论我国社会保障体制存在的问题及对策

第一篇：论我国社会保障体制存在的问题及对策

当前我国社会保障体制中存在的问题和对策研究

[内容摘要] 社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。文章简要阐述了当前加强我国社会保障制度建设的紧迫性和必要性，对当前我国社会保障制度中存在的问题进行了分析，并提出了完善我国社会保障制度的建议和对策。

[关键词]社会保障体制;现状;特点;存在的问题;对策

社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。

一、我国社会保障体制的现状及特点

(一)、不断扩大社会保障覆盖面

随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，我国社会保障的覆盖面也在逐步扩大，不仅覆盖到国有企业和集体企业职工，还将外商投资企业、私营企业和其他企业的职工覆盖进来。2005年底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到

1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、0.85亿人和0.54亿人。社会保障覆盖面的不断扩大，使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障，并能分享社会经济发展成果，促进了社会的公平、稳定与和谐。

(二)、建立了多方共担的筹资机制

社会主义市场经济条件下的社会保障制度，其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担，其中，企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。1998年以来，中央财政调整财政支出结构，较大幅度的提高社会保障的资金投入，主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。2000年，国务院设立了全国社会保障基 1

金理事会，通过中央财政拨款、减持国有股及其他方式筹集社会保障的战略性储备资金。多方共担的新机制的建立，拓宽了社会保障资金筹集渠道，也增强了劳动者的自我保障意识。

(三)、创新了社会保险制度模式

实现了基本养老保险为社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式。社会统筹部分按社会平均工资计发，个人账户养老金依据个人账户累计额计发。基本医疗保险也实行了社会统筹与个人账户相结合，个人缴费的全部和单位缴费的30%划入个人账户，主要用于个人支付门诊费用；单位缴费的其余部分形成社会统筹基金，主要解决住院医疗等大病费用。

(四)、推进社会化管理服务、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全国95%以上城市街道建立了劳工保障工作机构，为企业退休人员和低保对象提供社会化管理服务。这项工作的开展，减轻了企业的社会事务负担，也为社会保障对象更好的融入社会创造了条件。全国所有城市和县人民政府所在地都已经建立了城市居民最低生活保障制度，2000多万城市贫困人口被纳入保障范围。

二、我国社会保障体制中存在的问题

(一)、社会保障的覆盖面仍然较窄、城乡发展失衡

目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职工，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有2％，占全国人口70％的农民的社会保障费支出也只占总额的11％，农村养老保障制度严重滞后，农民缺医少药的状况还很突出。鉴于此，构建一个覆盖面较为广泛的社会保障安全网，就显得非常重要。

(二)、统筹层次低、制度被分割

目前，养老保险仅陕西、吉林等几个省份实行省级统筹，多数地区仍为市、县级统筹，全国有近2000个统筹单位，形成了统筹单位内各自为政、区域自治和统筹单位间无法联接、协调和共济的分割格局。其结果，不仅在不同的人群之间存在制度公平问题，而且地区之间保障水平和筹资责任也失衡，养老保险关系难以转移和携带，无法适应统一的城乡劳动力市场的需要。

(三)、社会保障基金收缴和管理上存在缺陷

社会保障基金筹集方法不科学。我国目前社会保障基金的筹集办法是现收现付制，即当前的基金收入完全用于当前的给付。这个办法最大的缺陷是存在社会保障负担的代

际转移问题。而且，目前我国社会保障基金的收缴主要靠行政手段、缺乏规范性。在基金的管理上也存在缺陷，社会保障基金的统筹、来源构成和循环运转等管理较为混乱，也缺乏财政有效的管理和监督。

(四)、社会保障的运行机制缺乏有效监督

我国目前对社会保障运行机制的职能监督逐渐弱化。从社会保险资金的筹集和使用上看，应有的财政监控管理也非常乏力。主要表现在：社保资金既未全部纳入财政预算，也未实行财政部的统一管理；对财政部下拨的财政性资金，缺乏全程的跟踪监督；尚未建立一套统一完整的社会保障资金管理财务会计制度，致使各地各部门执行的会计制度各种各样。因此，在社会保障改革的过程中，社保基金被挤占、挪用、浪费的现象时有发生，这不仅降低了社保基金的使用效益，还造成相当部分基金的流失。为此，建立健全社会保险基金监督管理制度，加强社会保障行政监督、社会监督和管理机构的内部控制非常重要。

(五)、立法滞后

在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例，但不能代替法律的作用。首先，规定和条例不具备法律的权威性，执行起来有相当大的回旋余地。其次，有的规定或条例规定得较早，已不适应改革开放的需要。最后，有的规定和办法具有明确的临时性，即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。

(六)、农村社会保障制度尚需要完善

政府目前在农村推行的保障项目实质是社区保障，并不具备真正意义上社会保障的性质。无论是农村医疗保健制度、或是农村社会养老保障制度。同时农村保障项目的管理混乱，不够科学与规范。管理体制不顺,表现为政出多门,管理多头；农村社会保障资金管理成本高、基金运营不合理,保值增值程度低。农村社会保障发展水平不平衡、农村地区各社会保障项目发展不平衡。现行农村保障项目的推行带来了许多副效应。如加重了一些地区的农民负担、加剧了社区之间的不平等与“壁垒性”等。

