孔明小学社会综合治理管理制度

第一篇：孔明小学社会综合治理管理制度

晏明小学社会综合治理管理制度

为了维护学校的安全、稳定，保障学各项工作的顺利开展，根据有关文件精神，并结合我校具体情况，特制定本规定。

一、在龙井乡社会治安综合治理委员会领导下，成立由校长、副校长和教导主任、班主任等人组成的学校社会治安综合治理领导小组，设立学校治保会负责日常社会治安综合治理工作。

校长和各班主任，按管理体系，分别向上级签订治安保卫责任书。与龙井派出所搞好警民共建关系。

二、成立以保安人员为主的治保小组、消防小组和各方代表成的调节小组，认真开展有关工作。

三、制订普法工作计划，通过各种渠道，经常进行普法教育，加强全校师生的法制观念，增强遵纪守法的自觉性。

四、制订全校和各有关部门的治安保卫和放火、防盗制度，并定期督促、检查执行情况。

五、根据“谁主管，谁负责”的原则，学社会治安综合治理委员会同各有关部门（每年）签订《安全责任书》。

六、社会治安综合治理委员会和保卫部门负责安全责任制和治安 保卫工作的监督、检查、考核。

七、各部门的领导应将安全保卫工作列入重要议事日程，列为岗位职责和工作考核内容之一。

（一）认真贯彻落实上级党政领导机关和综治领导小组、公安保卫部门对安全保卫工作的布置和指示。

（二）认真做好思想政治工作，对本部门的人员做到心中有数。搞好“四防”和法制的宣传教育，落实各项安全防范措施。

（三）坚持安全防范检查制度，及时发现漏洞，消除隐患，确保安全。

八、各部门对社会治安综合治理工作负有重要责任，应在学校社会治安综合治理委员会的领导下

积极开展工作，使社会治安综合治理的各项措施得到全面贯彻落实。

（一）建立健全各部门安全保卫规章制度，特别是重点、要害部门要做到制度上墙。重点部位的门钥匙要由专人管理使用，不得丢失或交给他人使用。

（二）学校重点部位：图书、电教、财务、食堂、档案室等。重点部位要加强治安防范，严格执行各项规章制度，采取人防、技防、物防相结合，不得麻痹大意。

（三）加强临时工（外来人员）管理。

用人单位负责进行安全教育；要建立安全消防制度、文明施工管理办法，并配备足够的灭火器材。

（四）经常进行安全自查，及时发现和消除不安全因素，对上级职能部门和校保卫部门指出的各种隐患或不安全因素提出的建议，须在规定期限内解决。对暂时难以解决的，必须采取临时安全措施。

（五）加强对机要文件、档案、票证、物资、设备、易燃、易爆、剧毒等危险品的安全管理，完善安全防范措施，建立管理制度并报学校社会治安综合治理委员会。

（六）加强信息联系，如发现各类安全问题及时报告学校保卫部门。

（七）发生事故后，及时通知学校，保护好事故现场，抢救受伤人员和物资，协助有关部门侦破处理。

九、符合下列条件之一的部门和个人，由学社会治安综合治理委员会给予表彰、奖励；有特殊贡献的，由学社会治安综合治理委员会推荐，报请学校给予奖励或授予荣誉称号。

（一）部门主管负责人和治安负责人在社会治安综合治理工作中尽职尽责做出优异成绩的；

（二）见义勇为同违法犯罪作斗争事迹突出的；

（三）保护抢救国家、集体财产和人民生命财产有功的；

第二篇：2018社会综合治理

在中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生历史性转化的背景下，社会治理更好实现共建共治共享，理应跳出党委政府大包大揽的传统思路，激发社会组织、社会力量参与社会治理的积极性，发挥好社会协同和公众参与的作用。

“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九大报告这一重要表述，描绘了社会治理现代化的美好前景，指明了完善社会治理体制机制的方向和任务。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。社会治理的聚焦重点，在于提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，使其能够应对复杂的系统治理问题。

