文成社区五化见成效

第一篇：文成社区五化见成效

文成县农村新社区 “五化”建设初见成效

递上准备好的有关材料，和窗口工作人员略作沟通，不到10分钟，文成县玉壶镇东溪社区碧溪村村民邱国荣就在社区服务中心给父亲办好了老年优待证的申报。接下来，将由社区工作人员进行网络申报及去县民政部门代办，他只需等待电话通知，到时再跑一趟社区就能领证。“没想到建了社区，办事这么方便，越来越像城里了。”邱国荣满意地笑了。

这是记者日前在东溪社区采访时看到的一幕。按照东溪社区月均办理270多件类似事项来说，每天都有不少村民像邱国荣一样感受到社区给生活带来的鲜明变化。

随着网络化、信息化在农村新社区建设中的充分运用，在玉壶镇这个侨乡，村民们到社区服务中心不仅能办全县统一授权下放的29件即办事项，办涉外公证等44项证明类事项，还能通过“网络审批、同城办理”的方式办理26件事项。打个比方，某位村民要开具计生证明，他可以到户籍所在的社区办理，也可到自己居住的玉壶镇其他任何一个社区办理，受理社区将第一时间与其户籍所在社区联系审核，获得同意反馈后即予出具，免去群众来回奔波之苦。

“既解决了山区村民的出行难、找人难、办事难，也有利于村社融合。”玉壶镇党委副书记王荣华说，通过授权即办、全程代办、同城办理等举措编织起来的网络化服务网，是增强群众对社区认同感的一条重要渠道，让社区更富有活力和生命力。事实上，为了让村民真正接受社区，从去年7月开始，该镇就开设了“社区体验日”，每月固定一天组织村民到社区参加活动，了解办事流程，感受社区带来的便捷。

继去年率全市之先完成村级组织设置改革“转并联”第一年搭框架工作任务后，今年以来，文成县结合实际，以社区化党建为主要抓手，出台社区化党建“1+5”文件，整合各类资源，扎实推进社区组织设置网络化、管理服务网格化、工作人员专职化、便民服务一体化、社区活动主题化等“五化”建设，努力推动党的组织和工作在农村新社区的“全覆盖”，取得了初步成效。

工作中，文成县还创新建立了县机关部门负责人兼任农村新社区党总支第一书记工作制度，目前已从全县选派了55名部门“一把手”兼任55个农村新社区的“第一书记”，促进了部门与农村新社区的共建，从而推进城乡一体化建设，全面提升农村新社区建设的整体水平。

第二篇：小网格大舞台 网格化管理见成效

小网格大舞台 网格化管理见成效

——隽水镇网格化管理工作总结

隽水镇下辖11个社区，8个行政村。近年来，我镇积极探索综治网格化管理新模式，组建文化水平较高、训练有素的村（社区）网格管理员队伍，精细网格化管理，构建以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”社会管理新体系为出发点，以组建“综治维稳，便民服务，网格管理” 三大中心为基本点，建立“公共服务、信访接待、社会矛盾联调、集中办公”四大功能区，走出了一条符合科学发展、具有隽水特色的新路子，使全镇社会和谐稳定，经济又好又快发展，综合实力位居全省“百強”，全市“十强”行列。

一、科学划分网格 实现精细化管理

为实现精细化管理，在尊重村（社区）大格局不变的基础上，坚持尊重传统、着眼发展、便于管理的原则，以村为基本单元，将我镇辖区八个社区、4个城中村划分为120个网格，每个网格配一名网格管理员，从而实现管理服务的全方位覆盖，做到信息的上通下达。

二、精心组建村（社区）网格管理员队伍，加强队伍管理

按照市、县文件精神，全镇按照“街巷定边、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则进行网格划分，每300--500户、人口1000--2000人划分为一个网格。每个网格配备一名社区干部和一名网格员，同时积极发展社区志愿者服务队伍，各单位志愿者服务队伍不得少于10人，形成以社区干部、网格管理员、志愿者为主体的“三位一体”基层社会服务管理格局，实现综治网格化管理精细化的目标，及时收集联络网格的居民居住动态、综治维稳、消防安全等方面的信息，协助村（社区）做好治安防范、房屋出租户与流动人员管理、纠纷调解、民生保障等方面的服务工作的职责，并及时做好信息上网工作。

此外，隽水镇还专门聘请退休党员干部、人大代表和村（社区）德高望重人士组成矛盾纠纷化解小组，专门负责调解矛盾纠纷。

三、健全各村（社区)网格管理员工作制度，建立快捷高效的工作机制

一是完善例会制度。镇每月召开一次各村（社区）综治办主任工作例会。各村（社区）每月召开一次所辖网格管理员、协理员工作会议，各村（社区）网格管理员、协理员之间共享情报信息，交流沟通经验，讨论、协商解决困难和问题。二是推动各部门创新工作方式，优化工作流程。主动对接社会管理综合信息系统，以人口信息变动为轴心，跟进服务、跟进管理，相互衔接、相互支撑，协调配合、良性互动。通过推进社会矛盾化解和社会管理创新与自主开发信息管理系统对接，大力推动了矛盾联动化解组织结构、工作流程、技术平台和工作方法的创新，使各类社会矛盾实现了由过去多层次逐级化解转变为社区、街道、部门“扁平式”联动操作，直接化解，从而流程不断优化，环节极大减少，效率大大提升。仅今年隽水城区社会矛盾化解率达到93.8%，其中社区化解达到97.8%，有效实现了社会矛盾化解在基层、化解在萌芽的目标；通过推进食品安全监管部门与社会管理综合信息系统对接，充分利用全镇网格管理中心，84名网格管理员队伍和36名兼职网格管理员，加强了基层监管力量，优化了工作流程，强化了食品安全网格化、扁平化、社会化监管，实现了食品安全监管从部门管理向综合管理、从行业管理向社会管理的转变；通过推进消防部门与社会管理综合信息系统对接，充分利用“数字网格”，在火警处置中实现了快速精准定位事发地点、快速拟制救援最佳线路、全面掌握周边情况、全面掌握人员详细信息，更好地维护人民群众生命和财产安全。三是建立定期走访排查制度。实行一日双巡制，即工作日每天上、下午各次，每次巡查时间不少于一个半小时。做到“三个必访”、“三个必看”、“三个必查”、“三个必巡”。即访老党员、访楼栋长、访社区志愿者；看孤寡老人、看困难弱势群体、看计生对象；查食品安全、查矛盾纠纷、查重点人群；巡市政设施、巡环境卫生、巡消防安全。并将每日工作内容做好工作日记。

四、“小网格”服务“大民生”，实现网格服务人性化

隽水镇人流量和车流量都很大，流动人口、流动摊点较多，人居矛盾突出。为此，各村（社区）坚持以人为本，依靠群众，推进工作落实，使“网格化管理、人性化服务”成为真正的“为民、惠民、便民”工程。一是民意诉求有渠道。对镇、各村社区领导的联系方式进行公开，镇、各村社区安排专门接线员，并不定期由网格长、各组组长召开民情洽谈会，对能调解解决的问题及时协调解决，对不能及时解决的，整理归纳，跟踪处理，及时反馈，形成了广覆盖、高效率的民情民意收集网络和协调处理体系。二是居民满意度提高。2012年3月，网格管理员正式上岗，下沉到社区每个角落，通过她们认真履行信息釆集、综治治理、计划生育、城市管理、民政服务、劳动保障、农业科技、文化体育、合作医疗、土地审批、食品安全、证照代办等十二大职责，受到了社区居民的欢迎和好评。由于网格管理员中绝大部分属女性，故被居民群众亲切地称呼为“格格”。三是志愿服务处处开花。由网格长和社区工作人员、楼栋长、群众工作队成员组成，每天网格走访，及时解决社区群众生活中遇到的困难和问题。