三、建立健全我国社会保障体制的对策

(一)、继续扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障

一要适应所有制结构调整和就业形式变化的格局，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。二要适时改革政府机关和事业

单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。三要根据城镇化的进程，研究制定适应农民工就业特点和需求的社会保障政策，适时将进城务工经商的农民工纳入社会保障，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，同时探索对被征地农民的合理补偿机制，并在有条件的地方建立农村养老保障制度，开展新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障的试点。

(二)、加强基金筹集和基础管理

社会保障基金是社会保障制度的物质基础，是制度可持续发展的根本所在，必须依法强化社会保险费用的征缴，加强缴费基数的审查与稽核，建立社会保险参保缴费的诚信制度，做到应缴尽缴。进一步调整政府财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政资金投入，逐步使社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%，并建立规范的社会保障预算管理制度。同时，采取包括划转部分国有资产等多种形式，充实社会保障基金，逐步做大社会保障储备基金。

(三)、财政部门加强对社会保障财务会计的监督管理

财务会计管理是社会保障资金管理的基础工作之一，是管好用好保障资金，实现其保值增值的前提。目前我们还未能建立一套统一的社会保障资金管理的财务会计制度。因此，各地在社会保障资金的财务管理过程中，执行的制度各不相同，这种状况极大地妨碍了政府和社会对社会保障资金管理的审计和监督。因此，财政部门应尽快建立一套较为科学全面地社会保障财务会计管理制度。

(四)、加强社会保障法制建设

要抓紧制度社会保险法、养老保险条例、社会保障基金管理条例等法律法规，完善社会保障法规体系。同时严格执法监察，加强社会保障宣传，提高各级政府依法行政水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，为社会保障可持续发展奠定坚实的法律基础。

(五)、建立健全农村社会保障制度

完善和规范农村社会保障管理体系。要使农村社会保障得以健康发展,必须在农村社会保障管理体制上下功夫。在宏观管理上要实行统一管理、统一规范,消除“多龙制水”、条块分割的状态，由政府组建社会保障委员会领导管理，负责编制农村社会保障制度、规划、收支标准、实施办法，指导地方组织实施具体保障项目，监督农村社会保障基金的征收、管理、经营和发放等。在具体执行上要依靠基层政权组织及群众性管理组织,分级分类负责各地区的具体社会保障事物的管理、执行、监督,努力建成分工协作的社会

化、法制化的社会保障网络。同时,还要加强农村社会保障的立法工作,依法建立农村社会保障制度,筹集社会保障基金,确保基金使用的安全、高效。从法律上确认农村社会保障在农村经济与社会发展中的地位和作用,明确社会转型期农村社会保障的性质、对象、内容标准,规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。只有这样,才能积极稳妥地推进农村社会保障制度的建立。

总之,社会保障制度作为一项经济社会制度，直接关系到经济体制改革的深化，现代企业制度的建立、市场体系的培育与发展、政府职能的转变和宏观调控的加强，牵动着整个改革、发展、稳定的大局。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，是治国安邦的根本大计，它能够改善居民对改革的心理预期，增加即期消费。同时，对实现劳动力合理流动、解决人口老龄化带来的种种问题具有十分重要的意义。解决当前社会保障制度改革中存在的问题，对于建立完善的社会保障体系、促进社会经济发展具有重要的现实意义。

参考文献

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第二篇：当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村的社会保障制度的推行以及运行的力度以及广度远远不够。农村社会保障制度的运行的“疲软”状态的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在农村社会保障制度建设中的主体的责任，以及政府如何在制度建设中体现农民的公民权利。

关键词：农村养老保险制度;政府责任;直接责任 调查目的

保障新的社会形势下，社会制度更完善的发展

调查对象

安阳工学院，安阳师范在校大学生

调查方法

问卷调查，实地调查

本论文通过对大学生进行抽样调查的方法来分析并总结了社会保障制度体系下的影响及问题，结果显示：我们应该但本着为人民服务的宗旨，从中国的国情出发，结合各地的实际情况，因地制宜，相信用不了多久就会建立适合国情国力，有自己特色的社会保障制度，并能解决中国众多人口的社会保障制度，这不仅是对发展中国家的一个重大贡献，更是对世界发展的贡献。

一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策

㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题

城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径，并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。但是，解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素，主要存在以下几个方面的问题。

