在全区社区建设工作会议上的讲话（共5篇）

第一篇：在全区社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区社区工作会议，目的是为了进一步贯彻落实全市社区建设工作会议精神，总结一年来我区社区建设工作经验，表彰先进，促进全区社区建设工作向纵深发展，实现建设服务型人文社区的目标，部署今后一个时期的工作。下面就全区一年来社区建设工作情况作以回顾,对近一时期社区建设工作做以部署：

一、一年来我区社区建设工作的回顾

一年来，我区社区建设工作在区委领导下，政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与，社区主办，形成了巨大的工作合力，使我区社区建设得到快速发展，取得了显著效果，社区建设呈现出整体推进、全面发展的态势。各街道党工委和有关部门推进社区建设工作的力度普遍加强，社区基础设施得到明显改善，社区办公经费和社区干部补贴标准得到普遍提高，社区干部队伍结构得到进一步优化，社区活动丰富多彩，社区功能得到比较充分体现。具体表现在：

一、理清思路，确定重点，社区建设水平不断提高

区委、区政府把社区建设列入全区社会经济发展的长期规划之中，纳入重要议事日程。区委常委会、区政府常务会多次听取社区建设情况汇报，不断理清和完善社区建设思路。通过组织召开全区社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式，把区委、区政府工作部署贯彻到基层。

在新的历史条件下社区建设已经成为深化城市管理、建设现代化城市的基础工程，是促进社会稳定、维护安定团结的重要载体，是加快社会发展、提高人民生活水平的重大任务。区委、区政府每年都根据形势的发展和实际工作需要，提出有关深化社区建设的意见和要求，并以刚性指标的形式纳入“一把手工程”加以推进。提出了高标准整合社会资源、高效能管理社区、高质量服务居民的理念。不断探索社区建设新途径，巩固社区建设成果，通过建立社区事务受理中心、开展“一站式办公、一门式服务”、与居民群众建立连心桥开展聊天活动等手段，有效推进了社区建设进程。但是，随着市场经济体制改革的不断深入和城市管理水平的不断提高，我们感到现行的服务模式仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。通过外出考察、学习，借鉴先进地区经验，结合我区实际，确定了～年重点抓好以改善“一站四室”条件为主要内容的硬件建设也就是物质文明建设；～年重点抓好以居民服务呼叫中心为龙头的社区服务软件建设，也就是精神文明建设；～年重点抓好以社区居委会换届为契机的基层民主政治建设，推进社区民主自治进程，也就是政治文明建设的具有我区特点的社区建设阶段性目标。通过先进的现代化手段，创建数字化社区，实现社会化服务。建成了集公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心“五位一体”的xx区公共服务中心。从而更好地转变了政府职能，为驻区企事业单位、新经济组织、居民群众提供方便、快捷、优质、高效的全方位全天候服务。形成了具有我区特点的以无线技术为主的社区服务网络。各街道办事处也抓住有力契机，乘势而上，实施了社区建设“五大工程”：一是以完善社区服务为主题的民心工程；二是以加强社区低保工作为重点的兜底工程；三是以优化社区工作者队伍为依托的基础工程；四是以建设社区综合信息网为手段的数字化工程；五是以强化组织领导为保证的保障工程。公共服务中心的建成和“五大工程”的实施，有力地提升了全区社区建设的整体水平。

二、创新机制，整合资源，社区建设基础不断完善

社区建设工作内涵丰富、覆盖面广，是城市综合经济实力的人民生活质量提高的重要标志，必须创新思路、提高标准、完善功能、培养人才、规范发展，适应现代城市发展的要求。

1、整合社会资源，奠定社区发展基矗区委、区政府从社区建设实际出发，始终坚持把社区建设纳入街道办事处纲性目标考核，不断加大对社区建设的投入。通过建立“政府拨入一点、街道承担一点、社区筹措一点、政策争取一点、社会赞助一点、帮扶单位资助一点”的资金投入方式，拓宽社区建设资金投入渠道。截止目前，各方累计投入近500万元用于社区基础设施建设，使社区“一站四室”建设和服务条件得到极大改善、社区办公和服务等硬件建设迈上跨跃式发展轨道，为实现社区建设分步走战略奠定了坚实的基矗与2000年相比，社区办公用房平均面积由40.12平方米提高到现在的307平方米。达到500平方米以上的社区有4家；达到400平方米以上的有5家；达到300平方米以上的有9家，200平方米以下的有16家。去年新建成的15处社区办公用房全部建立了居民事务受理中心，实现柜台式服务，提高了社区与居民的亲合力。为进一步深化社区建设，提高整体工作质量和服务水平打下了良好的物质基矗

2、引进市场机制，提升为民服务水平。社区建设应该而且必须走市场化运作的道路才具有生命力。我们通过不断探索，创新管理和服务模式，确定了运用市场机制建设“数字社区”的工作思路。结合今年全区开展的创建服务型人文社区活动，运用三种方式解决居民生活难题。一是加快政府职能转变，不断提升服务水平，向市民提供行政事务类服务；二是政府提供公共运营成本，使社会资源与政府工作实现有效对接，无偿为市民、企业提供信息与社会服务；三是政府搭台运用市场化手段创建新型载体，建立信息网络为民服务。整合域内闲置资源，建成了2200平方米的“xx区公共服务中心”一期工程，与辽宁凯希达网络公司结成合作伙伴，建立起以“96777”为核心的辐射全市的信息呼叫中心，并与街道、社区联网，实现社区教育电教化、社区服务网络化、为居民提供方便快捷周到的服务。xx区公共服务中心包含“公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心”五个服务系统。公共行政服务中心就是将具有公共行政职能和行政许可权限的部门纳入服务中心办事大厅，形成一站式办公格局。社区服务呼叫中心是通过建设以无线信息平台为载体，建成全国领先的集因特网