五、下一步工作计划

一是加大宣传，统一认识。由于各村社区居民素质参差不齐，居民参与意识不高，不少较注重隐私，居民在网格服务队员入户走访、采集信息过程中，经常会“避而不见”，往往无法采集到第一手资料。另外，社区在职党员网格化工作参与率不高，需要进一步加大宣传力度，统一思想认识，强化大家做好网格化管理工作主人翁意识，鼓励更多的在职党员参与到网格工作中来。二是加强培训，提高服务质量。我们三级网格中的服务人员多数由退休干部、居民骨干组成，对政策、办事规程、街道情况、社区问题、工作重心等方面情况了解和把握不够准确，对一些涉及稳定的问题和矛盾的预见性、敏感性也不够高，针对这些问题，我们还需要加大培训和学习力度，提高服务质量。三是明确责任，强化督查。制定考核办法，明确镇本级、社区和村工作职责，建立网格化考核机制和督导检查机制，组织人员开展经常性督导检查，及时发现问题改进工作，不断总结经验，提高工作水平。

第三篇：南宁市兴宁区检察院未成年人检察工作 打造“特色五化”工作措施见成效

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南宁市兴宁区检察院未成年人检察工作 打造“特色五化”工作措施见成效

作者：陈立毅

来源：《法制与经济·中旬刊》2012年第12期

近年来，兴宁区检察院积极开展未成年人一体化办案机制的改革，将恢复性司法理念贯穿于未成年人检察工作中，将社会矛盾化解、社会管理创新和维护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪有机结合，逐步探索出了一套特色鲜明、实效显著的组织措施一体化、制度改革持续化、维权机制创新化、学研合作深入化、办案效果立体化的具有兴宁特色的“五化”工作措施，取得良好的效果。

一、完善配套制度，实现组织措施一体化

为适应未成年人检察工作的发展，探索未检工作机制，兴宁院于2008年申报全区检察系统“未成年人检察制度研究”研究课题，并专门派员赴上海、南京等未成年人检察工作先进地区学习。2009年7月，在南宁市检察院的大力支持和帮助下，率先在广西基层检察院成立了“未成年人案件刑事检察科”，以专门机构加强未成年人犯罪预防、控制工作和维护未成年人合法权益工作，落实好未成年人捕、诉及维权、帮教一体化工作，加强预防和控制未成年人的犯罪。将审查批捕、审查起诉、法律监督、青少年维权等职能统一，制定了《未成年人刑事案件办理实施规则》、《合适成年人介入制度》、《非羁押措施可行性评估制度》、《罪错未成年人帮教、回访的若干规定》、《特殊少年考察制度》等多项具有规范化、创新性、一体化的未成年人检察工作制度，保证工作有序推进。

二、实行快办机制，推进制度改革持续化

2007年以来，兴宁院与辖区公安分局、法院制订了《快速办理轻微刑事案件的办法》，对于事实清楚，证据确实充分的未成年人犯罪案件，以迅速、简易、宽缓为基点，要求在审查逮捕阶段3天办结，在审查起诉阶段15天办结，并通过向公安机关送达《快速办理意见书》和向法院送达《简易程序适用建议书》方式，加快整个司法流程的运转。仅2012年，兴宁院对于符合快速办理及简易程序适用条件的未成年人刑事案件，100%发出《意见书》和《建议书》。

三、引入社会调查，探索维权机制创新化

兴宁院制定了《未成年犯罪嫌疑人社会调查机制》，明确社会调查的具体内容、社会调查对象、社会调查方式等，规范了社会调查机制。在办理未成年人涉嫌犯罪的刑事案件时，承办人对每一个未成年犯罪嫌疑人都能够通过其所在的学校、社区和村委会、家庭等有关组织和人员开展社会调查，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情

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况。根据问题少年犯罪偏差，结合调查的情况，以确定合适的处理方式。特别是量刑建议全面推行过程中，该院充分利用社会调查的情况，发出量刑建议，取得了良好的效果。如在办理王某、蒙某等8名未成年人抢夺案中，发现犯罪嫌疑人黄某、黄某某不参与抢夺团伙的分赃后，立即开展社会调查。通过向两人所在学校、家庭、社区了解他们的成长经历、家庭情况、监护条件、一贯表现等情况，发现两人不属于抢夺团伙的固定成员，只是抢夺当天临时加入，办案人员依法认定两人在共同犯罪中起辅助作用，是从犯。综合各种因素后，作出不予批捕决定，并通过其所在学校落实帮教措施。经回访了解，目前黄某、黄某某在校学习、生活情况良好。

四、加强院校协作，促进学研合作深入化

在开展未成年人犯罪案件和解工作上，兴宁院采取委托广西大学法学院法律诊所承担的形式进行推进，让法律诊所中法律知识丰富、有爱心、细心的诊所学员负责。在和解过程及帮扶工作上，诊所学员积极参与到制定帮教、矫正、预防等工作中，对未成年人犯罪嫌疑人心理成长及学习生活情况进行定期调研，及时提供心理咨询与引导，为未成年人犯罪嫌疑人的改造提供帮助。在设置维权法律诊所的基础上，兴宁院同南京大学犯罪预防与控制研究所共同成立了“未成年人检察研究基地”，共同加强对未成年人检察制度的研究，推动未成年人检察工作的发展。为进一步深化“学研合作”，兴宁院还采取选拔优秀检察干警赴南京大学深造学习，参加学术活动，与研究所合作研究相关课题等多种方式，推动未成年人检察工作深入开展。

五、落实帮教措施，体现办案效果立体化

采取“点对点辅导”、“点对点帮教”的方式，践行恢复性观护帮教理念，加强对未成年人犯罪嫌疑人的帮教，积极寻求社会各界的广泛支持。在制定制度、帮教、矫正、预防等工作上，着力整合社会力量，加强与城区党委、政府、团委、妇联、社区、学校和新闻媒体的沟通，加强帮教衔接，构建未成年人检察工作帮教网络，落实有罪错未成年人的教育和挽救工作，为他们开通重归社会的绿色通道。

第四篇：“五化社区”调研上的汇报

坚持党建引领基层治理

全力打造市级“五化”标杆社区

社区地处市中心城区，面积平方公里，驻地单位家，居民户，人口人，有居民院落个、驻地企业个、小商户家，社区工作人员名。社区党委坚持“组织共建、资源共享、活动共办、互利共赢”的原则，围绕“党建引领创文明、志愿服务塑品牌”的理念，充分发挥社区党委的领导核心和统筹协调作用，以“党建+”为载体，以“乐”文化为主线，积极引进注册型社会组织，大力培育草根型社团组织，发展壮大社区志愿服务队伍，形成“群众点单、党组织下单、社会组织接单、志愿者送单”的服务体系，激活了社区治理各个要素的活力，常态化推进志愿服务，打造幸福共同体。近年来，社区先后荣获等荣誉称号60余项，等媒体先后对社区志愿服务工作进行报道。

一、主要做法

（一）坚持“党建+专业”，推进志愿服务体系化

1.按照需求建队。社区地处中心城区，商业集中，流动人口多小区建成时间长，人口老龄化程度高，存在群众需求服务有短板、邻里矛盾纠纷多、安防问题突出等特点。通过党建联席会议讨论、网格调查摸排、微信征求意见，系统谋划社区服务重点和志愿者队伍构架，确定12支志愿服务队伍的主要任务、人员构成和发展方向，做到因需建队、供需相应。

2.强化体系建设。不断强化社区党委对社区治理工作的领导，围绕构建“党委领导、社会组织协同、志愿服务队为主、党员群众共同参与”的志愿服务体系，充分发挥“社区党建共建联合会”平台的作用，社区自己孵化13支志愿者服务队，与驻地单位共建6支服务队，引进等8个社会组织，形成了完整的志愿服务体系。

3.突出共建共治。本着志愿服务大家做，社区服务强供给的原则，打造“志愿者”响亮品牌。主动为志愿者服务队提供场地、设备，做好现场组织，让慈善机构、爱心组织、热心群众感受到社区的支持与热情。今年年初，社区提供帮扶救助对象具体情况，反馈爱心帮扶效果；建立求助信息发布栏，并在社区微信群中扩散，为志愿者队伍提供信息，让爱心及时献给真正需要的人。