1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题

经济适用住房推向市场进程缓慢，供应总量偏小，其最主要原因是一些地方 政府过于强调通过市场手段来解决住房问题，对经济适用住房的重视程度不够。

按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。我国将中低收入家庭都纳入保障的范围，而中低收入本身是一个模糊的概念，从理论上讲，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障对象的模糊性和宽泛性，使得政府投入的大量资源被非保障对象享用，大量的高收入且住宅条件优越的家庭也通过购买经济适用房而享受社会保障带来的好处，而住宅真正困难的对象却因无力购房而无法享受到政府的优惠政策,出现了经济适用房“不经济”的现象。造成这种现象的重要原因是除了地方政府税费减免优惠政策未落到实处，又不能很好地履行监管职能外，建设企业在利润最大化的驱使下，故意放宽对象的限制，扩大建设面积标准，虚抬销售价格，致使经济适用住房销售价格高涨，大大超出了中低收入家庭的实际承受能力，城市弱势群体只能“望房兴叹”。

由于经济适用房只售不租，一方面导致政府年年要拿出大量土地投入建设，土地供应压力与日俱增；另一方面，由于获得产权五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驱使下，投资性购房异常踊跃，而真正需要住房的低收入家庭群体则很难买到，无法享受到政府的住房保障，引发新的社会矛盾。

2、廉租房制度中存在的问题

从已开展廉租住房试点的城市看，目前的廉租资金来源渠道包括:财政预算拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收入、直管公房出售或出租收入、社会捐赠等。但是，我国住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，不足以支持廉租住房制度建设。而对于一些经济不是很发达的城市，财政实力也明显不足，无法提供足够的资金用于廉租住房补贴(或建设)。受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金也难有大的作为。

3、住房公积金制度中存在的问题

建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储蓄的建立与积累，发挥资金互助性功能，解决广大中低收入职工的住房问题。同时，通过低息和免税等优惠政策住房公积金贷款能减轻职工贷款购房的经济负担，从而有效提高中低收入职工改善住房的能力。然而，目前大量下岗职工、小私营企业雇员等中低收入职工由于就业状况而未建立或建立但未缴存住房公积金。换句话说，住房公积金事实是主要满足了那些单位效益好、收入高且稳定的非低收入消费者，而真正需 要扶持的低收入消费者却因积累少、允许贷款额度低而被排斥在住房公积金的收益效益之外。

㈡完善我国城市弱势群体住房保障制度的对策

严格控制经济适用住房的户型面积标准和销售价格，严格控制经济适用住房的流通交易，在效率第一兼顾公平的原则下进行经济适用住房的建设和供应，改变只售不租，提倡租售并举的模式。

建立以政府财政性资金为主体，多种渠道保障的资金筹措机制是解决廉租房资金的来源渠道的重要方法。财政预算安排资金应在调查研究基础上，结合当地经济社会发展状况，将住宅消费保障资金从财政、从公积金增值部分中单列出来，计划使用。拓展其他资金渠道，比如考虑从福利彩票中切出一块，用于住宅消费保障。

进一步完善住房公积金制度，要依法扩大住房公积金制度的覆盖范围，使制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。

二、我国医疗保险保障制度中存在的问题与对策 ㈠我国医疗保险保障制度中存在的问题

经过几年来的改革实践，我国城镇职工基本医疗保险制度初步达到了“低水平、广覆盖”的改革目标，但仍面临着一些问题和困难。

据劳动和社会保障部统计，2002年底，全国应参加基本医疗保险的目标人群总数约为27940万人，而同期参加基本医疗保险的总人数只为9000万人，只占目标人群的三分之一。而此时我国的失业人口已超1000万人，其中95%以上的职工不能得到基本医疗保险，城市贫困人口总数也达到近1000万人，这部分人的医疗保险基本没有解决。

医疗保险的组织、管理复杂，它涉及到医疗费用的提供者、保障对象和医疗服务提供者等多方之间复杂的责任和利益问题，如何形成医患、政府之间的制约关系，是医疗保险迫切需要解决的问题。一人参保全家受益、小病大医、医生给患者开大处方等现象屡屡发生，且难以控制。医疗保险管理若管理不严，将出现大量投机行为，导致公费医疗浪费严重，医疗费用居高不下；若严格管理，又将 大幅度提高管理成本或带来其它方面矛盾。

㈡完善我国医疗保险制度的对策

与其他社会保障内容相比，医疗保险有着更为特殊的性质，任何成员，无论年龄、贫富，随时都有医疗保障的需求，因此需要医疗保险做到广覆盖。此外人们对健康的追求几乎是无止境的，因此需要医疗保险注重提高效率。鉴于我国经济发展水平不高，我们只能提供基本的低层次的医疗保险服务，可以考虑将医疗服务大致划分为三个层次:一是预防保健，包括对各种传染病、地方病的控制与预防以及公共卫生建议和妇幼保健等；二是基本医疗，是指能够保证社会成员基本健康、对各种常见病和多发病的诊疗；三是超出基本医疗范围的医疗服务。对于预防保健，全部服务可免费向居民提供，政府在向医疗服务机构支付有关诊疗费用的同时，也通过医疗服务机构免费提供药品。在基本医疗方面，应在明确限定基本医疗服务范围的前提下，政府支付医疗服务机构有关诊疗费用，药品则按照尽可能低的价格由患者自费购买，政府负担采购价和服务提供价之间的差额。对于一些特殊困难群体，可通过社会救济体系进行医疗费用补偿。

