联防工作格局，打击、预防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持稳定。

第四篇：对完善权力运行机制的思考

完善权力运行机制的思考

如何构建适合市场经济发展需要的权力运行机制,是我国体制改革和制度创新的一个重要方面。

一、当前权力运行机制中存在的主要问题

1、权力过于集中，“一把手”权力过大。政府职能部门行政审批项目和审批权力太多、太集中、太具体，给权力寻租以可乘之机，也造成行贿和腐败的市场。腐败总是依附权

力而存在的，手中没有权力的人不可能腐败，而权力离开监督，就会无限扩张。就目前来看，一些地方的“一把手”权力过大，很容易导致腐败现象的发生。权力集中程度与犯罪金额可能达到的最大值成正比例关系。

2、行政权力过重，权力运作未全面公开。政府的权力大多直接体现在审批权上，我国目前行政审批中事项多，标准不一，程序也不健全，自由裁量空间较大，很容易诱发以权谋私、权钱交易等违法违规行为。由于我国政务公开机制还不完善，导致权力“暗箱操作”现象较为严重。从目前机构改革的现状来看，行政运行中仍然存在着个别部门把权力视为已有的现象。一些地方行政权力过重，甚至随意可以干涉司法过程。这样一来，不仅会滋生腐败现象，还会使行政运行机制不畅，影响工作效率。

3、权力制约机制不力。改革开放以来，我国法制建设得到了加强，但是管理性立法与监督性立法不平衡，难以达到权力制约权力的目的。由此可见，监督制约权力的法律法规还存在不少疏漏和缺失，造成法律法规对部分权力的制约上存在空当。虽然管理方面的法律法规在不断完善，但在执行中还存在错位和不够到位的现象，从而增加了其权力滥用和权力腐化的可能性和必然性。

二、完善权力运行机制的思考

1、加快行政体制改革，规范用权行为。一是转变政府职能，减事放权，削减行政行为。把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口，要坚持权责一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项。二是科学设事，严格规范审批内容、条件、确定审批时限，最大限度地减少审批人员的自由裁量权。三是科学分解事权，严格内部制约机制。调整部门、单位间的职能分工，合理划分职责权限，分解行政职能，形成部门、单位之间相互监督、相互制约的机制，以保证权力运行的有序性，减少权力运行的随意性，增强权力运行的公开性，维护权力运行的严肃性。四是要改革管理体制。通过对现行管理机制和财务管理体制进行改革，从根本上堵住贪污、贿赂的“财源”渠道，杜绝行政行为违纪违法现象的发生。

2、建立健全有关法律法规，制约权力违规运行。首先，要结合市场经济体制改革的需要，加强行政程序立法工作，明确制定行政机关行使权力的方式、方法和步骤，严格规范行政机关的行政行为。其次，要完善廉政方面的法律、法规，着重建立公职人员个人收入、财产申报、收受馈赠登记、重大事项报告制度和回避制度。第三，要完善办事公开制度，提高权力运行的透明度。第四，要加强监督制约方面的法律法规建设，强化行政监察职能。

3、强化权力责任追究，保证权力合法运行。我国已经相继出台了《行政监察法》、《刑事诉讼法》、《刑法》等一系列法律法规，对规范权力运作、预防和惩治腐败起到了重要作用，但是腐败问题仍然很严重，其中一个重要原因就是有令不行，心存侥幸心理。因此，要强化对领导干部和握权人的责任和用权行为进行考核，建立科学规范的公务员行政行为准则，明确用权不当应负责任的追究制度和措施，以保证权力的合法运行。

4、健全监督制度，促进权力机制有效运行。一是完善自律预警制度，加强各级领导干部和权力行使者的思想政治教育和法律法规的学习，提高自律意识，构筑思想道德防线，树立正确的权力观。二是定期召开案件通报大会，以案示警。三是加强异体监督的管理机制，如对专项资金、专项基金、专项事业费、世行贷款等项目资金的立项、资金拨付、资金使用的管理监督，尤其对一些重大的权力行为制定监督措施，全程介入，跟踪检查等办法，确保权力正确行使和权力运行机制沿着制度化、法制化的轨道科学有效运行。

第五篇：关于加强新时期街道社区党建工作的思考

关于加强新时期街道社区党建工作的思考

随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和城市管理体制的不断深化，尤其是全面完成“镇改街”、“村改居”后，新形势、新任务给我区街道社区党建工作提出了新的更高要求。如何进一步加强新时期街道社区党建工作，创出鲤城党建特色，增强党建活力，推动社区建设各项工作的开展，是当前我区党建工作的一项重要课题。为此，课题组通过深入的调研并结合近年来我区街道社区党的建设的实践，就加强新时期街道社区党建工作作了一番探索与思考。

