中国共产党上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见

第一篇：中国共产党上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见

中国共产党上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见

(2004年12月17日中国共产党上海市第八届委员会第六次全体会议通过)

《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要任务。社区是构建社会主义和谐社会的基础，做好社区工作对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，对于树立和落实科学发展观、实现人的全面发展，对于改进社会管理方式、提高城市公共管理和服务水平具有十分重要的意义。改革开放以来，历届市委、市政府一直十分重视社区工作，为进一步深化上海的社区党建和社区建设打下了扎实的基础。为深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真贯彻中国共产党中央办公厅转发的《中国共产党中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，现就加强本市社区党建和社区建设工作提出如下意见。

一、加强社区党建和社区建设工作的重要意义

(一)加强党的执政能力建设，要求进一步增强社区党组织领导社区工作的能力。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，出现了大量新经济组织和新社会组织，原来由单位承担的社会职能逐步向社区转移，越来越多的社会性、群众性、公益性事务需要社区党组织动员各方力量落实。社区党组织作为党在社区全部工作和战斗力的基础，必须积极应对这些变化，调整组织设置，创新工作方法，不断扩大党建工作覆盖面，真正成为城市社区贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

(二)建设社会主义和谐社会，要求进一步形成社会协同、民主参与的社区治理格局。社区是城市管理的基础，是社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点之一。构建和谐社会需要社区党政组织正确反映和兼顾不同方面群众的利益，发挥人大代表、政协委员及社会各界人士的作用，充分尊重社区群众的意愿，让社区群众成为社区管理和社区服务事业发展的参与者、受益者。为此，必须形成政府与社会合作、社会各方面民主参与的治理格局，从而建成各尽其能、各得其所而又和谐相处的新型社区。

(三)落实以人为本的科学发展观，要求进一步提高社区居民的生活质量。随着人们就业方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对物质文化的需求日益多样化，对舒适安全的居住环境日益关注，对自身素质的提高和实现人的全面发展日益向往。为此，社区工作必须坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，为社区群众提供优质的社区生活。

二、指导思想、总体目标和基本原则

(四)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。以服务群众为重点，保持党与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础；以群众满意为准则，努力达到“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的基本要求；以推进基层民主建设为抓手，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理工作新格局，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。

(五)总体目标。

通过社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化，增强社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，提高社区行政机关社会管理和公共服务的意识和水平，充分调动社会各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”，努力构建社会主义和谐社会。

1、社区党建全覆盖。充分发挥党组织的政治、组织和工作优势，加强社区党组织对社区的全面领导。通过调整组织设置，改进领导方式，创新工作方法，完善运作机制，拓展活动内容，整合各类资源，使社区党建在工作上实现全覆盖，从而实现“强核心、建网格、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标。

2、社区建设实体化。做实社区管理服务工作，优化行政组织的社会管理和服务功能，加强对民间服务组织和专业社会工作队伍的培育和管理，增强党领导下的居民自治和社区共治功能，充分调动社会各方面的积极性，夯实构建社会主义和谐社会的社区基础。

3、社区管理网格化。以社区为基本网格，以信息化为支撑，合理配置和整合行政、社会资源，实现网格内各类资源共享、工作协同，构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质、保障有力的工作机

制。

(六)基本原则。

1、党委领导，协调各方。按照党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，充分发挥区(县)党委、政府的重要作用，通过党对社区各类组织和各项工作的有效领导，代表和维护广大人民群众的根本利益，保证党在社区的各项工作落到实处。

2、围绕大局，着眼发展。社区建设要有利于经济社会协调发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为上海的改革发展稳定创造良好的社会环境。

3、以人为本，服务群众。社区的所有工作要以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的评价为准则，让社区群众在社区发展中得到实惠，在参与社区建设中实现自身的发展。

4、资源整合，共建共享。从实现社会可持续发展的要求出发，正确处理好公共信息、设施资源分类管理与社会共享的关系，处理好公共服务中政府与社会、市场的关系，处理好公共管理中专业管理与综合管理的关系，提高行政管理、服务的效能。

5、循序渐进，勇于改革。社区建设是一项系统工程，要处理好长远目标与阶段工作的关系、工作继承与工作创新的关系、整体推进与分类指导的关系，有序推进具有中国特色、时代特征、上海特点的现代化社区建设。

三、实现社区党建全覆盖，构建社区党建工作新格局

(七)健全社区党组织领导体制。要进一步加强社区(街道)党组织建设，充分发挥其在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用。要按照社区行政组织、居民区、驻区单位三条线，理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。要在社区(街道)党组织领导班子中适当增加行政组织、居民区、驻区单位党组织成员，使其在成员构成上更具有代表性，更具有统筹各方的能力。要选好配强社区(街道)党的领导班子，尤其要选好书记。要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，不断加强自身建设，不断提高社区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

(八)加强社区行政组织的领导。社区(街道)党组织领导街道办事处，并协助市、区(县)政府职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作，支持和保障其依法行使职权。市、区(县)政府职能部门派出机构要自觉接受社区(街道)党组织的双重管理，围绕社区党建和社区建设的总目标充分发挥作用，并自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督。区(县)职能部门在任免、交流、考核派出机构领导干部时，应听取相关社区党组织的意见。社区(街道)党组织要进一步完善与新经济组织和新社会组织登记管理机关、业务主管单位的双向联系制度，有关职能部门要指导、支持社区新经济组织和新社会组织建立党组织并开展党的工作。

(九)加强居民区党组织建设。居民区党组织要明确工作职责，改进工作方式，创新工作载体，拓宽工作领域，充分发挥服务群众、凝聚人心的作用，成为居民区各种组织和各项工作的领导核心。要支持和保证居委会依法充分行使职权，推进居民自治；支持和保证社区各类群众组织依照各自的章程开展工作。居民区党支部(总支)领导班子成员与居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡居民区党支部(总支)书记和居委会党员主任经过民主选举由一人担任。

(十)完善驻区单位参与社区党建工作的机制。社区党建工作事关党的执政基础的巩固，社区所有党组织包括驻区单位党组织都负有重要的政治责任。要坚持和完善由社区(街道)党组织牵头、驻区有关单位党组织参加的党建工作协调机制。社区(街道)党组织要增强为各类驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位要确立社区党建的意识，在社会性、群众性、公益性工作中自觉接受社区(街道)党组织的指导和协调。驻区单位在发展党员、选拔任用干部时，应注意听取居住地党组织的意见。社区(街道)党组织要进一步加强新经济组织和新社会组织的建党工作，领导、指导、协调新经济组织和新社会组织开展党的工作。对暂不具备单独建立党组织条件的，可以依托商务楼宇、商贸市场、商业街、园区等载体建立联合党组织。要在新经济组织和新社会组织中积极、有效开展工会、青年、妇女工作。