组织，禁止一些部门向社区搞摊派，增加居委会负担。除政府部署的任务外，凡是需社区协助的，要征得社区同意，确保社区干部有足够的时间，管理居民事务。

（二）采取有力措施，加强社区组织和工作者队伍建设。健全社区组织和优化社区干部队伍是建设服务型人文社区的重要组织保证。～年上半年全区将进行第六届社区居民委员会换届选举，各街道办事处要抓住这个契机，进一步加强社区组织和社区工作者队伍建设，要从大中专毕业生、复退军人、下岗失业人员等人员中多渠道选拔政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区岗位。要组织社区干部认真学习践行“三个代表”重要思想，深入进行全心全意为居民服务的宗旨教育，牢固树立群众利益无小事的思想，广泛开展“无假日社区”、“走千家、进万户”和“献爱心、送温暖”活动，把党和政府的关怀送到千家万户。要加大社区干部培训力度，通过集中培训、以会代训等形式搞好理论知识、业务技能和微机操作的培训，实现教育培训制度化。逐步在社区干部中实行资格认证、持证上岗、等级评定制度，建立奖罚机制，调动工作积极性。对侵害群众利益、以权谋私、徇私舞弊、弄虚作假的社区工作人员，街道办事处、社区组织和社区居民有权提出罢免建议，交社区成员代表大会依法履行罢免程序。

（三）充分发挥社区综合功能，搭建城市基层服务管理平台

一是社会保障功能。社区的首要事情就是构建社会保障基础平台。要把民政部门的社会福利、城市社会救助、双拥优抚等工作纳入社区服务之中，使所有的离退休人员、下岗失业人员、城市困难群体都能得到及时救济和帮助。社区要发挥优势，协助民政部门做好城市居民最低生活保障调查和初审工作；协助有关部门认定社区中享受再就业优惠政策的对象，为下岗失业人员创业和就业提供方便；大力开发社区公益性岗位，积极开展职业介绍，要通过多种渠道、运用多种形式安置下岗职工再就业，使社区成为全方位、广覆盖的社会救助体系的载体和平台。

二是便民服务功能。即面向全体居民的生活需求，借助96777平台大力开发托幼、托老、配送、家政、保洁等服务项目，提高服务质量，使居民从社区服务中得到便利和实惠。进一步完善和扩展xx区公共服务中心功能，将特服电话、网络信息、中介服务、救助服务、配送服务等服务形式有机结合起来，积极培育与规范社区服务市场，推动社区服务向社会化、产业化方向发展。

三是城市管理功能。做好卫生保健宣传，提高居民预防疾病能力。按照《突发公共卫生事件应急处理条例》要求，继续做好社区重大疫情的预防和报告，提高全社会应对公共卫生突发事件的防护能力；组织社区居民大力治理脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境；建立健全社区群防群治综合治理网络，加强对刑释解教人员的安置帮教和流动人口的管理教育，及时化解各种不稳定因素，保证居民的生命财产安全。

四是文化教育功能。各社区要充分利用现有的基础设施条件，组织开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、教育、娱乐等活动，提高基础设施的使用率、增强居民群众的参与率，赢得社区居民的满意率。要倡导科学、文明、健康的生活方式和崇尚先进、团结互助的社区道德风尚，提高居民群众的思想道德水平、文化素质和文明程度。

（四）加强民主化建设，进一步推进社区民主自治规范发展。积极推进社区党组织领导下的充满生机活力的社区民主自治体制建设，不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制。在第六届社区居民委员会换届选举中，要在条件成熟的社区开展社区干部直选工作，把那些能办事、会办事的人选上来。按照十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城区社区党建工作新格局”的要求，不断加强党组织建设，创新活动载体，广泛开展争创“标兵街道党工委”、“标兵社区党组织”为主要内容的“双争”活动，充分发挥领导核心和党员先锋模范作用。要建立健全基层自治组织和民主管理制度，完善居务公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业。进一步明确社区职责，赋予社区民主自治权利，广泛开展居务公开活动，提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。要创造性开展社区“双评”工作，由社区居民民主评议社区工作，社区居委会民主评议驻社区单位工作。～年，我区社区“双评”工作覆盖面达要到80%以上。发挥社区自治组织办理公共事务、发展公益事业的社会职能，搞好社区管理和服务，使社区自治组织能够为群众谋利益、办实事、保稳定，推进社区的全面发展。社区组织在依法自治的同时，要协助政府做好低保救助、教科文体、司法治安、消防城管、卫生计生、双拥共建等工作。对协管的工作，政府有关部门要按照转变职能、重心下移的要求，做到“费随事转、权随责走”，把工作经费落实给社区。

（五）加强工作一体化建设，完善社区管理体制和运行机制。各街道办事处要高度重视社区建设，列入重要议事日程，加强领导，狠抓落实。要把社区建设纳入国民经济和社会发展以及年度工作计划，认真研究实施。区社区建设领导小组要加强指导和协调，对社区建设工作实行统一部署、统一检查和统一评定。社区建设领导小组各成员单位都要领导亲自挂帅，明确职责，创新工作，认真落实，争当排头兵。民政部门要发挥好牵头作用，为党委、政府推动社区建设当好参谋助手；组织、宣传部门要指导好社区党建工作，搞好～引导，动员全社会共同关心支持社区建设；劳动、卫生、公安、司法、文化、计生、体育、教育、环保等部门要按照职能，做好工作；工会、共青团、妇联、科协等群团组织要发挥优势，积极参与和指导社区工作，从而进一步完善社区管理体制和运行机制。社区工作是一项社会系统工程，各驻区单位要积极支持和参加社区建设，社区也要积极为驻区单位提供社会化服务，要采取签订社区共建责任状等办法，整合社区资源，形成共驻共建、责任共担、资源共享、利益共享的工作局面。

