对社会阶层人士统战工作的思考

第一篇：对社会阶层人士统战工作的思考

在新形势下，如何做好新的社会阶层人士统战工作，是摆在各级统战部门的一个崭新课题。2006年7月10日至12日，在全国召开的第20次全国统战工作会议上，第一次全面系统地阐述了党关于新的社会阶层人士工作的理论和政策，进一步阐述了开展新的社会阶层人士工作的重要意义，明确提出了加强新的社会阶层人士统战工作必须坚持“充分尊重，广泛联系，加强

团结，热情帮助，积极引导”的20字工作方针，并强调要把新的社会阶层人士工作作为统一战线工作新的着力点。这为我们做好新的社会阶层人士统战工作指明了方向，提供了基本的政策依据。

一、新的社会阶层人士的基本特征

新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，即民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。新的社会阶层的出现，这是我国基本经济制度的变化，使他们有了从事非公有制经济的机会；经济体制的变化，使他们进入了市场经济体制各个环节；产业结构的变化，使他们被分流出来，纷纷转移到第二、第三产业；分配制度的变化，使他们率先进入了先富起来的行列。也就是说，新的社会阶层的出现，是当代中国改革孕育和催生的，是与先进经济、先进生产力有联系的，是我国经济发展和社会进步的必然结果，是不以人的意志为转移的。从其出现和构成看，新社会阶层有以下四个方面的基本特征。一是身份的特殊性。他们的身份都不是一般意义上的“公家人”，属非公有制阶层，成员结构较广泛。即：既不同于原来意义上的工人、农民和知识分子，也不同于与社会主义所有制经济相联系的国有企业的管理者和工人，不同于党政机关干部和高等院校、科研院所等事业单位的知识分子，都与非公有制经济联系着。二是职业的多样性。新的社会阶层人士组织分散，职业岗位流动性大，他们所从事的由原来意义上的第二、第三产业逐渐发展到从事科技和经营管理等复杂劳动，是社会主义的复杂劳动者，是社会主义劳动的重要形式，特别是自国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台，他们所从事的行业和领域的空间将更加广阔，可谓是事有七十二行，行行都可能有他们的进入。三是资产的拥有性。这部分人掌握或管理着大量的资本，使用着全国大部分技术专利，以资本要素参与财富创造。四是价值体验的不一性。新的社会阶层人士由于在财产状况、文化层次、社会职业、社会地位、生活方式的不同，所产生的价值体验也有所差异。于是，有的追求生活的质量，有的追求事业的不断发展壮大，有的政治需求增强，有的热衷于光彩事业，等等。总而言之，他们都是中国特色社会主义事业的建设者。

二、新的社会阶层人士的主要特点

随着改革形势的不断深入和发展，我国已从过去单一的公有制经济转变为以公有制经济为主体，多种所有制经济共同存在的所有制结构，这为新的社会阶层人士提供了制度基础，而社会主义市场经济体制的不断发展和完善，也为新的社会阶层人士的产生提供了条件。新的社会阶层人士的不断涌现，是社会主义市场经济发展的产物，也是建设有中国特色社会主义事业的必然要求。其主要特点主要有以下三个方面：

第一、新的社会阶层人士是社会主义制度的自我完善和发展。我国是人民当家作主的社会主义国家，社会主义公有制经济居主导地位，由于人民民主专政的国家政权能够保障社会主义制度，由于新的社会阶层人士所从事的非公有制经济始终受到国家的引导、监督和管理，因此，他们的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义基本制度，而且还会在与公有制经济的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展，是社会主义制度的自我完善和发展。

第二、新的社会阶层人士所从事的属非公有制经济范畴，是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会财富的创造者和经济繁荣的贡献者。改革开放以来，在党的政策指引下，新的社会阶层人士从无到有，从小到大，已成为国民经济中一支不可忽视的重要力量。就**县来说，截止到2007年上半年，全县私营企业已达108家，注册资金10.44亿元，从业人员1726人。私营企业上缴税金占到全县的75%，解决就业占到全县的90%。另据有关资料显示，目前，全国私营企业达450万家，投资者已达1100万，自由职业者约1000万。可以预见，在党的十六大精神鼓舞下，随着国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的贯彻落实，新的社会阶层人士将会更加不断的涌现，在建设有中国特色社会主义事业中的影响和作用将会越来越凸显。

第三，新的社会阶层人士是社会就业机会的创业者。在我国推进就业再就业工程和全面实现小康社会的伟大进程中，新的社会阶层人士不仅为下岗再就业者和农村富余劳动者提供了诸多的就业岗位，也增强了这部分人自主创业意识，从面实现先富带后富，实现共同

第二篇：新的社会阶层人士统战工作大脉络

新的社会阶层人士统战工作大脉络

改革开放以来出现了许多新的社会阶层人士，他们是建设中国特色社会主义事业的重要力量，是新形势下中国共产党治国理政必须高度关注的重要群体。新的社会阶层工作是全党的一项重要工作，新的社会阶层人士是新的的社会群体中的代表性人士。新的社会阶层工作包括新的社会阶层人士统战工作这一重要方面，承担着广泛团结、凝集新的社会阶层党外人士的重要任务。做好新形势下新的社会阶层人士的工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚新力量，是同一战线工作的着力点，也是统战工作的重要任务。

新的社会阶层人士分布广泛，他们关注社会问题，社会动员能力较强，有着强烈的意愿参与社会治理。他们在社交中的时代特点突出，呈现网络化趋势。许多人在社会交往中形成了以“趣缘”和“业缘”为特征的圈子，这些圈子即是认同度较高的“自组织”。这种因网络而生，也因网络而兴起的圈子，依托网络形成了巨大的社会影响力，对于反映诉求极具优势。统战工作可以通过组建组织化的载体发挥人民主体作用，有组织地引导新的社会阶层人士正确看待改革发展中的利益关系，积极引导他们提供专业化服务，及时了解各方面利益诉求，发挥政府与市场主体及社会之间的桥梁作用，多层次、多渠道，合理有序地反映社会诉求，使以往容易被忽视群体的诉求得到关注，可以有效话解决社会矛盾，促进凝聚共同价值观，从而有利于促进社会和谐。