(十一)加强基层党组织建设和发挥党员的先进性。基层党组织要加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，切实提高社区党建工作的实效性。要加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员、出(归)国留学人员中党员的管理和服务。要认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的转接工作。要在做好在居民群众中发展党员工作的同时，重视做好社区内流动人员和其他社会阶层中发展党员的工作。要大力提倡上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务。要教育和鼓励党员在社区建设中发挥模范带头作用，心系群众、无私奉献，始终保持共产党员的先进性。

(十二)加强社区思想政治工作和精神文明建设。要积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律，切实提高社区党组织有效开展群众工作的本领。要加强国情、市情和依法维权教育，引导群众正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、具体利益与根本利益的关系。要坚持正确的舆论导向，积极宣传党的路线方针政策，传播科学文化知识。要建立快速有效的社区舆情收集、分析、处置、反馈机制，倾听群众呼声，掌握思想动向，处理利益诉求，化解各种矛盾。要以提高市民综合素质和社区文明程度为重点，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要进一步推广和完善以居民公约、志愿者、道德评议台等为载体的道德实践活动。要深化文明家庭、文明小区、文明

社区、文明城区、文明单位、文明行业等群众性创建活动。

四、推进社区建设实体化，提高社区服务和治理的水平

(十三)根据城市地域综合特点确定社区范围。社区是特定地域内人们所组成的社会生活共同体。从大城市管理和服务的特点、上海社区建设的实践和做实社区工作的要求出发，中心城区社区范围一般可定在街道层面，以有利于社区公共设施的规划、建设和社会资源的整合；有利于协调驻区单位参与社区建设，有效推动政府与民间的合作；有利于“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的完善。郊区的社区区域划定要与农村城市化进程的推进相结合。

(十四)加强街道办事处在社区的综合管理职能。街道办事处要发挥区(县)政府派出机关“组织领导、综合协调、监督管理”的职能，发挥强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织的作用。要按照强化、弱化、转化和政企、政事、政社分开的要求，加强街道办事处综合管理职能，强化各职能部门派出机构专业管理的职责，将可由市场和社会组织承担的事务性工作逐步从社区行政机关中剥离出去。市、区(县)各职能部门应将工作重心下移至派驻社区的机构，配强一线工作力量，做实管理服务工作。要落实社区建设的财力保障，规范街道办事处预决算、审计和招商引资工作，保证街道正常支出，创造条件逐步淡化直至取消中心城区街道办事处招商引资的功能；确保街道办事处把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。

(十五)有序推进社区和居民区民主建设。要积极探索建立社区各方参与、合作共事的社区事务议事协商机构，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。有关社区公共设施建设、公共资源分配、公共事务管理等社区事务应广泛听取社区各方代表的意见和建议，使其充分行使知情权、建议权、监督权。要充分发挥居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织的作用，发挥居委会协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要加强居委会居民会议制度及其他居民自治制度的建设。要逐步推广居民区党风、政风、行风“三风”评议和听证会、协调会、评议会等民主自治制度，并向社区层面推进。要切实为居委会“减负”，不断改善居委会工作条件。要发挥人大代表和政协委员在社区建设和管理中的积极作用。要充分发挥民主党派和其他社会阶层人士热心社会事业、学有所长的特点，积极参与社区建设和管理，把党的统战工作、统战政策落实到基层。

(十六)充分发挥工青妇等群众组织和各类社会组织的作用。工会、共青团、妇联组织要发挥好桥梁纽带和助手作用，充分发掘自身资源，依托社区各种载体积极开展工作，并在社区的各种群众活动中发挥骨干作用。要重视社区各类社会组织的培育、管理工作，支持其在法律允许范围内，按照各自的章程，独立自主地开展活动，充分发挥这些组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，引导其健康、有序发展。对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社会组织，要降低准入“门槛”，简化登记手续，以政府购买服务的形式予以扶持和发展。要进一步完善专业社会工作体系，扩大社会工作的覆盖面，推动社区工作的专业化、职业化、社会化。要充分发挥志愿者组织在社区建设中的重要作用，制定相关激励政策，推动志愿者服务活动的深入开展。

(十七)发展健康向上的社区文化。要把社区文化建设的着力点放在丰富群众精神文化生活和促进人的全面发展上，形成以群众为主体、以社区为载体、以文化为媒体的社区文化建设新格局。要丰富健康向上、群众喜闻乐见的社区文化内容，继续推动文艺院团送戏进社区，发挥专业与业余相结合的社区文化骨干队伍的指导作用，把社区建设成为传播主流意识形态、弘扬先进文化的阵地；市民终身学习、提高素质的课堂；青少年学生社会实践、校外活动的基地；老年人社会交往、精神交流的家园；专业和业余文化团队占领市场、服务社区的舞台。要积极创造条件，为社区群众提供一批文化学习、文艺活动、体育锻炼、休闲娱乐等载体和场所。

(十八)完善社区各类服务和活动载体。要完善党员服务中心功能，使之成为基层党组织管理、活动和联系、服务党员、群众的重要载体。要完善和规范社区行政机关、政府职能部门派出机构共同支撑的社区行政事务受理中心，提高行政事务办理效率。要建立和完善集公益服务、市场服务、志愿服务为一体的社区服务中心，为驻区单位和社区群众提供便捷、高效的服务。要建立和健全党员活动、居民活动、驻区单位活动共享的社区文化活动中心，为社区群众参与丰富多彩的社区活动提供方便。社区内各类服务和活动载体应充分共享、有效利用，避免各自为政、重复投资和闲置浪费。

(十九)优化社区公共服务设施的规划和配置。要以入口规模、地域面积和功能定位为基本依据，采用新建、改造、调整、共享并举的方式，规划和配置好社区各类公共服务设施。要充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、差别配置。区(县)政府要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别要针对上海人口老龄化的情况，重视和发挥好各级老龄委组织的作用，规划和配置好适合老年人的各类服务设施。

五、推进社区管理网格化，提高行政服务和管理的水平

(二十)完善社区行政管理和协调机制。实行网格化管理旨在建立强有力的运作、协调和监督机制。要进一步理顺条块关系，明确街道办事处的管理职责，落实双重管理，完善工作协同机制；逐步梳理各类临时机构，按照行政、服务、稳定等工作内容进行调整和整合，形成合力。各行政职能部门派出机构要自觉接受街道办事处的综合协调和监督管理，驻区单位在社区社会性、群众性、公益性工作方面要自觉接受街道办事处的指导和协调。

