对街道社区流动党员管理的调查与思考

第一篇：对街道社区流动党员管理的调查与思考

在市场经济的大潮中，由于劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量增多,如何加强街道社区对流动党员的管理既是一个热点问题，又是新形势下党建工作不可回避的难点问题。结合工作实际，笔者通过对街道社区流动党员调查，形成了一点粗浅的认识。

一、基本现状

通过对街道25个社区进行调查，目前现有流动党员156名

。其中流出党员149名，流入党员7名。从调查了解的情况看，近年来流动党员呈现出三个新的特点：

一是数量增多。社区流出党员中以大学毕业生党员和下岗职工的党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一技之长。总的来看，流动党员的数量和隐形党员呈现逐年上升的趋势。

二是范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内和全国范围内流动。主要集中流入经济发达地区和经济发达的大城市。从业的单位主要以私营企业为主，从业的行业则以工业、建筑业、商业及饮食等服务业为主。

三是流动性大。部分流动党员虽然具有时间、地点相对固定的特点，但大多数流动党员因工作环境、待遇等原因，不断“跳槽”，形成新的不确定、难掌握的流动去向。

四是管理更难。大多数流动党员在外人生地不熟，不愿亮明身份，有的流入单位没有建立党组织、流动党员找组织嫌麻烦；社区党组织在流动党员管理上怕麻烦，造成管理“双难”的现状。

二、存在问题

主要存在“四难”问题：

一是去向掌握难。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

二是活动开展难。流出党员远离所在社区党组织，无法参加原党组织的活动。在当地又不愿亮明身份，多数外出党员不能参加所去地党组织生活。由此，造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

三是管理落实难。在流出党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理，有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请，有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原所在社区党组织，人却长期在外，难以管理。有的流动党员党费由其亲属代为交纳。

四是作用发挥难。外出期间对社工党组织的工作不闻不问，对社区建设关心不够、支持不够，为社区建设献计献策以及带动作用弱化。而且大多数流动党员不愿亮明身份，作用难显现。

三、对策措施

针对存在“四难”的问题，要着力破解“四难”，提高“四新”，实现“四化”：

（一）着眼于破解“去向掌握难”，创新组织设置，促进组织建设网络化。

一是规范社区党组织设置。根据流动党员队伍的特点，建立健全“社区党组织—党支部—党小组”的三级管理网络。二是建立和完善流动党员信息库。社区党组织要确定专人与流动党员联系，一人一挂钩。流动党员到达外地以后，必须及时地向原社区党组织和联系人提供电话和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次，及时了解他的思想动态和工作情况。三是建立流动党员党支部。可在党员流入地较为集中的地方,将三人以上建立流动党员党支部,对持证流入党员及时编入党小组。

（二）着眼于破解“管理落实难”，创新管理制度，促进党员管理长效化。

一是明确管理责任。明确对流动党员的管理职责，建立起一个以社区党组织为主，党支部和党小组共同负责的责任体系，以保证流动党员流出流入都在党组织的管理监督之下。二是健全流动党员长效管理机制。逐步建立完善党员外出流动报告制度、联系制度、学习活动制度、党员发展制度、《流动党员活动证》管理使用制度、检查监督制度等，使流动党员管理逐步走向制度化、科学化、规范化的轨道。三是加强流动党员组织关系接转管理。对流动党员外出时间6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位已建立起党组织的，及时将其组织关系转入所去单位的党组织。对外出时间6个月以内或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的流动党员办理《流动党员活动证》，实行“持证”管理。

（三）着眼于破解“活动开展难”，创新活动举措，促进活动方式多元化。

一是创新活动方式。把党组织活动同流动党员的本职工作联系起来，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金、时间无保证”等实际困难。精心策划组织活动，从流动党员的实际情况出发，改变以往简单的以开会传达、文件学习为主的单一活动模式，按照“时间短、内容精、方式活、效率高”的思路，不断创新活动形式，使流动党员“每次活动都能带点收获回去”。二是组织生活形式多样。每个季度布置组织生活会的专

第二篇：关于加强流动党员教育管理的调查与思考

关于加强流动党员教育管理的调查与思考

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，经济社会结构发生了深刻而复杂的变化，城乡发展日益融合，联系日益紧密。这种变化和联系越来越明显地反映到党的建设上来，按照城乡二元结构形成的党员管理方式，已明显不能适应新的形势和任务对党的建设的要求。为了贯彻落实党的十七大报告提出的“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的要求，中共密云县委成立课题组，以密云县域内工作所在地、长期居住地与党员正式组织关系所在地分离的党员以及从外省市流入密云县的党员为调查对象，调查了解密云县流动党员的有关情况，探索加强流动党员教育、管理、服务工作的新思路和新举措，为建立健全城乡一体党员动态管理机制提供依据。

一、加强流动党员教育管理的重要性和紧迫性

近年来，伴随着我县经济建设和城市建设的不断推进，劳动力在产业之间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁，加强和改进流动党员教育管理成为建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要内容。

（一）流向分布。流动党员多数以亲、邻、友互介互带的方式外出，同村、同乡党员的流向往往在地域上、行业上相对集中，流动的总体情况是流出党员主要从农村向县城和北京城区流动、从一产向二产或三产流动；流入党员主要是从外地农村向我县县城流动，而且以北京市周边省份尤其是河北省流入到我县的党员居多。根据调查显示，从流动党员行业分布上看，我县流出的党员主要以开出租车等劳动密集型行业为主；此外，有部分党员因年老体弱投靠子女，或者外出务工经商等。外地流入我县的党员绝大部分在企业务工，有少数人从事个体经营或兴办企业。如我县十里堡镇，全镇共接收外省市流动党员12人，其中10人在企业务工。