（二）坚持“党建+服务”，推进志愿服务项目化

1.壮大志愿者队伍。按照“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，立足实际积极探索社区志愿服务新模式，积极引进发展社区志愿者。在居民院落、驻地单位、商场市场等公共场所，大力宣扬爱心组织和志愿者的先进事迹，引导居民群众加入志愿者服务队伍，形成居民群众与公志愿者队伍互通有无、互助共赢、共同参与的良好局面，使“志愿者”的品牌形象深入人心。

2.构建项目化机制。突出服务对象精准化，坚持以人民为中心的工作导向，提供群众最紧迫、最需要的志愿服务；突出队伍建设专业化，建立完善培训培养机制，为服务对象提供专业化的服务；突出“以我为主”的自主化，积极探索分类指导的工作机制，在社区培育自愿、自我发展的“草根组织”，培养社会爱心、社区义工和志愿服务精神；突出规范化制度化，全面贯彻落实《志愿服务促进条例》，推进志愿服务在常态化、规范化的轨道健康发展，努力形成志愿服务项目化发展。

3.开展常态化活动。近年来，社区积极组织开展了结对帮困、城市清洁、免费体检、环保宣传等志愿服务活动100余次；为神灵寺小学捐书近1000册、慰问约20名抗战老兵、每周三开展社区义诊；中国狮子联会温馨工程一次性帮扶社区51个新年“微心愿”、“美化大河，认领公益林”约100余棵樱花树、人体与遗体器官捐献宣传活动3场、组织博爱三秦“一老一小”帮扶活动，积极倡导社会爱心人士参与志愿者等活动。

（三）坚持“党建+网格”，推进志愿服务碎片化

1.搭建网格化平台。社区是一个人户分离社区。我们按照各公益组织和志愿者团队地域划分，形成“三员三长”的管理网格，采取就近服务的形式，发动家委会主任、楼栋长、老党员就近发挥余热，帮助身边的人。将整个社区人户分离的低保户、困难户、残障人士等特殊群体，按照各公益组织和志愿者团队地域划分，采取就近服务的形式，形成管理网格，全面推进志愿服务碎片化、微型化，实现“人在网中、责在格里、乐在公益”。

2.实施精准化服务。树立以人民需要为根本出发点的精准服务，联合中国狮子联会陕西代表处、省慈善协会和红十字会等相关公益组织，在社区定时定点开始社区服务，在摸清社区鳏寡孤独老人和残疾人士的基础上，定期做好“心灵陪伴”、家政、清理卫生、免费义诊、免费体检等上门服务，每周五为公益爱心人士的社区工作体验日。特别是，去年8月，我们联合开展“网格画、滴水情”项目，组织志愿者穿梭大街小巷，向一线工作人员、路上行人免费送绿豆汤，获多家媒体点赞。

3.打造“公益样板间”。坚持把创新社区“四互”自治机制，导入八支社区治理、社区服务队伍，构建平安社区建设“四梁八柱”，打造社区治理“公益样板间”，推动形成全民共建共治共享的公益样板，为志愿者服务团队在社区的发展提供良好的制度建设保障。目前已进驻志愿者服务队主要有：省慈善协会社区志愿队服务队、文艺演出队、社区救援队、民族宗教服务队、医疗保障队、蜜恋交友会等。

二、取得成效

（一）志愿服务体系化。

按照“社区党委领导、社会组织协同、志愿服务队为主、党员干部居民群众共同参与”的志愿服务体系，社区自己孵化13支志愿者服务队，与驻地单位共建6支服务队，引进等8个社会组织，形成了完整的志愿服务体系。目前，社区注册志愿者达573人，占社区总人员的13.1%，占常住人口的56.4%，实现了社区服务由原来政府主导、社区实施的“小独奏”，到社会协同、公众参与的“大合唱”。

（二）志愿服务项目化。

去年以来，社区依托各类社会组织和志愿服务队，组织策划了结对帮困、城市清洁、免费体检、环保宣传、网格员送清凉等多个志愿服务项目，开展志愿服务活动100余次；联合社会各类公益团队，开展了“神灵寺小学捐书”“慰问抗战老兵”“社区义诊”“美化大河，认领公益林”等多项志愿活动。近日，社区党委联合开展“网格画、滴水情”项目，组织志愿者穿梭大街小巷，向一线工作人员、路上行人免费送绿豆汤，获多家媒体点赞。

（三）志愿服务品牌化。

社区党委充分挖掘历史文化，充分结合少数民族多的特点，提炼总结了社区的“乐”文化，即宜居之乐、平安之乐、文化之乐、公益之乐、融合之乐、营商之乐，并将乐文化贯穿于志愿服务的始终，致力于打造公益品牌。社区被文明办等11部门确定为最美志愿服务社区，首批建设市级学雷锋志愿服务示范社区。目前正在积极争创省级最美志愿服务示范社区。

三、下一步工作思路

（一）服务更精准化、专业化、规范化。

建立完善培训培养机制，为服务对象提供专业化的服务；探索分类指导的工作机制，注重制度建设，以“建立制度，完善服务”为理念，建立志愿者队伍内部管理机制，完善志愿服务细则，在社区志愿队伍的发展过程中，先后制定《社区志愿服务章程》（试行）、《社区社会组织管理办法》《社区志愿者考勤和积分细则》等规章制度，规范志愿服务考勤积分机制、规范队服队徽穿戴，规范队旗使用场合等具体细节和服务流程。在社区培育自愿、自我发展的“草根组织”，培养社会爱心、社区义工和志愿服务精神。

（二）是采取“党建+互联网”的模式，努力提升社区治理新格局。

搭建“互联网+服务”的线上线下平台，将整个社区人户分离的低保户、困难户、残障人士等特殊群体，按照各公益组织和志愿者团队地域划分，形成管理网格，采取就近服务的形式，实现“人在网中、责在格里、乐在公益。探索“党建+互联网”的新模式，开通社区公众号、社区微信群、社区智慧云平台，收集社情民意，及时发布社区志愿服务信息等，广泛宣传社区在基层治理、志愿服务、民生保障等方面的好做法、好经验，吸引更多的志愿者加入到社区中来。

（三）依托资源，不断引入外援。

在社区成立孵化站点，让孵化功能延伸到基层；孵化社会组织一定要成熟一个发展一个，不能求数量而没有质量。联合中国狮子联会、省慈善协会和红十字会等相关公益组织，在社区定时定点开始社区服务，在摸清社区鳏寡孤独老人和残疾人士的基础上，定期做好“心灵陪伴”、家政、清理卫生、免费义诊、免费体检等上门服务。

（四）选树先进典型。

社区计划通过广泛动员居民参与、完善社区志愿服务体系，整合社区资源、搭建透明志愿服务平台等途径，开展各类受民众所喜爱、社会影响较大，对公众具有带动、引导和示范作用的项目。组织辖区驻地单位、志愿者队伍、青年团体等，积极参加青年五四奖章集体、青年文明号、青年岗位能手、街道好青年（集体）评选等创建活动。

第五篇：五化建设

中共湖南省委组织部文件

湘组发〔2018〕6号

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中共湖南省委组织部

印发《关于推进党支部“五化”建设的意见》的通

知

各市州、县市区委组织部，省委各部委、省直机关各单位、各人民团体人事（干部）处，各省属高校和企事业单位组织（人事）部门，省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委组织部，省非公有制经济组织和社会组织党工委、省离退休干部工委办公室：

现将《关于推进党支部“五化”建设的意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共湖南省委组织部

2018年4月1日

关于推进党支部“五化”建设的意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进全面从严治党向基层延伸，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支部建设，促进基层党建工作全面进步、全面过硬，根据中央精神和省委要求，现就全省开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”的总体目标，突出抓基层、打基础，强功能、补短板，重创新、求实效，深入开展党支部“五化”建设，推动各领域党支部健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、抓好基本活动、强化基本保障，打造坚强的基层党组织，培养优秀的基层党组织书记，促进党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强组织保证。