(二十一)建立社区公共资源共建共

享机制。要建立社区属地化的实有人口信息采集、维护、交换机制和信息管理体系，实现存量信息“一次采集、多次使用”、增量信息“一口采集、多方使用”。要梳理和整合全市各类服务热线，为社区群众和各类组织提供便捷、高效的服务。要制定相关政策，形成驻区单位积极主动向社区群众开放设施资源的激励机制，形成驻区单位参与社区建设的共建共享机制。要探索社区公共设施资源的社会化运营机制，制定社区公共服务设施管理办法。政府投资的市属和区(县)属公益性事业单位应先行向社区开放，支持和倡导其他驻区单位向社区群众开放，争取在一两年内逐步实现资源共享，最大限度地惠及社区群众。

(二十二)构建社区“一口受理、内部协办”的行政服务机制。要运用信息化手段，构建以社区行政事务受理中心为“一口受理”前台，街道、区(县)、市相关部门职责分明、联系紧密、“内部协办”为后台的政府公共管理和服务网络。要组建政府公共服务效率促进机构，重点推进跨部门工作流程的梳理优化和信息化资源整合，从体制机制上解决跨部门的信息共享和工作协同，为网格化管理和服务提供有力支撑。

(二十三)形成社区网格化行政管理执法机制。要探索建立“边界统一、协同巡查、分类执法”的社区行政管理执法机制。与社区管理和居民服务密切相关的部门要明确责任区，形成管理层面日常联系、一线人员密切配合的工作联动机制，确保对社会事件作出应急联动反应和协同处置。在实施网格化管理中，要遵循精兵筒政的原则，不随意扩大机构和编制。

(二十四)健全高效运作的社区治安综合治理工作机制。要积极构建社区党组织领导、街道办事处负责、职能部门尽责、驻区单位协同、广大市民参与的社区治安综合治理工作格局。要加强社区人口综合管理，制定以居住地为主的人口管理政策，探索和加强人口的分类管理；努力做好来沪人员的服务工作，寓管理于服务和教育之中；探索和建立一种融人民调解、行政调解和司法调解于一体，兼有社会救助、社会保障功能的司法、民政、信访综合服务机制；培育专业化、社会化的民间调解机制，探索新形势下化解人民内部矛盾的新途径；进一步提高预防犯罪工作的社会化、专业化和法制化水平。

(二十五)建立和完善社区财力保障机制。要将社区党建和社区建设经费纳入区(县)财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制，加大对社区的投入。要向社区建设工作倾斜，特别是向新建社区、人口密集社区和财力基础薄弱社区倾斜，创造条件推动街道办事处把工作重点进一步转移到管理和服务上来，并促进社区平衡发展。要加大政府公共财政向社会组织购买服务的力度，规范政府购买服务的方式，建立健全政府购买服务机制，防止被购买服务的社会组织行政化。在服务资源的投入上，要鼓励社会投入，探索建立政府投入与民间投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社会事业投入和发展机制。

六、切实加强对社区党建和社区建设工作的领导

(二十六)加强组织领导。市委成立推进社区党建和社区建设工作领导小组，协调全市社区党建和社区建设的推进工作。各区(县)委、区(县)政府要加强领导，建立相应的领导机构，确保社区党建和社区建设工作的落实。市各有关部委办局尤其是与社区党建和社区建设直接有关的部门要明确分管领导和对口的工作部门，负责本系统工作的推进。要建立健全工作责任制，把社区党建和社区建设工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部实绩的一项重要内容。社区党建和社区建设工作是一项系统工程，要明确总体目标，贯彻边试点、边总结、边推进的原则，在试点基础上分步实施。具体工作内容和工作安排由市政府和市委组织部另行制定实施意见。

(二十七)加强政策配套。要在总结试点经验的基础上，适时修订《街道党工委工作条例》和《上海市街道办事处条例》等相关制度、法规；完善公共财政政策，研究转移支付等不同的财政扶持政策，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务的力度；健全多元化投入机制，建立支持社区公益事业、福利事业、慈善事业的税收优惠政策；建立有利于促进社区服务设施规范化管理和社会化运作的政策；建立促进社会单位向社区开放设施的激励政策；制定志愿服务的激励政策和制度；制定关于推进电子政务及社区信息资源采集、整合和共享的政策。

(二十八)加强队伍建设。市、区(县)党委和政府要真正重视、真情关怀、真心爱护广大社区干部和社区工作者，解决他们的实际困难，保证他们的工作待遇，充分发挥他们的积极性。要大力加强社区干部和社区工作者队伍建设，采取选任、从机关下派、面向社会公开招聘等方式，不断充实社区干部队伍，优秀中青年干部应到社区工作、锻炼、培养，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、扎根基层的社区干部和社区工作者队伍。要加大对社区干部和社区工作者培训的力度，不断提高他们做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。

第二篇：社区服务网络建设工作意见

文章标题：社区服务网络建设工作意见

近几年来，区委、区政府对社区建设给予了极大的关心和支持，全区上下紧紧围绕创建“省级社区建设示范区”和“全国社区建设示范区”的工作目标，按照“夯实基础、丰富内涵”的工作要求，创新思路，狠抓落实，强力推进，全区社区建设取得了一定成效，逐步解决社区居委会“有地方办事”、“有人办事”和“有钱

办事”的难题。为进一步推进社区服务网络建设，规范为民服务科学机制，根据区委宣传部“抓基层、打基础”的精神，特制定如下工作意见：

一、强化社区服务，进一步完善社区功能。

社区服务是社区工作的重要内容之一，是衡量社区工作水平的重要标志。社区建设要始终以满足居民的不同需求为出发点和落脚点，体现大社区、大服务的发展要求。

一是打造社区建设平台。2005年，我们着力解决社区居委会“有地方办事”的难题，在市区两级民政部门的积极呼吁下，市区政府将解决社区居委会办公和服务用房工作列为政府为民办实事工程，通过市、区机关部门与社区挂钩结对帮扶的方法，按照老城区和新城区社区办公服务用房分别达到150和220平方米的标准，已完成工人等13个社区居委会的统一标识工作，实施新建社区居委会12家，扩建12家，调度l0家，置换2家，购置2家，拆迁安置6家。年底前60个社区确保有50个社区达标。2006年，要继续抓好社区居委会办公和服务用房建设扫尾工作，加强指导和协调，强化基础设施的配套和软件资料的规范，推动社区建设再上新台阶，力争创建成“省社区建设示范区”，2007年创建成“全国社区建设示范区”。

二是健全社区服务网络。按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，紧紧围绕拓展服务项目、提高服务质量这一核心，加快建立健全以区社区服务中心为枢纽，以街道社区服务中心为骨干，以社区服务站（室）为载体，以便民利民服务网点为依托的区、街、居三级社区服务网络。2006年，力争使区社区服务中心与各街道社区服务中心实现信息联网，2007年与50的社区联网；2009年与社区100联网。

