区委组织部在社会管理体制创新研讨会上的发言（五篇范文）

第一篇：区委组织部在社会管理体制创新研讨会上的发言

以党建创新带动社会管理创新

区委组织部在社会管理体制创新研讨会上的发言

当前，我区正处于加快发展的关键时期，经济迅速发展的同时，社会转型也在加速，社会结构和社会需求正在发生深刻变化，创新社会管理方式既有必要，也很及时。作为组织部门，必须主动适应这种需求和变化，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以基层党建工作创新推进社会管理创新，实现基层党建与社会管理的有效对接，为加强和创新社会管理提供坚强的组织保证。

一、用新的理念引领基层党建创新

随着社会市场的多元化、利益的多元化，基层党建工作内外环境也有所改变。这就要求我们必须转变观念，破除禁锢，弘扬党建文化，树立社会公认的鲜明导向，增强党建工作在社会管理创新中的影响力。一是发挥党建品牌的引领带动作用。借鉴企业经营品牌的理念，打造工委（区委）“凝心聚力，兴区惠民”党建品牌，按照“一党委一品牌，一支部一特色”的思路，分行业、分领域、分层次、分步骤地组织开展党建品牌创建工作，带动基层党建工作在持续创新中实现更大的突破。二是以党建文化为主导弘扬先进文化。围绕创先争优举办了歌咏、文艺创作、征文、摄影比赛等系列文体活动，通过广场大屏幕、电视台、农村远程教育网络等，滚动播出党建品牌宣传片、创先争优标语。在公交车上设置车体广告，在社区主要街区设置宣传园地，悬挂品牌标识和创先争优标语，激发基层党组织和广大党员奋发向上、奋勇拼搏、奋力争先，使党建文化与社会各领域融合促进，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管

1理的基础作用。

二、用新的平台推进基层党建创新

组织部门在党员干部能力素质提升上肩负着重要职责，通过打造“两个”平台，引导和激励党员干部转变单纯抓经济发展的惯性思维，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，提升社会管理能力。一个平台是主题教育平台。在全区机关党员干部中开展“解放思想、转变作风”主题教育和“四德”主题教育，引导机关党员牢固树立“大局”意识。在社区党员中开展“勿忘我是共产党员”，在社区干部中开展“比品行、比素质、比贡献，树形象”主题教育。编写四中全会精神学习读本、社区典型经验、外地党建经验、廉政读本以及《农村基层带头人的榜样——沈浩》等5本学习资料，累计印发万余册，使社区干部学有方向。开展“学党史、增党性、当先锋”主题活动。为全区每名正局级以上干部购买《中共党史》（第一、二卷），组织编写《中共党史天天学》、《辉煌——党史教育基地（图文版）》，印发全区每个党支部。组织全区党员观看影片《第一书记》，开展学习杨善洲先进事迹，开展心得体会展评。另一个平台是区党员教育基地。区政府投资200余万元，建成了全省首家区级信息化党员教育基地，与区廉政教育基地整合使用，在农村远程教育网络站点设立“党员空中课堂”。目前党员教育基地已累计培训党员万余名，接待外地党员干部17批次400余人。计划于明年“七一”前，将全区党员轮训一遍。“两个平台”建设有力强化了机关事业单位社会管理和服务的意识，促进了党组织和党员在社会管理中先锋模范作用的发挥。