（二）流动数量。随着改革开放不断深入和城市化进程不断加快，流动党员的数量迅速增长。以县人才服务中心为例，2000年组织关系在该单位的流动党员只有50人，到2005年增加到150多人，目前则达到了240多人。据统计，截止到今年10月底，我县工作所在地或长期居住地在组织关系所在乡镇（街道）以外的流动党员有1179人，占全县党员总数的3.4％，其中在县域内流动的有587人，占49.8％；流入到本市其他区县（主要是城区）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。从外省市流入到我县的党员有506人，占我县党员总数的1.4%，其中从河北省流入到我县的党员有180多人，占流入到我县党员总数的35.6％。

（三）党员构成。流动党员主体突出但结构日益复杂。从身份上看，我县1179名流出党员中，农村党员921名，占78.1%，明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。就性别而言，男性有884人，占75％；就年龄而言，全县流动党员仍以中青年为主，45岁以下的有786人，占66.5%，但各年龄层次均有分布。就文化程度而言，大专以上学历的有336人，占28.5％；高中中专学历的392人，占33.2%；初中及以下学历的451人，占38.2％。

二、密云县加强流动党员管理服务工作的主要做法

近年来，密云县委以“有利于促进党员合理流动，有利于加强党员的教育管理，有利于党员发挥作用”为原则，在优化组织设置、建立服务平台、创新活动方式等方面进行了探索和实践，在强化流动党员教育、管理和服务，发挥流动党员的先锋模范作用，保持和发展流动党员群体的先进性等方面取得了一定的成效。

（一）建立组织，确保流动党员做到离家不离党。为了有效加强对流动党员的管理，在流动党员聚集的县人才服务中心和具备条件的非公企业建立党组织，作为建立健全双向共管和城乡一体的党员动态管理机制的重要基础性工作。结合组织关系转移到县人才服务中心的大中专毕业生党员日益增多的实际，2007年5月，在县人才服务中心建立了党委，并根据党员的分布情况，建立了5个流动党员党支部，将每一名流动党员都纳入到党组织的管理范围之内。针对非公经济快速发展和在非 公企业就业的党员不断增加的情况，以在规模以上非公企业建立党组织为重点，不断扩大党组织在非公企业的覆盖面，去年以来共在141家规模以上非公企业建立了党组织，使有党员的规模以上非公企业全部建立起党组织。在做好党组织组建工作的基础上，按照就近、方便的原则，将外地流入的党员编入党的基层组织，安排其参加组织生活。以外出流动党员党支部、党小组为单位，积极开展党员教育、管理工作。冯家峪镇党委在外出流动党员比较集中的地区建立起4个流动党员党小组，并为每个党小组配备了电视机、DVD机和电教光盘等学习材料，确保外出流动党员定期参加组织活动，做到“离家不离党”。

（二）创新机制，探索加强流动党员管理的有效方式。一是建立流动党员专人联系制度。流动党员正式组织关系所在的党支部根据流动党员的具体情况，从本支部在家的党员中选择合适人选，与流动党员结成联系对子，开展定期、定向联系。果园街道党工委挑选责任心强的社区党员担任联络员，与外出流动党员结成对子，定期向他们传达党组织的决议和要求，了解流动党员在生活工作中遇到的困难，并及时反馈给党组织；高岭镇党委利用北京移动农网信息平台每周向流动党员发送一条信息，主要内容有：党的基本知识、致富信息、招工信息、实用技术等，增强了党组织和流动党员之间的联系。二是建立流动党员定期向党组织汇报制度。流动党员每个季度要向党组织上报一篇书面汇报，报告自己的工作、学习和思想状况。三是建立定期走访、慰问流动党员制度。党组织定期到流动党员家中进行走访，帮助其解决生产、生活中的实际困难。西田各庄镇党委积极推行针对流动党员家庭的“一节一问候”制度，每逢重大节日，流动党员所在的党支部都要到流动党员家中走访，并通过打电话、发短信等形式送去党组织的问候。四是建立流动党员评议制度。党员外出之前，党支部与其签订目标管理责任制，作为对其进行管理和评议的主要依据；流动党员返乡后，党组织召开党员大会，流动党员汇报外出期间的工作、学习和思想状况，全体党员进行民主评议；对于评议等次在中等以下的流动党员，党支部对其进行批评教育，督促其按期改正存在的问题。

（三）强化服务，使流动党员时刻感受到党组织的关怀和温暖。设置流动党员咨询服务专用电话，制定流动党员咨询服务专用电话管理制度，安排专人负责受理电话咨询；为流动党员发放“咨询服务联系卡”，使党员无论流动到哪里都能不忘家乡、不忘入党誓词，并且能够与党组织取得联系，接受党组织的服务和管理。实行接收流动党员组织关系首问责任制，流动党员到流入地党组织联系转移组织关系或咨询参加组织生活等事宜，接待人员做到热情接待，积极帮助落实相关事项，任何党组织不得以任何借口拒绝接收流动党员按规定转来的组织关系。东邵渠镇党委在全镇建立起14个党员服务站，为党员提供证件办理、信息咨询、关系接转、技能培训及照顾留守孩子、助种助收等服务；果园街道建立流动党员服务站，为流动党员提供维权服务、法律咨询、就业指导，帮助他们解决子女入学、生病就医、租住房屋等实际问题。不老屯镇地处我县偏远山区，镇党委结合该镇流动党员大部分在县城务工经商的实际，在县城内的信远大厦建立“不老屯镇流动党员活动站”，每季度组织一次流动党员活动，帮助其解决工作、生活、思想上存在的困难和问题，使流动党员找到“家”的感觉。