同志们，社区建

设工作是一项利国利民、得人心、暖人心、稳人心、聚人心、关系到千家万户的社会系统工程，是一项充满蓬勃生机的事业，关系到经济的振兴、社会的稳定。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓创新，为全面提升我区服务型人文社区建设水平，为古城振兴、xx发展做出更大的贡献。

《[推荐]在全区社区建设工作会议上的讲话

第二篇：在社区建设工作会议上的讲话

这次全*社区建设工作会议主要是回顾总结我*社区建设的工作情况，研究部署下一阶段社区建设的有关工作。我*的社区建设工作总的来讲，这几年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新贡献的。刚才各位同志的发言和书面交流材料也很好，内容丰富，思路清晰，重点突出，操作性强，比较切合实际。而且，大家的思想统一，认识一致，规划具体，措施到位，信心十足。这对于全面推进社区建设具有重要的作用。现在，我讲三点意见。

—、认清形势、把握大局，充分认识社区建设的重大意义

全面推进社区建设工作是*委为加强城*现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立阳泉新形象而作出的重大决策，是阳泉*政治、社会、经济协调发展的现实需要，是事关我*改革、发展、稳定的一件大事。这几年各级党委、政府高度重视社区建设工作，深入研究社区建设工作，下足决心抓社区建设工作，绝不是心血来潮，头脑发热，而是深思熟虑，深谋远虑的。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城*走向文明管理的客观要求，是城*管理和城*建设中的一项长期工作，随着经济体制改革的不断深化，城*基层社会结构面临着重组和调整，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设的要求也就显得十分迫切。因此，各级党委和政府必须从全局的高度来认识新形势下加强城*社区建设的重要性和必要性。

第一，推进社区建设是落实“三个代表”重要思想，满足人民群众物质文化生活需要的必然选择。贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民。群众利益无小事，老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决了之后，就需要有一个好的环境，包括文化环境、卫生环境、医疗环境等，对所居住的社区提出了更高的要求。如何为社会、为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境，这是我们的职责所在。近年来，各级政府在这方面是做了大量工作的，但政府也不是万能的，不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。过去，企业办社会的那—套行不通；今后，政府也不可能包揽一切，而只有通过开展社区建设才能从根本上找到出路，从根本上解决问题。通过推进社区建设，有关部门和街道办事处，深入到社区这一城*最小的单元，去解决人民群众生活中的既具体又实在的困难和问题，并且发动社区社会力量去解决诸多社会矛盾，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。因此，不仅要把社区建设作为探索提高居民生活质量，建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际关系和谐的文明社区的大事来抓，而且还要作为新时期，特别是*场经济条件下党和人民政府如何全心全意去为人民服务，如何去密切与人民群众的关系，促进城*文明建设和社会全面发展的政治任务去完成。

第二，推进社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是服务群众、造福社会，因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。胡锦涛同志曾明确提出：“要大力加强城*社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。”随着社会主义*场经济体制改革的发展和城*现代化进程的加快，政府不该管或管不好的事情正逐步从政府职能中分离出来，寻找它新的承载体；而企事业单位开始走向*场，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，职工对单位的依赖性也随之弱化了。“单位人”开始向“社会人”转变，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城*管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。通过推进社区建设，发动社会力量，建设发育完善、功能齐全的现代化社区，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决。把社区建设成为广大居民群众安居乐业的家园，努力改善居民群众的生活、工作环境，提高居民群众生活质量，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，就会缓解诸多社会矛盾，就会得到居民群众的拥护和支持，就会提高党和政府的形象，就会促进政治安定和社会稳定。

第三,推进社区建设是扩大基层民主，巩固基层政权的重要保障。街道和居委会是我国城*的基础和细胞，是社区建设的主体和依托。推进社区建设必然要全面加强街居建设，加强城*基层组织建设，将城*管理重心下移，实行“条块结合、以块为主”的城*管理模式，使城*管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，以更加顺应广大居民群众的意愿和呼声，同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在此基础上推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。

第四,推进社区建设是我*加快迈进小康社会的重要保证。在*委九届五次会议上，我们确立了建设“富裕、文明、生态、诚信”阳泉的宏伟目标。必须明确，我们所要建设的这“四个阳泉”，是物质文明、政治文明、精神文明和生态环境协调发展，既惠及农村又惠及城*的事业。从当前要解决的一些问题来看，下岗职工再就业、贫困居民救助、计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环境等等社会问题都还不同程度影响着发展。推进社区建设就是要把广大干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决*场经济发展进程中城*工作出现的新的社会矛盾和问题，创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，为我*进入小康社会创造有利的环境和条件。