第三篇：神农架林区关于新的社会阶层人士统战工作的调查与思考

关于新的社会阶层人士统战工作的调查与思考

神农架林区党委统战部（二〇一二年四月）

加强新的社会阶层人士统战工作，是巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的必然要求，也是新时期统战工作的重要着力点。近几年，神农架林区党委统战部，以贯彻落实中央（2006）15号文件为纲领，着力健全机制、建设队伍、搭建平台、开展活动，不断加强新的社会阶层人士统战工作，为神农架林区地方建设与发展凝聚了强大力量和广泛支持。

一、神农架林区新的社会阶层现状

近期，神农架林区党委统战部由部领导带队，分为3个调查工作组，深入全区8个乡镇、67个行政村、11个社区，采取单独走访与电话访谈相结合、发放问卷调查与召开座谈会议及、数学统计与定性分析相结合等方式，认真开展了新的社会阶层人士现状调查。经调查分析，神农架林区新的社会阶层发展呈现三大特点：

（一）人数众多，社会贡献大。全区新的社会阶层人士以私营企业主、个体户为主体。截止2011年底，全区共有采矿业、水电开发、种植业、养殖业、旅游业、服务业等各种类型私营企业达160家，从业人员2800人，注册资金91725.25万元，个体工商户2069户，从业人员3824人，注册资金31084.6万元。近年来，新社会阶层人士推动了社会法治作用日益增强，在社会公益事业方面，累计捐款捐物达540万元。同时，在3个非公有制企业建立了党支部。新的社会阶层已经成为推动我区经济社会发展、构建和谐社会的一支重要力量。

（二）结构多样，发展趋势快。新的社会阶层覆盖范围广泛，六类新的社会阶层人士中，由于行业和身份的差别，新的社会阶层内部各个阶层的差异性加大，结构呈现多样性，私营企业的人员一部分是来自机关、事业单位和国有企业的“下岗”、“下海”、“退休”人员，另一部分是由农民经过多年创业和长期积累演变而来，人员结构多样化。近年来，随着非公有制经济的快速发展，非公有制企业的吸引力不断增强，大中专毕业生已主角成为这一阶段的主体，年龄结构以中青年为主，随着行业分工的细化，新的社会阶层认识分布范围较广，创业的欲望和发展活力较强。

（三）思维活跃，利益诉求强。新的社会阶层人士绝大多数是受党的教育多年，得益于党的改革开放和富民政策，对党和社会主义有着深厚的感情，拥护党的领导，主流是健康、积极向上的。他们当中许多人的思维比较活跃，自我意识和社会参与意识较强，善于独立思考，思想解放，敢于创新，强调公平竞争。一方面，他们关注更多的是企业的发展，希望政府能不断改善和优化经济发展的环境和政策。另一方面，随着事业的成功更加关心自身的形象；渴望得到社会承认和具有一定社会地位，有较强的自我认同感意识，尤其是具有一定经济实力和社会影响的人士，政治上诉求不断提高，对于参政议政和参与各种社会活动愿望越来越高。

二、新的社会阶层统战工作做法

随着神农架林区经济经济快速发展、改革深入推进、社会深刻变化，以“民营科技企业的创业人员和技术人员、受骋于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员”等新的社会阶层持续涌现、变化和发展。他们广泛分布于地方经济、科技、社会等各领域，发挥了推动科技进步、促进经济发展、构建和谐社会等多种重要作用。因此，对这些新的社会阶层，必须正视其存在、关注其利益、凝聚其力量、引导其发展，积极探索新的社会阶层人士统战工作的新思路、新举措、新载体。我们的主要做法是：

（一）建立制度，构建新的社会阶层人士统战工作机制。一是逐步建立了系列工作制度。在工作中，我们先后了建立工作例会制度（每季度召开一次工作例会）、情况通报制度（每季度、半年、全年通报一次新的社会阶层统战工作情况）、人才交流制度（与组织部、人社局等单位建立人才信息共享）、信息共享和交流制度（建立信息交流群、定期发布有关信息）、重大活动的分工协作制度（重大活动及重要工作由统战部统筹安排，分工协作）等等。通过制度的制定，各部门分工明确、责任清楚、沟通畅通、配合紧密，形成了新的社会阶层人士统战工作的合力。特别是党委统战部在联动协调工作中，有效地发挥了牵头、协调、落实的责任。二是建立了交友联谊制度。林区党政领导及统战干部把非公有制经济代表人士、私营企业主、企业科技人才等代表人士纳入了联系交友范围，带头与新的社会阶层重要人士交朋友，广交、深交重点对象、重点人物，把新社会阶层人士参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。三是建立了定期沟通制度。每半年、全年、中秋节等关键时期，定期召开包括了新的社会阶层代表人士等党外代表人士座谈会，及时通报工作情况、传达文件精神、听取意见建议，并指导其开展好新阶层统战工作。同时，通过工商联、道教协会、知识分子联谊会等社团组织及医生、律师等行业组织，召开各种座谈、联谊、情况通报会议。通过定期沟通交流，掌握情况，把握思想，提高工作针对性和成效。通过定期或不定期召开联系会议、座谈会、信息交流会，及时了解和掌握新的社会阶层的发展动态，制定相关措施，逐步形成条块结合、多方联动、运行高效、齐抓共管的大统战格局。四是建立了工作服务机制。新的社会阶层代表人士在工作、生活中，会经常遇到这样那样的问题和困难，需要及时协调、化解。我们根据部门职责，做好分工，有关部门定期深入到新的社会阶层成员中间去，特别是以私营企业主等非公经济人士中了解其困难，为其提供信息、科技、管理、法律、会计、融资、咨询和人才交流等方面的服务，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供帮助，维护其合法权益，为其工作、经营、生活提供一个良好的外部环境。五是建立了绩效考核制度。通过统战部多次建议，林区党委、政府已于2011年开始将新的社会阶层统战工作纳入乡镇、区直部门综合责任目标管理考核指标体系，逐步解决统战工作越到基层、越加虚化的状况。