三、分析与对策

㈠我国养老保险制度中存在的问题

建立健全基本养老保险制度是社会保障体系建设的核心内容。目前，全国已基本实现了统一制度的目标，养老保险制度的框架已基本形成。然而，由于制度设计和实践操作层面等诸多原因，我国养老保险制度还很不完善，迫切需要在许多方面加以改进和完善。

由于国家在设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。

企业养老保险金收缴极其困难，表现为拖欠企业户数多，拖欠金额大，拖欠时间长，致使许多地方养老保险金收不抵支，严重影响养老金的发放。

在养老保险制度从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基 金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”，个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出。

㈡完善我国养老保险制度的对策

以私营企业职工、外资企业职工、个体工商户、自由职业者等为重点，扩大城镇养老保险覆盖面是完善我国养老保险制度的重要方向之一。将养老保险覆盖到农村很有必要也是完善养老保险工作的重要任务。由于我国区域经济发展不平衡，建立农村基本养老保险制度要因地制宜、分步实施，逐步建立以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济的农村养老保险制度。

针对企业要老保险金收缴困难问题，个人建议一方面可以实行基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度；基本养老保险要求所有企业都要参加，基本养老保险由企业按职工工资总额的9%左右的缴费率计提；补充养老保险主要是用于提高养老保险水平，由企业和职工个人自愿参加，补充养老保险的多少由企业根据自身经济情况自愿参加。另一方面，为了防止因地区之间、企业之间经济效益好坏等情况对养老保险的影响，建议国家对各地区、各行业每年养老保险金结余部分按一定比例进行统筹，建立中央公积金，在地区与地区之间进行调剂使用，充分发挥养老保险调剂性强的特点。

增强养老保险基金保值增值能力。一方面，各级财政部门应将养老保险纳入财政预算范围，从每年财政收入中拿出一定量的资金投入养老保险，作为养老保险的启动资金，养老保险部门也能利用这些资金进行投资，使资金保值增值。另一方面，可以将汇集的养老保险基金存放给财政部，投资于国内基础设施和其它长期投资，使之成为财政投融资的重要资金来源。

社会保障是与人们的生活与工作息息相关的，向全体人民提供全面的社会保障是社会主义的重要政策之一，在我国建立以民为本、以人权理念为基础的社会保障制度，其艰巨性、艰难性不言而喻。但本着为人民服务的宗旨，从中国的国情出发，结合各地的实际情况，因地制宜，相信用不了多久就会建立适合国情国力，有自己特色的社会保障制度，并能解决中国众多人口的社会保障制度，这不仅是对发展中国家的一个重大贡献，更是对世界发展的贡献。

结束语

以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场 经济制度的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。与发达国家相比，我国社会保障体制建立起步比较晚，且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。本文结合实际生活，分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足，对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。

【参考文献】

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第三篇：我国当前社会保障体制中存在的问题与对策研究

2、我国社会保障体制存在的问题及原因分析

2.1存在问题

我国社会保障制度通过以养老、医疗和失业保险为重点的改革，取得了明显的成绩，但就整体而言，仍然存在许多问题。具体来讲，我国社会保障制度建设目前主要存在以下几方面的问题:

2.1.1．社会保障立法工作严重不足

纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一例不是立法在先。比如开创社会保障先河的德国，就是在1883年由政府颁布《劳工疾病保险法》，堪称世界第一部社会保险法律。然而中国直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律。现行的社会保障法规，很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法的时机等等，立法行动总是落在经济发展的后面，处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。

2.1.2、社会保险覆盖面低

进入21世纪，我国将面临“银发浪潮”的冲击，人口老年化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势已十分严峻。实行改革开放和市场经济之后，我国真正意义上的养老保险制度才开始起步，发展到目前较为成熟的只有城镇企业职工养老保险，农村养老保险和机关事业养老保险都还处在试点阶段。

另外，我国目前只开展了城镇职工基本医疗保险制度，其范围只包括城镇中的国有企业、集体企业以及机关事业单位中的在职职工和离退休职工，并未包括他们的家属，更未包括非公有制的从业人员以及广大的农村人口。这样的覆盖面显然是远远不够的。

2.1.3、社会保险体制存在漏洞，尚需完善

我国的社会保险制度建立时间不久，处于在改革中的摸索阶段，有许多地方尚需完善，例如养老保险，我国实行的是“社会统筹和个人账户相结合”的部分积累制，是试图通过统筹机制照顾退休人员的现实利益，设立个人账户着眼于工作着的一代人的长远利益。但在实际运行中，统筹与个人账户名分实合，由于转制成本的存在，统筹部分远不足以支付现期所需养老金，致使统筹向个人账户透支，个人账户蜕变为“名义账户”，空账运行。而基于个人账户名义积累所做出的刚性福利承诺将放大政府未来的支付风险。