一、看变化，街道社区党建工作有新成效

我区现有6个街道党工委，77个社区党支部，1083名街道社区干部，3193名社区党员。近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，与时俱进，开拓创新，街道社区党建工作取得阶段性成效。

1、组织设置有新突破。紧跟城市发展的需要，撤销江南、浮桥镇党委和开元、鲤中、海滨、临江街道党委，相应成立六个街道党工委，较好地理顺了街道党工委和办事处的关系，强化了街道党工委的领导核心地位。积极开展社区整合工作，先后把全区104个行政村、居民区整合为77个社区，并建立健全以社区党支部为核心的社区组织，在全市率先实现了“一社区一支部”的目标。加快辖区内机关、学校和企事业单位党组织组建步伐，共组建61家非公有制经济组织党组织、11家新兴行业党组织（其中民办学校党组织5家），进一步扩大了党的工作覆盖面。灵活设置街道社区党建工作机构，在全市率先探索成立诸如社区党建工作联席会、社区党建工作联络站、社区青少年工作协作促进会、社区少先大队和社区党员楼幢（片区）联络组等组织机构，有力地加强了对社区党建工作的领导和指导，促进了社区单位党组织之间的联系和沟通。

2、队伍建设有新加强。大胆选拔一批素质高、作风硬、年纪轻、能力强的干部进入街道领导班子，特别是选准配强党政“一把手”，班子成员的年龄、文化和专业结构有明显的改善。目前，街道党政正职中35岁以下的干部有3人，占全区街道党政正职总数的25%。以社区整合为契机，积极拓宽选人用人机制，大力推进社区干部队伍建设。如江南、浮桥两个街道39个社区230名新一届社区“两委”中，平均年龄42.3岁，比上届下降了1.6个百分点；高中以上文化程度的占53.04%，比上届上升了7.5个百分点，基本达到了“降低年龄、优化结构、增强素质”的要求。严格按照“16字”方针发展党员，稳步推进在新的社会阶层发展党员试点工作，试行党员目标管理量化考评等，加强党员队伍教育管理，党员先锋模范作用明显增强。

3、制度建设有新突破。根据实际工作需要，摸索健全了一系列适合本地实际的街道社区党建工作制度。建立街道社区党建工作联席会制度，明确规定联席会的工作任务、工作方式、工作经费，使各成员单位真正“动”起来，较好地推动了联席会正常运作。探索能上能下、能进能出的社区干部选拔制度，出台公开招聘城市街道社区干部人选的暂行规定，努力营造“凭本事上岗，以实绩服人”的用人环境。推行“二榜二队三卡”即设立党员先锋榜、荣誉榜，成立社区党员志愿者服务队、治安联防队，建立党员志愿者联系卡、党员活动登记卡、党员表现反馈卡和楼幢（片区）党员联络组等社区党员管理制度，有效地管好社区党员尤其是在职党员的“8小时以外”。

4、党建内容有新丰富。积极创新活动载体，拓宽活动渠道，不断丰富党建内容。组织38对、114家区直机关、老社区和新社区党支部签订联建责任书，扎实开展“三方联建”活动，促进了联建三方“优势互补、互惠互利、共同提高”。出台开展城区基层组织建设“三级联创”活动的实施意见，深入开展“三级联创”活动，全区党建创先氛围更加浓厚。各街道党工委因情制宜，切实加强党建规范化建设，讲究实效，独具特色地开展活动。例如，海滨街道开展“讲奉献，起表率，共同创建文明安全精品社区”活动，试行社区志愿者“服务储蓄”；开元街道大力实施“五民工程”，并在全市率先实现社区“触网”；临江街道开展“服务在聚宝，满意在新城”活动，组织进行企地共建；鲤中街道开展“驻于社区，关心社区，建设社区”系列活动，浮桥街道开展“民情日记”活动，探索“一居一特色”工作，极大地增强了社区党建的生机和活力。

5、三个文明有新进展。各街居在加快经济发展的同时，把为民服务、为民解难、为民办实事摆在突出位置，积极动员、协调、组织辖区内各单位共同建设文明社区，有力地推动社区三个文明的健康发展。如海