三要开展便民利民服务。社区服务是社区建设的根本出发点和归宿点，坚持向社会化、产业化、网络化发展方向，不断提高社区服务质量和水平，使社区服务在改善居民生活、提高生活品味、扩大就业方面发挥积极作用。注重培养和发展社会中介组织，充分调动中介组织的积极性，形成这些组织主动参与社区建设的良好机制。强化区级社区服务示范中心的指导、示范、协调、培训和服务等功能；街道社区服务中心发挥组织健全优势，提供行政化服务，通过建立“办事大厅”，为辖区内的居民提供优质、方便、快捷服务。

四要开展社会保障服务。各社区要面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等弱势群体和特殊对象，积极开展社会救助和社会福利服务。要经常对烈军属、复员退伍军人、残疾人、困难户进行走访慰问，帮助解决实际问题。要认真落实城市低保政策，真正把符合条件的城市贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”。社区服务网点覆盖率达到每千人2个以上，福利服务项目不少于40。街道社区服务中心每年须组织2次以上大型便民、利民活动。各社区卫生站点均要建立社区居民家庭健康档案。

五要开展创业就业服务。要充分开发利用闲置设施和富余资源，简化登记手续，放宽市场准入，推动社区服务产业化、市场化，扩大社区就业容量，使社区在缓解就业压力上发挥积极作用。各街道要结合自身实际，把社区创业和就业服务纳入社区工作考核目标，发挥导向和激励作用，切实增强社区为居民创业就业服务的责任感。

二、围绕创建活动，培育和打造精品特色社区。

社区建设是一项系统工程，各社区要结合自身特点，以进一步提升城市品位、丰富建设内涵为目的，着力培育和打造特色社区。

1．全面开展“星级社区”创建评比活动。各街道要认真对照《海陵区“星级社区”创建标准》，围绕“硬件、功能、组织、制度、成效”五个方面的要求，立足自身实际，制定创建计划，排定序时进度，认真组织实施。2005年有40的社区达到二星级社区；15的社区达到三星级社区，建成1个四星级社区。按照20的标准逐年递增，到2007年有80的社区达到二星级社区，55的社区达到三星级社区，建成5个四星级社区。到2008年有100的社区达到二星级社区，75的社区达到三星级社区，建成8个四星级社区，到2009年100的社区达到三星级社区，建成12个四星级社区。

2．着力培育社区亮点。要以先进地区的精品、特色社区作为标杆，认真学习借鉴，在巩固、完善现有特色社区的基础上，不断丰富内涵，强化服务，做到精品更精，档次更高。要把社区固有的优势、资源与社区建设的发展要求、群众的意愿结合起来，打造品牌，创出特色，做到“人无我有，人

有我特”。通过自身的努力，打造出一批全市有名气、全省有影响的特色社区，加快形成我区社区建设的亮点和品牌。我区针对帮扶工作中存在的挂钩单位好的帮扶的多，挂钩单位差的帮扶的少的不平衡问题，创新了扶贫帮困工作新机制，将原来的部门（单位）结对挂钩帮扶到户转变为统筹资金、物资，根据帮扶对象的贫困程度给予相应的帮助，充分利用爱心超市这个平台，发挥经常性接受捐赠站（点）的作用，通过爱心超市将党和政府的温暖以及社会的关爱送给贫困户。泰山、城东街道爱心超市已先行于11月10日剪彩开业，其他街道的爱心超市也将于年内全部落成开业。

3、加强社区党建工作。据统计，目前我区由社区管理的党员人数已达4400多人，社区党组织要加快建立健全“组织生活”、“争先创优”、“民主评议”等各项制度，完善党建工作网络体系。要围绕“好班子、好队伍、好服务、好风气、好制度”的要求，积极发挥社区党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，努力取得社区党建工作新突破。

三、完善用人机制，进一步加强社区队伍建设。

社区工作者是社区建设与管理的主力军，是搞好社区建设的重要保障。要高度重视和强化社区工作者队伍建设，努力提高整体素质，为全面推进社区建设提供有力的人才保证。

首先，要加强社区专职工作者队伍建设。要认真贯彻落实泰海委办〔2005〕48号文件精神，激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，通过公开招聘、竞争上岗、依法选举等程序，将政治素质好、业务能力强、热心社区工作特别是年富力强的同志充实到社区干部队伍中来。要坚持和健全专职社区工作者的教育、培训和管理制度，有计划地安排社区干部参加业务学习，切实提高他们的综合素质，增强实际工作的能力和水平。要继续大力改善社区工作和生活条件，进一步关心、爱护、支持社区工作者，尽力帮助他们解决实际困难和后顾之忧。

其次，要加强社区志愿者队伍建设。进一步加强街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站建设，设立社区志愿服务队，为社区居民提供文化教育、互助帮困等便民服务。每个社区居委会都要建立社区志愿者队伍2—3支，做到有章程、有计划、有活动。社区志愿者人数达到本社区居民总数的1以上。要积极组织、动员在校大中专学生和社区居民参加志愿者活动，切实增强社区建设的活力。要建立社区志愿服务工作考评激励机制，对志愿服务工作开展得好的志愿者、社区志愿服务队和社区服务站进行大力宣传，给予表彰。

四、落实保障措施，切实把社区建设各项任务落到实处

1、积极扶持，强化管理。区政府将社区建设纳入国民经济与发展计划，鼓励多元化投入。一是积极向上争取资金；二是建立区社区建设发展基金。基金由区财政专项拨款一点，旧城改造新城建设开发商提留一点，共建单位、驻区单位和社会募集一点的办法筹集。三是依据省市政策规定，结合我区实际，在社区服务业项目立项、行业管理、税收收费等方面制定优惠政策。四是推行目标责任管理制，把社区建设的项目层层分解落实到具体操作部门的负责人，构建由组织机构、服务队伍、管理制度、政策扶持、资金筹集、设施建设、社会效益和经济效益等方面组成的检查评估体系，把社区建设任务完成情况作为考核干部政绩的重要内容。

2、加大宣传，营造氛围。各级领导要一手抓建设，一手抓宣传，制定切实可行的宣传方案，由宣传部、民政局牵头，各方积极参与，利用新闻媒介及其他各种有效载体，面向广大群众，明确社区建设的主题，宣传社区建设的意义，在全区营造社区建设的浓厚氛围。使社区观念深入人心。

3、制定规划，有序推进。社区建设是个系统工程，在制定并实施全区社区建设五年规划同时，社区党建、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安等各专业小组都要依据该规划，制定相应的实施方案和计划，各街道、居委会根据自身实际，在全区社区建设规划的框架下，制定切实可行的工作方案。