推进党支部“五化”建设，要坚持政治建设与组织建设相统一，始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旗帜鲜明讲政治落实到党支部建设的各方面、全过程，推动党支部和党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导与全面从严治党相统一，要把“五化”建设作为推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，通过严格党内政治生活、严肃政治纪律和政治规矩，不断强化党支部政治功能，提升组织力，充分发挥党的政治优势和组织优势，把党对一切工作的领导落实到每个领域、每个组织、每个单位，坚决防止虚化弱化边缘化现象，确保党的各项方针政策在基层不折不扣落实落地。坚持整体谋划与分类指导相统一，要立足基层党建现状、把握基层党建工作规律，坚持高标准设计、高起点推进，区分不同层级不同领域不同行业实际，分类制定方案，精准施策指导。坚持目标导向与问题导向相统一，既要围绕基层党建总体目标，厘清工作任务，划出时间节点，实行挂图作战，确保任务落实，又要扭住基层党建存在的突出问题和症结，着力攻坚克难，加强薄弱环节，补齐工作短板，推进党支部建设质量整体提升。坚持外力推动与激发内力相统一，要把工作重心放在基层，推动人财物资源向基层倾斜，切实加强支部建设的具体指导和基本保障。充分发挥党支部主体作用和党员主人翁精神、弘扬奋斗精神，不忘初心、牢记使命，不断提升党支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要内容

推进党支部“五化”建设，要紧扣新时代党的建设总要求，紧贴基层实际，按照定性与定量相结合的方式，建立党支部可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，推动基层党建各项任务落地见效。

（一）支部设置标准化。围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，突出发挥组织功能、组织优势、组织力量，优化党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖，实现应建尽建、全面覆盖；选优配强党支部书记和班子，切实加强培训、管理、考核，按期做好换届工作，持续排查整顿软弱涣散党支部，着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。

（二）组织生活正常化。围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员自觉参加的目标，突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，不断创新形式、丰富内容，增强组织生活的感染力、吸引力和针对性、实效性，开展批评和自我批评，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。

（三）管理服务精细化。围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，突出加强党支部规范管理，建强党员队伍、改进党员教育、管理和监督，增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平；积极搭建党员发挥作用的实践平台，丰富工作载体，构建服务网络体系，推动基层社会治理创新，提升人民群众获得感，着力解决宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足的问题。

（四）工作制度体系化。围绕基本制度完备、内容务实管用、执行严格到位、工作规范运行的目标，突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实不力等问题。

（五）阵地建设规范化。围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标，突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，完善活动服务场所等相关基本设施，延伸服务项目领域，提升综合服务效能，探索创新“智慧党建”实现路径，推进线上和线下阵地深度融合，逐步实现基层党建工作的智能化、可视化、痕迹化管理，建立健全阵地场所日常管理制度，着力解决布局分散、重复建设、管理不善、功能单

一、效能低下等问题，坚决防止贪大求洋、举债建设、讲究排场、超越经济承受能力。

三、推进目标和措施

党支部“五化”建设要按照“夯实基础、巩固提升、全面达标、分步实施”要求，精准发力，有序推进，力争到2020年全面建成小康社会时，全省党支部全面达到“五化”标准。

（一）切实加强组织领导。要把推进党支部“五化”建设作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实新时代党的建设总要求的重要政治任务来抓，作为夯实基层党建的基础性工程来抓，以严实作风和创新精神扎实推进。各级党委（党组）要切实履行主体责任，精心谋划部署，强化督促指导。党委（党组）书记要切实履行第一责任，身体力行，率先垂范，从所在支部抓起、从软弱涣散党组织抓起、从贫困村党组织抓起，带头办点示范，统筹协调推进。党支部书记要担负起直接责任，对标“五化”细则，列出任务清单，将责任明确到岗、任务落实到人，确保各项工作落到实处，积极争创先进支部。党委组织部门要牵头抓总，精心组织、周密部署、强化督查，推动“五化”建设各项部署落实见效。

（二）分类制定实施意见。各地各行业系统要对标全省党支部“五化”建设意见及细则，结合农村、街道社区、机关、企业、学校、科研院所、社会组织等不同类型党支部实际，进一步细化标准要求，分类制定实施意见。实施意见要有针对性和操作性，力求精准精细，既符合支部实际，又达到基本要求，做到“一把钥匙开一把锁”，防止“一刀切”“一锅煮”。各市州、省直行业系统党（工）委实施意见报省委组织部备案。

（三）注重搞好培训和典型示范。各地各行业系统党（工）委要分层次分类别开展党支部“五化”建设业务培训，切实提升基层党务骨干专业化能力。要加强调查研究，及时发现和培养各领域先进典型，按照“可观摩、可复制、可推广”的要求，确定样板标杆，通过现场观摩、宣传报道、经验交流等形式，及时总结推广典型经验，不断提升整体水平。

（四）坚持统筹协调推进。要把重点突破与全面推进结合起来，既要紧紧抓住村、社区这个重点，又要统筹推进各领域党支部“五化”建设，做到系统推进、全面进步；要把扶强扶优与整顿转化软弱涣散党组织结合起来，既要尽快创建一批示范支部，又要认真抓好软弱涣散党组织整顿转化，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，切实变“盆景”为“风景”。要把发扬优良传统与加强改革创新结合起来，既要坚持和发扬党在加强支部建设方面的好传统好经验好做法，又要根据新时代基层党组织建设面临的新情况新问题，积极探索新思路、新举措，不断提升建设质量；要把党支部“五化”建设与创新基层治理、促进改革发展结合起来，通过开展“五化”建设，提升党支部领导基层治理、促进改革发展能力，把党支部工作有效嵌入经济社会发展最活跃的经络，充分发挥战斗堡垒作用。

（五）严格督导考核。各地各行业系统党（工）委要把党支部“五化”建设纳入基层党建述职评议考核、党务骨干培训和村（社区）党支部书记“双述双评”重要内容，每年对所属党支部“五化”建设情况进行实地督导考核。省委组织部将按照一定比例进行随机抽查，查改突出问题，层层传导压力，强化工作责任。

各市州、省直行业系统党（工）委要将推进党支部“五化”建设情况及时报省委组织部。

附件：党支部“五化”建设细则（试行）

附件

党支部“五化”建设细则（试 行）

根据党章和党内有关规定，为推动《关于推进党支部“五化”建设的意见》落细落小落实，现就支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化制定如下细则。

一、支部设置标准化

支部设置标准化是加强基层党组织建设的基础，要积极适应基层新形势新任务新要求，进一步健全科学严密的基层组织体系，推动党支部设置与经济社会发展相融合，班子能力素质与形势任务相匹配。

（一）具体目标

——组织设置合理。全面推进各领域党支部组建工作，在以地域、单位为主设置党支部的基础上，紧密结合各领域基层单位实际，创新设置形式，消除空白点和盲区，做到应建尽建。

——工作有效覆盖。创新党支部工作方式，探索实行党建指导员制度，确保经济社会等各类组织发展到哪里，党组织和党的工作就覆盖到哪里，以党的基层组织建设带动其他各类组织建设。

——班子坚强有力。创新支部班子成员培养选拔机制，强化日常教育管理，以书记为重点选优训强党支部班子成员，做到用人导向鲜明、班子结构合理、队伍素质优良、成员责任明确。

——功能不断增强。以增强整体功能为着力点，建立党支部分类定级管理体系，推动党支部争先创优、晋位升级；建立党支部换届督促提醒制度，确保按期换届；持续整顿软弱涣散党支部，确保全面过硬、全面进步。

（二）基本原则

遵循党章党规。严格遵循党章和党内法规，优化组织设置，完善组织体系，积极稳妥推进党支部设置标准化建设，做到依章合规、程序规范。

注重薄弱环节。针对各领域党支部设置中存在的问题和薄弱环节，分析原因、制定对策，最大限度地激发和调动党支部的积极性、主动性、创造性，促进党支部整体功能提升。

积极稳妥创新。推进党支部设置方式创新，探索与经济社会发展、生产生活方式相适应的党支部设置模式和运行机制，理顺组织关系，扩大组织覆盖，使每一名党员都纳入支部有效管理。