（二）培养人才，加强新的社会阶层代表人士队伍建设。

建立新的社会阶层代表人士队伍是做好新的社会阶层人士统战工作的关键。一是注重物色发现。我们坚持把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入全区党外代表人士队伍建设的总体规划，统一部署、统一推进。每在广泛调查摸底的基础上，根据新的社会阶层等建立社团组织运行情况，通过联席会议，与有关部门和团体共同研究，选出有代表性、有影响的代表人士，逐步培养了一支数量充足、素质过硬以及有影响力的新的社会阶层代表人士队伍，建立新的社会阶层人士工作台帐。同时，按照有较高政治素质、专业造诣深、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，并建立新的社会阶层人才库。二是加强教育引导。每采取报告会、座谈会多种方式加强他们的思想政治工作，特别是要加大对他们的政治宣传教育，宣传党的方针政策，积极引导。三是加强培训锻炼。积极组织新的社会阶层人士参加各类培训和学习，提高他们的综合素质，提高其政治把握能力、参政议政能力、和谐共处能力。每都实现了有一批新的社会阶层人士参加林区干部教育培训，近5年共参训11次、培训27人。四是注重选拔使用。对培养成熟的新社会基层代表人士，积极向党委及组织部门推进使用，为他们参政议政畅通渠道。同时，紧紧抓住区乡两级人大、政协换届契机，做好新的社会阶层代表人士的政治安排，拓展他们参政议政的渠道。仅2011年，神农架共推荐新的社会阶层代表人士担任林区人大代表4名、林区政协委员19名、工商联执委78名；乡镇人大代表21名；林区政府有关机关聘任新的社会阶层人士担任特约检察员、审

计员、教育督导员、行风评议员和政府职能部门的特约监督员36名。

（三）搭建平台，充分新的社会阶层人士服务发展作用。一是以社团为纽带。近年来我们积极组织引导组建了林区旅游业餐饮协会、小水电协会、建筑企业协会、民营企业家协会、导游协会等社团组织。各社团按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针开展活动，有效地调节了企业与政府、企业与市场、企业与企业之间利益关系，逐步发挥了“化解矛盾、缓和冲突、协调利益、规范秩序”的重要独特作用。同时，我们积极筹备，将成立包括新的社会阶层人才在内的知识分子联谊会。二是以社区为依托。广大新的社会阶层都是“社会人”，分布于城乡社区各个地方，必须强化社区统战。我们建立新的社会阶层代表人士与所在社区开展送技术、送卫生、送文化等社会服务活动，一方面促进其更好地融入当地社区，调整充实新阶层代表人士进入社区统战工作领导小组等各类领导机构及联谊组织，发挥他们的组织领导才能，协助社区理清工作思路，发挥他们的影响力和号召力，吸引更多的新阶层人士参与社区建设。另一方面，吸收新阶层人士进入社区统战工作志愿者队伍，扩大其中社区影响力，达到社区及代表人士双赢局面。目前，全区 15个社区都建立了新阶层人士骨干队伍，通过骨干成员的影响和带动，社区各界统战成员积极参与社区建设，开展“法律进社区”活动。三是以宣传为手段。大力宣传新的社会阶层统战工作，宣传新社会阶层代表人士。同时，大力开展“优秀非公企业家”、“纳税大户”、“就业

先进人物”、“十佳经济人物”等评比表彰活动，帮助引导新的社会阶层人士自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，树立良好的社会形象，扩大其社会影响，从而产生“带动效应”。

（四）开展活动，创新新的社会阶层人士统战工作载体。活动始终是统战工作的重要载体。一是开展“建言献策”活动。每开展一次以上书面建议意见征集活动近5年，全区新的社会阶层代表人士提出了8条建议被党委、政府采纳。二是开展“同心.公益服务.”活动。如，开展“民企联村”活动，在发展壮大村级集体经济上，组织私营企业主与所在乡镇及村结成发展对子，促进发展。如，“5.12”汶川地震、玉树地震等重大灾害后，积极组织广大新的社会阶层人士参与捐款赈灾、救灾。据不完全统计，近5年，他们共捐赠款物540多万元。三是开展“视察考察”活动。神农架重大项目建设启动前后，及时组织新的社会阶层中专家人才参与有关政策资源、项目进展视察考察活动，充分发挥其参政作用。

虽然我们在新的社会阶层统战工作上做了一定工作，但这与新形势下党外代表人士队伍建设的要求相比尚有一些问题和困难。一是新的社会阶层所在组织党的建设需要进一步深化。由于受各种因素制约，党组织在一些私营企业尚未充分建立覆盖，有的虽然建立了，党员没有进入企业的决策层和管理层，对企业的重大问题不了解、不知情，作用发挥不大。二是六类新社会阶层人士统战工作发展不平衡。非公有制企业家、私营企业主、民营企业创业人员和技术人员等对象的统战工作比较容易开展，但个体户、中介组织从业人员和自由职业人员 的统战工作相对不好开展，没有有效载体及抓手。三是利益诉求需要进一步拓宽。随着经济不断发展，改革逐步深化，新的社会阶层的利益诉求不断增多，期望值越来越高。

三、做好新的社会阶层人士统战工作的几点建议 做好新的社会阶层统战工作，需要继续贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”方针和“以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手”思路。结合神农架实际，当务之急，需要做好两点。

（一）加强落实，提高工作认识。目前部分领导干部，包括一些统战干部，对一些新的社会阶层人士的统战工作了解较少，对做好的新的社会阶层人士统战工作的必要性和重要性认识不够。需要强化统战工作“三纳入” 刚性要求的督办落实，需要强化经费、人员等保障落实。