4、加强领导，完善组织。各级党组织、政府各部门要把社区建设摆上工作的重要议事日程，纳入经济发展计划，逐步增加对社区建设的资金投入。各专业小组要加强对社区建设的组织协调工作。要按照党章规定，社区基层党的组织，负责社区内党员的教育和管理，在社区发挥领导核心作用，支持和保障社区居民委员会依法开展自治活动。民政部门要充分发挥牵头部门职能作用，抓好社区自治组织建设和制度建设，指导社区建设以及制定规定、组织协调、督促检查、表彰培训等，加强对社区工作的督促和指导，当好党委、政府的参谋助手。社区工、青、妇等群众组织要积极发挥作用，调动社区居民参与社区建设的积极性，倡导和树立“爱我社区，共建社区”的良好风尚。同时，要大力鼓励集体、居民自治组织、社区团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社区福利事业，加强社区建设理论研究，及时总结典型经验，探索加快城市社区建设的新思路、新办法，为加快我区城市现代化和三个文明建设做出积极的贡献。

《社区服务网络建设工作意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读社区服务网络建设工作意见。

第三篇：云里社区党建和社区建设先进单位申报材料

云里社区党建和社区建设先进单位申报材料

一、云里社区基本情况简介

云里社区位于河西城区，辖区东临黄河南路、西靠珠江南路、南接泰山西路、北至天台路，面积0.6平方公里，现有机关、企事业单位23家，居民小区28个，散户生产队4个，总人口11000余人，其中常住人口7231人，流动人口4000余人。因我社区属河西开发较早的区域，是一个典型的杂居型社区，在单位构成方面，有市区机关单位、学校、企业，又有城中村、生产队；在人员构成方面，现有公务员、企业职工，又有原河西征地转城农民和大量外来流动人口。根据本社区的客观与实际，结合“特色社区”创建工作，找准工作切入点，开展“和谐、特色”创建主题，将特色社区理念贯彻学习实践全过程，全力打造特色社区品牌。且在2009被评为株洲市文明社区和文明建设先进单位。

二、社区党建工作开展情况

（一）倡导公开承诺，接受群众监督

一是承诺终身学习，坚持党性原则。云里社区党支部始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观学习实践为指引，系统学习党章理论，时刻把握方针政策，牢记宗旨观念，践行为民服务原则。

二是承诺基层服务标准，创建满意党支部。云里社区党支部制定一系列的便民服务制度，并上墙公示，要求全体社区干部立足岗位实际，突出岗位职责，认真解决群众反映突出的矛盾和问题，接受群众监督，确保岗位实效。

（二）进行远程教育，加强党员学习

依托远程教育终端站点，及时下载、播放创先争优活动专题课件。经常性组织党员干部集中学习培训，交流经验总结，深刻领会创先争优重要意义。

（三）树立争创典型，弘扬先进精神

一是以“五好五优”、“五带头五先锋”为标准，树立了一批优秀共产党员

典型。号召社区党支部全体党员和社区广大居民学习他们爱岗敬业、工作认真、不畏困难、勇于奉献的精神。特别推荐天台9队居民王佩霞被评为优秀共产党员和株洲市天元区首届助人为乐道德模范。

二是以创先争优活动为动力，加强辖区重点项目和社区建设。辖区内城中村的改造取得了突出成绩，得到了上级领导的充分肯定。

（四）组织学习讨论，提升理论水平

一是组织社区党员干部认真学习创先争优工作计划和上级相关文件精神，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

二是针对社区党支部的工作实际，结合身边争创典型，组织开展创先争优标准大讨论，撰写创先争优心得体会，提升干部践行创先争优活动的积极性和主观能动性。

（五）以活动为载体，增强社区党组织的凝聚力。

社区成立了党员自愿者服务队伍、青年志愿者服务队伍、社区治安防范队等，组织党员和志愿者在“学雷锋”月、暑假和节假日对城中村进行了卫生大清扫，开展义务巡逻，为居民提供各项知识咨询、义诊等定期或不定期地为居民办实事、办好事，同时也带动了社区群众共建社区的热情。6月14日，辖区单位株洲市财政局机关二支部的党员和社区党员手拉手，开展“我奉献、我快乐”的座谈会活动，共同庆祝党的90岁生日。在重温了入党誓词和党建、文明创建知识抢答赛后，党员代表前往困难居民谢开桃家看望，鼓励他与病魔作斗争。在因车祸成为植物人六年的包茶球家中，不少党员为之动容，纷纷解囊，献上一份爱心。

三、社区亮点

多年来，我社区积极与辖区单位协调联系、沟通，共同商讨共同建设发展，开展多种形式的活动，对社区贫困户给予资助等，丰富社区文化内涵。制订共建实施方案，以资源共享、优势互补、共创共建为平台，使社区共建网络趋于完善，努力形成共建和谐社区的格局。

（一）“爱心超市”传爱心

“爱心超市”是专为家庭经济困难等人群提供帮助，传递爱心提供交流的一个平台，是传递爱心的家园。“爱心超市”里有衣物和生活用品，所有物品都按虚拟市场运作的模式，构建一个实体社区。云里社区“慈善爱心超市”开办以来，虽然取得了一定成绩，但还存在许多问题。许多的设备还没有完善，特别是洗衣、消毒设备还亟待解决，由于超市场地营业前处于长期闲置状态，蚊虫比较多。我们接受捐助的衣物因没有进一步消毒，社区居民都还不放心使用。我们接受的捐赠衣物又占多数，至使超市衣物集压，给超市的营业带来一些不便。于2009年社区只好关闭“爱心超市”。经过社区工作人员的多方努力又于2010年7月，超市又重新开业。现在“爱心超市”的生活用品全都是崭新的，我们也希望慈善总会和各级领导能给与更多的重视，关心支持云里社区“慈善爱心超市”的发展。

（二）校社共建

现在社区主要以未成年人思想道德教育为重点，大力开展养成教育、体验教育和实践教育，努力为未成年人健康成长创造有利条件，促进未成年人全面发展。联合辖区单位株洲市二中一同开办了一所孩子开心的活动场所、家长放心的教育阵地、学生满意的实践基地、义工认可的服务平台为目标的“社区少年宫”。“社区少年宫”具备以下特色：

1、亲子快乐成长活动

针对社区小学生放学后至家长下班前教育管理空档，由社区提供场地，通过高校、职校教育专业学生、社会上热心教育的志愿者给孩子提供课后辅导、课外阅读、文体活动、科普教育等服务，让孩子开心活动，让家长放心工作。

2、中小学生社区教育

根据社区实际情况，通过组织各类志愿者，组建专业辅导员队伍，利用双休日、节假日和寒暑假时间，在社区开设科技、文学、艺术、体育、生命安全等课程，丰富孩子假日生活，构建和谐社区。