（三）主要任务

1.优化支部设置。按照有利于加强党员教育管理、发挥党组织作用、扩大组织覆盖面的要求，优化组织设置方式，健全党的基层组织体系。（1）明确设置标准。正式党员人数3人以上的基层单位，都应当成立党支部；党员人数不足3人的，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部；正式党员3人以上，执行临时任务时间较短或暂时无法成立正式党支部的，应当成立临时党支部。党支部党员人数一般不超过50人。党支部人数较多或者分布比较分散的，可以根据工作实际，设立若干党小组，每个党小组人数原则上不少于3人。（2）规范审批程序。成立党支部一般由基层单位提出建议方案，召开党员大会酝酿后，报所在地或单位基层党委审批，批复时间一般不超过1个月。党支部变更、调整或者撤销，由所在地或单位基层党委审批。党支部隶属关系，原则上谁批准谁主管。村（社区）成立基层党委的，由县级地方党委审批，受所在乡镇（街道）党（工）委领导。（3）完善设置方式。凡符合党支部设置条件的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位，均应单独成立党支部；暂时不具备单独设置条件的基层单位，可采取区域联建、行业统建、挂靠组建等方式，建立联合党支部。流动党员较多，工作或居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外办事机构等成立流动党员党支部。同时，可按照产业链条、行业系统或党员兴趣爱好、工作性质等，探索建立功能型党支部。（4）抓实薄弱环节。农村重点在合作社、专业协会、产业链等建立党支部；城市重点在村改社区、新建小区、流动人口聚集地、社区网格、商业街区、商务楼宇等建立党支部；国有企业重点在营销网点、项目工地、海外分支机构等建立党支部；学校系统重点在专业学科、教研室、学生实训基地等建立党支部；非公经济领域重点在开发区（园区）、行业协会、综合市场等建立党支部；社会组织领域重点在中介机构、协会、学会等建立党支部。

2.配强支部班子。着力选优配强党支部班子，加大培训力度，严格管理监督，不断提高基层干部的思想政治素质和工作能力。（1）严格选拔配备。始终把牢正确选人用人导向，把认真贯彻执行党的路线方针政策，公道正派，清正廉洁，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员选进支部班子。注重把思想政治素质好、联系服务群众意识强、工作能力强、在党员群众中有较高威信的优秀党员选拔到支部书记岗位上来。党支部书记一般应当具有1年以上党龄。特别是新提名的村（社区）党组织书记人选，应具有高中以上文化，年龄一般不超过60周岁。（2）加强教育培训。按照分级负责原则组织教育培训，党支部书记每年学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。村（社区）党支部书记集中培训以县级党委组织部门为主组织实施，其他领域党支部书记集中培训，分别由本行业系统党（工）委或本单位组织实施。培训要突出理想信念、党性观念、专业化能力等重点内容，创新方式，增强实效。（3）严格管理考核。健全岗位责任、目标管理、“双述双评”等制度规定，督促党支部书记及班子成员认真履行职责。要结合各领域基层单位实际，探索完善党支部书记基本报酬、评先评优等激励保障的有效办法，充分调动党支部书记及班子成员工作积极性。推荐优秀党支部书记作为“两代表一委员”人选。对履职履责不到位，不胜任、不称职的党支部书记，及时进行调整。

3.持续巩固提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，加强党支部日常运行的管理监督，努力提升党支部工作效能。（1）严格按期换届。党的支部委员会应当按期换届，特殊情况需延期或提前换届选举的，须按规定提前报上级党组织批准。建立和落实党支部按期换届提醒督促机制，上级党组织对任期将满的党支部，一般应提前3个月书面发函提醒并督促做好换届工作，强化届期观念，确保按期换届。（2）选派第一书记。贫困村、社情复杂村党支部和党组织软弱涣散村（社区）应派驻第一书记，其他村（社区）党支部，根据工作需要，也可派驻第一书记。第一书记主要从县级以上机关事业单位、高等院校、国有企业等单位中选派，坚持因地制宜、人岗相适原则，做到精准选派、应派尽派。（3）抓好整顿提升。实施党支部建设整体提升工程，全面实行党支部分类定级管理，探索开展党支部星级评定工作。上级党组织每年定期对党支部运行情况进行全面深入的摸底排查，层层建立台账。对确定的软弱涣散党支部整顿对象，要制定整顿方案，落实工作责任，持续开展整顿，促进转化提高。

（四）推进措施

1.全面摸底排查。各级党委（党组）每年要对所属党支部设置情况进行一次全面深入摸底排查，排查内容主要包括：党支部设置、按期换届、班子运行、党员人数及分布等。要结合排查情况，建立健全党支部管理台账，做到组织设置清、隶属关系清、党员情况清、班子配备清、运行情况清。

2.开展集中整治。各级党委（党组）指导和督促各党支部每年开展一次自查自纠，建立问题清单，明确目标要求，提出具体措施，开展集中整治。对党支部应建未建或设置不合理的，及时报上级党组织审批设立或进行调整；对党支部班子不健全的，要抓紧配齐配强；对党支部不按期换届的，要督促提醒、及时整改。

3.实行动态调整。建立健全党支部动态调整机制，根据基层单位工作需要和党员人数变化等情况，及时设立、调整或撤销党支部。在任期中，支部委员会成员出现空缺的，应当及时补充。对党组织隶属关系不顺的，及时进行调整，明确管理主体，切实解决管理缺位、虚化、脱档等问题。通过常态化督促检查，及时发现和解决问题。

二、组织生活正常化

组织生活正常化是加强党支部建设的关键，要以加强政治建设为着力点，突出党性锻炼要求，认真落实基本制度，积极创新党支部活动内容和方式，引导党员积极参与，推动组织生活常态、规范、严格、有效开展，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

（一）具体目标

——活动按时开展。根据制度规定和安排，贴近党员思想工作生活实际，合理确定主题，定期开展活动，组织生活“党味”更浓，政治性和庄重感更强，党员按时参加组织生活成为自觉。

——氛围严肃认真。贯彻整风精神，用好批评和自我批评武器，查摆问题深入，党性分析认真，坦诚相见、动真碰硬、红脸出汗成为常态，党支部统一思想、解决问题、推进工作的能力明显提高。

——方式创新多样。根据不同领域党支部和不同群体党员特点，积极探索采取开放式、体验式、互动式活动方式，充分运用信息化手段，组织生活吸引力感染力进一步增强。

——效果有效保证。广大党员自觉加强党性修养，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强，思想、工作、作风等方面的问题有效解决，先锋模范作用充分彰显，党支部在发挥战斗堡垒作用中更加坚强有力。

（二）基本原则

突出政治属性。坚持把组织生活作为党支部和党员组织政治学习、开展批评与自我批评、强化党性锻炼、增强党员意识的“大熔炉”，提高党员党性修养，增强政治敏锐性、政治鉴别力和防范政治风险能力，主动廓清思想迷雾，自觉抵制错误思想，始终保持政治定力。

激发内生动力。坚持把提高思想认识、增强行动自觉作为首要任务来抓，采取多种形式的教育，切实增强党员参加组织生活的积极性主动性，强化党员意识，激发奋斗精神，充分发挥先锋模范作用。坚持从严要求。坚持严字当头、实字托底，严格执行党章党规，引导党员开展积极健康的思想斗争，做勇于自我革命的战士，浓厚组织生活氛围，让党员、干部在相互提醒、批评和督促中不断增强党性、提升境界。

注重提高质量。坚持紧扣中心、融入大局，坚持内容与形式相统一，使各种方式的组织生活都有实质性内容，都能有效解决党组织自身建设中存在的突出问题，有效满足广大党员多样化需求，切实增强组织生活的针对性实效性。

（三）主要任务

1．认真落实“三会一课”制度。支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会会议和党小组会议一般每月召开1次，讲党课每半年至少1次，党员领导干部和党支部书记每年至少为党员讲1次党课。（1）规范基本内容。支部党员大会、支部委员会会议、党小组会主要是传达贯彻上级党组织决议指示，研究落实工作任务，组织党员学习，支部党员大会、支部委员会会议还要讨论决定有关工作和事项；党课主要是学习党的理论和路线方针政策，开展党员教育。（2）着力提高质量。根据上级党组织要求，紧密结合支部实际，抓住当前需要解决的主要问题和重点工作确定主题，精心组织，认真开展。“三会一课”必须单独召开，不能与业务会议合并召开，更不能用其他会议代替。（3）推行纪实管理。党支部年初制定“三会一课”计划，向支部全体党员公布，明确专人如实记录，每半年向上一级党组织报告1次工作情况，实行全程纪实、痕迹化管理。