2.1.4、社会保险资金面临支付压力

人口快速老龄化是我国养老保险制度面临的长期问题，也是影响养老基金偿付能力的长期因素。据测算，2030年我国的劳动力队伍绝对规模将开始下降，到2050职工与65岁及以上的退休人数之比将从1995年的10:1下降至3:1，老年人口估计将从1995年的7600万上升至2050年的3亿。因此，随着人口老龄化和养老保险制度的逐渐成熟，抚养比不断提高，养老基金支付缺口将越来越大。

3、完善我国社会保障体制的对策

3.1加强社会保障立法工作

我国己经把依法治国作为治国方略提了出来。法律成为管理国家和社会事务的主要手段。社会保障的立法工作必须尽快提上议事日程。制定短期、中期、远期社会保障立法规划是社会保障法制建设的一个重要任务。尽快起草《中华人民共和国社会保险法》，这部法律最好由全国人大常委会通过，使其成为一部重要法律，并建议农村社会保险可另行单独立法。我国远期立法规划是待条件成熟时，形成以《中华人民共和国社会保障法》为中心的、内容

体系完整的社会保障法规群。这是一个艰巨而复杂、庞大的立法工程，这个任务还需要我国有完善的社会主义市场经济体制及一定社会经济发展程度作为立法基础，而且包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、公积金制度、社区服务等等广泛内容的社会保障法的制定，前期的调查研究、数据测算、试点经验等，也不是短期内可以作到的。

3.2扩大社会保障覆盖面

3.2.1.将非公有企业纳入参保范围

要扩大社会保险覆盖面，首先，是要将非公有企业纳入参保范围。非公有企业在自身利益的驱动下，并不偏好现行制度，而是采取了消极抵抗的策略。相比较而言，非公有企业的在职职工较年轻，退休职工较少，养老负担轻得多，如果纳入到统一的养老保险制度中，非公有企业毫无疑问成为新制度的“贡献者”，而老国有企业、集体企业等则成为新制度的“受益者”。

3.2.2.加强机关事业单位养老保险制度的改革

加强机关事业单位养老保险改革试点工作，尽快制定全国统一的机关事业单位养老保险政策。机关事业单位人员由于在我国社会阶层中的特殊性，对他们的养老保险问题要慎重对待。一是要与他们现行的养老政策接轨，不能大幅度降低退休待遇，造不成稳定因素;二是要与城镇企业职工养老保险政策接轨，使这两项制度向同一方向发展，以实现养老保险制度的统一性。

3.2.3.建立农村社会保险制度

我国农村目前养老保险刚在少数地区开始，医疗保险尚未开展，这方面的工作急需进行。具体包括两方面的内容。一是农民工的养老保险。流向城市的农村劳动力(农民工)中，有80%的人从事工业、建筑业、餐饮业和服务业等较为稳定的职业，收入相对稳定。二是农民的养老保险。从事农业生产的劳动者是纯粹意义上的农民，对这一部分人可以建立一个独立的农村社会保险体系。

3.3立足现状，走社会化管理模式

现代社会保障是一种高度社会化的再分配形式。作为社会化分配形式的社会保障必须要求实行集中统一的社会化管理。这种社会化管理就是由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会保障专管机构统一管理社会保障基金和社会保障对象。

社会保障之所以要求实行社会化管理，是因为，现代社会保障是面对社会全体成员的，广泛涉及各集团、各阶层的利益，只有直接出面进行组织管理，通过政府的收入分配政策，调节各方面的利益关系，才能实现社会公平的目标。鉴于此，建立起由政府统一组织、统一管理的社会化管理体制，就成为世界各国社会保障发展的必然趋势。我国社会保障管理体制的建立与完善，也必须顺应这一历史趋势，逐步走向管理社会化。

3.4加强社会保障资金的筹措与管理

资金问题是社会保障制度改革和建设的核心问题。过去，我国社会保障资金主要由企业承担，造成企业不堪重负，传统的社会保障制度也因此而难以维持下去。

从社会保障制度改革本身看，改革的目标之一是减轻企业负担，因此，改革过程中的转轨成本不是通过增加企业缴费来解决，只能由政府来承担。这也是各国进行社会保障改革的普遍做法，为承担相应的资金责任，政府可采用多种渠道筹资。一是调整财政支出结构，增加社会保障支出在财政总支出中的比例。二是变现部分固有资产。从理论上说，国有资产的一部分是过去国有企业职工社会保障权益的沉淀，现在用其补偿他们过去的社会保障权益也是完全合理的。三是发行社会保障专项债券筹集一部分资金。四是开征某些新税种(如利息税、消费税、遗产税)以及发行彩票等方式来筹集社会保障资金等。通过企业和个人的社会