三、用新的方法提升基层党建创新

针对不同的社会群体和群团组织，不断创新方法，引导群众有

序参与社会管理和建设，扩大基层党组织参与社会管理的多样性、适应性、覆盖面。针对不同行业党员群体，确立多样化的公开承诺方式，将选诺、示诺等环节利用不同渠道全部纳入群众的监督。向社区居民发放《社区党组织和党员公开承诺手册》，让居民了解党组织党员的承诺事项并进行监督，年末由社区居民对承诺完成情况进行评议；机关党员结合创建全国文明城市、重点项目建设等中心工作结合起来，与群众关心的热点难点问题结合起来，通过上网公开接受群众监督，以公开承诺促进和带动本系统业务工作和服务水平的提高；企业党员采取示诺到岗，制定了专门的承诺公示牌放置在商厦的醒目位置，促使党员亮出身份、亮出承诺，让顾客了解并参与评议，增强了党员践诺履责的公开性和透明度；成立全国首家党组织党员公开承诺网，将1300余家党组织和2万余名党员的公开承诺全部“挂”在网上，主动接受群众的监督，并对践诺过程实施动态管理，促进了承诺的落实。针对非公有制经济组织，在区级层面将全区非公有制经济组织党组织分3类管理：外资企业中党的工作，由区外企党委负责；其他行业性较强的民营企业党组织由行业主管部门党委管理；行业特点不突出的民营企业党组织由街道党工委管理。在企业层面，把党的工作融入到日常工作中，制定下发《关于非公有制企业党组织参与企业决策的实施意见》，建立党组织与企业业主、管理层的双向沟通机制，推动非公有制企业业主进一步承担社会责任，引导非公有制企业积极构建和谐劳资关系、政企关系、企业与社区的关系。针对工会、共青团、妇联、文联等组织，坚持党群共建，形成社会管理合力。制定下发了《关于深入推进全区党群共建创先争优活动的意见》，指导工会、共青团、妇联、文联分别制定了本行业创先争优的具体意见，分别举办推进会，进行了活动开展情况的现

场观摩和交流。深入开展党组织和群团组织组建活动，累计建立工会组织200余个，团组织100个。把工会、共青团、妇联干部纳入大规模培训干部工作规划，共培训群团干部20余人次。坚持活动阵地共建共用，方便党员、职工、青年、妇女开展活动。

四、用新的机制保障基层党建创新

紧紧围绕社会管理创新的内在要求，结合当前面临的社会难点热点问题，结合党员干部急切关注的问题，有选择、有重点地探索建立新的工作机制。一是推行农村社区基层组织建设质量管理体系。组织编撰《农村基层组织质量管理体系建设指导手册》，将社区基层组织建设的61项工作，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众评价好等五个方面进行了归类,并按提议、调研、讨论、决策、执行、控制、监督、评价、改进等9个环节进行了细致分解。二是健全干部管理制度体系。出台《农村社区干部管理规定》，对社区干部任职资格、选举任用、教育培训、监督管理和岗位待遇等方面做出具体规定。出台《社区工作者管理办法》，建立健全大学生社区工作者培养教育、日常管理、业绩考核、录用退出等相关管理制度，不断提高社区工作者的工资待遇，目前已达到事业单位同等资历人员工资水平。三是完善社区服务体系，社区为民服务代理站覆盖率达到100%，将低保救助、老年人优待、残疾人帮扶、家政服务等58项内容纳入政务、事务、服务3大服务代理功能板块，切实落实《青岛市社区居委会十项服务承诺》，打造了15分钟社区服务圈。四是完善社区居民自治制度。将每月10日定为社区“民主议政日”，居民可以就关心的居务、党务、财务等事项向社区提出询问和质询，为化解社区和居民间的矛盾搭建了平台。整合社区事务公开监督小组、民主理财小组为社区监督委员会，进一步保障了社区党员、居民

对社区事务的全面系统监督。在全区176个社区成立了调解委员会，张宝湾、荒里、太行山路等社区还建立了恳谈室，进一步畅通了民意抒发、收集和沟通渠道，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，发挥了群众参与社会管理的基础作用。

目前，我们已经基本形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理网络，组织部门作为主管组织工作和干部工作的职能部门，是党的政治路线、思想路线和组织路线的贯彻者与实施者，在今后的工作中，我们将不断探索和创新社会管理工作体制机制，维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为全区经济社会平稳较快发展营造良好社会环境。