3、学生社区志愿服务

根据社区的需求，结合青少年学生的实际，以“社区少年宫”为依托，学生为社区提供定期文艺活动、环境保护、助老助残、义务维修等志愿服务。

4、社区家庭教育沙龙

针对年轻家长家庭教育经验缺乏、部分孩子隔代教育等现实情况，由社区提供场地并做必要的发动工作，通过向社会招募志愿者、组建家庭教育志愿专家团等方式，给家长提供家庭教育讲座，搭建家庭教育交流、学习、互动平台。

云里社区 2011年8月30日

第四篇：加强基层组织党建和社区管理工作建议

加强基层组织党建和社区管理工作建议

‍1、本着创新社区服务理念作为先导‍社区作为一个全新的社会环境，给党及政府提供能够发挥效果的土壤，这个作用的发挥也要通过党及政府转变理念，社区党建工作要顺应当前时期的发展需求，持续进行更新。当前我党最大的考验就是在辩证社会当中如何完善秩序，也是要观察可否体现出其它的功能。‍对于社区而言，服务就是社区建设的本质内容，也成为了社区党建工作的职能定位。社区党组织要积极建立创新意识，转变理念，改变工作形式，通过软实力进一步对人进行影响，并通过服务来吸引人。

‍2、本着提高社区服务主体的素质当做关键‍事业发展的如何，主要在于人的方面。并且，推动基层社区党建服务职能不断发展的主要动力是社区服务主体的素质。加强社区党建工作的培养教育，通过不同的教育培训方式，让职工群众以及社区党建工作人员有效结合，提升综合素质。并且及时改变社区党建工作人员的工作作风，积极治理懒散的不正之风，坚决抵制形式主义、官僚主义，通过优秀的党风聚集社区的党心与民心，有效建立政风与民风。

‍3、本着构建社区工作服务网络为依托‍社区工作人员的压力大多源于对上级与下级负责无法有效统一。完善各级党委的责任制，一级一级签署责任状，变成一级抓一级、一级促进一级的工作网络模式，将社区党建工作当做审核各类工作的主要依托。

‍4、本着开拓社区服务资金来源为保障‍社区党组织工作的地点以及活动的经费都十分紧张。加大政府专款项目的时间，对于当前资金要使用在社区服务的建设方面，通过活动需求及时向社区党组织进行拨款，及时为社区的工作人员发放工资以及生活补贴。

‍5、本着开拓社区服务项目为核心‍社区服务的最大优点就是有利于民，所以加强社区党组织的服务功效，一直本着将“为人民服务”当做社区党建工作的核心内容，才可以真正得到凝聚力与战斗力。否则，一旦连群众的情绪都抓不准，没有和群众打成一片，就无法论及发挥先锋队的功能。对于社区党建的探索过程里，一定要自信认真的服务于社区群众。

‍综上所述，只有真正持续深入贯彻党的精神，本着党为人民服务的理念，才可以激发出广大群众的积极性，并且在改革的道路中寻求一个真正符合本地发展的方式，使社区尽快走上民主管理的发展轨道。

第五篇：2007年党建和精神文明建设工作意见

文章标题：2007年党建和精神文明建设工作意见

各党支部：

2007年是深入贯彻党的十六届六中全会精神的重要一年，是全面落实市委十届二次全会和市第十次党代会精神的开局之年，也是我局切实加强党建工作和精神文明建设工作，永葆党的先进性，推进城乡建设又好又快发展的关键之年。为切实加强系统党的思想、组织、作风和制

度建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固健全保持共产党员先进性教育活动长效机制，进一步转变机关行业作风，不断调优精神状态，扎实开展城乡建设工作，努力保障三个文明建设目标圆满完成，现根据市委专题部署，制定我局2007党建和精神文明建设工作意见如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、市委十届二次全会和市第十次党代会精神，以科学发展观统领城乡建设工作全局，深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步加强建设系统作风建设和行风建设，切实加强对工会、共青团、妇女、老干部等工作的领导，充分调动各方面的积极性，全面推进党建和精神文明建设各项工作任务的落实，努力开创全局党建和精神文明建设工作新局面，为系统三个文明建设提供坚强保证。

二、主要工作

(一)切实加强思想政治建设，为实现目标提供强大的精神动力和智力支持。

1、抓好班子成员的学习。坚持党委中心组学习制度，把学习贯彻党的十六届六中全会和省、泰州市、我市党代会精神作为中心组学习重要内容，贯穿于干部教育始终。进一步增强教育培训的针对性、实效性，有计划分批次选派干部参加市委组织部、市委党校举办的各类培训班的学习。不断创新干部理论教育形式，积极开展副局级以上领导干部“亲自上讲台、亲自讲理论”展示和评优活动；围绕建设全面小康、构建和谐兴化，推进城乡建设又好又快发展，加强运用理论解决实际问题的研究，深化领导干部每半年读一本书、开展一次基层工作调研、写好一篇调研文章的“三个一”活动。

2、抓好局中层以上干部的学习。通过局月度大办公会，把理论学习与城乡建设事业紧密结合起来，不断增强局中层以上干部全局意识、责任意识和服务意识，进一步明确城建工作目标，激发党员干部“围绕目标做贡献，争创一流促发展”的干劲和决心；要通过学习，使全体局中层以上干部深刻认识城乡建设事业在构建和谐兴化中的重要地位和作用，始终坚持发展城乡建设事业的正确方向，正确把握和认识市委、市政府关于推进城乡建设的决策和部署；正确分析和认识我们取得的成绩和面临的困难、问题；正确把握和抓住当前发展城乡建设事业的大好机遇，精心谋划，凝聚力量和智慧，加快推进城乡建设，开创我市城乡建设事业科学发展的新局面。

3、抓好全体党员干部的学习。各支部要以创建学习型党支部为载体，层层制定学习计划，落实学习内容，注重把理论学习与政策法规学习、业务知识学习有机地联系起来，落实“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。同时，局党委将通过召开党员大会和党员干部冬训把全体党员集中起来开展针对性的教育，充分调动全体党员干部的学习积极性，切实保证学习质量，提高学习效果。

4、积极开展主题教育。加强社会主义核心价值体系的主题教育。准确把握社会主义核心价值体系的内涵，大力加强党的基本理论教育、理想信念教育、国情市情教育，围绕建军80周年、香港回归10周年、建市20周年等，积极组织和参加座谈会、展览、影视片展播等系列纪念活动，加强爱国主义和革命传统教育，广泛开展国防教育，形成爱党爱国爱军的良好氛围。重点开展“建设全面小康、构建和谐兴化”主题教育。深化“三学三创三推进”活动，通过开展学习研讨、宣传“三创之星”、组织交流评比、展示发展成果等，推进思想解放、观念更新，进一步弘扬“三创”精神，激发干群奋发有为、勇于争先的精神状态，营造雷厉风行、务实高效的工作氛围。积极参与“双百双新”（百企挂百村，履行新责任、共建新农村）主题实践活动，切实加强对活动宣传引导，充分调动党员干部参与新农村建设积极性，充分发挥党员干部的聪明才智，共同推动和谐新农村建设。