（二）加强领导，完善落实机制。在党委统一领导下，建立由统战部牵头，进一步完善各有关部门参与的联席会议制度。通过定期和不定期开展对新的社会阶层人士情况的调查研究，摸清基本情况和发展动态，反映他们的利益诉求，打造平台，创新工作方式，构筑网络平台，充分发挥社团的纽带作用，充分发挥工商联等社团组织的作用。

（三）加强培训，打造统战队伍。一方面，要把新的社会阶层人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，纳入干部人才队伍建设总体规划，并加强落实，促进新的社会阶层代表人士队伍发展壮大。只有这支队伍出干部、出人才、出专家，统战部门的重要性就能有力彰显。另一方面，要加强

统战系统业务干部教育培训力度，打造一支业务精、能力高、素质好、责任强的统战干部队伍，才能系统做好各项统战工作。

（四）加强创新、探索工作新路。要积极应用互联网为统战工作提供了新的技术手段。新社会阶层人士始终活跃在经济、文化、思想、社会的最前沿，与网络的接触多，运用互联网开展对新社会阶层人士的统战工作十分便捷。如开设论坛，扩大与新社会阶层人士的联系面；通过开展网络调查，有针对性的掌握和了解新的社会阶层人士的政治态度、利益诉求和思想动向；通过网络加大对新社会阶层代表性人士的宣传，扩大他们的社会影响；通过网络为新的社会阶层人士提供多种更为便捷的维权、服务咨询服务等等。

第四篇：如何做好新时期社会阶层统战工作

如何做好新时期社会阶层统战工作

------中共得荣县委统战部

王明华

随着社会主义市场经济的逐步发展和对外开放的进一步扩大，我国社会发生了深刻变革，出现了一些新的社会阶层。这些新的社会阶层是改革开放以来，并在改革的不同时期，伴随着各种体制转轨、社会转型、观念转变逐步产生成长发展起来的。做好新的社会阶层人士工作是新时期统一战线工作的重要任务，也是统战工作新的着力点，目的是团结新的社会阶层人士更好地凝聚在党和政府的周围，共同建设社会主义社会。为此，本人现就如何做好新的社会阶层统战工作提出一些粗浅看法：

一、新的社会阶层的基本对象及特征

新的社会阶层的基本对象有：

（1）民营科技企业的创业人员和技术人员。所谓民营科技企业，泛指以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化的经济组织。它们的创业人员和技术人员拥有数量不一的企业股权，掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，在科学技术向现实生产力转化的过程中，是一支重要的力量。

（2）受聘于外资企业的管理技术人员。外资企业指依照中国法律，在中国境内设立的由境外投资的企业。在外资企业就职的中方管理技术人员通常年纪轻、学历高，许多人还有过在国外留 1

学、就业的经历。他们比较熟悉国外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部门担任骨干。

（3）个体户。个体户即个体工商户，是以家庭为单位，拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体，也是改革开放以来国内最早出现的一个新的社会阶层。

（4）私营企业主。私营企业指企业财产归私人所有、雇工人数较多的营利性经济组织。私营企业主正日益成为经济实力、经营范围与社会影响不断扩大的一个社会阶层。

（5）中介组织的从业人员。中介组织泛指介于企业、个人之间，并为其服务、沟通、协调以及对其监督的社会组织。它主要由三类组成：行业性中介组织，如行业协会、学会、商会、研究会；公证性中介组织，如律师、会计、资产评估等专业事务所以及证券、仲裁等中介组织；服务性中介组织，如提供就业、广告、公关、房地产等服务的组织。这些组织的从业人员大多受过专门训练，专业化程度比较高。

（6）自由职业人员。主要是指那些不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长为社会提供某种服务并获取报酬的人员。主要包括一些文化、艺术工作者等。

新的社会阶层的特征有：一是由工人、农民、干部和知识分子分化形成；二是相当部分是知识分子；三是主要集中在非公有制经济领域；四是聚集了大部分高收入者；五是职业和身份不稳定性大；六是政治诉求逐步加强；七是多数是非中共人士；八是有不断扩大的趋势。

二、做好新的社会阶层统战工作有着重要的现实意义

1、做好新的社会阶层统战工作是为小康社会建设凝聚力量的需要。新的社会阶层作为改革开放的实践者和参与者，他们大都集中在非公有制经济领域，他们是改革开放以来最先富起来的人，他们是改革开放最大的受益者，也是小康社会建设的有力支持者，在改革开放和小康社会建设中发挥着重要的领头作用。做好新的社会阶层统战工作，就是充分调动新的社会阶层人士的积极性、主动性和创造性，为全面建设小康社会献计出力。

2、做好新的社会阶层统战工作是扩大党的群众基础的需要。新的社会阶层大多数是从工人、农民、知识分子中分化出来的，他们与普通群众一样都是我们的人民群众，党的巩固的发展离不开他们，在新的历史条件下，我们就是要把他们紧密团结在党的周围，不断扩大党的群众基础，巩固好党的阶级地位，进一步提高党在全社会的影响力和凝聚力，从而使党的执政地位得到不断巩固和加强。

3、做好新的社会阶层统战工作是构建社会主义和谐社会的需要。新的社会阶层是改革开放和社会主义市场经济下不断发展的产物，新的社会阶层的产生，使社会各阶层内部关系变得日趋复杂，各种矛盾日益显现。加强新的社会阶层统战工作，就是进一步调整各种关系和矛盾，从而引导他们朝着符合社会主义市场经济发展要求道路上来，让他们在生产经营过程中有着良好的道德规范、价值观念和经营理念，共同建设小康社会，共同促进社会全面和谐。

4、做好新的社会阶层统战工作是统一战线自身发展的需要。积极开展新的社会阶层统战工作，是统一战线开创新的工作局面的一个重要方面，是新世纪新阶段统一战线不断发展壮大的内在要求。在新世纪新阶段，统一战线的内部构成发生了重大而深刻的变化，已经由全体社会主义劳动者、拥护社会主义和祖国统一的爱国者，发展为社会主义事业的建设者。这既是统一战线在理论上的重大创新，也是对统一战线新的更高的要求。做好新的社会阶层统战工作，将大大增强统一战线的凝聚力，进一步扩大统一战线的影响力，推动新时期爱国统一战线的不断发展壮大。