二、突出重点、狠抓落实，全面推进新型社区建设

面对新形势、新任务，要全面推进社区建设，当前和今后一段时期应着重抓好以下六个方面基础性工作。

1、完善组织体系，实现社区自治。社区建设的核心和基础是社区组织建设，社区组织建设的重点是社区党的建设和自治组织建设。搞好自治组织建设要注意理顺三个关系：一是区、街与社区的关系。社区居委会是自治组织，要实现社区自治，必须转变政府职能，明确政府职能定位，坚持工作重心下移，做到“权随责走，费随事转”。各级各有关部门要端正思想认识，社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说，社区是城*社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。不论社区管理体制怎样改革，社区居委会都应坚持三个不变：自治的性质不能变，自治的功能不能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系，实现“资源共享、共驻共建”。社区居委会与物业管理部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。目前，我们物业管理工作方面还不成熟，外地有较好的经验，我们要根据阳泉的实际认真进行研究探索。三是社区内四层组织之间的关系。社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向社区居民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督。

2、健全服务体系，强化服务功能。社区服务是社区建设的灵魂，也是社区建设的生命力之所在。社区建设的一个最重要的原则是坚持以人为本。搞好社区服务，就是不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。一要充分挖掘社区服务资源，大力开发服务设施和项目，建立健全社区服务网络，开展全方位、多层次的服务，不断提高社区服务水平。今后，要让居民群众自己来评判社区服务的质量和水平，让他们真正感受社区、享受社区，增强对社区的归属感和认同感。二要积极探索社区社会化、*场化、产业化的新路子。近年来，各县区提出了“优

三、壮

二、精一”的发展思路，其中“优三”就是要优化第三产业，社区服务业就是第三产业的重要组成部分，必须进一步优化。为此，社区服务要考虑公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等办法，对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，如托老幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需要，引入*场的经营机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，从社区服务中心直接经营管理下剥离，使其成为社区服务业中的支柱性产业。对于那些已有*场需求又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助；对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过资金补贴的方式维持正常运转；对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。三要创新服务方式。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合。同时，要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、服务网络联系本等，促使社区建设过程中底子清、群众明。

3、创新共建体系，共创社区文明。社区文明是社区建设的重要内容，城*社区的精神文明建设重点是提高社区居民的思想素质、科学文化素质和健康素质。各级各部门都要围绕这个重点，创造条件促进文化、体育、科普、教育等工作尽快进社区，促进社区工作制度化、规范化，营造一种积极、健康、文明、向上的社区氛围，推动城*精神文明建设上档次、上水平。一要抓教育，重点是认真实施《公民道德建设实施纲要》。抓好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育，大力倡导信用观念，增强信用意识、为加快区域经济发展提供良好的环境。二要抓活动，重点是抓好各种文明创建活动。要在社区深入持久开展“社区是我家、文明靠大家”活动，努力创建文明小区、文明楼院、文明家庭，开展社区单位与社区贫困家庭结对济困活动，特别要坚持开展“九进社区”活动，因地制宜，精心设计“服务千万家”方案，认真落实具体措施，组织开展各种社区服务，做到月月有安排、季季有重点。通过“九联一体化、服务千万家”这个活动载体，推动文明社区创建工作。三要抓环境，重点是抓好社区环境的综合治理。从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，大力整治脏、乱、差和各种形式的环境污染，积极营造方便舒适、整洁优美的人居环境。

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第三篇：在全市社区建设工作会议上的讲话

一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性。

1、加强社区建设是继续深化改革，促进城市经济增长的必然要求。随着改革的不断深化，城市化进程的不断加快，一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户。近几年来，随着国有企业改制退位，大量的“单位人”变成“社会人”，进入社区，给社区发展带来了新的机遇，同时也带来了新的压力。社区的工作对象扩大了，工作内容更丰富了，工作任务也更繁重了。另一方面，党政机关、企事业单位原来承担的一些任务，如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来，交由社区承担，社区的职能增加了，社区工作的难度也增加了。因此，只有加强社区建设，完善社区的功能，提高社区的管理水平，才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中，可以促进社区服务业的发展。社区服务业从某种意义来说，是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。社区服务业的发展，不仅有利于整个经济结构的调整，还有利于扩大内需，促进群众的消费，促进城市经济的发展。

2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求，是精神文明建设的重要组成部分。随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革，人们的生活方式发生了很大变化，特别是非典疫情发生后，人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强，革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识，居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求。加强社区建设，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树新风”活动，深入开展文明创建活动，经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力，形成科学文明健康的生活方式； 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性，提高他们的生活质量和文明素质。

3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定，巩固党的执政基础的需要，是政治文明建设的重要内容。随着改革的深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区将逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制，可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解，将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。社区居民是我们党的执政基础和群众基础，加强社区建设，发挥社区作用，做好社区的群众工作，就能够密切党同人民群众的血肉联系，更好地巩固党的执政基础。

4、加强社区建设是加快池州城市化进程，提高城市化水平，全面建设小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低，远远低于全省全国的水平。加快池州的城镇化、城市化进程，是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。从池州的市情出发，加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程，就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程，也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说，社区建设是城市化的支点。支点越多，整个城市化的基础就越坚实牢固。随着城市人口增加(主要是农民进城)，城市规模扩大，社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现，只有加强社区建设，才谈得上加快城市化进程。