保险缴费以及以上种种措施，多种渠道筹集资金，从而为形成一个稳定、可持续发展、可信赖的社会保障制度打下坚实的经济基础。

另外，必须依靠自我积累基金。这里所讲的社会保障基金须依靠自我积累有两层含意:一是从国际上看，我国是20世纪下半叶才开始进入工业化阶段的，与西方发达国家比较，相差200多年。我国的社会性质决定了我们不能像资本主义国家那样靠掠夺殖民地的财富进行原始积累。同时，我国是一个拥有近13亿人口的大国，不可能依靠向别国借贷过活，只能依靠人民的辛勤劳动提供积累解决社会保障问题。二是从国内看，城市居民和职工是一个巨大的数字，保障的项目和内容甚多，所需资金数量大，无论过去或现在国家和企业都不能统一包揽，即使国家以后富强起来，国家和企业也不可能把社会保障所有项目的费用全部包揽。因此，国家、企业、个人三者之间在社会保障基金积极中的比重应以个人为主。

社会保障基金管理的关键在于:按照平衡、安全、效益三结合的原则对保障基金实施有效地管理。在保证依法足额征缴基金，并保持纵、横向平衡的前提下，既要保证基金安全，又应实现基金的保值与增值。为了确保社会保障基金的安全运行，必须建立严格的基金管理制度，并加以立法，严禁擅自挪用基金的违法行为。当前己经挪用的应责令立即归还，否则，应追究法律责任。为确保基金安全和保值增值，还必须建立专门的社会保障金融机构，建立和健全基金的监督机制，制定严格的监督制度。德国对于各种社会保险费的收缴，是通过金融机构的网点操作，统一集中于“健康账户”。这样做既方便了群众，也有利于基金管理。关于社会保险金的运用，其原则是将风险减少到最低限度。按照其法律规定，社会保险基金只能存入银行生息。中国人口多，并面临人口老龄化，社会保障任务繁重，社会保险基金的保值增值确实是一个大问题。在这方面应该学习德国对基金运用所持的审慎态度，严格保险基金的管理。

三、社会福利与社会保障的联系与区别

社会福利与社会保障是一对既相互包容又相互区别的概念。它们的共同点在于：同是社会系统中的稳定机制，同为促进人类幸福的制度措施，目的都是调适社会关系中的各种矛盾，促进社会的良性运行和协调发展。

（一）二者存在层次上的差异性

社会保障制度与社会福利制度是一个制度与体系中两个层次截然不同的部分。从词源上看，福利是比保障更为良好的一种生存状态。《韦伯斯特新世界学院词典》（Webster′s New World College Dictionary）指出，“福利（Welfare）是一种健康、幸福和舒适的良好状态”。而“保障（Security）是一种感到安全的状态，使人从恐惧、焦虑、危险、疑虑中摆脱出来而获得自由”。所以，社会福利强调人民生活状况的改善，社会保障强调人们生活状态的稳定和安全，社会保障是狭义的或者低级的社会福利。

社会福利在层次上高于社会保障还表现在：社会保障制度是部分，社会福利制度是整体；社会保障是历史性的，社会福利制度是永恒性的；社会保障是基础性的，社会福利是主体性的；社会保障是低级的，社会福利制度是高级的；社会保障是个人性，社会福利制度是社会性的；社会保障是现实，社会福利制度是未来取向；社会保障性质是消极，社会福利性质是积极。

（二）狭义社会福利与狭义社会保障的区别

一是对象不同。社会保障以经济的困难者为主要对象，社会福利则以由经济困难引起的社会生活困难者以及对现实社会生活不适应者为主要对象。二是依据的原则不同。社会保障依据一般的平均的准则，社会福利则以特殊性、个别性为原则。三是针对的社会问题不同。社会保障借助社会保险、社会救助、公费医疗等具体手段，调整分配关系，在一定限度内减弱社会产品分配不平等现象。社会福利着力弥补社会保障平均原则未能解决的一部分人的特殊需要，疗救社会病态。

（三）广义社会福利与广义社会保障在外延上有区别

广义上，两者都将对象从特殊的弱势人群扩大到一般的公民。在这个意义上，社会保障与社会福利可以混合使用。因为两者在本质上是一致的，社会福利是通过互助而使人们的生活达到一定的水平，社会保障则是防止人们的生活水平下降到政策界定的标准之下。但是，两者的外延还是有一定差别的。比如，社会福利关注的领域包括经济收入、健康、住房、教育、生活照顾等，而广义社会保障一般不包括教育。

第四篇：当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

【内容摘要】以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。与发达国家相比，我国社会保障体制建立起步比较晚，且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。本文结合实际生活，分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足，对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。

【关键字】社会保障体制 住房保障 医疗保险 养老保险

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。其作用在于保障社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。其主要内容有：社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今，取得了不小的成绩，但是，与经济体制改革的步伐相比，社会保障制度改革则明显落后，仍存在着诸多缺陷。现在从弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险进行分析和探讨。

一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策

㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题

城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径，并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。但是，解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素，主要存在以下几个方面的问题。

