在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话

第一篇：在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话

同志们：

今天这次大会，是在年底各项工作非常紧张的情况下召开的一次重要会议，充分表明区委、区政府对城建社会管理工作的重视。会议主要任务是全面总结回顾城建社会管理工作，研究部署明年重点工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，全力推动我区城建社会事业实现新突破。借此机会，我主要讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加快城建社会事业发展的决心和信心

是红岗城建投资最大、建设项目最多的一年，是拓展工作思路、积极稳妥地进行各种尝试的一年，同时也是有效解决民生问题、开创社会管理新局面的一年。综观全年城市建设、社会管理工作，出现了三个向好变化：

一是观念变新，办法变多。围绕“建设中国石油之都、生态工业新区”的战略构想，坚持政府与企业共建、建设与优化并举、经济发展与社会事业并重、自力更生与巧借外力并行，进一步解放思想，努力践行为民承诺，在资金政策争取、政企携手拆违、城建大项目和民生节点型项目建设等方面做了许多突破性和开创性的工作，有效解决了矿区环境综合整治、劳动就业、低保救助、双拥优抚等一批城建社会事业类的热点难点问题。

二是品位变高，功能变全。按照“满足需要、辐射周边、增强吸引”目标，突出强化社会公共服务功能，高标准实施中心城区大排水、天然气入户、居民小区改造等重点项目，高起点策划庆南新城医疗卫生中心、红岗区供热中心、铁人中学红岗校区等功能带动型项目，完成萨大路二厂至四厂段、西干线、杏二路改扩建、大广高速红岗段等道路基础设施项目，加强生态环保建设，城市绿化、亮化、美化、保洁水平实现新提升，城市承载力和综合竞争力显著增强，人居环境进一步改善。

三是体制变顺，秩序变好。通过深入实施强街扩权改革，进一步捋顺了行业管理和板块属地管理的关系，延伸了社会管理触角，强化了基层管理职能。政企共同全面推行城市管理“门前四包”责任制、信访督导、案件包保责任制等配套机制，政府的社会管理职能得到最大发挥，营造了和谐的城市管理、社会管理秩序，安全稳定形势进一步巩固，各项改革创新举措得到了红岗百姓的认可。此外，计生、档案、老龄、物价、人防、武装、残疾人、民族宗教、侨务外事等工作，也都取得了新成绩。

回顾一年来的发展历程，我们由衷地感觉到，以上成绩的取得，得益于区委的精心策划和正确领导，得益于国有大企业、驻区单位的真情奉献和鼎力支持，得益于全区广大干部职工的顽强拼博和无私奉献。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部职工和所有关心支持红岗发展的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

取得的成绩令人欣喜，面临的困难和问题不容忽视。红岗与自己相比进步很快，但与发达县区相比、与红岗百姓的要求相比，面临的压力还很大。主要是城市基础设施配套不足，新城建设还需各方大力支持；社会事业基本投入仍显不足，公共服务水平有待提升。把握大势、分析来势，我们应该感受到一种压力。红岗的发展现实要求我们一定要站在全市的高度和新区建设的角度，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不断推动红岗城建社会事业实现新跨越。

二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建社会事业又好又快发展

近年来，我们多方筹集资金，不断加大基础设施建设力度和民生事业投入，城市功能不断完善，发展平台进一步优化。今年，伴随天然气入户、中心城区大排水、萨大路改造等城市基础功能型项目的相继实施，基本拉开了城市发展框架，为城建社会事业又好又快发展奠定了坚实基础，红岗已经步入了蓬勃发展的快车道。明年区里的城建社会事业类重点项目比往年多，规模也比往年大，市里对庆南新城的持续强势投入也必将陆续为红岗带来大工程、大项目，带动红岗城市的大开发、大建设。在一定意义上讲，如果明年我们把红岗交通车站改造开发成大型商业区，再把庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等一批大项目做成了，红岗的城建社会事业就将步入历史发展的新阶段，红岗的生态工业新区建设也将迈上新台阶。做好这些工作，有赖于全区上下的不懈奋斗，有赖于在座各位的辛勤与努力，有赖于政企共驻共建。在实际工作中，我们要着力做好以下七项工作：

一是坚持高点定位，在加强规划实施上下功夫。今年，市政府为我区编制了分区性总体规划，我们要以此为基础，加快完善城乡规划体系，使红岗的规划更加符合生态工业新区建设要求。规划理念要体现前瞻性。规划目光要长，设计理念要新，设计品位要高。要跳出红岗规划红岗，站在全市、全省乃至全国的高度，寻找参照系。要研究和分析红岗发展的各种要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后，要科学合理安排。规划编制要体现系统性。在推进红岗城市总体规划修编的同时，要切实搞好分区规划、控详规划以及道路交通、管网

配套、环卫设施等专项规划，处理、协调好经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及产业发展等各类规划的关系，切实提高规划的系统性和覆盖率，更好地发挥规划指导作用。规划执行要体现权威性。要加强规划监察，辖区内所有新建工程均需报区规划部门审批备案。对未经规划部门审批的建设项目，国土部门一律不得办理土地手续。领导干部要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不搞变通，对违反建设规划、擅自更改建设方案或建设用途、影响规划布局的项目，要严格追究责任，切实维护规划的严肃性和权威性。在拆违工作上，必须严格按程序依法办事。

二是坚持质量第一，在提高建设档次上求突破。工程质量怎么抓都不过分，一定要高标准、严要求，努力打造经得起时间检验、经得起群众评说的优质工程，能让老百姓受益得实惠的惠民工程，具有明显经济和社会效益的高效工程。要牢固树立精品意识。无论是基础设施建设项目，还是招商项目都必须精心设计，精雕细琢，做到既丰富多彩又和谐统一，充分释放红岗“铁人故乡”、“石油之都”的独特魅力。明年重点建设项目一定要选择一流的人员设计，采用一流的队伍施工，做到干一项工程，留下一个亮点，增加一个精品。要严格工程质量管理。把质量管理作为建设工程的头等大事来抓，坚决杜绝质量不合格工程。建设部门要加强业务指导和调度检查，确保工程质量、施工安全。要加大配套建设力度。城市建设，路网先行。在推进重点工程建设的同时，要逐步搞好道路、供气、供水、排污等配套设施建设。要坚持先地下后地上、先修路后建设的思路，积极争得庆南新城管委会支持，启动新城路网建设，进一步拉开红岗城市发展框架，为各项建设提供基础和依托。

三是坚持建管并举，在强化城市管理上出实招。城市三分在建设，七分在管理。只有坚持建管并重、建管同步，才能实现红岗城市综合环境效益、社会效益的和谐统一。要理顺城市管理机制。捋顺行业部门、街道、社区关系，明确各自职责，逐步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的长效化城市管理机制。各街道要密切干群关系，切实承担起发展街域经济、强化社会管理的属地责任，充分发挥城市管理的主体作用。要加大社区建设力度，不断拓展社区服务领域，提高服务质量。城管、工商、运管等职能部门要加强支持配合，按照行业分工，主动参与城市管理联合执法和综合整治。要抬高城市管理标准。从解决城区环境中存在的“脏、乱、差”等突出问题入手，加大城市管理力度，务必做到违章行为及时处理、街头垃圾及时清除、环境面貌不断改观。各部门尤其是驻区企事业单位，要高度重视绿化工作，严格按照城市绿化方案的要求抓好落实，保质保量完成绿化建设任务。这不单是省、市、区三级政府的行政要求，更是国家规定的一项法定义务，容不得推诿扯皮，消极怠工，区里将继续把各单位绿化任务完成情况纳入行风评议。要推进城市管理改革。按照事业单位企业化管理方向，推进区物业公司、卫生管理站等公共服务事业单位改革，加快市政养护、环卫作业和物业管理的市场化进程，增加经营性事业单位管理收益，提高城市保洁和物业管理水平。相关部门要尽快制定切实可行的实施方案，力争明年取得实质进展。