第二篇：创新社会管理体制

创新社会管理体制

新华社特约评论员2006年10月21日

加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着改革开放的深入，尤其是社会主义市场经济体制的建立，我国社会各方面的面貌发生了巨大的变化，原有的社会管理体制有的需要调整，有的需要改进，有的需要加强。所以，党的十六届六中全会强调，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。

通过创新，我们要建立一种什么样的社会管理体制呢？六中全会的《决定》指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这一规定，明确界定了不同主体在新的社会管理体制和格局中的地位、作用和责任。党委要加强领导，总揽全局，协调各方；政府应依法履行职能，承担起管理社会事务的主要责任；社会各方面都要大力协同，共同努力，形成合力；公众则应以适当的方式积极参与，发挥主人翁的作用。创新社会管理体制，应该按照这一要求，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性。

创新社会管理体制，最重要的是处理好管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。政府应坚持将为人民服务作为自己的神圣职责和公务员的基本准则，致力建设服务型政府，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，提高公共服务质量。各种类型的社区，应进一步完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，协助政府做好公共服务和社会管理工作，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。各类社会组织要增强服务社会功能，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。政府对其要坚持培育发展和管理监督并重的政策，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

创新社会管理体制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，需要重视解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

创新社会管理体制的一个重要方面，是完善应急管理体制机制，以便有效应对各种风险。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。近年来，国务院已经制定了包括总预案、专门预案、部门预案在内的整个应急预案体系。这一体系的建立，对实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，具有积极的保证作用。

（新华社北京１０月２１日电）

第三篇：在全县节水型社会建设研讨会上的发言

在全县节水型社会建设研讨会上的发言

老军乡人民政府

（2009年5月日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，结合老军乡实际，我就如何有效利用现有水资源，推进节水型社会建设，推动地方经济发展作如下交流发言，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

老军乡地处大黄山北麓，人口7618人，总面积389平方公里，草原面积79万亩。共有耕地6万亩，其中保灌面积1.2万亩。干旱缺水严重，自然条件恶劣，水资源匮乏始终是制约我乡经济和社会发展的主要瓶颈，也是贫穷落后的根本原因。年降水量195毫米，年蒸发量2246毫米。水资源总量1530万立方米，其中地表水资源777.5万立方米，可利用量只有412.2万立方米。地下水资源奇缺，仅有752.5万立方米，全乡17眼机井的出水量均在40立方米以下。人均水资源利用量不足500立方米，是全县缺水最严重的地方。近年来由于持续干旱少雨，不仅农田保灌面积逐年减少，而且人畜饮水也出现困难，干旱缺水已严重威胁着群众的生存和社会发展。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。建设节水型社会是贯彻落实科学发展观的一项重要任务，是解决水危机的首要措施，是坚持人与自然和谐相处、实现可持续发展的必然要求。我们必须充分认识我乡水资源匮乏的严峻形势，采取积极有效的措施，加强水资源的保护和利用，加快节水型社会建设，突破水资源制约瓶颈，促进经济社会可持续发展。重点抓好以下五个方面：

一、实施水利工程治水。我乡可利用的现有水资源主要发源于大黄山北麓，主要由流水口、瓷窑口、大口子河、南山沟、火烧沟等大小沟壑组成，现有的三座水库（流水口、瓷窑口、硖口），都是病险库，其中硖口水库已经报废，现有水库的年均蓄水量只有220万方，只能保灌1万亩，而从大口子、南山沟、火烧沟径流的水由于没有拦蓄设施而任意放流，造成水资源的极大浪费。因此，要合理利用我乡境内的水资源，就要采取建塘坝修水库等拦蓄措施，最大限度的利用极其有限的水资源，产生最佳的经济社会效益。一是实施水库除险加固工程。加快流水口除险加固工程进度，争取早日完工，及早发挥效益，对瓷窑口水库进行除险加固，增加蓄水量，减少渗漏，可增加保灌面积3500多亩。二是争取立项修建大口子水库，将年径流量210万立方米的水充分利用，增加保灌面积3000多亩。三是修建截引蓄水。在火