2．扎实抓好组织生活会和民主评议党员工作。党支部根据上级党组织确定的主题，每半年至少召开1次组织生活会，遇有重要情况，及时召开专题组织生活会。结合组织生活会，每年开展1次民主评议党员工作。（1）做好会前准备。组织支部党员深入学习党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和中央有关精神，打牢思想基础。广泛开展谈心谈话，充分征求意见，认真查摆问题，对拟在会上提出的批评意见深入沟通、取得共识。（2）扎实开好会议。坚持党支部书记带头，认真查摆支部班子存在的问题，逐一严肃认真开展批评和自我批评，自我批评要揭短亮丑，相互批评要红脸出汗，帮助党员分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，达到“团结—批评—团结”的目的。党员领导干部应当以普通党员身份参加所在党支部组织生活。开展民主评议党员要按照党员自评、党员互评、支部讲评、上级点评、民主测评的步骤，结合党员积分确定评议等次，对优秀的予以表扬，对不合格的按党内有关规定进行批评教育或组织处置。（3）抓好会后整改。党支部根据会上提出的问题，认真制定整改措施，分工负责抓好落实。对会上受触动较大的党员，会后要做好思想工作，帮助其放下包袱，正确对待同志批评，自觉改正缺点和错误。

3．常态进行谈心谈话。党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈话1次，每年至少与支部党员谈心谈话1次；班子成员之间每年至少谈心谈话1次，每年至少与所联系的党员谈心谈话1次；提倡党员和党员之间进行谈心谈话，确保在工作变动、思想波动、家庭变故等情况时有人访、有人谈、有人帮助解决实际困难。对受到处分处置、群众有不良反映的党员，党支部书记应当及时谈话。（1）做好谈话准备。谈心谈话前要开展走访调研，多渠道、多角度了解谈话对象情况，明确谈话主题，做到对谈话对象的思想状况清楚、问题根源清楚、社会关系清楚、帮扶办法清楚。（2）明确谈话内容。谈心谈话一般要做到“四谈”，即谈党性原则、谈思想认识、谈工作情况、谈自身存在的问题和改进方向，做到既交流思想、沟通情况，又听取意见、指出存在的不足，不谈空话套话。（3）改进谈话方式。谈心谈话一般采用“一对

一、面对面”的方式进行，注重启发引导，灵活运用“探讨式”“家常式”等谈话方法，帮助党员解决问题、提高觉悟。对存在问题又缺乏认识的党员要重点谈、深入谈，耐心细致，反复教育。

4．全面推行支部主题党日。党支部每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。（1）明确参与对象。支部主题党日参与对象为本支部全体党员，党员领导干部以普通党员身份参加，可以邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加。党员人数较多的，可以党小组为单位进行。（2）规范活动内容。主题党日要体现党的生活特点，结合“三会一课”，主要围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等内容进行。每次主题党日突出一个主题，科学安排、充分准备，切实提高质量。（3）务实灵活开展。服务行业、窗口单位等不便于集中开展主题党日的党支部，可以采取分期分批等方式开展。国有企业在车间班组、非公有制企业和社会组织等党支部可以按照小型、分散、灵活原则开展。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。

（四）推进措施

1．搞好统筹安排。党支部年初制定全年工作计划，按图施工、精准操作、有序推进。注意对照目标任务、标准要求，对标先进党支部，认真查找支部组织生活是否存在不经常、不认真、不严肃等问题，总结经验，改进提高。

2．创新活动方式。运用网络、微信群、QQ群、党建APP等现代信息技术手段，利用红色文化资源、党性教育基地、扶贫联系点等平台阵地，采取诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地、接受廉政教育、上“微党课”等形式，不断丰富内容、创新方式，增强组织生活实效。

3．严格督查指导。上级党组织要切实加强对党支部组织生活的联系指导和督促检查，采取到会指导、定期督导、随机抽查等方式，及时发现和解决问题，推动党支部工作均衡发展。推行党支部相互观摩组织生活的做法，通过现场观摩、学习交流，实现共同提高。

三、管理服务精细化

管理服务精细化是增强党支部功能的路径，要注重精准、精细、精致，突出政治功能，强化服务功能，不断改进党员教育管理，实现党支部领导方式、工作方式、活动方式更加科学规范，党员队伍先进性、纯洁性明显加强。

（一）具体目标

——政治功能突出。党支部的领导核心和政治核心作用充分发挥，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论和路线方针政策，严格执行上级党组织决议。

——服务能力提升。基层服务型党组织建设深入推进，党支部服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员能力不断提升，向心力影响力凝聚力进一步增强。——党员管理规范。发展党员质量提高，党员队伍结构持续改善，党员的教育、管理、服务和监督工作全面加强，党员队伍整体素质明显提升，生机活力不断激发。

——作用发挥明显。党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责得到充分发挥，广大党员在生产、工作、学习和社会活动中的骨干、带头和桥梁作用更加彰显。

（二）基本原则

坚持统筹结合推进。坚持把管理党员和服务群众有机结合，寓管理于服务，以服务促管理，通过加强教育管理督促党员自觉为民服务，通过服务群众的实践锻炼推动党员强化宗旨意识。

坚持服务群众导向。坚持以人民为中心的发展思想，从群众需要出发搞好服务，开展支部工作注意听取群众意见，民主评议党员注重群众公认，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

坚持约束激励并重。坚持把管理监督和服务激励有机结合，既注重教育引导党员自觉履行党员义务，又注重关爱服务帮扶，增强党员荣誉感归属感，激发为党工作的内生动力。

（三）主要任务

1．强化支部核心。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，将党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（1）加强理论武装。教育引导党员和群众坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质。（2）落实方针政策。坚决执行党的路线方针政策，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧密联系实际，科学制定本单位落实党的路线方针政策和上级党组织决议的工作计划和工作措施，不折不扣执行到位。（3）主动加强领导。教育引导各类行政组织、经济组织、群众自治组织以及社会组织自觉服从党的领导，支持他们依照法律法规和各自章程开展工作。（4）团结教育群众。切实履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，维护群众合法权益，做好思想政治工作，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求。

2．严格教育管理。坚持把严的要求贯彻到发展、教育、管理、监督党员全过程，着力构建完整明晰的工作链条，使每名党员都纳入党组织的有效管理。（1）提高发展党员质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，认真落实《入党志愿书》编号管理，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，严格标准、严格程序、严肃纪律，坚决防止违规发展、带病入党。（2）增强党员教育实效。制定学习计划，定期组织学习讨论，加强党章党规和党性党风党纪、党的路线方针政策以及形势任务、业务知识和职业技能等方面的教育培训。党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。（3）加强组织关系管理。每年对党员组织关系及违纪违法处置情况进行1次集中排查。规范党员组织关系接转，每年审核1次《流动党员活动证》，对失联党员积极查找、稳妥处置。及时核定党员交纳党费基数，教育引导党员按时足额交纳党费，每半年公布1次党费收缴情况。（4）推行党员积分管理。把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、发挥作用等方面情况作为积分考核内容，每月申报登记、每季评定公示、每年汇总排名，作为评先评优、民主评议及处置不合格党员的重要依据。（5）强化激励关怀帮扶。结合庆祝“七一”、民主评议党员等开展党内表彰工作，采取适当方式为党员过“政治生日”。广泛开展走访慰问、结对帮扶、大病大灾救助等活动，建立健全党员平时有人访、惑时有人解、难时有人帮的常态化帮扶机制。