四是坚(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）持以人为本，在维护社会和谐上见成效。社会事业牵着民生，连着大局。在发展红岗经济的同时，必须高度重视发展社会事业，采取切实有力的措施，把涉及红岗百姓切身利益的事情办好办实，促进社会和谐稳定。要主动思考。从红岗百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹谋划社会事业发展，让红岗百姓过上更加幸福的生活。在庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等项目上，要坚持按照服务人口、半径等科学的资源配置标准，结合红岗人流、资金流和社会结构等发展变化趋势，充分尊重人民群众意愿，研究适合红岗实际需要的建设规模、标准、结构和布局，确保项目一旦建成就能立刻发挥效益。要高度关注弱势群体生活，进一步扩大龙华慈善基金帮扶范围，着力解决城乡低保、双拥优抚、社会救助救济、残疾人扶助等社会保障问题。要主动融入。充分利用和把握好庆南新城建设等发展机遇，从满足人民群众文化教育、医疗卫生、劳动就业等基本需求入手，主动融入到大庆资源型城市战略转型的发展大局中去，融入到红岗生态工业新区建设的发展大局中去，进一步提升公共服务能力，着力改善和保障民生，实现借势发展、主动发展和乘势发展。要进一步弘扬大庆精神、铁人精神，继承发展具有红岗自身特色的铁人文化、石油文化，倡导文明礼貌、健康向上的社会新风尚。要着力抓好信访稳定、社会治安、安全生产三条保障线，不断提升红岗百姓安全指数、放心指数，巩固安定祥和的社会环境，全力保障各项社会事业协调健康发展。要主动出击。承担城建社会事业管理职能的各部门、各单位，要站在“关注民生时态、创造社会福祉”的高度，主动作为，以城市环境十项整治为突破口，全面加强集贸市场、矿区环境、建筑工地及食品安全、卫生安全、生产安全、交通安全等各领域管理，重点开展以机关、学校、企业食堂公共卫生为重点的一系列专项整治活动，进一步提升社会管理水平，努力为红岗百姓提供整洁、舒适、和谐、文明的生产生活环境。

五是坚持发展共谋，在政企共驻共建上挖潜力。红岗的事业是红岗区25万人民共同的事业，红岗的发展关系着世世代代生活在红岗这片热土上的子孙后代的安康福祉。工作在这里的每一个单位、生活在这里的每一个人，对红岗的发展与繁荣都担负着义不容辞的责任和义务。让红岗百姓都过上更加幸福的生活，是我们共同的期盼和愿望。要想实现这个愿望，就必须牢牢把握政企共驻共建这个红岗发展的第一生产力，坚持发展共谋、责任共担、城乡共建、事业共促、稳定共抓，共同把红岗的事业干好。要坚持政企共同谋划。进一步发扬政企共驻共建的优良传统，进一步巩固政企共驻共建的大好局面，进一步发挥政企共驻共建的强大优势，在事关红岗长远发展的重大问题上，要规划一起定、政策一起争、城市一起管、社会事业一起建、安全稳定一起抓，实现政企优势互补，促进政企共同繁荣。要坚持政企共同合作。深入研究政企合作议事机制，尊重大企业的话语权，充分发挥国有大企业在资金、人才、技术等方面的优势，在城市建设、科教文卫等方面广泛开展共驻共建活动，在更高的标准上、更深的层次上、更广的视角上探索城市建设和社会事业发展问题。尤其在绿化、亮化、美化、净化等工作上，政企结合要上新水平，把红岗建设得更美。要坚持政企共同发展。严厉打击盗抢油田物资、占压油田管线、影响企业生产安全等违法行为，帮助企业下岗职工再就业，消除企业后顾之忧，为企业产能建设创造良好的外部条件。同时，大企业在基础设施建设上也要符合庆南新城和红岗区总体规划要求，坚决杜绝违规建设。

六是坚持市场导向，在保障资金投入上做文章。要更新发展理念，用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱，全力保障城建社会事业资金需求。要加大城市经营力度。加强城市存量资产、增量资产、无形资产的市场化运作，做好冠名权、使用权、广告权等资源的出让，吸纳社会资金，实现以城养城。要转变单纯靠政府投入的观念，探索通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、政策优惠等措施增加有效投入，充实建设资金。要进一步加大土地收储力度，为城市开发、项目摆布提供充足空间。要充分发挥融资平台作用。财政等相关部门要抓紧做好城建投资公司、工商业担保公司筹建工作，尽快制定资本运作的原则性方案。要进一步加强与金融机构的沟通衔接，把信贷放大与扶大扶强红岗城区经济、城市建设结合起来，提升融资能力，壮大融资规模，为各项建设提供充足的资金保障。要积极对上争取支持。加强与上级职能部门沟通交流，勇于对上争取走出去，敢于把上级部门请进来，以融洽的上下关系为红岗争资金、争项目、创环境。各行业部门要充分放大国家、省市扩大内需的政策效应，在发展形势、政策变化、资金流向、环境建设等方面认真研究，力争有更多的项目列入上级计划盘子。要提高资金使用效能。建设资金是老百姓的血汗钱，每一分钱都要用得合理、花的值得。财政、审计、监察等部门在项目单位申报施工方案、资金预算评审时要严格把关，强化建设资金的审查监管，防止项目超冒既定资金计划。特别是在工程款上，要坚持合理调剂资金拨付，最大限度提高资金使用效益。

七是坚持改革创新,在提高行政效能上添活力。全面加强政府自身建设，通过管理创新，不断提高政府领导发展、管理社会的能力。要在改革创新中体现作为。以制度创新为重点，扎实推进各项改革，用发展的思路、改革的办法解决红岗发展中面临的矛盾和问题。要深化强街扩权和矩阵式管理综合配套改革，全面总结扩权和矩阵式管理经验，进一步理顺矩阵、行业主管部门与板块的权责关系，完善团队式办公、系统化操作、开放式服务机制，不断提高政府管理社会能力。要在依法行政中体现责任。坚持科学施政，健全重大事项专家咨询制度，聘请知名专家学者组建政府智囊团队，扩大政府外脑，提升理政水平。要坚持依法行政、为民执政，对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域，要严格监管措施，严查违纪行为，不断优化政务环境。政府公务员尤其是各板块执法人员，要加强法律、政策学习，加强对新领域、新课题的研究探索，着力提高自身业务素质和依法行政能力。要在加强管理中体现效能。进一步加强财政预算管理，坚持围绕项目定预算，完善四级联审等财政审批制度，加强公务用车、后勤保障等管理工作，确保财政资金运行成本最低化、使用效益最大化，努力打造节约型政府。要加强政府工作纪律管理，政府各部门必须严格遵守各项工作制度，以一流的作风、一流的效率、一流的形象保障政府工作得到有效落实。

三、强化责任，完善措施，全力保障各项工作抓实落靠

明年的城建和社会管理类项目数量多、时间紧、任务重、要求高，各有关部门和单位必须高度重视，扎实工作，确保圆满完成各项建设任务。

一要加强领导，形成合力。各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观；国土、经济计划等部门要大力关注，通力协作，主动提供工作支持，做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺。二要明确责任，强势推进。明年城市建设和社会管理的重点工作任务已经明确，各分管领导、责任部门要以寝食难安、如履薄冰的紧迫意识，时不我待、快马加鞭的赶超意识，不达目标决不罢休的责任意识，严格按照项目化运作要求，咬住工作目标，明确工作任务，充分发挥职能，集中精力，全速推进，务求实效。在具体工作安排上，责任要落实到人头、落实到项目、落实到时限，一级抓一级，一级对一级负责，确保全面出色地完成各项工作任务。

三要加快节奏，提高效率。凡事抢时间，争速度，讲效率，做到“抓早、抓紧、抓实”。要加快项目前期手续办理。经济计划、建设等部门要本着“急事急办、特事特办、难事巧办”的原则，加大对上协调力度，协同各项目责任单位抓紧办理各项工程前期手续，争取项目早开工、早竣工。要合理安排项目工期。各有关部门、项目责任单位要实行台帐式管理，制定详细的进度表，确保建设工期。

四要以人为本，改善民生。发展可以让老百姓开心，保障可以让老百姓安心，稳定可以让老百姓放心。要把红岗百姓的利益放在第一位，把更多的财力、精力投放到服务百姓、心系百姓、为百姓排忧解难上来，完成好教育、医疗、环境卫生、社会稳定等方面的大事实事，真正让红岗百姓享受到更多的发展成果。要站在讲政治、讲大局的高度，慎重妥善处理油田打井占地、建设征地、拆迁等涉及百姓切身利益的问题，严格按照法律办事，全力维护群众利益。要加大便民服务力度，完善行政服务中心功能，畅通为民办事渠道，切实为群众解决更多实际问题，让红岗人有更大的认同感，更强的归属感，全心全意投入生态工业新区建设。