二、抓住重点，加大力度，切实解决社区建设中的突出问题。

1、采取有效措施，切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题。今年，省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点，提出到2005年全省要彻底解决，其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上。就我市“四有”问题解决情况看，其程度也是参差不齐，存在的问题仍很突出。各县、区一定要针对目前实际，切实制定工作方案和工作计划，加大投入，加大力度。一是有人办事问题。要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强，有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各级党校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实提高他们的素质，以适应日益发展的社区建设新形势。实行社区干部全部持证上岗，推进社区干部职业化、专业化的进程。今后，凡从事社区工作的，要做到逢进必考，先培训后上岗。二是有钱办事问题。目前，社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费，一块是办公和活动费用，一块是办事费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担，按月足额拨付到位。社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金，除个人缴纳部分外，也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决，同时社区在开展公益性活动时，可向社会和驻区单位募集一定经费，以补充活动经费的不足。办事费用实行谁交办谁出钱；必须办，又没有钱办的由政府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩，不得直接从事创收，以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。祝安同志讲得很具体，我不再多讲，在这里要特别强调一下，各地要认真执行市委、市政府4号文件规定，有关部门要给予大力支持和配合，切实解决好社区办公用房和活动用房。四是有章理事问题。各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求，制定各项制度和措施，规范社区工作，理顺社区关系，强化社区功能，确保社区建设制度化、规范化。

2、以人为本，注重实效，扎实推进社区建设各项事业。社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作，都是社区建设的重要内容，与居民生活息息相关。各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标，扎扎实实地抓好落实，抓出成效，抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作，这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题，也是社区建设能否深入开展的关键，是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现。一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，大力开展社区服务，让群众得到服务，得到实惠。要把居民的要求作为社区建设的第一信号，按照群众的要求去做，并超前去做，力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的基础上，不断拓展服务空间，增强服务功能。要实行纵向延伸，把城市管理服务向社区延伸，促使社会保障、再就业等服务工作进社区，引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。同时要实行横向开放，动员社区内各级各单位共同参与社区建设，把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放，实现资源共享，共驻共建。三是运用现代科技和通讯手段，加强社区服务网络建设。贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络，每个社区都要建立社区服务站，进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系。同时要积极引入市场竞争机制，通过社会招标的方式，把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办。对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等，要逐步形成规模服务，推进社区服务向产业化方向发展。

3、着眼于推进社区自治，规范社区工作的运作机制。在现阶段，关键是政府要明确定位、转变职能，既要在推动社区建设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法，逐步从领导转向指导、从管理转向服务，最大限度地实现政社分开，架构“小机构、大服务”的新格局。一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。重点解决好以下问题：第一，要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能，明晰相互之间的关系；第二，要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务，不得随意向社区居委会摊派任务，要还权于社区，让社区有充分的自主权；第三，要坚决防止行政职能向社区居委会延伸，绝不能把社区建成“小政府”，当作政府机关的“腿”。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等，均须报请社区建设工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新，进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制，防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向，积极推进社区自治。

三、加强领导，探索创新，推动社区建设工作上台阶。

1、强化领导，明确责任。各级各有关部门一定要统一思想，合力推进。县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程，党政一把手是社区建设的第一责任人，要亲自过问，亲自研究解决社区建设中的难点问题，分管领导更要全身心地抓。街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体，党政一把手是社区建设的直接责任人，这是我们一直强调的一个原则。各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作的重点来抓，切实摆上位置。市社区建设工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能，加强工作的指导和协调，特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究，提出解决问题的办法和措施。各级领导和各职能部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能，并且做到尽职不越位、帮忙不添乱。市、县(区)两级民政部门是社区建设的牵头单位，要切实履行职责，在党委和政府的领导下发挥好职能作用，把推进社区建设作为自己义不容辞的责任来完成，把社区建设作为城市民政工作的重点来推进。要主动协调各有关部门制定政策，进行业务指导，调动一切积极因素，共同参与和推进社区建设。

2、因地制宜，探索创新。社区建设是一项全新的工作，没有现成的模式可以照抄照搬，还有许多理论和实践问题有待进一步研究和探索。从我市目前的情况看，在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后，随着社区建设的深入开展，一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来，如何适应社区建设的新要求，实现体制创新、制度创新和运行机制创新，是摆在我们面前的重要课题。比如，①社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接，新增社区的标准，社区与街区、小区的关系问题；②如何建立起适应社区建设要求、区别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作规范和运行机制，如何实现社区组织扁平化、属地化，社区管理民主化、社会化，社区服务产业化、市场化；③如何理顺政府、社区、市场三者间的关系(本文权属文秘之音所有，更多文章请

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第四篇：在全市社区建设工作会议上的讲话

一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性。

1、加强社区建设是继续深化改革，促进城市经济增长的必然要求。随着改革的不断深化，城市化进程的不断加快，一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户。近几年来，随着国有企业改制退位，大量的“单位人”变成“社会人”，进入社区，给社区发展带来了新的机遇，同时也带来了新的压力。社区的工作对象扩大了，工作内容更丰富了，工作任务也更繁重了。另一方面，党政机关、企事业单位原来承担的一些任务，如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来，交由社区承担，社区的职能增加了，社区工作的难度也增加了。因此，只有加强社区建设，完善社区的功能，提高社区的管理水平，才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中，可以促进社区服务业的发展。社区服务业从某种意义来说，是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。社区服务业的发展，不仅有利于整个经济结构的调整，还有利于扩大内需，促进群众的消费，促进城市经济的发展。

2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求，是精神文明建设的重要组成部分。随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革，人们的生活方式发生了很大变化，特别是非典疫情发生后，人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强，革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识，居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求。加强社区建设，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树新风”活动，深入开展文明创建活动，经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力，形成科学文明健康的生活方式； 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性，提高他们的生活质量和文明素质。

3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定，巩固党的执政基础的需要，是政治文明建设的重要内容。随着改革的深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区将逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制，可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解，将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。社区居民是我们党的执政基础和群众基础，加强社区建设，发挥社区作用，做好社区的群众工作，就能够密切党同人民群众的血肉联系，更好地巩固党的执政基础。