烧沟、南山口修建蓄水塘坝，铺设输水管道，增加保灌面积1000亩，可有效缓解羊虎沟、郭泉、潘庄、硖口四个村的供水需求矛盾。

二、修渠保灌节水。在现有水资源的条件下，提高水的利用率，是解决水危机的根本措施。一是要加强渠道修建。通过采取渠道防渗、管道输水，来减少灌溉水的渗漏损失，提高输水效率，从而提高灌溉水利用率。我乡干、支渠道共有100.9 公里，衬砌33公里，其中6.5公里是在2003年衬砌，其余均是70年代衬砌，且大部分都是土渠，坑大沟深，渗漏严重，水的利用率仅有45%。要改变我乡渠道破烂的现状，就要积极争取水利建设项目，利用项目资金和政府补贴来带动群众自筹，提高群众自发修渠的积极性，逐年建设，争取全部实现高标准渠系配套，使灌溉水的利用率提高到70%以上。二是要发展旱作农业。加大种植业结构调整，推广地膜覆盖和保护性耕作模式，积极引导群众扩大胡麻、豆类、马铃薯等耐旱作物的种植面积，引进优良品种，推广旱作农业节水技术，种植马铃薯全膜覆盖沟播示范田，降低亩均用水总量，提高单方水的产出效益。三是要改变灌溉方式。长期以来，农民仍然固守着旧观念，认为浇水就是浇灌“地”，要浇足浇够水，于是沿袭传统的灌溉方式，采取大水漫灌，浇地时，把整个田块都放满水，加之，老军地势落差较大，田间土地不平整，要使地块都漫上水，就无形中增加了用水

量。因此，必须改变传统的浇灌方式，改进地面灌溉技术（如平整土地，选取合理的沟、畦规格和放水时间及流量），推广先进的喷、微灌等技术，减少灌溉水量，提高田间水利用率。

三、营造环境惜水。普及节水意识。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，积极采取编发制作易于大众理解和接受的宣传标语，通过多种途径和方式的教育宣传，在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的责任感、紧迫感和危机感，提高全民节水意识，使全社会转变用水和节水观念，树立节水型社会的新型价值观，普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设，使节水成为全社会的自觉行为。提高参与意识。节水型社会建设是全社会的任务，而不单单是水务局或是政府职能，因此，群众参与意识的普及与提高是节水型社会建设的重要内容之一，实践过程中要充分培育广大干部和群众的参与热情，尊重他们的首创精神，努力营造节约用水和崇尚节水的社会氛围，让广大的干部、群众深刻认识到生产生活方式的转变要以珍惜和保护水资源为前提，一切工作都要兼顾水资源的科学利用，做到珍惜每一滴水、节约每一滴水、利用好每一滴水，为推动发展提供有效的水资源保障。

第四篇：社会管理体制创新

浅谈中国社会管理体制的创新

摘要：在社会转型的关键时期，推进社会管理体制创新,尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理体制十分重要而紧迫。推进中国社会管理体制创新，必须从中国实际出发，大胆学习借鉴世界各国社会治理的成功经验，深入研究社会管理规律；必须进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，更新社会管理观念，创新社会管理方式。

关键词：社会，管理体制，创新

一、中国社会管理体制概况

社会管理似乎是一个颇有中国特色的概念。对于中国社会的整体发展来说,社会管理承担着多个社会功能。例如，要为市场经济的运行提供稳定的社会秩序,并保障人力资源的竞争性;要为实现社会主义的理想解决“两大差别”提供制度保障;要为国家与新兴的多元社会之间形成良性互动关系提供制度条件等等。因此,在中国的语境下,恐怕还难以找到与西方社会科学和管理科学相对应的社会管理的概念。西方社会中所使用的社会秩序(social order)、社会规制(social regulation)等概念,或者将中文的“社会管理”译为“social management”,都难以充分而准确地表达出中国语境下社会管理的内涵与实质。在中国政府职能定位中,“社会管理”则与“经济调节”、“市场监管”、“公共服务”相并列,[1]成为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面的内容:其一是以政府为主体,对有关社会事务进