同志们，城建社会管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的工作，全力推动城建社会事业实现新突破，为红岗生态工业新区建设做出新的更大的贡献！

第二篇：在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话

在全区城市建设暨社会管理工作会

议上的讲话

同志们：

今天这次大会，是在年底各项工作非常紧张的情况下召开的一次重要会议，充分表明区委、区政府对城建社会管理工作的重视。会议主要任务是全面总结回顾城建社会管理工作，研究部署明年重点工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，全力推动我区城建社会事业实现新突破。借此机会，我主要讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加快城建社会事业发展的决心和信

心

是红岗城建投资最大、建设项目最多的一年，是拓展工作思路、积极稳妥地进行各种尝试的一年，同时也是有效解决民生问题、开创社会管理新局面的一年。综观全年城市建设、社会管理工作，出现了三个向好变化：

一是观念变新，办法变多。围绕“建设中国石油之都、生态工业新区”的战略构想，坚持政府与企业共建、建设与优化并举、经济发展与社会事业并重、自力更生与巧借外力并行，进一步解放思想，努力践行为民承诺，在资金政策争取、政企携手拆违、城建大项目和民生节点型项目建设等方面做了许多突破性和开创性的工作，有效解决了矿区环境综合整治、劳动就业、低保救助、双拥优抚等一批城建社会事业类的热点难点问题。

二是品位变高，功能变全。按照“满足需要、辐射周边、增强吸引”目标，突出强化社会公共服务功能，高标准实施

中心城区大排水、天然气入户、居民小区改造等重点项目，高起点策划庆南新城医疗卫生中心、红岗区供热中心、铁人中学红岗校区等功能带动型项目，完成萨大路二厂至四厂段、西干线、杏二路改扩建、大广高速红岗段等道路基础设施项目，加强生态环保建设，城市绿化、亮化、美化、保洁水平实现新提升，城市承载力和综合竞争力显著增强，人居环境进一步改善。

三是体制变顺，秩序变好。通过深入实施强街扩权改革，进一步捋顺了行业管理和板块属地管理的关系，延伸了社会管理触角，强化了基层管理职能。政企共同全面推行城市管理“门前四包”责任制、信访督导、案件包保责任制等配套机制，政府的社会管理职能得到最大发挥，营造了和谐的城市管理、社会管理秩序，安全稳定形势进一步巩固，各项改革创新举措得到了红岗百姓的认可。此外，计生、档案、老龄、物价、人防、武装、残疾人、民族宗教、侨务

外事等工作，也都取得了新成绩。

回顾一年来的发展历程，我们由衷地感觉到，以上成绩的取得，得益于区委的精心策划和正确领导，得益于国有大企业、驻区单位的真情奉献和鼎力支持，得益于全区广大干部职工的顽强拼博和无私奉献。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部职工和所有关心支持红岗发展的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

取得的成绩令人欣喜，面临的困难和问题不容忽视。红岗与自己相比进步很快，但与发达县区相比、与红岗百姓的要求相比，面临的压力还很大。主要是城市基础设施配套不足，新城建设还需各方大力支持；社会事业基本投入仍显不足，公共服务水平有待提升。把握大势、分析来势，我们应该感受到一种压力。红岗的发展现实要求我们一定要站在全市的高度和新区建设的角度，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不断推动红岗城建社会事业实现新跨越。

二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建社会事业又好又快发展

近年来，我们多方筹集资金，不断加大基础设施建设力度和民生事业投入，城市功能不断完善，发展平台进一步优化。今年，伴随天然气入户、中心城区大排水、萨大路改造等城市基础功能型项目的相继实施，基本拉开了城市发展框架，为城建社会事业又好又快发展奠定了坚实基础，红岗已经步入了蓬勃发展的快车道。明年区里的城建社会事业类重点项目比往年多，规模也比往年大，市里对庆南新城的持续强势投入也必将陆续为红岗带来大工程、大项目，带动红岗城市的大开发、大建设。在一定意义上讲，如果明年我们把红岗交通车站改造开发成大型商业区，再把庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等一批大项目做成了，红岗的城建社会事业就将步

入历史发展的新阶段，红岗的生态工业新区建设也将迈上新台阶。做好这些工作，有赖于全区上下的不懈奋斗，有赖于在座各位的辛勤与努力，有赖于政企共驻共建。在实际工作中，我们要着力做好以下七项工作：

一是坚持高点定位，在加强规划实施上下功夫。今年，市政府为我区编制了分区性总体规划，我们要以此为基础，加快完善城乡规划体系，使红岗的规划更加符合生态工业新区建设要求。规划理念要体现前瞻性。规划目光要长，设计理念要新，设计品位要高。要跳出红岗规划红岗，站在全市、全省乃至全国的高度，寻找参照系。要研究和分析红岗发展的各种要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后，要科学合理安排。规划编制要体现系统性。在推进红岗城市总体规划修编的同时，要切实搞好分区规划、控详规划以及道路交通、管网12全文查看

第三篇：在全市城市建设工作会议上的讲话

在全市城市建设百项工程2009年 总结表彰暨2010年动员大会上的动员讲话

莫恭明

（2009年1月15日）

同志们：

今天，市委、市政府在这里总结我市2009年城建“百项工程”所取得的主要成绩，隆重表彰城建工作领域涌现出来的先进单位和先进个人，动员全市各级各部门继续深入扎实推进今年的城建“百项工程”。刚才，凌军副主席通报了我市城市建设“百项工程”开展以来的总体情况，顾跃副市长总结了2009年城建 “百项工程”的成绩，并对今年城建“百项工程”作了具体部署。下面，我强调四点意见。

一、提高认识，统一思想，增强实施城建“百项工程”的责任感和紧迫感

继续实施城市建设“百项工程”，是加快推进我市城市化建设，拓展经济发展空间，优化发展环境，提高城市品位，打造“国际滨海旅游胜地”和“中国海洋文化名城”的重大举措。当前，随着《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《北部湾经济区发展规划》的深入实施，中国东盟自贸区的建成，作为“东盟门户”的我市迎来了加快城市建设的大好机遇。因此，我们一定要切实增强加快城市建设的责任感和紧迫感，攻难克坚，应对挑战，抢抓机遇，乘势而上，以超前的智慧、勇气和决心又好又快地推进城市 1 建设百项工程。

（一）继续推进城建百项工程，是应对当前经济形势作出的必然选择

抓城市建设与抓经济发展是相互促进、相互推动的。今年，市委提出要全面推进我市“项目建设突破年”、“民生改善年”、“ 环境优化年”，和 “速度要快、效益要好、排位不降、民生要上”经济社会发展目标，要实现今年的目标，抓好城市建设，是我市经济工作的关键环节之一，通过继续推进城市建设“百项工程”，强化投资拉动效应，不断增强城市功能，改善城市环境，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以城市化拉动经济持续快速健康发展，就有利于找到工作落实的着力点，把握工作的重点和突破口，从而在各个方面都取得实实在在的业绩，全面完成今年经济社会发展的目标任务。

（二）继续推进城建百项工程，是繁荣城市经济发展第三产业的要求

我市第三产业比重低，发展空间大，前景非常好。可以说，第三产业是未来几年我市经济的主要增长点，也是今年完成主要经济指标任务重中之重的关键环节，这在经济工作会议上已经作了要求，就是要“快中更快提三产”。从去年的建设成效看，城市的主框架已经基本奠定，城市要素和功能的完善有序推进，城市发展已步入提升能级的上升通道。但总体来说，城市建设滞后的现状仍没有根本改观，制约了城市经济的发展，通过继续推进“城建百项工程”，完善城 2 市配套功能，发挥城市效应，提升人气，增长“财气”，蕴育商机，促进消费，带动交通物流、商贸、旅游、住宿餐饮、会展服务和房地产等第三产业的发展。