（四）搭建载体，充分发挥流动党员的先锋模范作用。结合“一个党员一件事”活动，发挥流动党员能力强、信息灵通的优势，为流动党员设定致富信息、经济发展等岗位，同时为流动党员发放《一个党员一件事活动记录本》，由党员把自己履行职责的情况，以写实的手法简要记录下来，作为党组织考核的具体依据。冯家峪镇西白莲峪村外出流动党员冯小林，根据村党支部发展柴蛋鸡养殖的号召，带头养殖柴蛋鸡，年收入达3万余元，同时他不忘将自己的养殖技术向身边的党员和群众进行传授，带动5户群众共同增收致富。在“一个党员一件事”活动基础上，在流动党员中广泛开展承诺活动，引导流动党员在帮带群众、为群众提供就业信息等方面提出承诺事项，充分调动流动党员服务群众的积极性、主动性。太师屯镇党委围绕社会主义新农村建设，在流动党员中开展“我为家乡发展做贡献”活动，广泛征求流动党员对本乡镇及所在村经济、社会发展的意见和建议，组织流动党员为家乡发 展收集信息，动员外出务工经商的流动党员回乡兴办企业。西田各庄镇党委大力实施“先锋工程”，开展“流动党员模范岗”争创活动。穆家峪镇优龙公司党支部以创建“党员标兵”为载体，组织流动党员开展服务职工群众、服务企业发展活动，通过充分发挥流动党员的先锋模范作用，示范引领广大职工群众促进企业的和谐、稳定、快速发展。

（五）提供保障，为加强流动党员教育管理工作奠定坚实基础。县委把流动党员教育管理工作纳入全县基层组织建设和党员队伍建设的整体工作之中，统筹规划，同步推进。为了将流动党员教育管理的各项工作任务落到实处，将流动党员教育管理工作作为农村党的建设“三级联创”的重要内容，写入《乡镇三个文明建设重点工作目标责任书》。县委组织部定期对流动党员教育管理工作进行督促检查，并将流动党员教育管理工作的工作状况和实际成效作为评定“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的重要依据。为增强流动党员的归属感，采取“一对一”、“多对一”的形式，将本地党员与外来流动党员结成联谊“对子”，在培训党员、发放党员学习材料等工作中，把流动党员考虑在内，进行党内表彰时，为流动党员分配适当的名额，同时积极为流动党员维护合法权益、参加就业培训、解决工作和生活中的困难提供帮助。

三、流动党员管理方面存在的主要问题

通过调查，我们认为在流动党员管理方面存在一些比较突出的问题，主要有以下四个方面。

（一）管理难到位。一是外来流动党员的情况难掌握。外来流动党员以外出务工为主，并且多数在非公企业就业，有很大一部分党员不表露自己的党员身份，导致党组织对流动党员的情况难以掌握；此外，非公企业在人事管理方面又比较松散，职工“跳槽”的现象非常普遍，党员职工往往与党组织“不辞而别”。二是外出流动党员管理难进行。多数流动党员工作单位或居住地点变换频繁，党组织对其去向很难及时掌握，尤其是大学毕业或部队退伍后自谋职业的党员，这些党员往往将组织 关系转移到其户籍所在地党组织，然后长期在外务工经商，平时只是以托人代交或邮寄的方式交一交党费，无法正常在正式组织关系所在的党组织参加组织生活。三是对加强流动党员管理的重要性认识不到位。部分基层党组织对流动党员的作用和影响、现状和问题认识不清，有的对外出流动党员的管理方法不多、手段不活、要求不严，外出党员往往处于放任自流的状态；有的对外来流动党员的管理消极应对、被动应付，缺乏积极性和主动性。

（二）关系难接转。一是正式组织关系不想转。在转移正式组织关系上，流动党员心态复杂，有的认为转移正式组织关系的程序复杂，费时费力，干脆不转移组织关系；有的认为自己工作不稳定、流动性大，转来转去太麻烦而不愿转移组织关系；有的担心企业把扣留组织关系作为限制其自主择业的砝码，不愿转移组织关系；有的与正式组织关系所在的党组织有较为紧密的利益关系，尤其是农村党员，担心因转移组织关系失去这些利益，而不想转移组织关系。二是临时组织关系不好转。目前，转移临时组织关系的凭证有党员证明信和流动党员活动证两种，使用较多的是后者。在流动党员活动证发放过程中，有的基层党组织对流动党员的认定存在偏差，活动证有漏发、错发的情况；部分流动党员不愿意接受流入地党组织的管理，有的不领取活动证，有的即使领了活动证，也不持证参加流入地党组织的活动；此外，对于党员外出的时间、地点党组织不能及时掌握，按时将活动证发到流动党员手中存在较大难度。三是主观上不愿接。对于流入地党组织，有的因活动场地、活动经费有限，不愿意接收更多的党员；在农村党组织，党员要行使选举权、被选举权，要参与涉及村民利益的重大事项的决策，一些支部不愿意接收外来党员。四是客观上不能接。在非公企业，尤其是规模小、职工少的非公企业，不具备建立党组织条件的企业还有很多，这些企业没有党的组织，无法接收流动党员的组织关系。

（三）培训难进行。一是培训活动难开展。在流出地，流动党员返家时间不同步，有的农忙返家，有的节假日返家，农忙返家的，忙于干活，节假日返家的，忙于拜亲访友，无暇参加培训。在流入地，由流动党员工作单位党组织组织培训，由 于流动党员多数在非公企业就业，有的非公企业尚未建立党组织，无人组织培训，有的虽然建立了党组织，由于培训经费短缺、工学矛盾突出，党员培训难以组织；由流动党员居住社区党组织组织培训，由于流动党员居住分散，人员难以集中，加之流动党员作息时间不一致，培训时间难以安排，党员培训仍然难以组织。二是培训内容难对口。流动党员文化程度、年龄层次、工作岗位差异较大，在同一个单位或社区，流动党员中既有学历高的、又有学历低的，既有年老的、又有年轻的，既有管理人员、又有普通工人，不同文化程度、年龄层次、工作岗位的党员对学习内容的需求差异较大，一些党组织不能针对不同层面党员的实际需求安排培训内容，培训内容单调枯燥，缺乏针对性和实效性。三是培训方法难适应。有的党组织习惯于集中开展大规模的培训，往往与企业的生产经营发生冲突；有的党组织开展培训不是学文件、读报纸，就是找个人作报告，培训手段单