行规范和制约;其二是以社会为中心,即企业、社会组织和公民,依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为。所谓的社会管理,在中国学术界的界定尽管不一,但是以下界定是为人们所认可的:“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求,解决社会问题,提高社会生活质量”。

[2]中国的社会管理及其体制有三个突出特点。首先,社会管理是中国各级地方政府的重大职责,中国社会管理的一个特色就是政府主导;第二,社会管理的主体是多元的,虽然政府在其中发挥着主导作用,但是无法替代社会组织以及公民个人的作用;第三,社会管理以社会秩序的维系、为和谐社会建设服务为其根本目标。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2006年党的十六届四中全会指出,“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求”。2007年党的十七大报告(六)提出完善社会管理,维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。社会管理是以服务为主要内容的,但是内容逐渐广泛起来(中共中央关于“十二五”的建议中作了较为详细的说明);管理的手段更侧重于协调和参与。一个社会是否“和谐”,在相当程度上决定于这个社会的管理格局。社会管理是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会。

二、社会管理体制创新的意义

（一）创新社会管理体制是构建社会主义和谐社会的必然要求

改革开放以来，社会主义现代化建设给我们带来了翻天覆地的变化，但整个社会也出现了众多不和谐的因素，出现了人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的不和谐，出现了不同社会阶层和利益群体之间在利益分配上的不和谐，出现了城市与农村之间、发达地区和贫穷地区之间、东西部地区在经济发展和收入分配上的不和谐。这些都对我国的社会健康和稳定发展构成了潜在的威胁。因此党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大思想。

（二）是体制转轨和社会转型的必然需要

我国现行的社会管理体制是在计划经济时期形成的，带有深刻的计划经济烙印，它的一个重要特征就是“单位管理”，任何一个社会成员几乎都从属于一个社会单位，单位是个人领取工资的劳动组织，是个人社会交往、社会地位的保障和后盾。没有“单位”的个人是很难在社会上合法立足，国家也正是通过单位制来实现社会的整合。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，单位制逐步解体，大量的“单位人”转变为“社会人”，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。不同地区、不同部门、不同职业群众的具体利益发生了变化，以“单位人”为特征的社会管理体制的弊端也日益暴露出来。因此，创新社会管理体制，加强社会整合，特别是加强对弱势群体和

[3]边缘群体的保护，成为当前迫切需要解决的问题。

（三）创新社会管理体制是全面建设小康社会的必然要求

特殊的国情决定了我国在全面建设小康社会的进程中有两个比较明显的社会特征：一是工业化、城市化进程加快，大量农村富余劳动力从耕地上解放出来，离乡外出就业。但是由于城乡二元经济社会体制的束缚，这些人中的大多数虽然离开了农村，不再从事农业生产活动，却没有城市户口，不能与城市居民享受同样的权利，成为了社会管理的“盲区”。二是老龄化的挑战。“我国目前60岁的人口已经达到了11﹪，65岁以上已达8﹪，据预测，2020年，65岁以上的老龄人将达到23﹪”。而且我国人口老龄化高峰是在全面建设小康社会的进程中出现的，“老龄社会”的提前到来，对我国尚不健全的社会保障体系和社会管理体制提出了严峻挑战。

（四）创新社会管理体制是科技进步和经济全球化的必然要求

信息技术的快速发展，通讯条件的极大改善，为群众提供了快捷的信息传播手段，不同社会群体之间的联络沟通日益方便，同时也使社会各类矛盾容易在更大的范围内出现紧密互动的趋势，形成连锁反应，加大了维护社会稳定的风险和成本。经济全球化的发展，国内市场和国际市场的融合，既拓展了我们的发展空间，也使国际性的经济