（三）继续推进城建百项工程，是全面提升城市软实力和竞争力的要求

当前，北部湾经济区各市都在抢抓有利机遇，发展形势咄咄逼人，抓住了机遇就会赢得主动，抢上去了就会实现大幅跃升，错过了就会落后，就意味着差距的拉大。特别是在资源趋向高度集聚，发展呈现相互依存的情况下，市场竞争、区域竞争，关键取决于能否形成新的整体竞争优势。产业的发展能够吸引人才，但是能够留住人才更多的是城市软实力的全面提升。可以说，进一步推进城市建设，打造环境优美、特色鲜明、宜居创业的全海景生态港城，事关我市的发展大局，事关我市的地位形象，事关全体市民的根本利益。

二、明确目标，突出重点，卓有成效地推进城市建设“百项工程”

根据全市经济工作会议精神，2010年城市建设“百项工程”总体思路是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“国际滨海旅游胜地”的城市定位，打造“中国海洋文化名城”的目标，突出“滨海、门户、生态”三大特色，坚定不移地按照“三岛三湾一核心六组团”的总体布局和“四沿线、四片区、两景观、两改造”的建设重点，继续全力推动“城市建设百项工程”，加快城市化和城市现代化建设步伐，完善城市功能要素，提升城市品位，实现城市建设水平新跨越。

主要任务是：全力以赴加大投资和项目建设力度，力争全年实施256个以上项目，项目总投资518亿元，年内完成投资147亿元以上。以“八个一批”为工作重点，即：建设一批城市主干道，完善城市交通网络；建设一批城市标志性建筑，打造城市核心区；推进一批“四沿线、四片区”项目建设，完善组团配套功能；建设一批西湾景观中心项目，彰显城市品位；建设一批便民利民、繁荣城市的项目，提升城市服务功能；建设一批房地产项目，满足城市发展需求；抓好一批旧城改造项目，改善城市风貌；推进一批重点镇和县城区建设，丰富城区内涵。争取2010年城市规划、资金投入、建设品位、城市管理、精品塑造等各个方面有新的更大突破，促进城市功能明显增强，城市面貌明显改观，城市品味不断提升，重点要抓好以下工作：

（一）加快完善城市规划体系

前几天，自治区马飚主席到我市调研时指示要求，防城港作为新兴滨海工业港口城市，一定要高标准、高质量抓好城市规划建设，要充分体现“滨海”特色，要注重保护生态环境及海岸线资源，岸线退距原则上不能少于200米，城市建设不能“遍地开花”，要集中力量、突出重点、成片开发，建一片成一片。2009年，要结合城市总体规划，统筹行政中心区、港口区、防城区的发展，推进三区联动、协调发展，重点抓好城市绿地系统、环卫设施、城市交通、供水、排水、人防、消防、防洪、供电、邮政、电讯、商业网点、环境保护等专项规划的编制工作，完善城市规划体系。

（二）科学推进项目前期工作

今年要实施200多个城建项目，项目多、任务重、人手少、资金紧，胡子眉毛一把抓，必然顾此失彼。因此，各相关部门和单位更要高效务实地科学推进项目前期工作，要统筹好进度，分清主次，根据季节特点，分期分批完善项目前期工作，确保“项目建设不断档，投资进度连续性”，能够尽快往前赶的要抓紧，各项工作都要做细、做实、做在前头。一要落实前期工作投入。今年市里将继续安排专项前期工作经费，发改、财政、建规部门要加快把资金分解落实到位，确保城市建设“百项工程”重点项目前期工作的顺利推进。二要加快项目规划设计和投资评审工作。市里面已经出台政策，要减少规划设计时间，对各大项目的规划设计、方案要加紧完成，该调整的要尽快调整，发改委、建规委要认真把关。财政部门要进一步加快投资评审工作。三要加快项目审批工作。发改、建规、国土、环保等部门要认真履行职责，加强与上级、业主的沟通，做好项目各个环节的审批工作。对于由区（县、市）及市直部门上报的项目，在市权限内可以审批的项目，要及时核准和审批，决不能让任何项目的审批卡在市层面。对因部门原因造成审批工作滞后导致项目流产的，要坚决追究相关责任人责任。

（三）强化项目施工管理意识

继续强化项目施工管理，认真做好两个“四到位”。一是思想认识、制度建设、监督检查、责任追究四个到位；二是项目经理、施工设备、管理机构、项目监理四个到位。严 5 格执行工程质量终身负责制、项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，加强工程建设各个环节的管理和监督，确保工程质量和进度。一要加强施工管理。对今年开工的项目都要明确施工任务和时间节点，建立施工进度表，加强督查督办，确保项目有序推进。二要确保施工安全。要在全市范围组织开展城市建设“百项工程”安全生产大检查活动，清除各种安全隐患，加强安全管理，确保安全施工。三要强化招投标监督。所有城建项目，都要严格执行建设工程招标投标制度，绝不允许再出现类似兴港大道供电照明工程违规招投标事件的发生。

（四）突出抓好统筹协调工作

城市建设项目推进涉及面广、工作量大，需要各方密切配合，协调一致，齐抓共管，形成合力，统筹推进。一要建立和完善协调机制。城建指挥部要充分发挥自身职能，加强组织、指挥和协调推进城建项目。要建立和完善联席会议制度，定期不定期召开联席会议，及时协凋解决项目建设中存在的问题，推动项目建设顺利开展。二要建立定期报告制度。对于城建“百项工程”，要坚持每周一上报，每月一汇总，每季一汇报，以便让领导掌握具体情况，及时作出安排和部署。三要建立紧急事态快速反应机制。对于城市建设“百项工程”推进过程中遇到群众阻挡施工、群体上访等突发事件，责任领导要在第一时间赶往现场进行处置，坚决将事件消除在萌芽状态，并及时报告结果。

（五）突出抓好项目用地落实

新的征地组织架构已经搭建，要及早介入，摸清情况，早做安排，强力推进，落实好项目用地，确保项目顺利推进。一要耐心细致地做好征地拆迁安置群众的思想动员工作，争取群众的理解、支持和配合。二要加大土地清理力度。对于手续完善用地尤其是“四沿线”的土地，要限期开发限期竣工，否则依法无偿收回。三要加大土地前期开发投入力度，以政府为主导，加快四通一平等基础设施建设，带动片区土地联动开发，尽快让土地活起来、动起来。四要积极向上争取政策支持，特别是国土部门要努力争取国家、自治区对我市城建用地指标的支持。

三、统筹兼顾，协调发展，注重处理好七大关系

（一）处理好城市建设和产业发展的关系

要结合产业发展“百项工程”，促进产业发展和城市建设的良性互动，以产业聚集人气，以城市建设推进产业发展，促进产业与城建的相互促进、协调发展。要结合“六大产业园区”建设，加快城市规划区内工业企业的搬迁改造步伐，为发展优势产业腾出空间。要集中布局先进加工制造业、现代物流和服务业，防止工厂围城、污染进城。

（二）处理好城乡统筹协调发展的关系

城乡一体、统筹发展是构建和谐城市的必然要求。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇村。特别是当前我市面临着大规模的征地拆迁工作，在城乡互动关系方面处理不好，将很大程度上影响到社会稳定，影响到各项事业的发展，影响到经济社 7 会发展大局。因此，我们一是要在征地拆迁工作中注重保护好群众利益，即实施好我市的征地拆迁安置办法，以及各项社会保障措施，同时多渠道开发就业岗位，解决失地农民的就业问题。二是要鼓励和扶持本地中小企业的发展，帮助他们解决实际问题，扶持他们做强做大。三是加快推进重点镇建设和城乡公交一体化进程。

（三）处理好政府主导与市场运作的关系

要坚持走政府主导、市场运作的路子，使政府财政投入与市场化筹资方式相结合，多渠道、多层次筹措城市建设资金。一要发挥财政资金的主导作用，使政府资金在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用。二要加强和规范城市建设资金管理，确保城建资金“高效、规范、合理、安全”使用。我市财力少，政府投资要注重讲究策略，投在关键点上，投在瓶颈处，必须能够起到“引爆”作用，绝不能搞形象工程。要会算经济账，要有效益意识，要强化“花钱”的责任意识，把有限的资金花在“刀刃”上，强化对项目资金使用效益的评估，强化支出的细化和针对性管理。三要发挥政府投融资平台作用。城市投资公司、东湾交通公司、港工公司、土地储备中心等融资平台要依托政府资源，运用金融、资本市场融资杠杆，放大政府投资效应，积极开展城市基础设施的融资和经营活动，提升自主经营能力，逐步壮大公司实力。三要积极鼓励、引导民营资本投向城市基础设施。