三、做好新的社会阶层统战工作的几点思考

新的社会阶层是社会发展变革过程中出现的一支新的力量，要做好新的社会阶层统战工作，我们必须坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的基本方针；坚持“以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。为此，本人提出以下对策思考：

（一）树立新的思想理念

工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁、纽带，只有充分认识自身的政治优势，始终坚持以解放思想为先导，积极探索新形势下新的社会阶层统战工作的新方法，以新的理念、新的思路来推动制度创新和服务创新，最大限度地发挥自身在新的社会阶层统战工作中的地位和作用。同时，工商联还要坚持以人为本，将维护人的合法权益、鼓励人的创造性，凝聚人心，调动人的积极性作为新的社会阶层统战工作的出发点和落脚点。要认真 4

结合统战工作实际不断丰富新阶层统战工作内容，真正把非公经济人士等新的社会阶层作为新时期统战工作的着力点，不断促进非公有制经济的健康发展，积极为社会主义建设服务。

（二）健全新的工作机制

一是建立综合的统战协调机制。要在党委的统一领导下，充分发挥统战部作为新的社会阶层与党和政府联系的桥梁纽带作用，建立由统战为牵头，组织、宣传、司法、财政、工商、税务、金融、科技、文化等相关部门共同参与配合的新的社会阶层工作领导小组，并明确各成员部门的职能职责，建立新的社会阶层统战工作的协调机制。

二是树立牢固的大统战观念。首先要将党的思想政治工作覆盖到新的社会阶层群体中，切实做好非公经济人士的思想政治工作，提高他们自身的政治素质和思想素质，使他们在爱国、敬业、诚信、守法、贡献的基础上，做到“致富思源、富而思进”，进一步增强广大非公经济人士的社会责任感，做一名合格的中国特色社会主义事业建设者。此外，要加强与新的社会阶层人士间的团结与合作，多与他们交流和沟通，最大限度地把他们团结在党和政府的周围。对非公有制经济人士中的先进典型、优秀人物要大张旗鼓进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，从而积极引导和激励更多的非公经济人士加入到先进行列中来，共同为小康社会建设献计出力。

三是建立广泛的工作联系制度。要以交朋友的方式，定期不定期与新的社会阶层的进行联络，多沟通思想，多联系感情，多深入了解他们的思想状况和听取他们的呼声，了解 5

他们在生产和工作中的各种情况，积极帮助他们出谋划策，并实实在在为他们解决实际困难，真正做到广交深交新社会阶层代表人士朋友，在政治上关心和爱护他们，在工作和生产上支持他们，保护好他们的合法权益。

（三）开创新的工作方法

1、充分发挥统战社团的联系作用。工商联、台联、侨联等是我们党的统战社团，他们在联系广大新的社会阶层方面发挥着不可替代的作用，我们一定要充分利用这一独有的政治资源，切实解放思想，创新工作思路，延长工作链条，扩大工作范围，不断加强新的社会阶层统战工作，增强统一战线工作的向心力。

2、努力借助中介组织的桥梁作用。加强与社会中介组织中的行业协会如律师协会、会计师协会、资产评估师协会等的联系沟通，借助它们的优势，从中物色和培养一批新的社会阶层代表性人士，通过各行业协会的桥梁作用，将所在行业中新的社会阶层人士紧紧地团结在党的周围。

3、积极依托社区统战工作平台。要把统战工作向社区延伸，通过社区统战工作切实加强新的社会阶层工作。一是把新的社会阶层统战工作摆上社区统战工作的重要位置，加强社区统战工作的领导，及时成立社区统战工作领导小组，加快社区统战工作组织建设，尽形成社区统战工作网络；二是建立健全社区统战工作制度，逐步建立起社区新的社会阶层人士基础台帐，建立社区统战工作例会制度、情况通报制度、目标管理制度等；三是将社区统战工作纳入社区三个文 6

明建设目标考核范围，切实把社区统战工作与日常工作同布置，同检查，同考核，确保社区新的社会阶层统战工作真正落到实处。

（四）培养新的代表人物

一是抓紧建立一支代表人士队伍。通过与各种社会团体、中介组织、行业协会的联系，物色各阶层人士中的代表人物，建立好新的社会阶层人才库，增加多形式、多渠道的联系方式。

二是举办以非公经济人士为代表的新的社会阶层人士培训班，进一步加大培训工作的力度。通过培训，有效提高广大非公经济人士的政策理论水平，特别是参政议政能力、民主监督能力。

三是加大对新的社会阶层代表人士政治安排的力度。有意识地选择一些政治素质好、专业造诣深、社会影响大的人士安排在人大、政协、司法机关及工商联、侨联、台联中任职，激发其社会责任感，让他们的参政议政能力得到充分发挥，真正满足他们能够反映各阶层的愿望和要求，更好地维护各阶层的政治经济利益。

四是树立先进典型。要采取各种方式大力宣传新的社会阶层代表人士和优秀人物，宣传他们的先进事迹，扩大其社会影响面，特别要借助公益活动为平台，鼓劢动员广大非公有制经济人士积极投入到“光彩事业”、“春风行动”中来，让他们做一些扶贫济困，捐资助学等方面的工作，从而在新的社会阶层中营造出“团结有爱、积极向上”的良好社会氛围，更好地把新的社会阶层统战工作进一步引向深入。