一、方式呆板，党员不欢迎；有的党组织就培训搞培训，既不能与提高党员职工的工作能力紧密结合起来，也不能与促进企业的生产经营紧密结合起来，既得不到业主的支持，又得不到党员职工的认可。

（四）作用难发挥。一是不愿发挥作用。部分流动党员长期脱离党组织的教育和管理，纪律观念弱化，党性观念淡化，奉献精神退化，为了脱离党组织的约束，有的在流入地不表露党员身份，有的长期不主动与流出地党组织联系，在日常工作和生活中混同于一般群众；有的流动党员在非公企业中工作，缺乏当家作主的思想观念，认为做贡献越多被老板剥削的就越多，主观上不愿发挥先锋模范作用。二是不会发挥作用。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的新形势下，党组织和党员所处的工作环境、担负的工作任务发生了深刻变化，党员发挥先锋模范作用的方式发生了深刻变化，一些党员找不到自己的位置，不知道在什么方面发挥作用，也不知道如何发挥作用。三是不便发挥作用。一些流动党员具有较强的党性观念，具有为党多做工作、为群众多办好事的良好愿望，但其所在的党组织没有为流动党员发挥作用搭建平台，没有对流动党员如何发挥作用提出具体要 求，使流动党员觉得多做工作、多办好事名不正、言不顺，有的党员说，“看到有些该管的事，觉得应该管，也想管，但自己没什么职务，党组织也没有要求，怕群众风言风语，说自己没事找事、瞎逞能，最后费力不讨好，两面不是人”。基于这些顾虑，流动党员觉得自己不便发挥作用。

四、关于建立健全城乡一体党员动态管理机制的几点思考

在党员频繁流动的新形势下，沿用传统的方式管理党员已经不合时宜，必须按照科学发展观的要求，统筹城乡党的建设，打破党员管理城乡二元结构，切实改变地域之间、城乡之间、不同所有制之间党员管理工作相互隔离的状态，着力构建城乡一体党员动态管理机制。

(一)强化领导，建立健全齐抓共管的工作机制。随着党员角色越来越多的由“单位人”向“社会人”转变，以及流动党员数量日趋增多、流动地区日趋广泛、流动原因日趋复杂，单靠流出地党组织很难真正把流动党员管住、管活、管好。因此，必须在加强组织部门管理的基础上，组织动员全社会力量对其进行教育管理。一是建立健全党政齐动的工作机制。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，公安、流管、计生、工商、劳动等部门协同配合的工作机制，形成各有关部门各司其职、齐抓共管的工作格局。二是建立健全各有关部门定期沟通协调机制。根据各部门的工作职责确定各自在流动党员教育、管理和服务工作中的具体责任，采取定期召开协调会议的办法，就如何在流动人口服务管理工作中加强流动党员服务管理等有关工作进行沟通研究，共同做好流动党员的信息采集和服务管理工作。三是建立健全流出地和流入地党组织定期沟通协调机制。按照“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的原则，建立流动党员双向管理制度，明确流出地和流入地党组织在做好流动党员教育、管理和服务工作的职责任务；采取定期召开流动党员教育管理工作研讨会等多种形式，加强流出地和流入地党组织之间的信息交流、工作交流，促进双向管理工作责任的落实和工作任务的完成。四是建立健全流动党员教育、管理和服务工作督促考核机制。把流动党员教育、管理和服务工作作为党建工作目标责 任制的重要内容，列入农村党的建设“三级联创”活动的考核体系，加强督促指导，严格检查考核，确保各级党组织的领导责任和工作责任落实到位，流动党员教育、管理和服务的各项任务落实到位。

(二)明确任务，建立健全长抓不懈的教育机制。一是建立健全流动党员排查登记制度。广泛开展党员找党组织和党组织找党员“双找”活动，结合流动人口管理、计划生育、劳动保障、工商管理等工作，做好外来流动党员的信息采集工作，及时掌握外来流动党员的情况；在此基础上，由组织部门牵头，各有关部门配合，做好流动党员身份及相关信息的甄别、核实工作，及时登记经核实确定的外来流动党员的相关信息，建立流动党员信息库，并根据流动党员的变化情况，对信息库的有关数据进行适时调整，做到流动党员信息及时更新、动态管理。二是建立健全流动党员教育管理制度。流动党员正式组织关系所在的党组织要根据流动党员的具体情况，从本支部党员中选择合适人员，与流动党员结成联系对子，开展定期、定向联系，及时掌握了解党员外出后的工作、学习和生活状况；督促外出流动党员采取打电话、发电子邮件、写书信等方式，定期向党组织报告自己的工作、学习和思想状况；流动党员返乡后，要向党组织报告外出期间的各种情况，党组织要采取多种方式对流动党员参加活动、遵纪守法、履行职责、发挥作用等方面的情况进行分析评议；对于流动党员党性方面存在的问题，要督促指导其在规定期限内改正，对于“三不”党员和违法违纪党员，要及时进行组织处理和纪律处分，确保党员队伍的先进性和纯洁性。三是建立健全流动党员学习培训制度。坚持“业余、灵活、多样、实效”的原则，采取邮寄学习资料、群发手机短信、开展远程教育、举行网络党日活动等方式，加强对流动党员的教育；充分利用节假日流动党员大量返乡的有利时机，采取召开座谈、交流等方式，组织他们参加短期集中培训；充分利用现代网络技术，开办党建网站，设立流动党员管理网页、BBS论坛、QQ群、专用电子邮箱等，搭建流动党员教育培训信息平台，为流动党员开辟网上教育培训阵地，解决流动党员“活动无场地、时间无保证”等实际困难。(三)创新形式，建立健全城乡一体的管理机制。顺应社会管理体制的改革趋势，打破城乡二元结构，统筹农村、社区、企业等各个层面的党员队伍建设，建立健全城乡一体的党员管理机制。一方面要创新形式，建立健全体系严密、覆盖城乡的党组织建设制度。根据经济社会发展实际，不断创新基层党组织的设置方式，首先是要打破党组织设置的地域限制，以流出地党组织为主导建立党组织，凡党员3人以上集体外出、地点相对集中的，组织关系所在地党组织可以将他们组织起来，在党员流入地建立党组织，做到党员流动到哪里，党组织就建立到哪里；其次要打破党组织设置的行业限制，以流入地党组织为主导建立党组织，对于外来党员相对较多，流动党员工作单位尚未建立党组织，或者不便将流动党员编入本地党组织的，流入地党组织可以以城市社区、摊群市场、商务楼宇、工业园区等为单位，将来自不同地区、从事不同行业的党员组织起来建立党组织，做到哪里有流动党员，就在哪里建立党组织。另一方面要创新方法，建立健全管理到位、联动城乡的党员管理制度，要改革以党组织隶属关系为主要依据的流动党员管理模式，按照便于加强党员教育管理、便于党员参加组织活动、便于党员发挥先锋模范作用的原则，采取党员务工单位党组织、长期居住地党组织和正式组织关系所在地党组织有效对接、协同配合的管理模式，明确务工单位党组织、长期居住地党组织和正式组织关系所在地党组织在流动党员管理工作中的职责任务，建立流出地和流入地党组织双向共管的流动党员管理模式。