（四）处理好城建投入和产出的关系

城市建设需要投入，要以资源创造资源,以最小投入创造最大产出。把城市当作经济实体来经营，实现经营城市的社会效益、经济效益最大化。要通过城市建设提升城市形象与功能，改善人居环境，提升城市空间价值，切实抓好土地置换、无形资产经营、道路冠名权拍卖、广告位出租、道路停车位等城市空间资源经营，实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。

（五）处理好城市建设和管理的关系

城市“三分建七分管”。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。各有关部门要加强研究，使城市管理做到全覆盖、无缝隙。要树立以人为本的思想，把创造整洁优美的环境，改善人民群众居住生活环境作为城市管理的首要目标，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。要继续深入实施“城乡清洁工程”，全面实施城市亮化、美化、绿化工程，积极开展文明小区评比，改善城市人居环境，提高城市品位。

（六）处理好新城建设和老城改造的关系

要坚持一手抓新城建设、一手抓旧城改造，在加快新城开发的同时，提升完善现有城区载体功能，实现新老城区同步发展，使整个城市更加和谐统一。要以新城开发为重点，打造精品，建成一片成精品一片。老城区改造重点结合“城乡风貌改造”，突出完善功能和地方特色。

（七）处理好市本级和区、县（市）的关系

按照“总体规划，分级建设、统筹推进”的原则，市直各部门要有统筹观念，在着力抓好市本级项目建设的同时，要注重支持、关心、指导区、县（市）项目建设工作，重点按照公平与效率相结合、事权与财权相一致的原则,处理好市本级和区、县（市）投融资体制、财政体制，以及责权利、土地、项目衔接等方面的问题。港口区要加快烂尾楼的处置进度，加快推进城中村改造，按照“退二进三”的工作思路启动渔洲坪工业区整体搬迁工作。抓好桃花湖周边村改和冲孔安置区建设。防城区要以防城江为依托，美化防城江两岸，抓好旧城区改造，调整河西新区功能和布局，主攻城南新区建设，拉开城市建设新格局。上思县要加大城南新区、城东新区建设力度，积极扩大城市规模，彰显森林旅游胜地形象；东兴市要实施“东扩北移”，开发建设新区，开工建设国门广场和口岸改造项目，加快北仑河沿岸街道改造，凸显边境城市风貌，展现国门形象。

四、加强组织，完善机制，确保全面完成城市建设百项工程

（一）统一思想，形成合力。把广大干部群众的思想统一到市委、市政府关于开展“双百工程”的精神上来，树立强烈的责任感和使命感，调动一切积极因素，凝聚各方可用力量，迅速掀起城市建设的热潮。

（二）加强领导，狠抓落实。各级、各部门、各相关单位都要积极行动起来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强配合，形成合力，精简工作程序，提高办事效率，共同 10 推进城市项目建设，确保完成城市建设各项任务。

（三）规范管理，防范风险。针对目前在城市基础设施建设中承担的债务数量较大，而且未来一段时期债务规模可能进一步扩大的趋势，要全面清理基础设施债务，建立债务监控机制，建立偿债机制和责任制，防范可能出现的债务危机及风险，促进城建债务风险最小化。

（四）加强督导，严格考核。对2010年的城市建设工作，要按照“近细远粗”的原则,对城市建设工程项目实施2—3个时间跨度不同的滚动建设计划，根据计划的执行情况和环境变化，定期对计划进行修订，使短期计划与中长期计划相结合，整体推进、滚动建设。市政府实行每周一调度，每两周一通报，每月一次检查评比。对进展缓慢、完不成任务的，要及时督促，查明原因，限期赶上；对完成任务好的，要及时通报表扬。要严格考核制度，建立激励机制，将各部门、区（县、市）的城市建设任务完成情况列入目标考核内容，对按期完成任务、做出重大贡献的给予奖励，对工作被动、不按时完成任务的，将给予通报批评。

同志们，加快推进城市建设，任务艰巨，责任重大，时不我待，只争朝夕。各级各部门要同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，扎实推动我市城建工作跃上新台阶，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为建成新兴港口工业化城市和重要门户城市作出新的更大贡献！

第四篇：在全区城市建设工作会议上的讲话

在全区城市建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区城市建设工作会议，这是一次事关全局的重要会议。刚才，王区长对去年城市建设工作进行了全面总结，对今年城市建设任务作了具体部署，我完全同意，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。第一，要大力学习和弘扬先进典型的优秀事迹和祟高品质。过去的一年是我区近年来城市建设任务最重，动迁总量最大，建设投入最多，城市面貌提升最为显著的一年，也是困难和矛盾最为突出的一年。全区广大干部职工以坚韧不拨的毅力、务实高效的作风和艰苦细致的工作，团结协作，连续奋战，苦干实干，出色完成了城市建设各项任务，向区委、区政府和全区人民交出了一份满意的答卷。这一过程中涌现出许多令人鼓舞、催人奋进的先进人物和事迹，也积累了许多宝贵的经验。今天受到表彰的只是其中的少数代表，还有好多付出辛勤劳动、作出突出贡献的同志没有受到表彰，这里我强调，你们所付出的艰苦劳动和作出的突出贡献，区委、区政府是肯定和认可的，全区人民是不会忘记的。我们召开会议隆重表彰先进典型，目的就是要在全区范围内广泛深入学习和弘扬先进典型的优秀事迹和祟高品质，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。为此，首先要学习他们团结拼搏的精神。就是要在重大任务面前不低头，在巨大困难面

前不退缩，全区上下团结一致，努力拼搏，坚持一个声音喊到底，一个步调走到底。其次要学习他们攻坚克难的意志。就是要在关键时刻能够冲得上去、豁得出来，坚韧不拨，迎难而上，不为失败找理由，只为成功想办法，锲而不舍，坚持不懈，千方百计攻难关、干大事、创大业。三要学习他们敢打能胜的气魄。就是要勇于挑大梁、担重任，敢于触及矛盾、直面困难，不干则已，干则必胜，永不服输，永不言败。四要学习他们优质高效的作风。就是每项工作都要高标准、严要求、快节奏、高效率地加以推进，不搞应付差事、勉强过关，不当撞钟和尚、平庸之辈，创新思路，创新举措，干一流工作，创一流业绩。五要学习他们以民为本的情怀。就是坚持执政为民，想问题、做工作都以群众的利益为出发点和落脚点，善于宣传教育、组织发动群众，让群众参与城市建设，让群众享受发展成果。

第二，要切实增强加快城市建设的紧迫感和责任感。我区是老城区，由于历史原因，我区城市基础设施建设相对滞后，综合服务功能不够完善，城区环境面貌与南区相比存在较大差距。区委、区政府提出振兴老城区建设美好新城区，这是全区上下共同的追求，也是全区人民迫切的愿望。市委、市政府明确提出实施区域协调发展战略，加大对我区的帮扶力度，支持我区进一步加大环境整治力度，加强土地运作和城市建设，着力打造新兴宜居城区。这为我们加快推动振兴老城区建设美好新城区创造了千载难逢的重大历史机遇，我们必须牢牢把握这一机遇，主动对接，借力发展，切实增强紧迫感和责任感。要早日实现振兴老城区建

设美好新城区，城市建设至关重要，必须切实抓好抓实。今年，经过全区上下的不懈努力和积极争取，我区有45项城建重点工程列入市计划盘子，项目数量、投资强度再创历史纪录。这些工程更加注重城市功能、交通设施水平、生态环境建设、群众生活质量的提升，将极大地改善我区城市面貌，增强城市承载能力。

第三，要突出抓好城市建设关键环节。城市建设既要发挥人的主观能动性，又要遵循城市建设的规律性。城市建设近期要突出抓好规划设计、城市动迁、绿化等方面工作。

一是突出抓好规划设计。规划设计是整个城市建设的关键，也是具体工程建设的关键。在规划设计方面，要按照“标准高、设计水平高、设计单位资质高”的要求，仔细研究提高的路径。首先标准要高。定位的高度决定了力度，要么不做，要做就是第一流水准，要立足全省乃至全国的一流水准，一丝不苟、一着不让地抓好规划设计环节。其次，设计水平要高。重大的项目设计一定要进行招投标，一定要进行方案的比选，重要的方案要5家、8家参与。第三，设计资质要高。有什么样的资质也就决定了什么样的建设水平，一定要选择资质高的单位建设。