5、加强宣传思想工作。要高度重视宣传工作，层层落实宣传工作责任制，切实加强组织领导，按照宣传工作有要点，推进有计划，实施有项目的要求，把任务分解落实到具体责任人，推动建设系统齐抓共管大宣传格局的形成。在宣传报道中，要提高宣传思想工作方面的理论研究文章、工作经验总结和调查研究报告的写作数量和水平，对外，围绕市委、市政府工作中心和发展大局，积极参与全市性重大会议和重大部署的专题性报道，响应市委、市政府推出的“放大戴南张郭效应面面观”、“新农村建设水乡行”、“五五”工程新进展、“五城同创”在行动、“当好东道主、办

好板桥节”、“兴化建市发展20年”和“神州兴化人”等专题、专栏的系列报道，不断创新形式，提升手段，增强实效，为建设全面小康，构建和谐兴化鼓劲造势、凝心聚力。对内，围绕贯彻党的十六届六中全会精神和市委十届二次全会精神，大力宣传我局在推进城乡建设又好又快发展进程中的新探索、新进展、新经验、新成效，全面展示我局三个文明建设协调推进的良好

局面，引导广大干部职工认清形势和任务，振奋精神，加快发展。

(二)切实加强干部队伍建设和组织管理工作，筑牢领导城乡建设事业发展的组织基础。

1、强化各级班子建设。一是加强领导班子的思想政治建设，提高执政能力和执政效率。针对领导班子配备改革带来的新变化，抓紧调查研究，加强工作指导，探索建立班子队伍建设新的工作机制和运行方式，既保证领导班子高效运转，又保证实施有效监督。二是优化各级领导岗位结构。坚持民主、公开的改革方向，不断深化干部人事制度改革，着力形成“重用实绩突出的人、重用群众公认的人、重用作风务实的人”的正确用人导向，大力选拔一批“靠得住、有本事”的优秀干部，尤其是要通过竞争上岗、公开招考等方式，大力选拔一批优秀年轻干部，促进干部队伍结构的优化和整体素质的提高，切实解决局中层以上干部年龄老化、动力缺乏的问题。三是狠抓班子团结。坚持谈心制度，经常开展谈心活动，及时沟通思想，消除误会，增进了解。树立大局意识，分工不分家的意识，坚决杜绝“各扫门前雪”的现象。四是严格执行民主集中制。进一步健全集体领导下的个人分工负责制和党委、支部议事规则，在重大问题上，一律交党组织集体研究决定。对于已决定事项，按照各自分工，确保落实到位。

2、强化党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强在优秀中青年的技能型职工和一线职工中发展新党员。加强推荐优秀团员和青年入党工作，在每年新发展的党员中，“推优”的比例要达到30以上。严格把好党员“入口”关，举办入党积极分子培训班。坚持发展党员公示制，建立健全发展党员责任追究制，严格组织程序，保证质量，确保今年发展新党员10名。

3、强化组织管理工作。今年，局党委将重点抓好房管处支部党建示范点创建工作，以建好党建示范点为“龙头”，充分发挥党建示范点的示范带动作用，全面推动系统组织管理工作的正常化、制度化和规范化。房管处支部要积极谋求自身特色，围绕党建示范点建设，制定详尽的抓建计划和实施方案，明确具体目标、包抓责任和措施，形成齐心协力抓党建的工作合力，深入推动党建示范点建创建设。同时，各支部要抓好先进性教育长效机制的建立，从提高党员素质入手，在狠抓学习、抓教育、抓制度上下功夫，进一步加强活动阵地建设和支部创争园地建设，创新开展组织活动，务求党建工作取得新进展。

4、积极开展党建调研。局党委将重点开展“坚持科学发展、和谐发展，建设全面小康、构建和谐兴化”的专题学习调研，及时总结好做法，推动树立新观念、开展新探索、总结新经验，以党建调研促进党建工作。各支部要围绕班子队伍建设、党员教育管理、党建工作制度落实等情况深入开展党建调研，形成具有代表性理论调研文章，开创支部党建工作新局面。

(三)切实加强党风廉政建设，致力营造清正廉明的党风政风环境。

1、深化党风廉政教育。继续深入开展学习贯彻党章活动，教育和引导广大党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。深化党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。深入推进廉政文化建设，扎实开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强全局上下崇廉尚洁的氛围。把党风廉政教育贯穿于党员干部培养、管理等各个环节，纳入党委中心组和各支部理论学习的重要内容。运用正反两方面典型教育，提高廉政教育的针对性和实效性。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，整合资源，形成合力，促使领导干部做到为民、务实、清廉。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定。

2、严肃查处违法违纪案件。继续重点查办党员领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，以及利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。加大防范利用职权违法违纪的案件，工程项目中发生的案件。严肃查办执法人员、服务人员做有损部门、单位形象的事；严肃查处损害群众利益、与民争利的案件。妥善处理好信访举报问题，尤其是群体性事件，积极推动领导干部下访工作，继续推行信访工作责任追究制度，努力减少“三访”问题的发生。

3、加强党风政风建设。切实加强城镇房屋拆迁管理，坚决纠正城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题。认真履行职责，加大清理拖欠工程款和农民工工资的突出问题，努力维护好群众切身利益。进一步规范房地产市场管理，规范各类收费制度，防止不公开、不公平、不公正现象的发生。继续办好“行风热线”，完善工作机制，切实帮助群众解决实际问题。切实加快“12319”城建服务中心建设，把管理重心向基层倾斜，创新市政管理新机制，不断强化服务意识，提高服务水平，架起政府与群众之间“连心桥”。认真落实领导干部信访接待日制度、信访交办、会办、督办制度，深化“三位一体”系统工程建设，不断放大党政干部下访工作效应，维护社会和谐稳定。

(四)切实推进精神文明创建，构建文明和谐的环境。

1、加强和改进机关作风建设。要按照全市机关作风建设动员大会的精神，从完善便民利民措施和办事承诺入手，不断健全管理制度，改进机关作风。要加强行政审批中心办事窗口和系统内各办证服务大厅管理，积极推行“一站式”服务，建全首问负责制、人员挂牌上岗等制度；要广泛开展群众评议活动，多听企业主和基层群众的意见，多听机关一般干部职工的意见；要通过领导班子民主生活会的形式，严肃开展批评与自我批评，自觉查找系统机关作风建设和班子队伍建设的不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。特别是各支部主要负责人要自觉当好作风建设的排头兵，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，既要在班子中带头发扬好作风，又要抓好本单位的作风建设，通过抓作风，树党风、促政风、带民风，从而在建设系统中形成奋发有为、积极向上、求真务实的新风尚。