(四)改进方式，建立健全以人为本的服务机制。要按照以人为本的要求，树立教育、管理与服务相结合，寓教育、管理于服务之中的流动党员管理新理念，通过深入细致和全面周到的服务，使流动党员充分感受到党组织的关怀和温暖，调动流动党员接受党组织管理、发挥先锋模范作用的积极性和主动性。一方面要为外出流动党员解决后顾之忧服务。党组织要定期到外出流动党员家中进行走访，了解掌握流动党员的家庭状况，对于因特殊情况导致家庭困难的党员进行慰问和帮扶，帮助其解决生产、生活中的实际困难，特别是要帮助外出流动党员把留守在家的孩子、老人等家庭成员照顾好，使他们在外面无后顾之忧。另一方面要为外来流动党员融入本地生活服务。要将外来流动党员纳入本地党员教育、管理和服务工作的整体计划之中，帮助流动党员解决找工作难、子女入学难、生病就医难、租住房屋难等生活中的实际问题；大力推进党员服务中心建设，形成布局合理、覆盖面广的流动党员服务网络，为流动党员提供维权服务、法律咨询、就业指导，把党员服务中心建设成本地党组织、党员服务流动党员，本地党员和流动党员共同服务人民群众的品牌工程；采取“一对一”、“多对一”等形式，将本地党员和外来流动党员结成联谊对子，及时了解流动党员就业、学习和生活状况，有针对性地开展教育、管理和服务，促进流动党员更好地融入本地的生活。

(五)搭建舞台，建立健全突出实效的激励机制。要切实改变流动党员作用难发挥的问题，必须以搭建流动党员发挥作用的舞台为切入点，建立健全流动党员激励机制，充分调动流动党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性。一方面要建立健全便于流动党员发挥作用的制度。要结合无职党员设岗定责活动，发挥流动党员能力强、信息灵通的优势，为流动党员设定传递致富信息、带头致富、带领群众致富等岗位；在此基础上，在流动党员中广泛开展“党员承诺制”、“我为家乡发展做贡献”等活动，引导流动党员在帮带群众，为群众提供就业信息、销售信息、致富信息等方面提出承诺事项，充分调动流动党员服务群众的积极性、主动性；同时，广泛征求流动党员对本地区经济、社会发展的意见和建议，组织流动党员为家乡发展收集信息，动员外出务工经商的流动党员回乡兴办企业。另一方面要建立健全激励流动党员发挥先锋模范作用的机制。要进一步加大党内宣传表彰的力度，要对加强流动党员管理工作措施有力、成效显著的党组织的有关领导和工作人员进行表彰奖励；定期对为党的工作做出贡献，以及在本职岗位上做出贡献的流动党员进行表彰奖励；真总结和宣传优秀流动党员的事迹，通过电视、网络、报纸等宣传媒体进行大张旗鼓地宣传，在全县形成关心、关注流动党员的良好氛围；加强对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、事业心强、群众拥护的流动党员选拔到农村、社区和企业党组织领导班子或干部队伍中来，激发流动党员干事、创业的积极性和主动性。

第三篇：社区流动党员管理的调查与思考

探索新形势下

流动党员的教育管理工作新思路

泉山区委组织部组织科 张文峰

随着我国市场经济的发展和社会的进步，劳动力在产业间的转移和地区间人员的流动日趋广泛，致使党员流动的数量逐年增多，流动的频率逐渐加快，活动的范围越来越广。流动党员这一新兴党员群体随之出现，给党员的教育管理带来了新的课题。针对流动党员呈现“数量速增、构成复杂、从业多样、流变性强”的特点，需要我们积极探索流动党员教育管理工作。

一、现阶段流动党员教育管理中存在的主要问题

（一）对流动党员管理工作认识程度不高、思想重视不够。在实际工作中，由于企业改制，部分党员下岗后一直没有与党组织取得联系，原单位也没有组织他们过组织生活。加上自身家庭困难，下岗后一直对组织和单位心中充满怨气，更是在接转组织关系中发牢骚，说怪话，话语尖酸刻薄。再加上大多下岗流动党员对社区工作不理解、不配合，感觉上这些党员不好管，造成社区工作人员产生不想管、不愿管的思想。

（二）对流动党员教育管理工作不实、力度不够。一是对流动党员信息排查登记力度不大，覆盖面不广。一方面，有些社区党组织平时只注重外来人员的暂住证信息的登记，却忽视其中的党员信息的收集登记。从而导致大多数流动党员变成了“隐性党员”。另一方面，很多社区辖区范围广，党员多，有的社区党员人数达到500人左右；有的社区所辖单位庞杂，对属地归口单位摸排不清，使得所属党组织、党员数 基数不清；有的街道、社区办公场所宣传不够，使得想转组织关系的党员找不到党组织，再加上平时教育管理松懈，使得部分党员无声流出。