二是突出抓好动迁组织。动迁工作是天下第一难。去年，我们创新区街联动、属地为主、专业化与属地化相结合的动迁工作推进体制，实施各类拆迁工程12个，拆迁总面积达41.3万平方米，是前五年的总和。下一阶段，要继续强化拆迁组织领导，不断提高操作水平和成效。在操作上要做好几件事情。第一件事情是严格执行拆迁政策。要坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，-3-

确保把拆迁各项政策落实到位。第二件事情是抓好定销商品房建设。拆迁工作在很大程度上取决于定销商品房。去年，拆迁之所以顺利，主要是因为我们在很好的地段建设了定销商品房。比如，苏宁商务广场拆迁，在故黄河边上建设定销商品房，居住环境非常好，老百姓都很满意。第三件事情是做好弱势人群援助工作。棚户区穷人多、老人多、困难群众多，一些拆迁户确实困难的连经济适用房都买不起。对此，市委、市政府已研究决定由市慈善总会给予援助，房屋产权属于公有，让棚户区困难群众先住后买。我们一定要利用好这一政策，积极帮助我区棚户区困难群众争取援助，同时区有关部门也要多方给予援助，真正把好事办实、实事办好。第四件事情是帮助群众做好过渡房的选择。要积极与房屋中介公司联系，为群众提供满意的过渡房源。第五件事情是认真做好网络舆情工作，把握正确舆论导向。总之，各级各部门一定要高度重视抓好拆迁工作，确保拆得了、拆得好、拆得稳，确保不发生极端事件，努力实现大拆迁大稳定，大拆迁大发展。三是突出抓好资金管理。资金管理是城市建设中很关键的一个环节。我们城市建设资金的主要来源就是上级财政资金、区级自筹资金配套和市场运作资金。由于上级财政资金拨款有个时间段，而且也不可能和工程紧密联系在一起，所以我们要在盯住上级财政资金拨付的同时，很重要的一条是发挥好区国有资产投资平台作用，积极运作几个条件比较成熟的项目，有效盘活闲臵资产，放大财政资金效用，争取信贷资金支持，为城建重点工程筹集一批周转资金，切实做到“借得来钱，花得好钱，还得了钱”。

要充分发挥招商引资主渠道作用，精心策划一批城建功能性项目，吸引有实力的大企业参与我区城市建设。

第四，要进一步加强队伍建设。随着我区城市化进程的不断加快，迫切需要一大批优秀城建人才，包括领导队伍、城建工作队伍、拆迁队伍和专家队伍。近几年来，通过实施一大批城建重点工程，鼓楼干部的城市建设水准提高很快，锻炼了一批善于攻坚、敢打硬仗的干部队伍。我觉得在城市建设过程中，特别要注意三支队伍建设，一个是指挥队伍，区委、区政府对大的重点工程成立现场指挥部，加强对工程的指挥协调力度；第二个是拆迁队伍，就是要不断强化区街联动、属地为主、专业化与属地化相结合的拆迁队伍建设，特别是要建立一支专业化拆迁队伍，集中一、二百人搞拆迁，这样掌握政策标准比较连贯，熟悉群众工作，富有激情，比较专业，掌握的度会比较准确，拆迁的差错会比较少；第三个是技术外包队伍，要聘请专业技术人员做顾问，在城建重点工程事前、事中进行顾问，他们顾问做得好，以后群众议论就会少。

同志们，今年的各项城市建设任务已经非常明确。这些工程与人民群众的根本利益息息相关，与加快经济社会发展的要求密切相联。希望大家继续发扬顽强拼搏的精神，团结一心，锐意进取，勇于创新，扎实工作，全力打好新一轮城市建设攻坚战！

第五篇：在全市学习型城市建设工作会议上的讲话

佟海燕同志在全市学习型城市建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才4个学习型组织的牵头单位分别做了发言。从发言中可以看出，市委、市政府安排部署学习型城市建设工作以后，各单位积极响应，行动迅速，对下一步的思路和措施都进行了深入研究，各具特色，内容丰富，这些都为全面推进我市学习型城市建设奠定了良好的基础。下面，我就进一步加快推进学习型城市建设工作强调几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步明确学习型城市建设的重要意义

在年底工作千头万绪，工作任务较重的情况下，市委、市政府决定召开今天的会议，足见这项工作在全局工作中的地位和分量。学习型城市建设不是近几年产生的新事物。早在1972年，联合国教科文组织就提出了“向学习型社会前进”的目标。2002年，党的十六大提出了要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的号召。面对世界的新变化、形势的新发展，十七届四中全会鲜明地把建设马克思主义学习型政党，作为管党治党的首要任务提了出来。当前，市委、市委政府发出关于学习型城市建设的号召，既是贯彻落实十七届四中全会精神的举措，也是适应形势变化，实现经济社会又好又快发展的需要，对于提升市民素质、增强城市竞争力，建设富强文明和谐的现代化都市新区都具有重要的现实意义。

1、学习型城市建设是适应新形势新任务，迎接机遇和挑战的客观要求。11月12日，习近平同志在今年中央党校秋季学期第二批进修班开学典礼上强调：学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。当前，我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，其“艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”。11月16日，奥巴马在上海与400余中国青年对话中，反复推销西方的普世价值观，多次提到“这是普世的”，并标榜“美国永远为了全世界各地的核心原则说话”。可见，西方的思想渗透与和平演变从来不曾停止，在利用一切机会争取中国青年。当今世界正处在一个大发展、大变革、大调整时期，世情、国情、党情的深刻变化，都对我们提出了新的要求，也给我们发展带来了新的机遇和挑战。学习是获取知识的基本途径，是前进的基础、创新的动力。全市各级各类组织和每一位市民，只有不断加强学习，获取更多的知识，才能提高认知能力、激发创新能力、增强竞争能力，才能积极应对各种挑战，适应时代前进的步伐。

2、学习型城市建设是加强执政能力建设，提高领导水平的迫切需要。我们党历来重视学习、善于学习，党领导中国革命、建设和改革的历史就是一部创造性学习的历史。纵观党88年的发展史，我们党总是根据形势和任务的变化向全党提出学习的任务，特别是在每一个重大历史转折时期，都把加强学习作为战胜艰难曲折、夺取新胜利的重要法宝，极大地推动了党的事业的蓬勃发展。市委对学习也是非常重视，一直抓在手上。早在2003年就出台了《关于加强和改进党员干部理论学习的意见》，在全市开展了“以讲促学、以学促干”活动，市委中心组连续九届保持了“全省先进县级党委中心组”称号。今年，我们又在2006年全面完成“三年内将全市党政群机关和有行政职能事业单位的干部全部轮训一遍”目标任务后，启动了“干部大培训、农民大参观、千村大宣讲”活动，旨在掀起新一轮学习热潮。但是，我们也应当看到：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。而加强执政能力建设、提高领导水平的重要手段是崇尚学习。邓小平同志说过，“在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。谁也不能安于落后，落后就不能生存”。不重视学习，我们就不能提高理论素养、增长知识，无法适应时代日新月异的变化；淡化学习，我们就不能提高领导水平和执政水平，就无法适应新使命、新任务的要求。特别是领导干部，作为一个地方、一个单位的决策者、组织者和指挥者，如果没有知识，思想就会空虚，工作就会乏力。因此，我们一定要增强学习的自觉性和紧迫性，真正把学习作为一种生活方式，作为肩负的一种社会责任，树立终身学习的理念，生命不息、学习不止。