4、加强社区建设是加快池州城市化进程，提高城市化水平，全面建设小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低，远远低于全省全国的水平。加快池州的城镇化、城市化进程，是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。从池州的市情出发，加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程，就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程，也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说，社区建设是城市化的支点。支点越多，整个城市化的基础就越坚实牢固。随着城市人口增加(主要是农民进城)，城市规模扩大，社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现，只有加强社区建设，才谈得上加快城市化进程。

二、抓住重点，加大力度，切实解决社区建设中的突出问题。

1、采取有效措施，切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题。今年，省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点，提出到2005年全省要彻底解决，其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上。就我市“四有”问题解决情况看，其程度也是参差不齐，存在的问题仍很突出。各县、区一定要针对目前实际，切实制定工作方案和工作计划，加大投入，加大力度。一是有人办事问题。要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强，有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各级党校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实提高他们的素质，以适应日益发展的社区建设新形势。实行社区干部全部持证上岗，推进社区干部职业化、专业化的进程。今后，凡从事社区工作的，要做到逢进必考，先培训后上岗。二是有钱办事问题。目前，社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费，一块是办公和活动费用，一块是办事费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担，按月足额拨付到位。社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金，除个人缴纳部分外，也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决，同时社区在开展公益性活动时，可向社会和驻区单位募集一定经费，以补充活动经费的不足。办事费用实行谁交办谁出钱；必须办，又没有钱办的由政府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩，不得直接从事创收，以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。祝安同志讲得很具体，我不再多讲，在这里要特别强调一下，各地要认真执行市委、市政府4号文件规定，有关部门要给予大力支持和配合，切实解决好社区办公用房和活动用房。四是有章理事问题。各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求，制定各项制度和措施，规范社区工作，理顺社区关系，强化社区功能，确保社区建设制度化、规范化。

2、以人为本，注重实效，扎实推进社区建设各项事业。社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作，都是社区建设的重要内容，与居民生活息息相关。各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标，扎扎实实地抓好落实，抓出成效，抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作，这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题，也是社区建设能否深入开展的关键，是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现。一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，大力开展社区服务，让群众得到服务，得到实惠。要把居民的要求作为社区建设的第一信号，按照群众的要求去做，并超前去做，力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的基础上，不断拓展服务空间，增强服务功能。要实行纵向延伸，把城市管理服务向社区延伸，促使社会保障、再就业等服务工作进社区，引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。同时要实行横向开放，动员社区内各级各单位共同参与社区建设，把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放，实现资源共享，共驻共建。三是运用现代科技和通讯手段，加强社区服务网络建设。贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络，每个社区都要建立社区服务站，进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系。同时要积极引入市场竞争机制，通过社会招标的方式，把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办。对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等，要逐步形成规模服务，推进社区服务向产业化方向发展。

3、着眼于推进社区自治，规范社区工作的运作机制。在现阶段，关键是政府要明确定位、转变职能，既要在推动社区建设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法，逐步从领导转向指导、从管理转向服务，最大限度地实现政社分开，架构“小机构、大服务”的新格局。一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。重点解决好以下问题：第一，要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能，明晰相互之间的关系；第二，要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务，不得随意向社区居委会摊派任务，要还权于社区，让社区有充分的自主权；第三，要坚决防止行政职能向社区居委会延伸，绝不能把社区建成“小政府”，当作政府机关的“腿”。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等，均须报请社区建设工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新，进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制，防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向，积极推进社区自治。

三、加强领导，探索创新，推动社区建设工作上台阶。

1、强化领导，明确责任。各级各有关部门一定要统一思想，合力推进。县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程，党政一把手是社区建设的第一责任人，要亲自过问，亲自研究解决社区建设中的难点问题，分管领导更要全身心地抓。街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体，党政一把手是社区建设的直接责任人，这是我们一直强调的一个原则。各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作的重点来抓，切实摆上位置。市社区建设工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能，加强工作的指导和协调，特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究，提出解决问题的办法和措施。各级领导和各职能部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能，并且做到尽职不越位、帮忙不添乱。市、县(区)两级民政部门是社区建设的牵头单位，要切实履行职责，在党委和政府的领导下发挥好职能作用，把推进社区建设作为自己义不容辞的责任来完成，把社区建设作为城市民政工作的重点来推进。要主动协调各有关部门制定政策，进行业务指导，调动一切积极因素，共同参与和推进社区建设。

2、因地制宜，探索创新。社区建设是一项全新的工作，没有现成的模式可以照抄照搬，还有许多理论和实践问题有待进一步研究和探索。从我市目前的情况看，在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后，随着社区建设的深入开展，一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来，如何适应社区建设的新要求，实现体制创新、制度创新和运行机制创新，是摆在我们面前的重要课题。比如，①社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接，新增社区的标准，社区与街区、小区的关系问题；②如何建立起适应社区建设要求、区别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作规范和运行机制，如何实现社区组织扁平化、属地化，社区管理民主化、社会化，社区服务产业化、市场化；③如何理顺政府、社区、市场三者间的关系，使之在不同的领域发挥各自不同的功能和作用，实现政府、社区单位和个人共同参与社区建设，共驻共建，资源共享，优势互补的社区共建机制，社区与物业、房产商的关系，如何统筹协调，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意调查反馈机制；⑤如何加强创新社区党建工作；⑥如何有效解决村改居、农转非的遗留问题，加快整合资源、提升素质的步伐等等。只有这些带有根本性的重点、难点问题有所突破，有所进展，社区建设才能走上制度化、规范化的持久发展道路。各地在社区建设过程中，要注意一手抓推进，一手抓研究，善于总结提炼基层群众在实践中的创造，大胆探索，努力在社区建设的体制、机制上有所创新，促使我市社区建设深入开展。