二是在党员接转组织关系环节，服务不到位。多数党员对组织关系接转环节不清楚，在接转关系过程中，有的工作人员责任心不强，解释不清楚，部分党员认为接转组织关系过于繁琐，就会导致部分“口袋党员”出现及组织关系丢失等情况发生。

（三）对流动党员教育管理工作方法不灵活，抓手不够。一是流动党员在管理上没有好的方法和有效的抓手。由于流动党员是近几年才出现的新生事物，没有可借鉴的工作方法和经验，加之流入党员无隶属关系，流出党员无联系方式，给社区流动党员管理工作造成“流出党员管不到，流入党员管不了”的不良局面。此外，社区工作人员人少事多，缺乏足够的精力；有的社区，虽然建立“党员之家”、“党员活动中心”，但由于组成人员没有正常听收入、无固定工作，他们还要为自己的生计四处奔波，无暇对其它党员实施管理，更谈不上开展活动，造成了“人来就管，不来不管”的结果。

二是流动党员的教育缺乏好的形式和方法，且内容陈旧。有的社区党组织未分清流动党员的类别，采取了同样的教育方式，使得党员认为学习无非是读读书、看看报，失去兴趣；有的社区未摸清流动党员生活状况，一味要求参学率、出勤率，使得下岗失业党员及生活困难党员产生思想情绪。

（四）关心服务党员方式单

一、活动单调且配套设施不全。一是对党员的关心服务针对性不强。服务仅限于接转组织 关系、发送学习材料、重大节日慰问等，而对党员工作生活上的实际困难帮助解决不够，没有解决党员的根本问题，致使党组织的凝聚力不高。

二是流动党员的活动设施不全。有的社区缺乏应有的党员活动阵地。给开展经常性的活动带来困难。有的新建党支部，无办公用房和办公经费，无法正常开展工作。

二、解决问题的具体办法

（一）建立流动党员分类登记管理体系，畅通联系渠道，让党员有“家”。

社区党组织要按照直接管理、协商管理的原则，搞好流动党员的调查摸底、登记造册，随时掌握流动党员的变更情况。对于流入的党员，做到底数明，情况清；对于流出党员，把好外出关，做到去向明。同时将流动党员划分为参与型、型服务和救助型等分类管理，一是针对流入党员的管理。流入地社区党组织要重点加大工作力度和密度，建立与公安流动人员管理部门“协管”流动党员的新机制，定期对流动党员进行全面排查摸底。对已掌握的流动党员，要有进分类登记，有针对性地搞好服务保障工作。同时，要让他们定期参加社区党组织的活动，参加社区的志愿者组织，融入社区建设中，在流入人口中当好党的方针、政策的宣传员和群众工作的信息员。

二是针对流出党员的管理。坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。要认真落实党员外出报告、流动党员登记台帐、全时跟踪、专人联系、定期汇报和 《流动党员活动证》等制度，全面掌握外出党员的去向。对于没有融入流入地的流出党员，流出地社区党组织要通过“连心热线”、组织短信、网络QQ等方式，及时向外出流动党员传达亲情问候、通报支部工作开展情况，每个外出党员每季度都要向支部汇报思想、工作情况，按时缴纳党费，完成支部分配的任务及工作生活中需要帮助解决的困难等情况。对于融入流入地党组织的流出党员，流出地社区党组织要定期与流入地党组织联系，以便于及时准确地掌握外出党员的全面情况。

三是定期核实、更新信息。继续用好省流动党员网上管理系统，对流动党员信息定期不定期地进行核实，及时更新信息。落实好流动党员“七个一”管理法，即“一人一证”、“一人一档”、“一人一员”、“一季一联”、“一节一访”、“一年一议”、“一年一训”，使流动党员始终置于党组织的管理中。

四是坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，实行分类管理，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

（二）建立流动党员分类教育管理体系，理顺组织关系，为党员建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”。“送钱送物不如建个好支部。”党员找到了登记了，没有相应的党组织开展活动，找到的党员仍旧像一盘散沙。对于流动党员，我们因人、因地制宜，合理组建党组织，从而把党员集中起来，发挥他们的作用。

一是对基础较好的及时建立党组织。在征求大多数党员意见的基础上，我们本着“便于党员生活、便于党员工作、便于党员学习”的原则，在流动党员相对较集中的区域建立楼宇党支部或楼栋党支部，并选配好那些群众公认威信较高，工作积极性较强的骨干党员担任支部成员。此外，对于流入的党员，各社区在征求党员本人意见的基础上，采取“就近、方便、自愿”的原则，将组织关系转到最近的党支部。

二是把培养党支部班子作为一项重要工作来抓。对一时选不出人的党支部，由上级党组织成员下派兼任党支部书记，开展好党员教育管理工作。我们对兼职书记进行统一培训，要求他们把培养、选好新的党支部班子这项重要工作负起责来。

2、在“育”好党员上“下真功”。随着流动党员排查工作的不断深入，流动党员总数在呈上升趋势，我们注意把握时机，按党员自身的实际情况，开展日常教育活动，做到有的放矢、分类施教。

一是根据工作状态抓教育。对于流入的在岗职工党员，要重点加强爱岗敬业教育，教育党员珍惜现在的工作岗位和工作机会，增强工作热情，提高服务意识；对于外出务工党员，流出地党组织要把学习教材和学用品邮寄到他们手中，并征求他们的意见和建议。