社会风险更容易导入国内，造成社会新的不稳定，因此，加快建立与改革开放和发展社会主义市场经济要求相适应的社会管理体制，有效整合社会关系，促进各种力量的良性互动，已成为构建和谐社会、提高党的执政能力、巩固党的执政基础无法回避的重大理论和实践问题。

三、转向社会建设大时代下社会管理体制创新的理念与目标

中国社会结构已经发生了深刻的变化，从“整体性的社会”转变为一个“多样化的社会”或“多元化的社会”。这种社会结构的剧烈变动虽然有力地推动了经济社会的发展，但也带来了一系列社会矛盾和社会问题，为此需要“加强和改进社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序”。与此同时,出现大量新的社会问题和社会事务，例如,贫困问题、社会两极分化问题、老龄化问题、社会突发事件、频发的反社会事件等，对现有社会管理体制提出了严峻的挑战。此外，中国似乎也开始由低风险社会向高风险社会转变。

现有体制的缺陷日益体现出来，成为制约和谐社会建设的一个主要因素，难以有效地应付社会大变革所提出的挑战。对此，学者们做了大量的研究与分析。归纳起来大体上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社会管理理念不够准确，重政府的管理，轻社会的管理，重经济建设，轻社会管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重刚性，轻柔性。政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾。三是政府社会管理法规制度不健全，管理成本过高，效率较低。四

[4]是在目标上重控制，轻权利；管控思想严重、服务意识淡薄。

2.就社会而言，一是公民意识有待增强，参与能力有待进一步提高(龚维斌)；二是民间组织发育不良，公众参与渠道不多，公民参与社会管理不够；三是政府部门和事业单位中介组织、政府机构和社区自治组织不分，导致事业单位行政化和自治组织行政化倾向严重，影响社会事业和社会自治的健康发展。

3.社会管理人才和专业化的社会工作人才缺乏。社会管理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结

构不合理。党的十六大后，中国进入了“社会建设”的大时代。在这个大时代下，社会管理体制需要创新，需要转型。理念与目标对于创新中国社会管理体制当然是重要的。首先要坚持以人为本，创新社会管理的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。其次，要坚持民主善治,创新社会管理的理念。第三，要坚持多元治理，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理。总体上说，社会管理的基本目标是完善社会功能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。理想的社会管理体制应该包括:“一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的合理格局；一套完整的能够规制社会生活领域的制度体系；一批能够有效地协调各方利益、整合社

[5]会关系、协同社会行动的运作机制。”

四、社会管理体制创新的方向与路径

问题是如何进行社会建设,政府如何进行社会管理?一方面，政府不可能再回归到计划经济和单位体制时代对社会的全方面控制和管理,也不可能效仿发达国家走过的福利国家的发展道路，实现福利的国家化和社会化；另一方面,由于中国的公民社会组织并不发达，社会的自我服务、自我管理、自我监督能力不强，政府也不可能将所有事务推向社会或者市场。因此，如何在国家和社会之间寻找到恰当的平衡管理模式，应该是中国社会管理体制改革的探索方向。换言之，构建政府和社会关系的新内涵是中国社会管理体制转型或创新的方向。从主体上讲需要由一元向多元的转变。这个转型的方向其背景就在于改变社会管理体制的政府一元核心格局，就是增加政治决策中社会力量的参与，公民参与到涉及需求、利益等日常社会管理事务的讨论之中，吸纳社会组织参与,考虑边缘人群及利益，形成 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。构建政府和社会关系新内涵的另一个意思就是强调社会自治，由人民自我管理。中国的社会管理应转变政府管控的手段和方式，推动公民的自