第五篇：在社区建设工作会议上的讲话

一、贯彻“三个代表”基本要求,明确社区建设的正确方向

江泽民总书记的“七一”重要讲话,是马克思主义的纲领性文献,是新时期我们各项工作的指导方针,也是全面推进城市社区建设的行动指南。社区建设必须以江泽民总书记“七一”重要讲话精神为指导,按照“三个代表”的基本要求,积极扎实地加以推进。(一)社区建设必须着眼于促进先进生产力的发展。生产力是历史前进最活跃最革命的因素,是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务就是发展生产力。社区是城市管理的基层组织,社区的一切活动,都要围绕解放和发展生产力来进行。只有这样,社区建设才具有根本意义,才能得到人们的重视,才能动员社会各方面广泛参与。社区建设对生产力的促进作用,首先表现在社区将目前机关和企事业单位承担的社会职能承担起来,促进社会分工,优化资源配置。一般情况下,社区内都有一些企业和科研单位,周边环境对于他们来说至关重要。社区的主要功能之一就是积极为这些企事业单位提供社会化服务,创造优良的环境,为他们的发展创造条件。其次,社区蕴藏着巨大的服务市场需求,是启动内需、促进经济发展的重要方面。要紧紧围绕开发社区服务市场,发展服务产业来进行社区建设。第三,要把社区的丰富人力资源充分利用起来,促进经济发展。大家都知道,人是生产力中最具有决定性的力量。社区内拥有比较丰富的人力、智力资源,其中包括一些科研人员和离退休人员等,要通过社区建设,创造条件,把这些人力、智力资源组织起来,发挥作用。总之,就是要着眼于促进先进生产力的发展来推进社区建设。(二)社区建设必须以推动先进文化的繁荣发展为重要目标。江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出:“我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是说要努力促进人的全面发展”。近年来,在城市居民物质生活水平不断提高的同时,其生活方式、行为方式开始多样化,社会需求呈现多层次、多样性的特点,人们在不断地追求较高的精神生活。同时,随着城市化进程的加快,社区日益成为人们生活和工作的重要载体,人们对社区的依赖感逐步增强。实践证明,城市社区是传播和繁荣先进文化、加强精神文明建设的重要载体,是促进全民族思想道德素质和科学文化素质不断提高的重要场所。如果只依靠专业性的文体单位,没有广泛的群众参与和直接经常的渠道,那么先进文化是很难传播到基层各个角落的。因此,我们要把社区作为传播和繁荣先进文化的重要阵地。在推进社区建设中,要大力开展社区教育,经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,建立崇尚先进、团结互助、扶正驱邪、积极向上的社区道德风尚,形成科学文明健康的生活方式,增强社区的凝聚力,调动群众“共建美好家园”的积极性。总之,就是要着眼于加强城市精神文明建设和进一步促进人的全面发展来推进社区建设。(三)社区建设必须以提高居民生活水平和改善居民生活质量为根本任务。江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出:“党的一切工作,必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准”。广大人民群众的根本利益是由许许多多的具体利益组成的。对涉及人民群众具体利益的事情解决不好,讲人民群众根本利益就是一句空话。在城市中,人民群众的具体利益有许多方面体现在社区,如社区内供水、供电、供热方面的服务,社区卫生、环境、治安、文化生活等等。近年来,居民在这些方面意见比较大,省长、市州长公开电话,相当部分都是反映这方面问题的。因此,社区建设和社区工作,一定要立足于解决这些问题来进行。尤其需要强调,提高居民生活水平,改善居民生活质量,是我们推进社区建设的根本目的,离开这一点,就偏离了方向。在新的形势下,我们推进社区建设,必须牢固树立宗旨观念,以提高城市居民生活水平为根本出发点,解决好群众的具体困难和问题,为群众办实事、办好事。总之,就是要以社区服务为龙头,努力提高社区服务水平,拓展社区服务功能,切实把人民群众的利益发展好、维护好、实现好。