滨街道利用社区市民学校、党员活动室、中小学“三大教育阵地”，对广大居民群众进行以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的通俗易懂、喜闻乐见、多层次的思想政治教育活动，有效提高了社区居民群众的思想政治素质。开元街道与泉州市第一医院为社区老病号提供“家庭病床”上门服务，对孤、寡、老、弱、残等群体实行送医、送药上门，组织义诊，召集离退休专家开辟“门诊一条龙”服务，做到“小病足不出社区，医疗卫生有保障”，提供了优质卫生医疗服务。鲤中街道通过牵头组建治安联防小分队、治安和民事调解小组及帮教小组等工作队伍，加强社区治安工作，社区治安案件、突发事件和民事纠纷得到了有效控制，治安状况明显好转，增强居民群众的安全感，提供了优质治安工作服务。

二、找问题，街道社区党建工作亟待加强

从总体上看，近年来我区街道社区党建工作有了很大的进展，取得明显的成效。但在实践过程中仍存在不少问题，影响了街道社区党建工作整体水平的提高和社区建设的发展。主要表现在以下几个方面：

1、观念意识不够到位。对街道社区党建工作存在四种误区：一是社区意识不强。“村改居”后，江南、浮桥街道新区一些干部尚未走出传统的农村工作模式，思想观念未完全“进城”，对社区工作还不适应，同时，居民素质也参差不齐，影响了工作效果。二是主动意识不强。一些街道社区党组织和党员干部认为，现在社区任务重，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，对社区中属于条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大。三是创新意识不强。本本主义、经验主义普遍存在，缺乏开拓精神，探索力度不大，工作模式单一，流于一般化，特色不突出。四是典型意识不强，未能对先进经验进行有效的归纳、总结、提高，并培育成典型加以推广，导致典型“亮度”不够，档次不高，面也不广，典型的示范、辐射、导向作用不明显。

2、协调机制不够完善。街道社区党建工作联席会等协调议事机构，存在被动性的特点，还不能有效地发挥整合社区资源、调动社区党员参与街道社区党建的优势。如联席会对社区机关、企事业单位党组织缺乏约束力，运作不灵、效果不佳；有的社区单位负责人只愿意和街道党政一把手打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；社区单位参与街道社区党建工作，在挖掘自身优势，为社区提供活动场所、宣传街道社区工作、督促在职党员参与街道社区党建和社区建设等方面显得较为薄弱，尚未实现完全意义上的“优势互补、资源共享”等等，未能形成持久的推动力。

3、作用发挥不够明显。个别社区领导班子整体功能不强，驾驭全局能力较低，战斗堡垒作用难以发挥；一些社区干部年龄偏大，文化程度偏低，开拓进取精神不强，难以适应日益繁重的社区建设、管理、服务工作；社区党员队伍老化问题比较突出，后备力量不足，一些社区党员活动形式和内容单调乏味，参与社区建设积极性不高，先锋模范作用不明显。

4、经济实力不够强大。一些社区由于受城区规划的限制，经济发展空间狭窄，街道社区经济发展缺乏有效的招商引资载体，新的经济增长点难以形成，社区经济发展的后劲不大，居财收入偏低，办公经费不足，在进行社区管理、服务和为民办实事等工作上存在资金缺乏的问题，影响了社区工作的开展。

三、谋发展，街道社区党建工作必将跃上新台阶

各级党组织要深入贯彻“三个代表”重要思想，站在巩固党在城市的执政基础、促进城市三个文明建设协调发展的战略高度，充分认识新时期加强街道社区党建工作的重大意义，按照创建党建工作先进区和社区党建工作示范区的标准和要求，努力探索街道社区党建的工作方法和实现形式，牢牢把握街道社区党建工作的主动权，不断开创街道社区党建工作新局面，为我区三个文明健康快速发展提供坚强的思想政治和组织作风保证。

（一）提高认识，更新思维，从树立新观念上加强新时期街道社区党建工作

1、树立“进城”的观念。针对“镇改街”、“村改居”后，新区一些干部存在思想观念滞后的这一实际，要进一步解放思想、转变观念，尽快缩短村居混合型社区过渡期，重新调整工作思路，切实做到由考核农村各项工作向城市社区各项工作转变，由提高农民素质向现代市民转变，由开展农村文体活动向社区文化活动转变。要按照分步实施、层层推进的原则，采取多种形式，对新社区党员干部进行培训教育，培养他们的社区意识和共建意识，使他们的思想和工作习惯逐步向社区转变，走出传统“三农”的思维定势，逐步形成依托城市、服务城市、融于城市的发展思路，在城市化进程中找准定位，谋求未来发展空间。