3.直接服务群众。围绕满足群众多样化服务需求，健全服务网络，搭建服务平台，创新服务载体，通过多样化、精细化服务贴近群众、引导群众、赢得群众。（1）常态开展便民服务。村（社区）党支部依托活动服务场所设立村（居）务、党务、政务、商务、社会服务等服务窗口和岗位，实行全程代办、预约代办和上门办理，开展窗口化和“一站式”为民便民服务。整合基层党建信息化工作平台和各类民生服务平台资源，把线上和线下、“面对面”与“键对键”结合起来，推动信息互通、资源共享，提升服务效率和水平。（2）扎实开展结对帮扶。每个机关和企事业单位党支部至少和1个村（社区）、困难企业或“两新”组织等基层单位党支部开展结对共建，提倡有条件的“两新”组织党支部与社区、贫困村等党支部开展结对共建。有帮扶能力的党员干部至少结对帮扶1名困难群众，消除他们的思想压力，激发奋斗精神和内生动力，共同努力帮助他们解决实际困难。（3）广泛开展志愿服务。以党员为骨干组建志愿服务团队，广泛开展承诺服务、菜单服务、预约服务等志愿服务活动。积极培养群众志愿者骨干，组织各类专业人才和实用人才发挥专业优势开展志愿服务。机关企事业单位在职党员广泛开展到社区报到、为群众服务活动。有服务能力的党员每年至少参加2次以上志愿服务。（4）有序开展社会化服务。坚持党建引领，着力构建以党支部为核心、群众自治组织为主体、各类社会组织共同参与的社会化服务体系。运用各类政策和资源，大力发展公益类、服务类社会组织，充分发挥社会组织在矛盾调解、公益慈善、文体娱乐、生产技术服务等方面的积极作用。

4．促进改革发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织引导农村党员在精准扶贫脱贫、推动乡村振兴等方面，街道社区党员在服务居民群众、构建幸福家园等方面，国有企业党员在提高管理水平、促进改革发展等方面，“两新”组织党员在诚信守法经营、履行社会责任等方面，机关事业单位党员在转变工作作风、提升服务水平等方面履职尽责、发挥作用，立足岗位作贡献。组织党员干部在脱贫攻坚、抢险救灾、突发事件处置等中心工作和急难险重任务中担起责任，用实际行动服务经济社会发展。

（四）推进措施

1．精心谋划实施。基层党委要负起主体责任，切实加强对所属党支部管理服务精细化工作的领导，定期研究部署，加强工作指导。党支部要对照精细化目标要求，深入了解群众需求，认真分析党员队伍现状，根据支部党员特点和工作实际，盘点服务资源项目，提出党员教育管理、服务群众工作的具体实施计划，精心安排部署，抓好贯彻落实。

2．创新手段载体。推行“互联网+党建”“智慧党建”等有效做法，力争每个党支部有1个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台，明确1名信息采集员维护应用全国党员管理信息系统。积极搭建平台载体，运用设岗定责、承诺践诺、劳动竞赛、成立党员突击队、党员攻关组等有效做法，推动广大党员服务奉献、发挥作用。

3．严格督查考核。上级党组织要全过程进行督促，有组织地进行检查，及时发现解决问题，确保工作落实到位。建立完善考核评价机制，坚持年终考核和日常考核相结合，强化考核结果运用，形成良好氛围和正确导向。

四、工作制度体系化

工作制度体系化是加强党支部建设的保证，要通过建立健全党支部各项工作制度，形成科学完善的制度体系，充分发挥制度的整体效应，使党支部各项工作有章可循、有据可依，真正做到用制度管权管事管人。

（一）具体目标

——制度健全完善。以自身建设、议事决策、联系服务群众、监督管理、经费保障、“双述双评”为重点，构建党支部工作制度体系的整体框架，建立健全相关制度，确保各项制度定位准确、前后衔接、互为支撑，形成有机整体。

——内容务实管用。紧紧围绕本地本单位的中心工作和党支部工作实际，健全完善与之相适应的工作制度，突出制度的针对性和指导性，确保每项制度立得住、行得通、管得了，能实实在在地解决问题、推动工作。

——执行严格规范。加强宣传教育，增强党员的制度观念和规矩意识。严格按制度规定推进支部各项工作，更好地用制度约束党员行为、规范权力运行，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，努力营造党员带头遵守制度、主动落实制度的良好氛围。

——问责严肃有力。健全完善监督检查和问责追责机制，对党员有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、慢作为等现象，坚决问责、决不姑息，确保制度的刚性约束。

（二）基本原则

1．坚持开门立规。把群众路线贯穿于建章立制全过程，认真听取党员群众的意见建议，充分调动广大党员群众参与制度建设的积极性和主动性，使党支部工作制度体系化建设的过程成为党支部统一思想、凝聚共识的过程，成为党员集思广益、群策群力的过程。

2．坚持依法依规。善于运用法治思维、法治理念、法治精神，坚持于法周延、于法有据，确保支部运行规则、党员行为规范等各项制度与国家法律、党内法规有效衔接、协调一致、合法有效。

3．坚持务实创新。进一步解放思想、实事求是，坚持继承和创新相统一，既注重吸收借鉴支部工作中行之有效的经验做法，又注重把新理念新要求融入到制度建设中去，使各项制度符合客观规律、满足工作需要、不断与时俱进，针对性和操作性更强。

4．坚持问题导向。以问题为导向，聚焦问题、精准发力，倒逼支部加强制度建设，切实解决工作制度零散单一，不成体系的问题；基础主干性制度不够齐全，留有空白的问题；制度配套明显滞后，操作性不强的问题；部分制度冲突重叠，存在执行障碍等问题，着力补齐党支部工作制度短板。

（三）主要任务

1．建立健全自身建设制度。围绕政治建设、思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等，认真落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、集体学习、谈心谈话、公开承诺、激励关怀帮扶、党风廉政责任等制度。

2．建立健全议事决策制度。完善党支部领导下的居民自治、民主协商、群团带动等机制，建立重大事项、重要问题、重要工作由支部讨论决定的机制。村（社区）全面实行“四议两公开”制度，加强民主监督制度建设，规范村务监督委员会运行，形成以村党组织为领导核心、村民会议或村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系，保证村级各项事务公开、公平、公正。

3．建立健全联系服务群众制度。建立健全党支部调查研究、走访慰问、定期接待群众来访、征集群众意见等制度和党员结对帮扶、承诺践诺、志愿服务、民事代办、与群众谈心等制度，直接联系服务群众，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。

4．建立健全管理监督制度。围绕集体“三资”管理、公共事务管理、内务管理等方面，健全并落实财务管理、资产登记备案、档案资料保管保密、党务公开、文明创建、综治维稳等制度，确保管理规范、运行有序、监督有力。健全完善请示报告制度，凡属党支部重要工作、重大事件、重要事项、重要活动以及其他应当请示报告的情况，必须事前向上级党组织和有关负责人请示报告。党员、干部应按规定向党支部如实报告个人重大事项，自觉接受监督。着力推进村（居）务监督委员会全面建立、实质运行、规范工作，发挥监督作用。

5．建立健全经费保障制度。党支部活动经费应按照有关标准要求足额安排，保障工作需要。建立经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度，确保工作经费管理使用规范。严格落实村级组织运转经费保障制度，建立年增长机制，逐步提高保障标准。社区党组织工作经费纳入地方财政预算，确保能够保证社区党建工作和开展活动需要。机关党支部的活动经费，列入行政经费预算。高等学校党支部按照教职工党员人均不少于200元、学生党员人均不少于100元的标准核定支部活动经费，列入学校经费预算并建立稳定的经费保障增长机制。中小学校党组织的活动经费，按教职工工资总额的1%—2%列入学校经费预算。国有企业党组织党建工作经费，按照不低于上职工工资薪金总额1%的比例安排，纳入企业管理费用，确保每名党员活动经费每年不少于200元。“两新”组织党组织工作经费纳入所在组织管理费用，其中不超过员工工资总额1%的部分，可在税前列支。

6．建立健全“双述双评”制度。党支部书记每年定期就个人履行职责情况（主要是贯彻执行党组织决策部署情况、加强支部建设情况、完成重点任务情况、联系服务群众情况和廉洁自律情况等），分别向上级党组织和支部党员大会进行述职，并接受上级党组织和支部党员大会的评议。评议结果作为评先评优的重要依据。