3、学习型城市建设是落实科学发展观，提高市民综合素质和增强城市核心竞争力的重要支撑。学习力是一种最活跃的创造力，更是一种最本质的竞争力。是否重视学习、善于学习，决定着一个城市乃至一个国家的兴衰。当前，世界已进入了“后金融危机时代”。在这场国际金融危机中，中国成为全世界最具活力的经济体之一。但在“后金融危机时代”，中国能否将世界经济增长的“推动者”，转变成“引领者”，这就需要我们通过学习，提升全民素质，增强软实力和核心竞争力。对于一个城市而言，谁能迅速提高自己的学习力，谁就能赢得区域竞争的主动权，谁就能保证长期发展中的领先优势；谁能提高市民的综合素质，实现人的全面发展，为每个社会成员实现自身价值和抱负创造条件，使人的主观能动性和创造精神得到充分发挥，谁就能促进整个城市经济社会的全面进步，不断创新城市发展的模式。我们提出学习型城市建设，就是要以个人和组织不断增长的学习力和创造力为支撑，培育全民学习、终身学习的新理念，使人人能够学、人人有所学、人人学有所获，增强干部群众的创业意识、创造精神和创新能力，提升我市的竞争优势、发展地位和现代化水平。

4、深化学习型城市建设是迎接“桥隧时代”，加快实施“城乡统筹、以港兴市”的战略选择。学习型城市建设的重要目的，就是在全市树立全新的发展理念和发展思路。当前，随着“桥隧”的即将贯通，青连铁路的即将开工，“八大产业平台”特别是董家口港的谋划建设，使我市进入了发展的关键阶段，正面临着一个重要的战略机遇期。生产力诸要素中，人是最活跃的起决定作用的因素。新的目标，新的跨越，需要集聚全市人民的智慧和力量，形成强大合力。学习型城市建设，就是要引导广大市民确立新的学习观，开展全民学习、主动学习、终身学习、团队学习、创造性学习，不断解放思想，拓宽视野，激发全市人民的热情和干劲，充分调动干部群众的积极性，努力保持经济社会平稳较快发展，推动胶南实现富民强市新跨越。

二、突出重点，点面结合，全面落实学习型城市建设的目标任务

为推进学习型城市建设，市委、市政府已经下发了意见，明确了目标要求和工作重点。各学习型组织创建的牵头单位还将下发具体的实施意见，希望大家认真贯彻落实。具体工作中如何推进，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

1、充分发挥各级领导干部的表率作用。领导干部自觉学习、带头学习，是新形势下提高执政能力、胜任领导工作的必然要求。学习型城市的关键是学习型党组织，学习型党组织的关键是学习型领导班子，学习型领导班子的关键就在于一把手，在于“火车头”。在这里，我举一个前苏共领导人赫鲁晓夫的例子。有一次，他与外国来访者会谈时，有人指出他在某个问题上不懂，讲的不对。赫鲁晓夫感到很伤面子，他怒气冲冲地说：“我当集体农庄主席时，你们可以说我不懂；我当大学党委书记时，你们也可以说我不懂；现在我是苏共中央第一书记，你们居然还说我不懂！” 他把职务和知识混为一谈了。因此，作为领导干部，我们要清楚，自己能有今天的地位，是组织选择了我们，给我们提供了施展才华的舞台，决不能认为自己就是担任这个职务唯一的、最好的，能力水平最高的人选。职位的升迁为提高水平创造了条件，但要掌握经济社会发展的客观规律，还有很多东西要学。

有组织的学习是最有效的学习。一个地方、一个单位的学习风气浓不浓，往往与这个地方这个单位的领导班子、领导干部自身重视不重视学习、爱不爱学习、经常不经常组织学习密切相关。只有学习型的领导班子才能带出学习型的干部队伍。我们在座的都要认识到，选择了学习，就是选择了进步，就是与时俱进；淡忘了学习，就是固步自封，就意味着落伍；要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，深学政治理论，精学本职业务，勤学修身知识，博采众长，广泛涉猎，以实际行动带领广大干部群众学习，成为自觉学习的表率。这方面，市委常委们已经作出了表率，我们建立了市委常委带头授课制度，就从大上周开始，市委常委们开始轮流为全市党员干部带头授课。在这里，我也再一次重申：市委要求各级领导干部不仅要自己刻苦学习，潜心思考，而且还要能走上讲坛，带头“考讲”，传授知识，交流心得。这样，全市上下的学习必然蔚然成风。

另外，从下周开始，市委宣传部将组织开展“以讲促学到基层”活动，由市直副局级以上单位确定一名分管负责人作为赴农村宣讲人，到所指定的村庄，集中宣讲党的十七届四中全会精神以及市委、市政府的重要决策部署。市委宣传部组织编写的宣讲提纲今天已经印发给大家了，大家可以根据这个提纲，并结合本单位和村庄实际进行宣讲。另外，这次组织市直单位到基层宣讲，共宣讲100个村庄。其他村庄的宣讲，由各镇、街道办事处负责，确保村村宣讲一遍。

2、广泛建立各类学习型组织。建设学习型城市必须让城市的每个细胞都活跃起来，建设一批学习型组织。把学习型城市建设引向深入，建设一批学习型组织是关键。当前，最重要的任务是广泛开展创建学习型组织的活动，努力把各级党组织、机关、企业、村庄、社区、校园、医院、家庭等都建设成为各具特色的学习型组织，并在实践中不断提高创建工作的水平。

一是以建设马克思主义学习型政党为目标，大力推进学习型党组织建设。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理念体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，作为重要着力点突出抓好，把学习在全党形成制度，形成风气。二是以提高干部队伍素质和办事效率为目标，大力推进学习型机关建设。要把干部推进课堂，向书本学习；引向基层，向实践学习；转换角色，向同事学习，切实提高干部的学习能力。三是以增强企业创新力和竞争力为目标，大力推进学习型企业建设。全市各类企业都要把学习作为创新企业文化、提升竞争力的重要选项，着力提高现代经营管理水平，造就高素质的职工队伍，不断提升我市各类企业的持久竞争力。四是以培育社会主义新型农民为目标，大力推进学习型村庄建设。要充分利用现有资源、调动各方面力量，组织开展好以“六个一”为主要内容的大规模农民集中教育培训活动，确保全市农民人人接受一次实用技术、专业技能培训和党在农村的方针政策教育。五是以提高市民素质和构建和谐社区为目标，大力推进学习型社区建设。全市每个社区都要逐步建有能够满足市民学习的硬件设施，各街道办事处都要选择合适场所开办市民学校，组织开展促进社区居民文明和谐的各类文体娱乐活动，把社区打造成既能为市民提供学习条件，而市民又愿意去学习的场所。关于学习型社区，经济开发区、珠海、珠山街道办事处要起到带头作用，选择合适的社区抓典型，示范引导，以点带面。六是以培养一支高师德、高水平、高素养的新型教师队伍为目标，大力推进学习型校园建设。要通过加强对教师的业务知识、政治理论、职业道德等方面的学习，培养教师树立正确的教育观、教学观、学生观，积极正确的做事，进一步树立爱岗敬业、乐于奉献、为人师表的教师形象。七是以构建和谐的医患关系为目标，大力推进学习型医院建设。要通过采取岗位练兵、技能培训、医德医风教育等形式，激励广大医护人员坚守廉洁行医、精益求精的道德情操和职业操守，提高医疗质量，维护群众利益，实现经济效益和社会效益的双赢。八是以提升生活质量和弘扬传统家庭美德为目标，大力推进学习型家庭建设。要围绕提高家庭成员综合素质和生活质量的要求，使学习成为家庭生活的新方式，实现社会与家庭的学习互动，使每一个家庭成为建设学习型城市的坚实基础。全市各级各部门都要广泛开展学习型组织的创建活动，只要把以上这些组织都建设好，我们建设学习型城市就有了牢固基础。

3、在全市形成浓厚的全民学习氛围。所谓学习型城市，就是一种全民重视学习、全民开展学习、全民不断学习、全民善于学习的城市，它标志着学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化。建设学习型城市，就是要让每一个社会组织和广大市民都能紧跟时代步伐，始终坚持一种积极主动的学习状态。

一是积极培养学习型市民。市民是学习型城市建设的主体，是直接参与者和受益者，必须把促进市民的全面发展作为工作重点，着力培养学习型市民。市民百姓的学习，关键在社区、村庄。各社区、村庄要充分创造条件，建好用好学习阵地，积极组织开展公益性讲座、报告会、家庭学习竞赛、文艺汇演、才艺展示等丰富多彩的群众性学习实践活动。要开辟学习课堂，主要是建设好以企业为主要对象的“企业发展论坛”，以广大市民为主要对象的“百姓讲坛”，以农民为主要对象的“新农村大学堂”；尽快在全市开通“学习短信”，设立“外语学习角”，开办“经济沙龙”，为各阶层市民提供便利的学习场所，达到活跃学习氛围、不断解放思想、吸取新鲜知识的目的。要增强市民的综合能力，以培养市民的学习能力、实践能力、创新能力为重点，开展各类专业技能培训和学习活动，不断增强市民的创新创业创造能力。