2、树立创新的观念。随着我国经济、政治体制改革的不断深入，街道社区党建和社区建设的内涵也必然随之不断向前拓展，我们必须坚持以创新的观念来思考街道社区党建，以创新的观念来谋划街道社区建设。要不安于现有的状态，不满于现有的水平，敢于瞄准更高的目标，不断推陈出新，克服“走老路保险、走新路冒险”的思想顾虑，摆脱直线、惯性思维的定势，敏锐地发现、把握机遇，在实干中不断探索总结经验，在实干中不断突破创新，争创一流新业绩。

3、树立典型的观念。典型是工作的导向。要加强调查研究，善于发现、培育和推广那些在街道社区党建工作中先行一步、探出路子、创出特色、做出成效的先进单位，及时总结典型做法和成功经验，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，正确把握新时期街道社区党建工作和社区建设的客观规律，不断提高街道社区党建工作的整体水平。

（二）健全组织，完善机制，从构建新格局上加强新时期街道社区党建工作

1、构筑健全完善的社区组织构架。一是建立健全社区组织。要根据我区城市化建设的形势任务要求，认真搞好社区体制改革，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社会构成要素，科学合理地划分和调整社区规模，优化社区资源配置，完善社区服务功能。在此基础上，建立完善社区组织体系，按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，采取新设、改设、单设、合设相结合的方法，灵活设置社区党组织，并不断健全和完善社区居民委员会自治组织，同时要加强社区工、青、妇群团组织配套建设。二是明确社区组织的职责。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，加强社区思想政治工作；领导、支持和保障社区居委会等组织依照国家法律法规及各自章程履行职责、开展工作；加强党组织自身建设和社区工作者队伍建设。社区居委会是党领导下社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。其主要职责是：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。社区工会、团支部、妇代会、民兵营（连）等组织是党和政府联系社区企业职工、青年、妇女、民兵的桥梁和纽带。其主要职责是：担负着教育引导和团结带领导群众在社区基层贯彻落实党的路线方针政策，促进社区经济和维护社区稳定的任务。三是理顺条块管理关系。重点是处理好社区党组织与居委会、社区组织与政府部门的关系。社区党组织是社区组织的领导核心，与居委会是领导、被领导的关系。政府部门与社区居委会是指导、被指导的关系，要特别注意防止把社区居委会变成一级小政府或行政机构，使社区失去自治的性质。要建立街道党工委对区有关职能部门派出机构及单位负责人实行双重领导和双重管理制度，进一步探索和建立街道党工委协调社区各类党组织支持和参与社区建设的有效机制。

2、构筑良性互动的党建工作网络。一是区成立社区党建工作协调会。由区委牵头，驻区较大型或影响较大的机关、企事单位、部队等党组织参加，负责对全区社区党建工作的协调，研究区域性党建共建、齐抓共管工作。二是街道成立社区党建工作联席会。按照“优势互补、资源共享、活动共建、工作共担”的目标和“平等、自愿、协商”的原则，由街道党工委牵头、驻区单位党组织参与，成立党建联席会。三是社区成立社区党建联席分会、联络站。由社区党组织牵头、驻区单位党组织参与，围绕社区的地区性、社会性、群众性、公益性等问题开展工作。通过三级社区党建工作网络及其互动，形成在区委统一领导下，以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，社区内各类党组织联动为网络、社区党员为主体、各类社会团体、社区组织及居民群众共同参与社区建设的党建工作新格局。

3、构筑科学合理的社区自治体系。推进社区基层民主自治建设是社区建设的重要任务之一，也是加强社区党建工作的题中之义。健全科学合理的社区自治体系，构筑起由领导、议事、执行三个层次的社区治理机构，能有效保证街道社区党建工作的顺利推进。一是领导层。建立社区党组织，作为社区各类组织和各项工作的领导核心。二是议事、决策层。建立社区成员代表大会，作为最高的民主决策机构。与此同时，建立社区议事监督委员会，作为社区成员代表大会闭会期间常设的议事监督机构。三是执行层。建立社区居民委员会，作为社区各项工作的执行机构。通过三个层次的社区治理主体机构，有效保证在党的领导下，实现社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。