党的十九大报告在强调化解社会矛盾、树立安全发展理念、加快社会治安防控体系建设等治理目标的同时，提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。如果说过去加强体制机制建设好比夯实“硬件”基础，涵养社会心态则是厚植社会治理的“软件”灵魂。

作为一项系统工程，社会治理与人民群众对美好生活的体验感、归属感、获得感息息相关，完善社会治理实际上就是不断夯实我们党治国理政的微观基础。

把社会治理摆在更高战略位置去谋划和实施，我们一定能使社会治理的成果更多、更好、更公平地惠及全体人民。

第三篇：综合治理管理制度

关于印发《综合治理管理制度》的通知

各部门、子公司：

为加强公司内外部综合治理，预防和减少案件的发生，保证公司财产和职工的人身和财产安全，特制定《综合治理管理制度》，经审核，现正式印发，各单位遵照执行。

附件：综合治理管理制度

安全环保部 2018年5月3日

XXX发电集团股份有限公司

综合治理管理制度

第一章 总 则

第一条 目的

为了加强公司内外部综合治理，预防和减少案件的发生，保证公司财产和职工的人身和财产安全，制定本制度。

第二条 适用范围

本制度适用于集团公司及下属子公司。第三条 引用规范

中华人民共和国国务院（第421号）令《企业事业单位内部治安保卫条例》

第二章 管理职责

第四条 公司各单位的综合治理工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，采取技防、人防、社会联防相结合的方法，杜绝各类案件的发生。

第五条 公司各单位要认真遵守国家法律、法规和企业的各项规章制度，确定各级综合治理责任人，明确各岗位综合治理职责，逐级落实责任。

第六条 公司成立综合治理委员会

（一）综合治理委员会主任：由公司主管安全生产副总经理担任；

（二）成员：由各分管副总经理、总经理助理和各部门负责人担任；

（三）成立公司综合治理办公室与安全生产委员会办公室合署办公；

（四）总经理办公室是集团公司总部机关综合治理责任管理部门；

（五）建设管理部是公司工程建设项目综合治理责任管理部门；

（六）运维公司负责所管辖范围综合治理工作。第七条 综合治理委员会职责

（一）组织和领导全公司职工贯彻执行国家的法律法规及上级有关综合治理工作指示。组织制定公司综合治理工作管理制度；

（二）将综合治理工作与生产经营工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩；

（三）认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，组织实施综合治理责任制，督促各单位签订综合治理责任书，使综合治理工作真正落到实处；