第五篇：关于民主党派发展新的社会阶层人士的思考

关于民主党派发展新的社会阶层人士的思考

袁廷华

《中央社会主义学院学报》2008年第5期

摘 要：我国新的社会阶层的成长壮大，必然会对我国政党制度的完善和发展提出新的要求。应适应社会结构的变化，把新的社会阶层的政治诉求纳入到多党合作的制度框架中来。民主党派发展新的社会阶层中的代表性人士，有利于扩大我国政党制度的开放性和包容性，开发我国政党制度的政治功能。应研究和完善民主党派组织发展的有关政策，使民主党派在开展对新的社会阶层代表性人士的工作中，进一步发挥积极作用。

关键词：民主党派；组织发展；新的社会阶层

一、寻求社会结构变化与多党合作制度完善的契合点

现代民主理论认为，“政治稳定的先决条件在于有一个能够同化现代化过程所产生出来的新兴社会势力的政党制度”[1]，这种制度将使社会长治久安。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其基本特征是中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政。这一制度确立了中国共产党作为中国现代政治权威的中坚，以组织和引领中国的现代化进程，同时构建了一个开放性机制，为不同社会群体和社会力量提供了制度化的政治参与渠道。中国现代化变迁的时代需求，决定了中国需要一个强大的政党以维护社会稳定和社会凝聚力，同时又需要多党的存在以兼容和同化不同的社会群体，维护高水平的政治参与。

我国政党制度在不同的历史时期，承担着兼容和同化不同社会群体政治参与的任务。建国之初，我国处在新民主主义社会向社会主义社会过渡时期，当时，社会主要存在四个基本阶级，即工人阶级、农民阶级、民族资产阶级和城市小资产阶级，而知识分子的绝大部分被归于城市小资产阶级的范畴。与这一时期阶级状况相适应，根据毛泽东人民民主专政的理论，我国建立了人民民主专政的国家政权。“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”[2]中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，是国家的领导者，在工农联盟基础上，广泛团结民族资产阶级、城市小资产阶级，建立起四个阶级的统一战线性质的联合政权。民主党派作为民族资产阶级和城市小资产阶级的政治代表参加国家政权，并代表他们参政。在这里，中国共产党与民主党派的合作体现为阶级的合作。

1956年对资本主义工商业的社会主义改造完成以后，我国社会结构发生了第一次大规模的变化。随着社会主义改造的完成，民主党派原有的社会基础——民族资产阶级、城市小资产阶级作为阶级已经不存在，我国社会只剩下两个基本阶级(即工人阶级和农民阶级)和一个阶层(即知识分子阶层)。与社会主义社会阶级关系相适应，民主党派逐步发展成为以知识分子为主体的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，多党合作中的阶级关系已经不复存在，多党合作主要体现为执政党与执政党以外的一部分知识界代表性人士的团结与合作。

进入改革开放新的历史时期，我国社会结构发生了第二次大规模变化，并一直延续至今。引 1

起这次变化的重要因素，一是我国所有制结构的深刻变化；二是我国产业结构的深刻变动。由于这两个因素的推动，在工人、农民和知识分子三大基本社会力量之外，出现了新的社会阶层。新的社会阶层是指在我国改革开放和发展社会主义市场经济条件下出现的、与非公有制经济基础相联系的新兴社会群体，它主要包括：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。这些新的社会阶层从规模和地位看，人数已超过1.5亿，约占总人口的11.5%，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员[3]。无论是从人数上看还是从实力上看，新的社会阶层已经成为我国经济建设和社会发展中不容忽视的重要力量。

随着新的社会阶层的崛起，他们的政治诉求不断增强，阶层意识逐步强化，政治参与的积极性逐步提高，这必然会对我国政党制度的完善和发展提出新的要求。能否适应变化了的社会生态环境，寻求社会结构变化与政党制度完善的契合点，是中国政党制度在现代化发展中必须面对的重大课题。从执政党来看，在社会结构不断变化的情况下，能否在巩固原有阶级基础和群众基础的同时，赢得新兴阶层的支持，直接关系到自身执政地位的巩固。因此，需要在巩固工农联盟的基础上，主动引导新的社会阶层的政治诉求，丰富党的执政资源，扩大党的执政基础。从我国政党制度的建设来看，也必须适应我国经济、社会和文化生态变量的流转变迁，进一步拓展政党制度的开放性和包容性，把新的社会阶层的政治诉求纳入到多党合作制度的政治框架中来，使我国政党制度能够在新的历史条件下，有效发挥兼容和同化现代化过程中所产生出来的新兴社会力量的作用，使新兴的社会力量与现行政治秩序之间形成良性互动的关系，推进我国政治发展和民主政治建设，维护政治稳定和社会的长治久安。

二、民主党派发展新的社会阶层人士的必要性

把新的社会阶层的政治诉求纳入到多党合作制度的框架中来，首先是中国共产党要吸收新的社会阶层中的先进分子入党。面对国际国内形势变化和发展所带来的挑战，中国共产党提出了扩大党的阶级基础和群众基础的任务。党的十六大通过的党章第一次明确提出，可以把包括私营企业主在内的“其他社会阶层的先进分子”吸收到党内来。由于中国共产党发展新的社会阶层人士是以先进分子为标准的，而符合共产党员先进性标准的人在社会人群中只是少数，这就决定了中国共产党发展新的社会阶层人士是有限度的，因此，在中国共产党发展新的社会阶层中先进分子的同时，应重视并充分发挥民主党派在做新的社会阶层人士工作中的作用。

民主党派做新的社会阶层人士的工作，有着自身的条件和优势。首先，从历史渊源上看，民主党派与非公有制经济人士有着天然的联系，他们曾经作为民族资产阶级、城市小资产阶级的政治代表参加国家政权。虽然民族资产阶级与现今的私营企业主不是一个概念，不能等同而论，但新的社会阶层主要是建立在非公有制经济基础之上的。民主党派与非公有制经济人士的历史联系，是他们做新的社会阶层人士工作的有利条件。其次，民主党派自成立以来一直联系着一部分知识分子，而新的社会阶层的构成以知识分子为主要来源，知识分子的属性是民主党派与新的社会阶层联系的天然桥梁。新的社会阶层是一个富有创新精神的中间阶层，其中相当一部分人具有高学历、高层次、代表性强的特点，符合民主党派发展高层次代表性人士的要求。再次，民主党派作为政治联盟，具有进步性与广泛性相统一的特征。民主党派在政治上的广泛性，有利于在坚持四项基本原则的基础上，把更多新的社会阶层代表性人士纳入到体制中来，发挥团结、包容、教育和引导的作用，使民主党派成为中国共产党团 2