1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题

经济适用住房推向市场进程缓慢，供应总量偏小，其最主要原因是一些地方

政府过于强调通过市场手段来解决住房问题，对经济适用住房的重视程度不够。

按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。我国将中低收入家庭都纳入保障的范围，而中低收入本身是一个模糊的概念，从理论上讲，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障对象的模糊性和宽泛性，使得政府投入的大量资源被非保障对象享用，大量的高收入且住宅条件优越的家庭也通过购买经济适用房而享受社会保障带来的好处，而住宅真正困难的对象却因无力购房而无法享受到政府的优惠政策,出现了经济适用房“不经济”的现象。造成这种现象的重要原因是除了地方政府税费减免优惠政策未落到实处，又不能很好地履行监管职能外，建设企业在利润最大化的驱使下，故意放宽对象的限制，扩大建设面积标准，虚抬销售价格，致使经济适用住房销售价格高涨，大大超出了中低收入家庭的实际承受能力，城市弱势群体只能“望房兴叹”。

由于经济适用房只售不租，一方面导致政府年年要拿出大量土地投入建设，土地供应压力与日俱增；另一方面，由于获得产权五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驱使下，投资性购房异常踊跃，而真正需要住房的低收入家庭群体则很难买到，无法享受到政府的住房保障，引发新的社会矛盾。

2、廉租房制度中存在的问题

从已开展廉租住房试点的城市看，目前的廉租资金来源渠道包括:财政预算拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收入、直管公房出售或出租收入、社会捐赠等。但是，我国住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，不足以支持廉租住房制度建设。而对于一些经济不是很发达的城市，财政实力也明显不足，无法提供足够的资金用于廉租住房补贴(或建设)。受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金也难有大的作为。

3、住房公积金制度中存在的问题

建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储蓄的建立与积累，发挥资金互助性功能，解决广大中低收入职工的住房问题。同时，通过低息和免税等优惠政策住房公积金贷款能减轻职工贷款购房的经济负担，从而有效提高中低收入职工改善住房的能力。然而，目前大量下岗职工、小私营企业雇员等中低收入职工由于就业状况而未建立或建立但未缴存住房公积金。换句话说，住房公积金事实是主要满足了那些单位效益好、收入高且稳定的非低收入消费者，而真正需

要扶持的低收入消费者却因积累少、允许贷款额度低而被排斥在住房公积金的收益效益之外。

㈡完善我国城市弱势群体住房保障制度的对策

严格控制经济适用住房的户型面积标准和销售价格，严格控制经济适用住房的流通交易，在效率第一兼顾公平的原则下进行经济适用住房的建设和供应，改变只售不租，提倡租售并举的模式。

建立以政府财政性资金为主体，多种渠道保障的资金筹措机制是解决廉租房资金的来源渠道的重要方法。财政预算安排资金应在调查研究基础上，结合当地经济社会发展状况，将住宅消费保障资金从财政、从公积金增值部分中单列出来，计划使用。拓展其他资金渠道，比如考虑从福利彩票中切出一块，用于住宅消费保障。

进一步完善住房公积金制度，要依法扩大住房公积金制度的覆盖范围，使制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。

二、我国医疗保险保障制度中存在的问题与对策

㈠我国医疗保险保障制度中存在的问题

经过几年来的改革实践，我国城镇职工基本医疗保险制度初步达到了“低水平、广覆盖”的改革目标，但仍面临着一些问题和困难。

据劳动和社会保障部统计，2002年底，全国应参加基本医疗保险的目标人群总数约为27940万人，而同期参加基本医疗保险的总人数只为9000万人，只占目标人群的三分之一。而此时我国的失业人口已超1000万人，其中95%以上的职工不能得到基本医疗保险，城市贫困人口总数也达到近1000万人，这部分人的医疗保险基本没有解决。

医疗保险的组织、管理复杂，它涉及到医疗费用的提供者、保障对象和医疗服务提供者等多方之间复杂的责任和利益问题，如何形成医患、政府之间的制约关系，是医疗保险迫切需要解决的问题。一人参保全家受益、小病大医、医生给患者开大处方等现象屡屡发生，且难以控制。医疗保险管理若管理不严，将出现大量投机行为，导致公费医疗浪费严重，医疗费用居高不下；若严格管理，又将

大幅度提高管理成本或带来其它方面矛盾。

㈡完善我国医疗保险制度的对策

与其他社会保障内容相比，医疗保险有着更为特殊的性质，任何成员，无论年龄、贫富，随时都有医疗保障的需求，因此需要医疗保险做到广覆盖。此外人们对健康的追求几乎是无止境的，因此需要医疗保险注重提高效率。鉴于我国经济发展水平不高，我们只能提供基本的低层次的医疗保险服务，可以考虑将医疗服务大致划分为三个层次:一是预防保健，包括对各种传染病、地方病的控制与预防以及公共卫生建议和妇幼保健等；二是基本医疗，是指能够保证社会成员基本健康、对各种常见病和多发病的诊疗；三是超出基本医疗范围的医疗服务。对于预防保健，全部服务可免费向居民提供，政府在向医疗服务机构支付有关诊疗费用的同时，也通过医疗服务机构免费提供药品。在基本医疗方面，应在明确限定基本医疗服务范围的前提下，政府支付医疗服务机构有关诊疗费用，药品则按照尽可能低的价格由患者自费购买，政府负担采购价和服务提供价之间的差额。对于一些特殊困难群体，可通过社会救济体系进行医疗费用补偿。