2、继续推进“三挂钩三服务”结对帮扶活动。要以密切党群、干群、政府部门与群众的血肉联系为核心，以服务发展、服务基层、服务群众为重点，继续开展“三挂钩三服务”结对帮扶活动。挂钩企业，要有明显成效；挂钩经济薄弱村，面貌要有所改善；共建社区，要有所发展。要按照市委、市政府关于构建社会大救助体系的实施意见，采取结对帮扶的方式让贫困户感受到社会大家庭的温暖，大力开展“一助一”扶优志愿者服务活动，定期走访特困户，开展帮困助学活动，切实帮助解决困难群众实际困难。继续开展党政干部下访，做到带着感情深入走访，带着问题深入调查研究，结合挂钩乡镇实际需要，提出切实可行的帮扶计划和措施，为所挂钩的乡镇出谋献策，共同探索发展思路，积极筹措资金帮扶所挂钩村做好发展生产生活和扶贫济困。要通过扶贫帮困使系统广大党员干部受到教育，宗旨意识得到增强，作风建设得到改进，服务能力得到提高，人民群众得到实惠。

3、开展群众性精神文明创建活动。突出“弘扬文明新风，共建和谐兴化”的主题，加强思想道德建设，在全局上下深入开展“学习汪东奇、践行社会主义荣辱观、争做诚实守信公民”宣传教育和道德实践活动，继续组织开展知荣明耻进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进窗口“六进”系列宣传，以《走进文明―市民文明素质教育读本》为基本教材，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，着力提升职工群众文明素质；继续深化青年志愿者活动，以共青团活动为载体，充分发挥青年志愿者在推进城市建设和新农村建设的积极作用；继续推进领导干部下访和扶贫帮困工作，进一步深入基层、深入群众、深入服务对象，大力弘扬扶危济困的社会风尚，开展“倡导文明关爱，共沐和谐春风”教育实践活动，组织文明关爱结对扶助行动。围绕“以人为本，城乡互助，共创和谐”的主线，广泛深入开展文明行业、文明单位为主要内容的群众性文明创建活动，继续推进优质服务窗口创建工作，兴起新一轮创建工作热潮。按照“民富、村美、风正、人和”，构建和谐村庄的要求，深入开展村镇创建活动，推动康居示范村创建。组织开展“1 1”城乡结对共建活动，动员广大职工群众积极参与“五好文明家庭”、“十星文明户”评选，大力弘扬文明新风。不断深化“三优三满意”文明机关的评选活动，通过创建，要在全局上下大力培育积极健康向上的人文精神，推动形成“我为人人、人人为我”的氛围。

4、关心、重视群团工作。各党支部要加强本支部工青妇等群团组织的领导，经常听取他们的工作汇报，从全方面支持他们开展工作。工会、共青团、妇委会也要紧紧围绕党组织的中心工作，立足自身工作特点，认真抓好各类志愿者队伍建设，积极开展青年文明号创建活动以及劳动竞赛、青年志愿者等活动，为本单位、本系统三个文明建设添砖加瓦。各团支部要加强规范化建设，今年已经到期的要全部完成改选工作。

5、加强老干部工作。要及时解决老干部反映的问题，积极组织开展老干部活动，主动邀请老干部参与单位的各项工作，充分调动老干部继续奉献社会，服务我局事业的积极性，使他们真正能够老有所养、老有所乐、老有所为。

6、加强社会治安综合治理、计划生育和扶贫工作。落实社会治安综合治理工作责任制，加强干部职工法制教育和安全意识教育，确保无重大安全事故和刑事案件发生，切实维护单位的稳定。加强计划生育管理，确保达到“五无一好”。积极抓好扶贫帮困工作，采取切实措施，力争完成市交办的扶贫任务。同时，还要为困难职工和困难群众办实事，认真解决他们的实际困难，使党组织温暖送到千家万户。

三、具体要求

党建和精神文明建设是全局三个文明建设的重要组成部分,是促进物质文明建设的有效抓手,是构建和谐社会的关键载体。能否做好党建和精神文明建设工作,加强和改善党的领导是根本保证。各党支部要切实履行好党建工作责任，强化领导，精心组织，努力把我局党建和精神文明建设的各项工作任务落到实处。

1、要围绕发展抓党建。建设水乡特色中等城市和建设社会主义新农村是我局当前和今后一段时期的中心工作，是全局上下共同的奋斗目标,也是必须完成的工作任务。党建工作只有围绕发展这个主题，才能有依托，有方向，有持久的生命力。各党支部要切实找准在加快发展中的坐标点、服务发展的着力点和党建工作与加快发展相互促进的结合点，多为加快发展出凝聚力、出向心力、出生产力，多为加快发展搭好班子、配强干部，多为加快发展塑清风、树形象，多为加快发展聚合力、造环境，坚定不移地做加快发展、科学发展、和谐发展的支持者、服务者、推动者。

2、要强化责任抓党建。各党支部要把抓好党建工作作为一项严肃的政治任务，不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实抓住党建工作中带有全局性、导向性、关键性的重大问题不撒手，紧紧扣住党建工作中存在的突出问题不松劲，牢牢扭住党建工作中的薄弱环节不放松，确保思想到位、责任到位、措施到位、工作到位。要坚持党建工作与城建工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到目标双定、任务双下、工作双抓、奖惩双挂、成果双要。要严格落实党要管党责任制，明确“一把手”负责制，确保党建工作保障有力，落到实处。

3、要谋求特色抓党建。新形势下，党所处的环境和肩负的任务有了很大的变化，党的政治、思想、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题。在这种情况下,党建工作要牢牢把握住党建工作正确的政治方向，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策。要从全局的实际出发，针对在为经济社会事业发展服务过程中，党建和精神文明建设工作的新情况、新问题，认真总结取得的新经验，研究开展工作的新路子，探索解决问题的新办法，不断创新工作特色。要深入基层,调查研究,大胆实践,只要符合科学发展观要求，得到广大干部群众拥护的,就要大胆闯、大胆试，开创性地开展工作,使党组织始终走在时代发展的最前列。

4、要建强队伍抓党建。发展的关键在人，抓党建的关键也在人。我们必须把加强党建队伍建设作为党建工作的重要环节来抓。把学习和实践作为提升队伍素质的两个根本途径，组织党务人员学好理论，学好业务，学好经济、科技、管理、法律等方面的知识，同时鼓励党务人员到实践中锻炼才干。要引导党务人员忠于事业、忠于职守、忠于岗位，满怀激情、任劳任怨、兢兢业业地开展工作。要激励党务人员遇到困难不低头,受到挫折不后退,以旺盛的斗志和饱满的热情攻坚克难，争先进位。党务人员要说实话、办实事、求实效，树立宗旨意识，增强群众观念,全心全意为人民服务。

以上意见，希认真贯彻落实。

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