（四）组织部署公司的安全防范教育和防范检查，研究和提出解决重大治安隐患和不安全因素意见，并责成有关部门及时解决，或采取有效的预防措施；

（五）定期组织召开综合治理工作会，研究布置综合治理工作，定期向上级汇报综合治理工作情况。

第八条 综合治理办公室职责

（一）公司责任单位日常综合治理管理工作的监督和检查。

（二）根据上级有关综合治理工作指示，制定公司治安工作目标和实施方案。

（三）制定公司级综合治理责任制并督促检查落实。

（四）按季度采取多种形式对职工进行宣传教育，提高职工的安全防范意识和法制观念。

（五）确定公司的重点防范部位，制定综合治理应急预案。

（六）组织全公司的综合治理活动，开展综合治理大检查，对查出的隐患，监督有关单位落实整改。

（七）对在综合治理工作中做出突出成绩的集体和个人，提出表彰奖励意见；对在工作中渎职、失职等严重不负责任或违反制度给企业造成损失的单位及个人提出考核处理意见。

（八）公司综合治理工作的总结、评比和奖励、定期向综合治理委员会报告工作情况。

第三章 综合治理责任制

第九条 公司主管安全生产副总经理职责：

（一）公司主管安全生产副总经理是公司综合治理工作第一责任人，对公司的综合治理工作全面负责。

（二）将综合治理工作与公司的各项安全工作统筹安排，为做好安全保卫工作提供必要的经费和组织保障。

（三）组织综合治理安全检查，督促落实隐患整改，及时处理治安防范工作中发现的问题。

（四）建立健全治安组织，对治安工作给与人、财、物的支持，审核批准符合公司实际的治安突发事件应急预案。

（五）协助做好一般治安案件的报告、调查、处理工作。第十条 治安责任单位职责

（一）按照公司总体目标拟定本单位综合治理工作目标，组织监督检查本单位综合治理管理工作；

（二）组织制定本单位综合治理管理制度和治安突发事件应急预案；

（三）定期组织本单位的治安法规、防范技能的宣传教育和培训活动；

（四）按月度定期和不定期对本单位进行安全防范检查和监督治安隐患整改工作。

第十一条 总经理办公室综合治理职责

（一）总经理办公室是集团公司总部机关综合治理责任单位，办公室主任是责任范围内综合治理负责人，全面负责总部机关综合治理工作；

（二）传达贯彻国家法律法规及公司综合治理文件、指示和有关会议精神，并组织落实；

（三）落实责任范围综合治理责任制，建立检查台帐，开展日常治安防范检查；

（四）对责任单位人员进行经常性的宣传教育，提高安全防范意识；

（五）每月组织一次全面治安防范检查，对检查出的隐患和不安全因素进行登记，并认真组织研究整改解决。本单位解决不了的，及时向公司综合治理负责人或综合治理办公室报告，在未解决前采取有效的临时性防范措施，确保不发生案件。

第十二条 运维公司综合治理工作职责

（一）运维公司作为独立法人单位，独立承担综合治理责任，负责所管辖范围内的综合治理工作；

（二）按照公司总体目标，分解制定本公司目标，传达贯彻国家法律法规及公司综合治理文件、指示和有关会议精神，执行公司综合治理委员会决议，并组织落实；

（三）落实责任区域综合治理责任制，建立检查台帐，开展日常治安防范检查；

（四）对责任单位人员进行经常性的宣传教育，提高安全防范意识；

（五）做好公司员工思想工作，避免同事之间因工作问题发生口角，杜绝员工滋事打架事件；

（六）每月组织一次全面治安防范检查，对检查出的隐患和不安全因素进行登记，并认真组织研究整改解决。

第十三条 建设管理部综合治理职责

（一）建设管理部是公司工程建设项目综合治理责任部门，部门负责人是责任范围内综合治理负责人，全面负责综合治理工作；

（二）按照公司总体目标，制定本部门治安目标，传达贯彻国家法律法规及公司综合治理文件、指示和有关会议精神，并组织落实；

（三）落实责任范围综合治理责任制，建立检查台帐，开展日常治安防范检查；

（四）对责任单位人员进行经常性的宣传教育，提高安全防范意识；

（五）做好工程建设项目与地方相关部门和当地群众协调工作，避免群体群伤事件发生；

（六）每月组织一次全面治安防范检查，对检查出的隐患和不安全因素进行登记，并认真组织研究整改解决。本单位解决不了的，及时向公司综合治理负责人或综合治理办公室报告，在未解决前采取有效的临时性防范措施，确保不发生案件。