（三）把握关键，强根固本，从夯实基础上加强新时期街道社区党建工作

1、狠抓社区领导班子建设，充分发挥领导核心作用。建设一个与城市改革发展相适应的坚强社区领导班子，是加快城市发展、推进街道社区党建工作的关键。各级党组织要高度重视社区领导班子建设，切实把这项工作摆在突出位置。坚持干部“四化”和德才兼备的原则，顺应群众的致富愿望，严格标准，采取群众推荐、党员推荐、考试考核等公开推荐选择的办法，扩大民主，拓宽视野，切实把品德好、能力强、作风正、威信高、年纪轻、能带领群众谋发展的优秀人才选进社区党支部、居委会班子，特别要选准配强社区党支部、居委会“一把手”，努力优化社区领导班子结构。要本着精简、统一、高效的原则，从各社区角落分布、人口与党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要的实际出发，科学核定社区党支部、居委会班子成员的职数，认真落实中央提出的“四个提倡”，实行社区“两委”成员交叉任职，社区党政正职“一肩挑”，减少职数，提高工作效率，不断发挥社区领导班子整体功能。要加强对社区领导班子的管理和教育培训，充分利用区委、街道党校等教育培训场所，对社区干部进行党的路线、方针、政策、党的基本知识以及城市管理、法律法规、社区建设等方面知识的培训，使他们进一步改进工作方式方法，充分发挥作用。在工作中做到：坚持从社区党建工作特点出发，更新思想观念，实现从抓街居党建向社区党建转变，从侧重抓党务工作向对社区建设的全方位领导转变，从抓组织关系在社区党员为主向充分发挥社区单位党组织和党员的作用转变，从抓管理为主向管理和服务一起抓转变，从以往“替人民当家作主”向“支持人民当家作主”转变，切实加强对社区各项工作的领导；要针对社区自治组织、驻区单位、社区内新生的各类组织的具体情况，坚持直接领导和统筹协调并重，采取不同的领导方法和领导方法，切实加强对社区各类组织的领导；坚持党的统一领导和依法自治相结合，从制度上明确社区党组织和社区居委会的职责范围，改进领导方式和工作方法，正确引导党员和居民群众行使民主权利，充分发扬民主，切实加强对社区民主自治建设的领导。

2、狠抓社区党员教育管理，充分发挥先锋模范作用。党员队伍是城市繁荣和稳定的重要力量。要立足我区长远利益和社区党建工作的实际，严格遵守发展党员工作方针，认真落实发展党员工作票决制、预审制、公示制和责任追究制，扎实做好发展党员工作，尤其是新的社会阶层发展党员试点工作，确保发展党员工作质量；建立定时学习、定点活动、定期反馈“三定”制度，切实加强对流动党员的教育管理；建立联系卡、活动卡、反馈卡为主的“三卡”双向反馈制度，切实加强在职党员的教育管理；坚持党员目标管理与民主评议党员相结合，切实加强组织关系在社区的党员的教育管理，抓好党员教育，规范党员管理，优化党员队伍结构，壮大党员队伍力量。要从城市工作的实际出发，要不断拓宽渠道，因地制宜，寻找适合社区党员发挥作用的活动形式和载体。要建立健全社区党员楼幢（片区）联络组制度，善于发挥党员责任区、党员先锋工程、党员奉献日、党员志愿者服务队、党群共建文明社区等载体的作用，积极探索新形势下发挥街道社区党员的先锋模范作用的新途径，采取科学合理的方式构建发挥先锋模范作用的平台。对居民党员，要通过实行党员责任区、建立党员联系户和推行党员目标管理等方式，引导他们立足本职作奉献；对离退休职工党员，可通过建立党员志愿者服务队和关心下一代协会、文明劝导队等，发挥他们的余热，老有所为；对社区内各机关、企事业单位在职党员及其他党员，要通过加强8小时以外的教育管理，引导他们积极参与社区共建活动，在社区服务、社会治安、计划生育中等方面发挥先锋模范作用。

3、狠抓经济发展第一要务，壮大党建工作物质基础。要牢固树立“发展才是硬道理”的观念，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想，做到经济工作与党建工作两项工作一起抓、两个责任一肩挑、两个成果一齐要。要大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是扶持发展为居民提供养老托幼、家政服务、教育培训、人才中介、文化娱乐、体育健身等社区服务项目。社区服务业要坚持无偿、低偿和有偿并举，福利性、互助性、经营性相结合，推进社区服务社会化、产业化和市场化，实现社会效益和经济效益同步增长。要大力发展加强城市基础管理的产业。对环卫、园林、环保、保安等行业，逐步将政府管理职能同企业行为分开，引进市场机制，努力培育起点高、管理好的专业性服务公司。要引入竞争机制，推行物业管理市场化，推进物业管理健康发展。要从我区社区经济发展空间有限、集体经济相对薄弱等实际出发，解放思想，抢抓机遇，开发优势，因情制宜，选准社区经济发展路子，大力发展社区特色产业，着力培植新的经济增长点，努力形成“以巩固和发展企业为基础，以城区改造为契机，以发展第三产业为重点”的社区经济发展格局，推动社区经济特别是集体经济实现量的扩充和质的提高，增强社区集体经济发展后