二是开展争做学习型党员活动。党员是党的细胞。全体党员是各级各类党组织最为广泛的主体，只有全体党员成为学习积极分子，才能有效推动学习型党组织建设，进而推动学习型城市建设。没有广大党员做学习型党员，那么，不仅学习型组织会成为“空中楼阁”，而且建设学习型政党也会成为一句空话。只有一个个党员个人都成为学习型党员，才能把建设学习型政党、学习型组织落到实处。另外，建设学习型政党、学习型城市，党员个人也具有义不容辞的责任和义务。而党章规定党员要发挥先锋模范作用，这其中就包含着做学习的模范。为此，广大党员要做学习的模范，要重学好学，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求；要勤学苦学，发扬挤劲、钻劲、韧劲，锲而不舍，持之以恒；要广学博学，坚持干什么学什么、缺什么补什么，求得知识更新和能力提升。在学习问题上，广大党员要有一种“本领恐慌”意识，力争学得更多一些、更快一些、更好一些、更深一些，真正做到学在前，用在前，走在前，努力使 自己成为学习型党员，以实际行动带动广大群众的学习。

三是营造全民学习的舆论氛围。建设学习型城市，一项十分重要的任务就是通过宣传教育和舆论引导，在全社会营造良好的舆论氛围，动员全民参与。一方面，要广泛深入地发动群众。会后，各镇、各单位都要召开动员会，并通过推进会、座谈会，发放宣传单，设置公益广告等多种形式，进一步对广大干部群众进行层层发动，使大家都明确建设学习型城市的重要意义和目的，使每一个人都积极响应，自觉地参与到这一工作中来。另一方面，要充分发挥新闻媒体的作用，全市各新闻单位要把学习型城市建设作为一项重点工作，加强策划组织，开辟专栏和专题节目，组织好宣传报道。近期，市委宣传部将从八大类学习型组织中，分别选择1－2个典型，在电视台、胶南市讯上开设专栏，进行集中宣传报道，引导全市上下把建设学习型城市的氛围搞得更浓。再次，要注重发挥典型的示范带动作用，大力宣传学习型城市建设中涌现出来的先进典型，介绍推广先进经验，在全市形成热爱学习、崇尚知识的良好风尚，推动学习型城市建设既生动活泼又扎扎实实地开展。

另外，市委宣传部组织成立了全市创业致富先进事迹报告团。这是从各镇、街道办事处推荐的60多个集体和个人中，筛选确定了12名典型，组织成立的。这些典型涵盖的范围比较广，事迹突出，经验实在，他们的事迹和经验对促进广大干部群众创业致富具有较强的启发教育意义和学习借鉴价值。从下周开始，将组织报告团到各镇、街道办事处进行巡回报告。各镇、街道办事处要统筹安排，研究确定报告会的具体时间，及时与市委宣传部教育科联系。

三、加强领导，健全机制，把学习型城市建设不断推向深入

学习型城市建设是市委、市政府确定的一项重要工作，是一项长期任务和重大社会系统工程，需要党政力量引导推动，需要全社会共同参与，需要全市上下加强领导，明确任务，健全机制，落实责任，确保学习型城市建设顺利推进。

1、必须切实加强组织领导。实践证明，建设学习型城市不是一项软任务，而是一项硬要求。是否重视这项工作，这本身就是对一个地方、一个单位负责人学习能力、文化素养、进取精神的一种最好检验。市委已经明确市委学习委员会作为学习型城市建设的组织协调机构，市委宣传部为学习型城市建设的总牵头单位。各镇、各单位都要把推进学习型城市建设作为重要任务，纳入重要议事日程，成立相应的创建工作机构，由一把手负总责，明确一名领导班子成员为分管负责人，确定相应的科室为职能科室，具体负责学习型组织的创建工作，研究解决推进过程中的实际问题，并要注意克服“抓一阵、松一阵”的倾向，必须牢固确立长期作战的思想。八大类学习型组织的牵头单位和责任单位都要切实履行好职责，制订好具体的实施方案和考核标准，在策划、组织、指导、协调、督查等方面都要主动出击，高度负责，真正把建设学习型城市工作抓上手、抓到位。

2、必须完善保障学习的长效机制。学习型城市建设要有长足发展，必须以符合实际、行之有效的制度来加以保障，用激励约束机制来加以引导。一是落实常态化学习制度。对已经实践证明行之有效的学习制度要加以固定，譬如，中心组学习、三会一课、每月第二个周六“考讲”日、每周集中学习日等；对多样化的干部群众学习培养制度要加以完善，譬如，脱产学习、短期培训、岗前培训、业务培训、晋职培训等，并在培训对象、培训时间上作出制度性规定，切实增强培训的针对性和实效性。二是建立学习考评机制。要着力加强学习考勤、档案、通报、督查等制度建设，每个单位、每个人都要制定出、季度、月度学习规划，并存底备案、接受检查。要立足干部群众工作岗位的实际，采用科学的考核方法，全面客观地了解学习培训情况，并把个人学习培训情况与干部选拔、考核、上岗、定级、奖励等挂钩，形成注重学习的用人导向，真正做到学习和使用有机结合。三是积极开展学习型组织和先进个人评选活动，对一些投入大、成效大的学习型村庄、社区还要给予适当的补贴。对学习型城市建设和各类学习型组织创建过程中涌现出来的先进单位以及先进个人，要给予大张旗鼓地表彰奖励。四是提供必要的经费保证。各级各部门每年要安排必要的经费，用于全市各类专门人才的培养和学习型城市建设的有关活动以及对先进的表彰奖励。我们要通过制度和机制的刚性约束，使那些平时想学习而觉得没有时间学习的人挤时间学习；使那些平时想学习而又不知道怎样学习的人系统地学习；使那些认为已经学过了，自我感觉良好的人认识到自身的差距必须继续学习；尤其使那些认为不学习照样可以工作的同志，改变错误认识，从根本上调动广大干部群众学习的积极性，增强他们学习的自觉性和紧迫感。

3、必须注重学习形式的创新。创新是学习型城市的灵魂。市委、市政府在意见中对八大类学习型组织提出了具体要求，采取了一些学习形式，但要使学习型城市建设不断迈上新的台阶，还需要各镇、各单位围绕创新作文章，不断拓展学习发展空间，在创新中求发展，在创新中出成效，打造学习品牌。一是创新学习理念。我们常说，理念决定思路，思路决定出路。有些同志会认为“学习”是老生常谈的话题，学习型城市建设是“穿新鞋走老路”，换一种新说法而已。如果有这样的想法，那是对新形势认识不够，思想准备不足的表现。要想把学习型城市建设提高到一个新的刻度，必须创新学习理念。要利用各种途径、采取多种方式，通过扎实有效的工作，使 “终身学习”、“全民学习”，“工作学习化、学习工作化”、“学习生活化、生活学习化”等先进的学习理念不断深入人心。二是创新学习模式。我们要鼓励各镇、各单位和各类学习型组织不断创新与探索新的学习模式。学习模式的创新可以从学习方法、活动的开展和学习成果的运用等各个方面去探索，要通过学习模式的创新，使我们的创建工作更加能够激发全体社会成员的学习兴趣，激活全体社会成员的学习潜力，增强全体社会成员的学习自觉。三是创新学习载体。在学习型城市建设中，我们设计了全民学习周、学习角、外语学习角、学习短信、企业发展论坛、经济沙龙等创新性的学习载体，但我认为，这一些还不够，还需要全市各级各部门大胆创新，要结合各自特点，以八大类学习型组织创建为突破口，精心设计载体，创新活动形式，构建学习的平台，吸引全民学习、全民参与，推动学习型城市建设取得实实在在的效果。

同志们，21世纪是学习的世纪。学习型城市建设是一项只有起点、没有终点，只有更好、没有最好的工作。我们要通过学习型城市的建设，促进全民素质的大提高，促进城市综合竞争力的大提升，促进富民强市的大跨越，为加快建设富强文明和谐的现代化都市新区而不懈努力！