[6]我管理。合作与共治应该是社会管理体制创新的路径。“社会管理体制”应该是关于国家机关、企

事业单位、民间组织以及社会公众在社会管理中的权责划分和操作方法等的制度体系，包括对各类社会管理主体权利和义务的划分和对管理社会事务的制度规则、方式方法的约定。社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。纵观欧美国家社会管理的经验，根据政府和社会力量在社会管理中地位和作用的不同，可以划分为三种模式:一种模式是政府主导、社会协助的模式；第二种模式是国家和社会、政府和公民对社会的合作管理；第三种模式是社会主导政府协助。总体来说，二战以后，在福利国家时期，政府逐渐发挥主导作用，而到20世纪70年代末以后,随着新公共管理运动的兴起，西方国家逐渐转向了治理和善治理论所倡导的社会主导政府协助的模式。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作,需要社会各界同心协

[7]力、齐抓共管。

社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。社会管理体制改革的路径就在于政府、市场与社会三者的合作与共识。具体说来就是,社会管理主体从国家一元转向多元，走向政府、社会组织、社区组织、公众等多元主体共同管理；社会管理方式从命令———服从的单向度统治行为转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；社会管理手段从行政手段为主转向综合运用行政手段、法律手段、市场机制以及社会自助和互助等多种手段；社会管理资源投入和服务产出主体由政府一元走向政府、企业、民间组织、社区等多元主体共同承担；社会管理方式从以行政管制为主转向以提供社会性公共服务为主；社会秩序从强制性秩序为主转向强制性秩序与自治自律所形成的自发性秩序并重；社会管理中权力配置格局从政府集中管理转向给社会放权和为公民增权；社会管理重心从单位转向社区；社会政策制定从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策。

五、重构社会管理体制的基础与创新的重点

创新社会管理体制的基础应该是社区。过去相当长的时期中国的社会管理体制建立在单位组织的基础之上。“随着改革的深入和市场经济体制的确立,社会组织体系发生深刻变化，传统的行政化单位体制逐步瓦解,国家在相当程度上失去了依托原有单位承担社会职能的组织基础，同时强调现有单位在改革中剥离原来承担的社会职能,实现社会职能社会化(以及某种程度的市场化)。”原先“一统天下”而“无所不包”的单位制管理模式,已经逐步让位于以居民自治为载体的社区管理和社区服务。整个社会管理体制的基础发生了转变,过去是以单位为基础,现在以社区作为基础。日益复杂和增多的社会需求和问题,都需要在原有的单位体制之外得到解决,社区就成为这样一个载体。社区建设成为城乡基层社会管理体制转型的标志。因此,推进社区建设,完善基层服务和管理网络,是加强社会管理的基础性工作。

应当指出的是，城乡社区居民的需求多元化，需要有多元化的组织来应对,因此,社会组织的培育与建设将成为中国社会管理体制创新的重点。改革开放以前，长期的计划体制在县乡两级造就了庞大的“全能政府”，政府组织对农村经济社会事务无所不包、无所不揽。在政府强控制模式之下，中国基层社会民间社会的“自域”范围非常狭小，力量也非常薄弱。面对新形势与新任务,充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的分工和协作，是加强与完善社会管理的必然要求。社会管理体制创新，要有利于调动市场和社会组织的参与力量；有利于实现公共资源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。在目前中国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下,应进一步发挥公众依法有序参与的作用,将公众参与的方式方法制度化、法制化,政府应因势利导、顺势而为。一是完善相关法律制度，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等，维护和确保社会组织对社会管理的参与权；二是放宽政策，创造环境，降低门槛，放手发展城乡各类社会组织，促其自我组织、自我管理、自我服务、自我监督，引导更多的社会力量参与城乡的社会管理；三是引导社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任,提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。加大宣传引导力度，支持和鼓励城乡居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供服务的组织；积极发展以卫生保洁、治安巡逻等为主要内容的城乡社区志愿服务队伍，鼓励和引导居民从事社区志愿服务；在农村，因地制宜，培育发展农村专业经济协会，提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，改变单家独户闯市场的弱势地位，达到促进农村生产发展和农民增收的目的。通过社区民间组织，使村民在参与各种活动中实现自我管理、[8]自我教育和自我服务。参考文献：