第十四条 部门（各部门、各事业部）综合治理职责

（一）部门责任人全面负责本部门的综合治理工作；

（二）利用部门例会随时向本部门员工进行治安防范宣传教育，提高职工自觉遵守法律法规和各项规章制度的意识；

（三）落实综合治理责任制和综合治理工作要求，将治安防范责任落实到部门每个员工；

（四）每月对本部门进行安全防范检查，发现不安全隐患不安全因素要及时解决，解决不了的及时向上级领导汇报；

（五）做好部门员工思想工作，避免同事之间因工作问题发生口角，杜绝员工滋事打架事件。

第十五条 员工的综合治理职责

（一）认真学习、严格遵守国家法律法规和公司各项治安防范制度；

（二）每天对本岗位进行一次治安防范检查，发现不安全因素主动进行解决，解决不了的及时向领导反映；

（三）发现可疑人、可疑现象及时向单位领导反映；

（四）遵守公司规章制度，保守公司秘密；

（五）团结同事，爱岗敬业，不吵架、不滋事、不打架。

第四章 附 则

第十六条 本制度XXX发电集团股份有限公司安全环保部制定并负责解释。

第十七条 本制度自正式下发之日起施行。

第四篇：综合治理管理制度

综合治理管理制度

第一章 总则

第一条 为了加强项目治安综合治理，维护项目工作秩序和内部稳定，保障项目施工生产的顺利进行，促进项目和谐发展，结合实际，特制定本制度。

第二章 原则

第二条 项目治安综合治理坚持打防结合，预防为主的原则。

第三章 基本任务

第三条 项目治安综合治理的基本任务是：动员和组织各方面力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，落实各项安全和治安防范措施，排查调处矛盾纠纷，消除项目部不安定因素，预防和打击犯罪，保障和促进项目部和谐稳定发展。

第四章 消防安全管理制度

第四条

项目部消防安全实行领导负责及逐级责任制，主要负责人全面负责本项目部的消防安全管理工作。

第五条 项目部确定本单位消防管理机构和人员，建立、健全义务消防组织，定期组织训练。

第六条 项目部要按照有关规定编制防火预案及演练计划，并定期组织防火演练。

第七条 项目部对员工要进行经常性的消防安全教育，定期对重点工种及重点岗位人员进行消防知识的专业培训。

第八条 项目部要经常进行防火检查，并及时整改火灾隐患。第九条 办公室（综治办）负责办公区、生活区配齐配全消防器材，各部门负责保管和保证器材的完好和有效使用，并建立消防档案，装订成册。

第一节 适用范围

第十条 项目部所有项目部的仓库、。

第十一条 施工现场的办公区、生活区、材料存放区、加工区及生产区域。

第二节 消防安全管理原则

第十二条

严格执法，落实责任，健全制度，确保落实。切实做到“谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责”，建立单位“安全自查，隐患自改，责任自负”制度，消灭火灾事故和重大火灾隐患。

第三节 引用标准与文件

第十三条 中华人民共和国主席令《中华人民共和国消防法》 第十四条 中华人民共和国公安部令（61号）《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》