结新的社会阶层中一部分代表性人士的桥梁和纽带。

民主党派发展新的社会阶层人士的必要性主要有以下几个方面：

(一)有利于拓展利益表达的渠道

政治学认为，社会阶层结构分化所形成的社会利益群体多元化、利益需求多样化、利益关系复杂化、利益矛盾明显化的态势，要求政治制度拓宽利益表达渠道，提升利益整合能力。在改革开放和现代化进程中应运而生的新的社会阶层，伴随着经济上的发展，其相对独立的经济利益、政治权利、价值实现等都要求得到表达、尊重和保障。民主党派作为我国的参政党，有着制度化的政治参与渠道，发挥着不同于一般社会团体的作用，能够通过与共产党的政治协商、参与人大和政协等多种制度化渠道，表达其成员及所联系群众的合法利益和合理要求。目前，有些新的社会阶层人士已经加入了一些社团组织，民主党派发展新的社会阶层中的代表性人士，将会进一步拓展新的社会阶层人士的利益表达渠道，把他们的利益诉求有效地纳入到体制中来。

(二)有利于扩大有序的政治参与

扩大公民有序政治参与，是完善社会主义民主政治的有效途径，也是建设社会主义政治文明的重要内容。随着新的社会阶层的不断发展和壮大，必然要求更多的政治参与，这就对我国政治体系提出了更高的要求，需要进一步增强制度的弹性和开放性，建立相应的平台和政治疏通渠道。若渠道不畅，要么会促成政治冷漠，造成潜在的压力群体；要么会促成不满在体制外的堆积，形成对现行体制和政治秩序的强大压力，销蚀政治秩序的合法性。新的社会阶层人士经济上的独立性决定了其政治态度和人格的独立性，在市场经济中所具有的流动性和不确定性特征，使他们中的大多数人都处在体制之外，基本上没有参与政治性组织的机会。近年来，他们中的一些人逐步意识到，归属组织并借助组织的力量有助于生存和发展，因此，他们希望归属组织、融入社会，希望有更多政治参与的机会。新的社会阶层的代表性人士如果能够通过参政党的组织形式参与政治活动，既有利于扩大有序的政治参与，又有利于有效遏制各种非正式交往平台的孳生，减轻非常态政治参与对社会秩序的危害。

(三)有利于加强对新社会阶层人士的教育引导

从总体上看，新的社会阶层人士的思想状况是好的，他们中的绝大多数人拥护中国特色社会主义，拥护党和国家的方针政策，有着为国家和社会作贡献的强烈愿望。但由于所处的环境和成长经历不同，也由于他们中的多数人长期处在体制之外，缺乏组织化的思想教育渠道，因此，少数人受到西方政治意识形态不同程度的影响。民主党派吸收新的社会阶层人士，有利于在思想政治上给他们以积极引导。民主党派作为我国的参政党，具有政治参与和政治培训(政治思想教育)的双重功能，通过民主党派的政治活动和思想教育机制，能够有效地发挥主流意识形态的教育疏导功能，给予新的社会阶层人士以积极的引导，增强他们对中国特色社会主义的政治认同，提高他们的政治素质和道德修养，强化他们为人民服务的思想、集体主义的理念和社会责任意识。同时，也有利于他们了解和掌握我国政治体系中政治参与的原则和规则，使其理性地、现实地认识自己的政治要求，避免过激的政治表达方式，规范和约束不合理的政治要求。

(四)有利于我国多党合作事业充满生机活力和可持续发展

民主党派的长期存在和发展是我国政党制度得以长期坚持和可持续发展的重要基础。改革开放以来，随着我国多党合作事业的不断发展，民主党派也有了长足的发展，民主党派成员由“文化大革命”结束时的6.5万发展到70多万。然而，时代的发展和社会的变革也给民主党派的组织发展带来某些不容忽视的影响，这主要体现在三个方面：一是一些民主党派原有的发展领域出现萎缩。例如，“同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史和社会联系的人士”以及“台湾省籍人士”等呈现萎缩状态，对民革、台盟等党派的发展产生了严重影响。目前，民革重点分工范围内的人士比例逐步缩小，全国台盟成员仅2000人左右。二是民主党派某些传统的发展范围越来越窄。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，不少国有企(事)业单位采取兼并、破产、重组等形式进行改制。由于企(事)业单位性质的变化，职工的身份也相应地发生了变化，原来在国有企(事)业单位中的中高级科技人员和管理人员，变成股份制企业或民营企业的人员，他们要求加入民主党派也就受到一定的政策限制。三是民主党派出现某种“趋同化”现象，政党代表性逐渐模糊。改革开放以来，为适应提高参政党素质和加强参政议政工作的需要，各民主党派都强调要发展高素质人才和参政人才，这是必要的，但在客观上又导致了交叉发展的现象，原有的界别优势在一定程度上被弱化，政党的利益代表性逐渐模糊。面对民主党派发展中所存在的问题，为使民主党派在社会变革的新的历史条件下继续保持活力，发展新的社会阶层人士就成为一项重要的政策选择。它有利于民主党派扩大其社会基础，强化其代表性，在国家政治生活中进一步发挥作用；也有利于增强我国政党制度的开放性和包容性，开发我国政党制度的政治功能，赋予我国政党制度以新的生机和活力。