[1] 刘瑞.社会发展的宏观管理[M]，北京:中国物价出版社,1998, 32.[2] 陈振明.政府社会管理职能的概念辨析———“政府社会管理”课题的研究报告之一[J].东南学术.2005 年第 4 期.[3] 陈振明.什么是政府的社会管理职能[J].新华文摘.2006 年第3期.[4] 陈振明.我国社会管理格局和体系的现状、问题与挑战——— “我国社会管理格局和管理.体系构建”课题研究报告之二[J].甘肃行政学院学报.2008年第4期.[5] 丁元竹.完善社会管理体制的三个基本环节[J].中国社会保障.2006年第12期.[6] 夏学銮.社会管理体制如何创新[J].人民论坛.2011 年第4期.[7] 徐勇.论城市社区建设中的社区居民自治[J].华中师范大学学报(人文社科版).2001年第3期.[8] 姚华平.我国社会管理体制改革30年[J].社会主义研究.2009年第6期.

第五篇：在2011年终研讨会上的发言

在2011年终研讨会上的发言

一、首先衷心地感谢各分公司及各兄弟部室一年来对公司人力资源部的支持及配合，衷心地感谢各分公司利用这次研讨会给公司人力资源部提出了很多非常宝贵的意见。

二、各诸侯们在激励职工方面尤其是在年终奖及职务晋升方面要用足公司的制度，开拓思路，创新办法。在年终奖的分配上。公司机关每一年都有关于分配方面的文件发布，但这份文件是适用于机关部室的，只要求分公司参照执行，而不是一定要依照执行。所以，分公司有分配的自主权。分公司要硬起来，有时硬不起来的是机关部室。今天是座谈会，所以一些话说得随意些，不是很恰当，请多多包涵。

三、很赞同一位公司领导在参加分公司民主生活会上讲过的一句话：在人才培养方面，先不要去理会留不留得住人才，先思考公司能不能把他（她）培养成人才。我对这句话的理解是先思考一下公司是否有完整、健全的人才培养机制。若有，这种机制会使公司人才济济，既然人才济济了，又何怕人才的流动。所以我们首先要思考探索的是人才的培养机制。说到人才的培养机制，在这里我想推销一个方法，就是岗位轮换，我很乐意在这里与大家分享对这个方法的看法。该办法在公司人力资源部的运转出见成效。

第一、能培养一专多能复合型人才。第二、能使团队中的成员相互了解对方的岗位性质、运转程序，从而有较好的配合。

能建立一个精简高效的团队

第三、能鞭策后进。由于成员一专多能，一个坑有多个萝卜可以配置，避免个别成员吊起来卖，你不干，有其他成员干，对于上进心还没完全丧失的职工来说，是会产生一定程度的压力的，从而迫使其自己调整起工作态度，自觉地去提高业务能力，使其态度、行为表现更符合公司的要求，所以请各单位不妨尝试一下。

从人才战略安全角度看，要为人才提供一个宽松的工作环境，尤其应关注派到施工现场的“夹心层”，一句话不一定能留住一个人才，但却可能逼走一个人才。

总之，要重视人才、培养人才已成为全上下的共识，但对于如何去培养却办法及做法不多，我们不但要有想法（即思路），还应该有办法（即计划），更应该有做法（即措施），就象汪洋书记所讲的，改革需要试验，争论不如一试，改革不怕慢，就怕站。

创造一个培养机制（岗位轮换）

从公司这几年的发展来看，经营、安全质量、得到了先后的重视，也取得了有目共睹的成效，公司现在是时候实实在在重视人才培养了。年关将近，请注意所承建项目的甲方尤其是房地产商的资金链，以免因资金紧张而导致拖欠工人工资。当前，欠薪是要承担刑事责任的。（如南方报纸所报道的）

最后，再一次地感谢各基层单位及各兄弟部室一年来对公司人力资源部的大力支持，也恳请各单位在新的一年继续给力公司人力资源部。同时，也衷心祝愿各基层单位在新的一年再创佳绩。我的发言完毕。谢谢！