劲，夯实街道社区党建工作的物质基础。

（四）共驻共建，增创特色，从增强活力上加强新时期街道社区党建工作

1、从激发内在动力上增强街道社区党建活力。一要坚持社区共建的指导思想，以共同的目标激发内在动力。社区党建从工作的任务上讲，有明显的综合性、社会性；从工作的对象上讲，有明显的多样性、复杂性；从工作的关系上讲，有明显的横向性、自主性。因此，在工作中，必须坚持社区共建的原则，突出共建共创，用“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标来激发各自内在动力，凝聚各方合力，充分调动各方积极性，通过加强社区党的建设，带动搞好社区的建设、管理和服务。二要开辟共同投入的渠道，形成紧密的利益共同体。要进一步打破社区条块分割的传统工作模式，努力形成以块为主、条块结合的工作格局。街道党工委要进一步提高在社区党建工作中的责任意识和牵头协调能力，在抓好街道各项工作的同时，投入更多的精力抓好社区党的建设工作。同时，社区党建成员单位也要加大对社区党建工作的精力、资源和活动“投入”，通过扩大共同的“投入”，形成各方联动的工作机制，进而形成真正意义上的紧密的利益共同体。三要通过有效的共建活动，取得共建互利的工作成效。社区党建的生命力和战斗力如何，关键在于能否取得共建互利的工作成效。从现实情况看，社区党建工作要从社区居民群众和社区单位迫切要求解决的热点、难点问题人手，积极开展各种志愿服务、咨询、文化娱乐和社会公益性共建活动，为民多办实事，多做好事，多解难事，使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分体现和发挥，通过开展丰富多彩的活动，取得实实在在的成效，来进一步增强共同搞好街道社区党建的信心和动力，推动街道社区党建工作和社区建设的开展。

2、从加强载体建设上增强街道社区党建活力。一要加强组织载体建设。要总结已有的做法，借鉴外地的经验，完善社区党建工作联席会、社区党建工作联络站、社区党建工作指导站、社区业余党校、社区志愿者协会等各种组织载体，形成资源共享、优势互补、协调统一的工作网络。二要加强活动载体建设。要充分利用辖区机关科研机构和大中型企事业单位在信息、人才、技术、资金等方面的优势，积极发展中介和服务业，为街道经济注入新的活力。通过共同开展多种形式的文化活动，丰富社区群众的业余文化活动，以健康向上和群众喜闻乐见的文艺形式宣传党的路线方针政策，做好思想政治教育。通过共同研究社会治安中出现的新情况、新问题，制订防范措施，完善联防机制，建立安定和谐的社会秩序，共保一方平安。通过创建文明城市、文明社区活动，组织社区单位共同开展环境卫生整治活动，共创美好家园。三要加强服务载体建设。各街居党组织要把党的工作参透到各项任务中去，以社区服务中心，为民办事等服务为基础，进一步拓展社区纠纷调解、中小企业服务、再就业工程和社会事务托管、困难援助等功能，逐步完善信息、培训、就业和帮困四大网络。

3、从拓展党建领域上增强街道社区党建活力。要针对随着城市经济的迅速发展，社区各类非公有制经济组织、各种新兴行业大量涌现的实际，牢固树立“大党建”观念，不断延伸街道社区党建工作触角，抓好街道社区非公有制经济组织、新兴行业党的建设，使街道社区党建工作与企业党建“同步部署、同步检查、同步落实”，推动街道社区党建工作水平上新台阶。要把非公有制经济组织党建纳入街道社区党建的范畴，加快非公有制经济组织党组织的组建步伐，同时要重视抓好工会、共青团、妇女组织的配套建设，实现以党建带团建、带工建、带妇建，进一步提高非公党建的整体效能。针对城区新兴行业分布较集中的实际情况，要采取归口管理、协调管理、行业管理和属地管理等模式，努力抓好新兴行业的党建工作，并及时总结新兴行业党建工作的有效做法，坚持“抓典型、树导向，抓重点、创特色”，大力培育和推广新兴行业党建工作先进典型，努力增创鲤城党建特色。