（四）推进措施

1．全面排查梳理。党支部结合自身实际，重点对建立、执行上述6个方面制度的情况进行自查自评，研究谋划推进支部工作制度体系化的总体思路、具体措施和方法步骤，拿出任务书、时间表、路线图，明确责任人，实行定期调度、动态管理。

2．科学分析评估。党支部要结合新形势新任务新要求，定期组织党员群众对既有制度逐个进行分析评估，对实践证明行之有效、党员群众认可的制度，要继续抓好落实；对与现行法律法规相抵触或不一致的，要及时废止；对与新形势新任务新要求不相适应的，要及时修订；对制度缺位的，要抓紧研究制定。

3．推动制度创新。党支部要及时总结提炼工作中的好经验、好做法，注重用制度形式固定下来、坚持下去，推动制度建设创新发展。要通过座谈交流、问卷调查、个别访谈等方式，及时掌握制度执行过程中暴露出来的问题，有针对性地提出解决方案，提高制度建设科学化水平。

4．强化考核监督。上级党组织要加大对所辖党支部工作制度体系化建设的督促检查和跟踪落实力度，建立日常监督、阶段检查、定期考核和责任追究制度，压紧压实工作责任。党支部要把党员落实制度情况纳入民主评议党员、党员量化积分管理范围，与党员评先评优、奖励惩处挂钩，确保各项制度落到实处、常态长效。

五、阵地建设规范化

阵地建设规范化是党支部服务党员群众的支撑，要通过建好管好用好党组织活动场所和服务阵地，着力解决布局分散、重复建设、管理不善、功能单

一、效能低下等问题，大力实施“智慧党建”工程，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，把阵地建设成为线上线下融合发展的党员活动中心、支部议事中心、教育培训中心、便民服务中心和推进基层社会治理创新平台。

（一）具体目标

——满足基本需要。各领域基层党组织普遍拥有面积合适、相对固定的线下党员活动场所和功能完备、特色鲜明、操作简便的线上“智慧党建”平台，较好满足开展党员活动、学习教育、支部议事、服务群众等方面需要。

——功能综合集成。整合党务、政务、商务和公共服务事项，推动各类服务资源下沉和上网，形成资源集聚、功能优化、齐抓共管、线上线下相融合的基层公共服务新格局。

——使用高效便捷。围绕便民利民惠民，创新服务理念，改进服务作风，丰富服务手段，延伸服务触角，提升服务实效，保障城乡居民就近就便享受公共生活和社会治理服务。

——管理规范有序。严格建设标准和审批程序，制定并实施务实管用可行的工作机制和规章制度，保障阵地规范运转和持续运行。

（二）基本原则

坚持党建引领、服务为本。把服务党员和群众作为根本价值取向，充分发挥党建引领作用，强化阵地服务功能，满足群众多样化服务需求，完善基层治理机制，增强党支部创造力、凝聚力、战斗力。

坚持因地制宜、一支一策。根据不同地区、不同领域党支部职能定位、工作需求和基础条件，“一支一策”提出切合实际的工作目标和具体措施，靶向施策、务求实效。

坚持多方联动、开放共享。协调各方资源力量，充分利用现有设施，优化集中服务功能，推进共驻共建共享，提高服务资源的综合利用率。

坚持量力而行、节俭办事。合理确定建设规模，防止贪大求洋和大拆大建，坚决杜绝铺张浪费，不得新增基层债务，不得加重基层负担。根据乡镇区划调整和并村改革实际，盘活用好现有村级组织活动阵地，坚决防止重复建设，避免服务缺位和资源闲置。

（三）主要任务

1．合理规划布局。各地各单位党（工）委要根据所辖党支部设置、党员分布、服务需求等情况，加强统筹规划，科学安排布局，合理确定建设规模，明确阵地设施标准，不得搞超标准建设。

2．优化功能配置。按照分区合理、综合配套、设施完善的要求，规范服务功能，配置基本设施，发挥综合效用。村级组织活动场所和城市社区服务场所应整合党务、政务、村（居）务、商务和社会服务等功能，建设线上线下相结合的综合平台，使之成为城乡基层办理各类事务、提供各项服务的载体和枢纽，推动基层社会治理机制由传统式、分散式、手工式向现代化、集约化、信息化转变。农村、社区和园区党组织活动阵地应建有党员干部现代远程教育站点，其他单位党组织配备远程教育设施，做到“五有”（有场地、有设施、有操作员、有制度、有学用效果）。

3．统一风格标识。以市州或县市区、园区、工委为单位，分类统一所属基层党组织活动场所建设风格和标识标牌，做到建筑设计、外观装饰、阵地标识、机构门牌、服务窗口、宣传栏目“六统一”。活动场所装修应朴素、大方、庄重，党组织标识标牌悬挂在醒目位置；党务公开和政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时；功能室门牌设置规范，党员活动室内悬挂党旗、入党誓词；室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。

4．拓展网上阵地。推动线下实体阵地和线上虚拟阵地建设相结合，大力实施“智慧党建”工程，坚持积极稳步推进，突出党建主题，拓展服务功能，统一技术标准，推进互联互通，防止各自为政、封闭运行、建成“信息孤岛”。结合“智慧党建”建设，加快村（社区）信息化会议室和便民服务中心建设，逐步实现党支部活动和为民服务工作可视化、纪实化管理，打造党员随时随地随身接受教育管理服务的网上支部。机关事业单位、企业、学校、“两新”组织党组织“智慧党建”工作和信息化会议室建设要统筹谋划、同步推进。

5．完善服务机制。围绕便民利民惠民，积极推动有关部门简政放权，扩大乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站审批权限和受理权限，大力推广一站式、窗口式、网络式综合服务，以及延伸到村（居）民身边的上门服务、预约服务、代办服务等便民服务措施。建立健全村干部定时值班制度，深化在职党员到社区报到、志愿服务、“网格化管理、组团式服务”等服务项目。拓展特色服务，通过结对帮扶、爱心帮困等方式，为空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体提供个性化服务。

6．健全管理制度。加强活动场所资产监管，明晰产权归属，规范资产管理处置程序，不得擅自转让、抵押、出租和改变用途，严防公共资产流失。健全管理维护制度，设施设备登记清楚，明确专兼职管理人员，场所内外保持整洁卫生。加强网上阵地安全管理，严格落实保密规定，完善信息审查机制，确保正确的政治方向和宣传舆论导向。

（四）推进措施

1．全面摸底排查。各地各单位党（工）委要组织对所属党支部阵地建设情况进行深入摸底排查，全面摸清阵地分布、场所面积、设施配备、作用发挥、服务保障、管理制度和“智慧党建”平台建设等情况。在此基础上，科学制定工作方案，明确总体要求、具体目标、主要任务和推进措施。

2．分类组织推进。坚持从实际出发，有重点、有计划、有步骤推动工作落实。对已有相对集中且设施条件符合需求的阵地，一律不再新建和改扩建；对已有面积明显不足、功能设施不健全或分散闲置的，通过整合利用、改扩建、转变用途等方式加以改造利用；对设施匮乏、功能短缺、不能满足服务需求的，可以分批组织必要的新建。全面推进各领域“智慧党建”建设，重点抓好村（社区）线上综合服务平台建设，对已建成的“智慧党建”平台进行提质升级，提高使用实效。

3．充分整合资源。按照一室多能、一室多用的原则，对各部门延伸到基层的服务事项进行有效整合。对投入基层的已有设施设备，在保证服务接续的基础上，尽可能进行集中配置，实现各类资源效用最大化。注重加强与工会、共青团等活动阵地的整合，鼓励企事业单位、机关和乡镇（街道）、村（社区）党组织活动场所向“两新”组织开放，实现阵地资源共享。坚持党建引领，加强对基层各类信息化服务系统的统筹整合，实现信息服务资源共享。

4．加强基础保障。建立健全阵地建设和日常运行维护投入保障机制，确保党支部有资源、有能力为群众服务。根据基层公共服务和社会治理的工作需要，配齐配强专兼职服务队伍，加强教育培训，提升服务能力和水平。

中共湖南省委组织部办公室

2018年4月3日印发