三、我国养老保险制度中存在的问题与对策

㈠我国养老保险制度中存在的问题

建立健全基本养老保险制度是社会保障体系建设的核心内容。目前，全国已基本实现了统一制度的目标，养老保险制度的框架已基本形成。然而，由于制度设计和实践操作层面等诸多原因，我国养老保险制度还很不完善，迫切需要在许多方面加以改进和完善。

由于国家在设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。

企业养老保险金收缴极其困难，表现为拖欠企业户数多，拖欠金额大，拖欠时间长，致使许多地方养老保险金收不抵支，严重影响养老金的发放。

在养老保险制度从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基

金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”，个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出。

㈡完善我国养老保险制度的对策

以私营企业职工、外资企业职工、个体工商户、自由职业者等为重点，扩大城镇养老保险覆盖面是完善我国养老保险制度的重要方向之一。将养老保险覆盖到农村很有必要也是完善养老保险工作的重要任务。由于我国区域经济发展不平衡，建立农村基本养老保险制度要因地制宜、分步实施，逐步建立以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济的农村养老保险制度。

针对企业要老保险金收缴困难问题，个人建议一方面可以实行基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度；基本养老保险要求所有企业都要参加，基本养老保险由企业按职工工资总额的9%左右的缴费率计提；补充养老保险主要是用于提高养老保险水平，由企业和职工个人自愿参加，补充养老保险的多少由企业根据自身经济情况自愿参加。另一方面，为了防止因地区之间、企业之间经济效益好坏等情况对养老保险的影响，建议国家对各地区、各行业每年养老保险金结余部分按一定比例进行统筹，建立中央公积金，在地区与地区之间进行调剂使用，充分发挥养老保险调剂性强的特点。

增强养老保险基金保值增值能力。一方面，各级财政部门应将养老保险纳入财政预算范围，从每年财政收入中拿出一定量的资金投入养老保险，作为养老保险的启动资金，养老保险部门也能利用这些资金进行投资，使资金保值增值。另一方面，可以将汇集的养老保险基金存放给财政部，投资于国内基础设施和其它长期投资，使之成为财政投融资的重要资金来源。

社会保障是与人们的生活与工作息息相关的，向全体人民提供全面的社会保障是社会主义的重要政策之一，在我国建立以民为本、以人权理念为基础的社会保障制度，其艰巨性、艰难性不言而喻。但本着为人民服务的宗旨，从中国的国情出发，结合各地的实际情况，因地制宜，相信用不了多久就会建立适合国情国力，有自己特色的社会保障制度，并能解决中国众多人口的社会保障制度，这不仅是对发展中国家的一个重大贡献，更是对世界发展的贡献。

【参考文献】

1、王奉合: 《加快完善我国城市弱势居住群体住房保障制度的研究》，济南：山东大学，2007。

2、潘爱民：《城市弱势群体住宅消费保障问题研究》，湘潭：湘潭大学，2004。

3、胡卫萍：《我国医疗社会保险保障制度运行状态分析与对策研究》，江西社会科学，2006。

4、吴江生：《深化和完善我国社会保障制度的思考》，厦门：厦门大学，2001。

第五篇：浅谈当前我国社会保障体制中存在的问题与对策

浅谈政府在大学生就业中的作用

【本文的中心论点】在我国现阶段，随着中国教育的飞跃发展，目前我国大学生越来越多，由于前几年受金融危机的影响，大学生就业问题也慢慢的呈现在我们的面前，就业状况存在着一定的压力，甚至存在“就业难”的问题。相当一部分大学生未能进入全面小康社会建设的伟大实践中，这必将影响他们作用的积极发挥。因此，我国高院校毕业生的就业问题已经越来越成为政府关注的热点问题。实施政策调节，缓解就业形势，已是势所必然，政府在其中也起到了高等学校的毕业生都是通过国家计划部门的安排进行就业的，虽然毕业生对工作的选择权小，但毕业生至少可以获得就业的保障，不用担心工作或就业问题。

序论………………………………………………………

【主要内容】面对前几年的金融危机，我国的大学生的就业问题也慢慢的呈现在我们的面前，全面的去看待大学生就业问题，清楚它的表现形式，分析它的成因，这是我们必须去了解的问题。然后，作为我国的行政机构的政府也必须了解整个社会的基本状况，从而更好的发挥政府在大学生就业中的作用。

关键词：大学生、就业、政府作用、表现

社会在发展，世界正在进行着日新月异的变化，时光飞速流转，当代的大学生也越来越多，这是中国教育的飞跃与发展，但同时，我们也不得不面对一些问题，比如大学生的就业问题，我们的政府必须在相当程度上引起重视。

一、大学生就业难的表现

1、中国社会调查所于2009年