二、把握重点,解决好当前社区建设中的突出问题

推进社区建设是城市基层管理体制的改革工程,是巩固党的执政地位和国家政权的基础工程,更是一项为群众办实事、好事的民心工程。关于社区建设的重点工作,敏学同志的报告已经做了部署,我都赞同,各地和有关部门要抓好落实。多吉才让部长将要做重要讲话,各级政府要认真贯彻执行讲话精神。这里,我再强调三个问题:(一)大力发展社区服务业,努力扩大社区就业。发展社区服务业,开发就业岗位,是当前社区建设工作的突出重点。现在,我省经济社会生活中有一个重大矛盾现象:一方面城镇就业问题越来越突出,而另一方面,又有1000多万城镇居民要求社会提供良好、优质、配套的服务,社区服务就业岗位有巨大的需求而没有开发出来。要解决这种“很多人无事做、很多事又无人做”的矛盾现象,一个重要的措施就是要大力发展社区服务业,开发就业岗位,这是当前社区建设工作的首要任务。我省“十五”期间确定了“高效益、广就业、可持续”的指导方针,把扩大就业放到了非常突出的位置,作为政府工作的一项根本性任务。落实这一根本任务的一个重要方面,就是要发展社区服务业。目前,发达国家社区就业份额为20—30%,发展中国家为12—18%,而我国只有3.9%。有专家通过抽样调查,推算全国50万人口以上的特大和大城市的社区服务需求可提供的就业岗位至少在1500万个以上。解决就业问题的一个重要的措施就是扩大社区就业,社区就业将逐渐成为城镇就业和再就业的主渠道。要结合社区居民的生活服务需要,开发家政服务等便民服务岗位;结合单位剥离社会服务职能的需要,开发社会化服务岗位;结合社区组织建设和公共管理的需要,开发社区管理工作岗位,等等。要倡导灵活的就业方式,加强对非规范就业的组织化管理,保障劳动者和聘用者的合法权利。要推进社区服务的产业化,努力将社区的家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年儿童服务等发展成大的产业。要培育高素质、企业化的社区服务主体,促进社区服务的市场化运作。要加大对社区就业的政策扶持力度,认真落实各项政策,解决社区就业的各种障碍问题。要完善社区就业的管理,加强就业指导,建立社区就业的市场网络。(二)抓好社区新的职能建设,为改革、发展、稳定大局服务。改革开放以来,城市经济社会结构发生了积极而深刻的变化。这些变化赋予了社区不同于过去街道、居委会的新的职能。抓好社区职能建设,是做好社区工作的一个重要前提。除了搞好社区自治管理、生活服务、文化教育、治安卫生等职能建设外,还要重点抓好新的职能建设:一是离退休人员的管理和服务职能。过去,离退休人员是由单位负责养老金发放、管理和服务的,目前实行的是养老保险社会统筹和养老金社会化发放的体制,下一步要进一步发展到离退休人员社会化管理和服务。所谓社会化管理和服务,就是由社区管理和服务。现在,一些省市正在进行这样的试点。下一步,我们将推进这一改革,社区建设必须适应新形势的要求,抓好这一职能建设。二是外来暂住人口的管理和服务职能。市场经济要求劳动力流动,打破人们身份的界限。在市场经济条件下,人口的流动和迁徙是正常的。目前,各个城市都有大量的外来人口,这是城市管理的一个重大课题。当然,解决这个问题我们要在许多方面做出努力,但政府对外来人口的管理,归根到底要通过社区来落实。社区不仅要对有本城市户籍的居民提供管理和服务,还要对没有本城市户籍的居民提供管理和服务。不管户籍在哪里,只要居住在你这个社区,就是这个社区的居民,就有同其他居民同样的权利和义务。搞好对外来人口的管理和服务,对发展本地经济、维护社会稳定有重大意义,同时也是社区组织、治安、卫生、环境等各方面建设的迫切需要。所以,要把这一职能建设作为社区工作的重要任务。三是驻区单位的后勤保障和生活服务职能。当前,党政机关、企事业单位的后勤保障和生活服务等社会职能正在逐渐推向社会,这是一个很重要、也很巨大的市场空间。社区要承接这一职能,开拓这一市场,搞好有关的社区服务。(三)突出社区稳定工作,有效化解当前的社会矛盾。社区稳定是整个城市社会稳定的基础,城市社会的稳定有赖于社区的稳定。当前,城市中的下岗职工再就业问题、社会弱势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人口激增问题都比较突出。同时,由于城市社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化,使城市社会出现了许多新情况、新问题,给城市基层管理增加了困难和压力。如果搞不好、处理不好,势必增加城市社会的不稳定因素。我们必须看到,虽然当前产生社会不稳定因素的根源是多方面的,但其苗头往往却先在社区范围内有所表现。如果我们推进社区建设,加强社区工作,就能及早发现不稳定苗头或萌芽,及时化解,就能有效地保持社会稳定。所以,稳定工作要从社区抓起,而社区建设也要突出抓好稳定。做好社区稳定工作,一方面要关心、帮助弱势群体和困难群众,化解各种社会矛盾,另一方面要做好城市基层的管理工作,维护好社会治安。社区工作把这两方面的事情做好了,就为全省的稳定工作做出了重大贡献。

三、探索新的领导方式和工作方法,开创社区建设的新局面

社区建设是城市工作的新事物,新事一定要新办。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质文化生活的需求,探索社区建设新的领导方式和工作方法。(一)要努力探索广泛参与的途径,为社区建设发展增添动力和活力。社区居民和单位是社区建设的主体,社区居民和单位的广泛参与是社区建设的关键。两年来全省社区建设的实践表明,政府的推动是社区建设发展必不可少的条件,而实现社区建设的持续发展则必须依靠社区主体。由于受过去计划经济体制和传统观念影响,目前,城市居民和单位的社区参与意识还比较淡薄,城市基层社区的自治功能还比较薄弱。因此,开展社区建设一定要注意调动好两个方面的积极性,一个是政府及有关部门的积极性,另一个是社区群众的积极性。要打破政府包办一切的传统模式,形成政府和社区互动、合力推进社区建设的新局面。如何调动社区的积极性,我看,要做好以下几方面工作:首先,要把社区自治组织建设好,切实培育和增强社区自我管理能力,进一步扩大民主,为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。其次,要制定资源共享、共驻共建的政策措施,采取行之有效的办法,充分挖掘社区内的人力、物力、财力等资源,最大限度地实现社区资源共享和共建。要引导社区内企事业单位的服务设施向社会开放,由开放到与社会联办,再过度到社会办,形成“共管社区、共建社区”的氛围。三是要广泛动员社会力量,吸引社会资金投入社区建设。长春市的南湖街道办事处吸引社会资金兴建12000平方米的社区综合商业服务中心,这种做法值得提倡。四是创新社区参与载体和参与机制,引导和鼓励居民从事志愿服务。我们既要加强宣传和教育,弘扬社区共建理念,同时也要思考这样一个问题:一些发达国家的志

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