三、做好民主党派发展新的社会阶层人士的工作

民主党派发展新的社会阶层人士的工作始于1996年。当时，各民主党派中央联合召开组织发展工作座谈会，在协商基础上形成《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》，提出对符合条件的非公有制经济业主，民建可适当发展；在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经营管理和技术工作的中高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的，各民主党派可个别发展[4]。自此，开启了民主党派发展新的社会阶层人士的先河。自1996年至今，民建中属于新的社会阶层人士约占其成员比例的10%以上，其他党派约占1%～2%左右。总的来看，民主党派发展新的社会阶层人士的工作是健康稳妥的，但也存在不少需要深入研究的问题。例如，强调少量和个别发展，发展的人数较少，发展代表性强的人士不多，在联系和做好新的社会阶层代表性人士工作方面的作用还十分有限，各党派的分工不够明确，考察、教育和管理机制有待加强等。为此，需要在总结经验的基础上，以与时俱进的精神，研究和完善有关政策。从政策层面看，主要应研究解决以下几个问题：

(一)进一步明确民主党派发展新的社会阶层人士的方针

自1996年以来，民主党派发展新的社会阶层人士遵循的是“少量、个别发展，从严掌握”的方针，这在一定时期是必要的。当前，社会形势有了新的变化，主要体现在两个方面：一方面，新的社会阶层作为新兴的社会力量迅速成长，新的社会阶层人士大量增加，这为民主党派的发展提供了新的空间；另一方面，民主党派做新的社会阶层人士工作的任务进一步明确。2006年颁发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出：“民主党派可根据自身特点，开展有代表性的新的社会阶层人士工作。”民主党派要真正承担起“开 4

展有代表性的新的社会阶层人士工作”的任务，就必须具备相应的资源和载体，就必然要对组织发展的方针作适当调整。根据新的形势和任务的要求，民主党派发展新的社会阶层人士的方针似可确定为：从民主党派的性质和特点出发，按照民主党派的政治标准和有代表性的原则，有序、适度地发展新的社会阶层中政治素质好、有代表性的人士。概括起来就是“坚持标准，有序、适度发展”。

(二)坚持发展新的社会阶层中高层次、有代表性的人士

发展高层次、有代表性的人士，是由民主党派的政党特点和发挥作用的方式所决定的。首先，各民主党派不是群众性的政党，而是“干部型政党”。“干部型政党”是世界政党的一种类型，即由一定阶级、阶层和社会群体中有影响、有代表性人士组成的政党。在民主革命时期，各民主党派就形成了“干部型政党”的特点，建国以后，继续保持了这一历史特点。其次，发展高层次、有代表性的人士是由我国政党制度的特点和参政党发挥作用的方式所决定的。我国政党制度与西方多元竞争式的政党制度有着本质的区别，民主党派发挥作用的方式不是吸收尽可能多的人参加竞选，而是在重大决策的协商过程中能够提供有价值的政策性意见建议，在人大、政协和人民政府的政治录用中能够提供符合条件的人才，在利益表达中能够切实代表和反映其成员和所联系群众的合法利益和合理要求。也就是说，民主党派政党功能的发挥与其成员层次和代表性有着紧密的正相关关系。在我国政治体系中，吸纳新的社会阶层的政治诉求应是有层级的，民主党派作为参政党，应主要发展层次高、代表性强的人士；新的社会阶层的其他人士，可由各有关社会团体吸收和包容。民主党派发展新的社会阶层人士的工作，应与新的社会阶层代表性人士队伍建设衔接起来，纳入到党外代表人士队伍建设的总体规划中，既着眼于当前，也有利于长远发展，分步推进实施。

(三)发展新的社会阶层人士与保持各民主党派的特色

在中国共产党的领导下，各民主党派保持各自特色，这是多党合作中“和而不同”价值理念的重要体现。它有利于民主党派在社会多样性不断发展的条件下，有效发挥利益表达功能；也有利于民主党派发挥各自的优势，在国家政治生活中充分发挥作用。近年来，由于种种原因，民主党派出现了某些“趋同化”现象，这对多党合作制度功能的发挥和民主党派的长远发展是不利的。如果民主党派同共产党一样，或者各民主党派的面孔完全一致，那就失去了多党存在的意义，因此，民主党派发展新的社会阶层人士必须与保持民主党派特色结合起来考虑。一是坚持以发展中高级知识分子为主。民主党派是以中高级知识分子为主体的政党，已形成自己的特色和优势，这是民主党派在我国政治生活中发挥不可替代作用的重要前提条件之一。在新的社会阶层中，应以发展民营科技企业、外资企业、中介组织和自由职业者中有代表性的中高级知识分子为主；发展私营企业主应具有大专以上学历；一般不发展个体户。二是从各民主党派原有重点分工范围出发，进一步规范发展范围。例如，民建重点发展工商界企业主和管理技术人员；民盟重点发展民办高校和文化产业的业主和管理人员；民进重点发展普通教育和文化产业的业主和管理人员；农工党重点发展生物医药类企业主、私人医院和诊所的业主及私人医生；致公党重点发展有海外留学经历的各类新的社会阶层代表性人士；九三学社重点发展民营科技企业的创业人员和技术人员。适当分工既能与现有政策相衔接，继续保持民主党派原有特色，又适应了新的情况，从而有新的发展。

(四)建立健全发展新的社会阶层人士的教育管理机制

由于新的社会阶层人士具有开放性、流动性的职业特点，其价值理念、行为方式和思维方式呈现出多样性的特征。因此，各民主党派建立健全发展新的社会阶层人士的教育管理机制，对推动这项工作的健康发展有着重要的意义。一是进一步明确新的社会阶层人士加入民主党派的标准；二是建立健全发展新的社会阶层人士的程序，完善考察办法，切实把好入口关；三是建立符合新的社会阶层成员特点的思想教育模式，通过生动多样的方式，把政治引导和思想教育落到实处；四是建立健全捐款管理制度。

参考文献：

[1]塞缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1989.388.[2]当代中国的人民政协[M].北京：当代中国出版社，1993.558.[3]新社会阶层具有八大特征 多数是非中共人士[N].人民日报，2007-06-11(10).[4]当代中国的民主党派[M].北京：当代中国出版社，1999.701.