二是根据生活状况抓教育。要将困难党员进行细化，对有一定专长的利用其专长，帮助他发家致富；对踏实肯干的，利用社区劳动保障平台，安排就业；对于破产企业的下岗党员和买断工龄的党员，重在转变党员的思想观念，讲清楚城市社区化是今后城市发展的必然方向，从振奋精神，鼓舞士气入手抓 好教育管理。总之，通过各种途径，让流动党员感觉到政府的关怀，党组织的温暖，增强党组织对困难党员的凝聚力。

三是根据党员身份抓教育。对于非公企业的党员，着重从如何树立他们正确的世界观、人生观、价值观入手，加强教育诱导，支持鼓励他们与困难党员和下岗党员结对子，在技术、就业等方面予以帮扶；对于即将流出的退伍军人和待业学生党员。社区党组织主动引导他们走出家庭、走进社区，积极参加组织生活和社区活动，鼓励他们为社区建设出点子、做贡献，组织他们参加家教、志愿服务等活动，增强对社区的归属感。同时，安排一些创业就业、礼仪交往等方面的知识培训，提高他们的社会交往、创业就业和独立生活能力，帮助他们及早就业、走进社会；对于组织关系不在流入地但在此居住的党员，要一视同仁，真正体现出党组织这个大家庭的温暖，从而确保党员的教育管理在辖区内全覆盖，不漏掉一名党员。

四是强化经常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四个平台，即先锋短信群发平台，利用群发系统，定期发送教育类、引导类、激励类“先锋短信”；远程教育平台，在完善远程教育接收站点的基础上，向街道社区和非公企业延伸；网络教育平台，利用当地党建网站，设置党员教育专栏，建立虚拟课堂；讲师团平台，整合各类资源，建立革命传统、区情区况、形势政策、民主法制、党性教育讲师团，深入社区开展“微型党课”、“心动党课”，提升教育效果。

（三）建立流动党员分类服务管理体系，解决实际问题，让党员想“家”。

流动党员大都是因为家庭生活困难、无工作、无经济收入造成的，因此解决好流动党员实际生活困难，是做好流动党员服务管理工作的根本。

一是建立综合信息服务管理体系。建立健全区、街、社区三级党员服务体系，为党员提供党务政策咨询、再就业信息、市场经济知识、劳动技能、就业与再就业等方面的咨询服务。做好党员咨询电话12371的宣传、服务工作，发挥各级党员服务中心（站）的作用，为建立区域一体的党员动态服务管理机制，提供全方位服务平台。

二是建立创业就业培训服务管理体系。对于待业、失业党员，给予更多的关怀和温暖。面对严峻的就业形势，坚持激励与帮扶相结合，一方面要引导他们转变择业观念，增强就业信心，另一方面免费为他们提供就业信息，进行技能培训，及时向用人单位推荐，主动吸纳在社区就业，积极支持党员创业，千方百计为他们再就业铺路搭桥，不断增强党组织的凝聚力，以此减少党员的流出。

三是建立党员维权服务管理体系。在司法系统设立党员维权服务中心，专门聘请多名律师担任党员维权工作者，开设维权服务热线，受理广大党员的各种维权咨询和案件。

通过上述具体措施，坚持教育、管理与服务相结合，强化服务意识，寓教育、管理于服务之中。对于建强党的基层组织建设，提高流动党员的整体素质，增强流动党员的党性观念、组织观念，保障流动党员权利，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和流动党员光荣感、归属感与责任感，具有较强的推动作用。

三、流动党员管理教育工作的创新。

一是创新组织设置，扩大流动党员教育管理工作的覆盖面。按照流动党员工作单位、居住地之间“谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”和“谁摸找、谁管理”的原则，不断创新基层党组织设置，通过将支部建在“两新”组织上、建在楼栋上、建在工程项目上等多种形式，扩大党的组织覆盖面，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。

二是创新活动方式，增强流动党员教育管理工作的实效性。要围绕中心创新活动方式，把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要立足优势，创新活动方式，尝试创建流动党员活动基地，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金，时间无保证”等实际困难。要立足服务创新活动方式，通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。

三是创新工作机制，为流动党员教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下贯通的管理机制，将流动党员教育管理与行业党建、区域党建紧密结合起来。建立流动党员动态管理机制，健全各级组织部门和工商部门、民政部门、劳动部门和流动人口管理部门之间的情况通报制度，建立和规范“两新”组织党建工作制度，及时掌握流动党员的流动情况。建立健全流动党员教肓培训制度、党组定期访问制度，建立流动党员日常管理台账。

四是创新相关制度，为流动党员教育管理工作提供有利条件。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面，保证他们同流入地党员享有同样的选举程和被选举权：另一方面，使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模 范作用创造良好的条件。通过采取切实有效的措施，努力做到哪里有群众，哪里就有党的工作;哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力。

第四篇：加强流动党员管理的思考与对策

×市地处北京经济圈紧密层，是北京的南大门，区位优势得天独厚，近年来，北京经济迅猛发展、奥运设施工程相继开工，为XX市的劳务输出搭建了广阔的”平台”，随着劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量越来越多。如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形式下党建工作不容回避的难点问题。XX市在对流动党员教育管理工作进行认真调研的基础上，努力探索出了”五管联动”（定期”回审”管理、专人联系管理、接转关系管理、建立组织管理、实行”持证”管理）工作法，为进一步加强对流动党员的教育管理，提供了制度保证。

一、基本趋势

从调查了解的情况看，该市流动党员出现了3个新的趋势：（1）流动的数量更多。全市农村外出务工经商的流动党员数量从1995年的52人增加到现在的354人，年递增31.3%。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。（2）流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如北京；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。（3）流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，”飘泊游子”正在逐步减少。

二、存在问题

从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“五难”。

1、去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有95%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

3、管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占28%。

5、作用难发挥。相当部分流动党员存在着”两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

三、原因分析

1、思想认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成”五难”现象长期得不到很好地解决。

2、党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的”党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员”五难”现象，增加了不少困难。

3、教育管理不力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，造成《流动党员活动证》制度落实难。

在流动的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视。相对于流动人口的计划生育管理而言，流动党员的管理则差距太大。由于一些基层党组织管理乏力，导致流动党员“五难”现象至今依然存在。

四、对策措施

（一）高度重视，消除流动党员教育管理工作的误区和盲区

在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大：有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高；有利于“双带双创”作用的充分发挥。因此，在目前发展社会主义市场经济条件下，从党要管党、从严治党的战略高度，进一步增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，切实做到”两个消除”：一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上

重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

（二）优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性

进一步加强和改进对流动党员的教育管理，一定要从实际出发，因地、因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。

1、定期”回审”管理。在农民党员中开展以“增素质、增收入、增贡献”为主要内容的”三增”责任制度，对农村外出的党员实行定期”回审”管理。即：党支部与外出党员签订”三增”责任书，向外出党员发放《党员回审手册》，《手册》的基本内容包括”三增”责任内容的落实情况记录、参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等，要求流动党员返乡时，必须将《党员回审手册》交回原党支部进行审核，并由原党支部签署审核意见，同时向党支部汇报在外期间的思想、学习和工作情况。未返乡的流动党员，每半年将《党员回审手册》寄回党支部进行审核；尔后，由原党支部再将《党员回审手册》寄给外出党员本人。

2、专人联系管理。流动党员的各有关党支部都应确定专人与流动党员联系，一对一挂钩。流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。联系的主要任务是：了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策；定期及时向外出党员寄送《共产党员》及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。

3、接转关系管理。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。特别是对一些担心组织关系转出后、与原单位接触更少而失去原单位关心的离退休党员，党组织一定要耐心细致地做好离退休后在外地定居党员的思想工作，消除他们的顾虑，动员他们将组织关系转到所定居地方的党组织，确保其虽然工作离退休，但党员组织生活不退。与此同时，对流入的外地党员，也应实质性做好该做的各项接转工作。

4、建立组织管理。在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部或党小组，是加强流动党员教育管理的一种有效办法。因此，在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组，很有意义。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。由于外出党员远离属地，临时党支部或党小组不能及时有效地接受原所在党组织直接的指导和督促，所以各原所在党组织要特别注意选配好党组织负责人，尤其应把思想素质好、自律意识强、热心帮助他人和有一定文化水平作为选配的主要标准。

5、实行”持证”管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行”持证”管理。这种措施要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。再者，对外出时间3个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；流动党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。

（三）狠抓落实，健全完善流动党员教育管理的工作机制

首先，要重视对流动党员的行前教育和返乡培训。提高流动党员的自身素质和增强他们的党性观念，是加强和改进对流动党员的教育管理的前提。流动党员在外出前，有关党组织必须有重点地对他们进行党性党纪教育，切实做好他们的思想政治工作，并对他们提出明确的要求。特别是在外出党员春节返乡期间，有关党组织要对他们进行集中培训，培训的内容应突出针对性，贴近他们的思想和生产、工作实际，着重抓好邓小平理论、”三个代表”重要思想、《党章》、市场经济知识、实用技术、党纪国法等教育，力求做到切合实际、学以致用。同时，还要召开外出党员座谈会，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受，为家乡的建设献计献策。通过教育培训，使流动党员达到”五牢记”要求，即牢记党员称号、牢记党性观念、牢记党的宗旨、牢记党纪国法、牢记家乡建设。

其次，要重视对流动党员的保障激励和充分发挥其先进作用。各有关党组织要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，切实保障流动党员应享有的权利，特别是要妥善解决好流动党员参加选举问题。同时，各有关党组织要多关心流动党员，主动为他们排忧解难；要重视对流动党员的培养和使用，充分发挥他们的聪明才智，发挥他们的先锋模范作用。流动党员外出所在地党组织对外来党员要与本地、本单位的党员一视同仁，充分信任他们，放手使用他们。基层党组织要注意把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员选拔到领导班子中，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力；要坚持从严治党的方针，严格按照党员标准，认真做好对流动党员的组织考察和表彰、处置工作，对表现突出的流动党员要给予表彰，对不合格的流动党员要按照有关规定，严肃处置。

第三、要重视对流动党员教育管理工作的督促落实。流动党员的教育管理是一个难点，必须对

这一工作高度重视，狠抓”五管联动”措施的落实，尽快扭转流动党员教育管理工作薄弱的状况。党组织的主要领导要带头抓好流动党员教育管理工作，深入调查研究，摸清情况，及时研究和解决工作中遇到的新情况和新问题。要建立健全流动党员教育管理的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。流出地和流入地党组织要经常保持联系、互通情况，坚决防止和克服放任自流的现象出现。基层党组织要逐级建立流动党员登记制度，对流出和流入的党员逐个建立档案，随时掌握去向变化，对党员流动情况做到心中有数。要善于发现、总结推广一批不同类型、各具特色、有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。

第五篇：加强流动党员管理的思考与对策

×市地处北京经济圈紧密层，是北京的南大门，区位优势得天独厚，近年来，北京经济迅猛发展、奥运设施工程相继开工，为XX市的劳务输出搭建了广阔的平台，随着劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量越来越多。如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形式下党建工作不容回避的难点问题。XX市在对流动党员教育管理工作进行认真调研的基础上，努力探索出了五管联动（定期回审管理、专人联系管理、接转关系管理、建立组织管理、实行持证管理）工作法，为进一步加强对流动党员的教育管理，提供了制度保证。

一、基本趋势

从调查了解的情况看，该市流动党员出现了3个新的趋势：

（1）流动的数量更多。全市农村外出务工经商的流动党员数量从1995年的52人增加到现在的354人，年递增31.3%。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。

（2）流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如北京；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

（3）流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，飘泊游子正在逐步减少。

二、存在问题

从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“五难”。

1、去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有95%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

3、管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占28%。

5、作用难发挥。相当部分流动党员存在着两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

三、原因分析

1、思想认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成五难现象长期得不到很好地解决。

2、党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的党员意识逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组