第十五条 《辽宁省消防条例》

第四节 消防安全组织机构

第十六条 项目经理为组长，主管安全的副总经理为副组长组成项目消防安全领导小组，综合办负责人、安质部长、物设部长、综合办主任为组员。

第十七条 由项目经理部经理、支部书记为组长组成项目经理部消防安全领导小组，主管生产的副经理、安全质量检查员、施工员为组员。

第十八条 项目经理部要组建义务消防队，义务消防队队长由项目经理担任。

第五节 消防安全管理

第十九条

项目部要确定消防安全管理机构及兼职消防管理人员，并上报项目部备案。

第二十条

项目部要按照有关规定制定本单位的消防安全责任制并上报项目部备案。

第二十一条 项目部要建立消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程并督促实施。

第二十二条 项目部要定期检查本单位的消防器材是否齐全有效，缺少或失效的要及时购买和更换。

第二十三条 项目部的临时油库、存油点的修建必须先提出申请报告，由综合治理办公室审批后方可修建。

第二十四条 项目部的存油点必须由专人管理，并有健全的管理制度。

第二十五条 项目部使用乙炔、氧气瓶时要保证5米以上的安全距离，在室外作业时，超过5级以上大风时要停止作业。

第二十六条 施工现场、生活区临时房屋的搭设按有关规定横向、纵向间隔要保证4米以上的防火间距，不准把生活区、办公区、食堂、锅炉房混在一起。

第二十七条

施工现场、基地、仓库冬季取暖动火前，必须办理动火证，由项目部消防主管人员审批后方可动火。

第二十八条 临时房屋内火炉烟筒出户时要有防火板隔离，户外直立烟筒要高出屋面不少于1.5米，直立烟筒不得用木杆作支撑。

第二十九条 临时房屋内的临时用电线路要用木横担、绝缘子固定在屋架上走线，进户及出户处要用绝缘套管。

第三十条 严禁使用自制电褥子，使用电褥子要由电工统一安装插座，任何人不得私拉乱接，并实行一把闸控制。

第三十一条 临时房屋每座要设专人管理临时用电，确立责任人并在门外挂牌，并安装闸刀，做到在上班前停电，下班后送电。

第三十二条 食堂所使用的50公斤以上液化气钢瓶必须设单独隔离间，隔离间内必须设有排气孔及通风窗，钢瓶压力表必须经过检验。

第三十三条 严禁在施工现场、野外露天仓库内、基地附近场所放火烧荒。

第六节 消防安全检查

第三十四条 项目部对于管内重要消防部位、场所、基地进行随机检查。

第三十五条 项目部，要每星期对消防安全进行一次检查，并根据检查情况对出现的火灾隐患及时整改，每月底17时前将检查总结报项目部消防领导小组。

第三十六条 消防重点部位要组织专门人员实行每月不定期的消防安全检查，并确定检查内容、部位和频次，每次检查要填写防火安全检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签字。

第七节 灭火、应急预案和演练

第三十七条 项目部对消防重点部位要制定灭火和应急疏散预案。

第三十八条 项目部对消防安全重点部位要按照灭火和应急预案，每年进行一次演练。

第三十九条 进行消防演练时，场地应设置明显标识并事先通知演练范围内人员。

第八节 消防器材管理

第四十条 项目部要配齐、配全消防器材。第四十一条 项目部消防器材要有专人管理。第四十二条 对消防器材要建立管理档案。

第四十三条 对过期和损坏的消防器材及时上报主管部门以便进行维修和更换。

第九节 消防安全管理档案

第四十四条 项目部要建立健全消防安全管理档案。消防安全档案包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，消防档案应详实、全面反映本单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。

第十节 奖励与处罚

第四十六条 奖励

项目部在每季度消防安全检查中，对消防安全管理较好、火灾隐患较少、各种规章制度及组织机构健全、责任制落实到位、消防器材按规定齐全有效、消防标识明显、消防安全管理档案有专人管理并齐全、各级责任人认真负责的部门、作业班组和个人给予表彰和奖励。

第四十七条 处罚

对项目部保卫人员在随机进行消防检查中，发出的各种隐患通知书，在限期内不整改、不反馈的单位给予项目经理及主管消防的工作人员罚款200元。第四十八条 对发生火灾事故视财产损失程度，给予罚款1000-2000元，给予项目经理、党支部书记、安全质量检查员、施工员、直接责任者100-500元的罚款，情节严重的由公安机关依法追究刑事责任。

第五章 内部治安保卫工作条例

第一节 职责

第四十九条 项目部总经理、项目部综合治理办公室负责人，全面负责项目部的治安保卫工作。

第五十条 项目部工会主席具体分管负责治安保卫工作。第五十一条 项目部办公室下属综合办公室负责治安保卫的日常管理工作。

第二节 适用范围

第五十二条 项目部管各部门及作业班组。

第三节 工作方针

第五十三条 预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全。

第四节 管理工作内容

第五十四条 管内各基层治安保卫领导小组应发挥职能作用，要认真执行内部治安保卫工作制度，积极落实安全防范措施，充分做好防火、防盗、防爆炸、防破坏、防治安灾害事故等工作。

第五十五条 项目经理部，定期（每季度）对员工进行法制和治安保卫宣传教育，发动依靠员工落实治安防范措施，增强员工法制观念，预防和制止员工违法犯罪。

第五十六条 项目部，对有轻微违法犯罪行为的员工，建立帮教小组，落实帮教措施，做好转化工作。同时要调解内部员工矛盾纠纷，对可能铤而走险人员，做好疏导教育工作，防止矛盾激化。

第五十七条 项目部对外来劳务人员实行统一管理，并登记造册，查验身份证明，对整编的外来劳务队伍要与责任人签订内部治安、防火工作管理责任书，项目部综合治理办公室负责监督检查。

第五十八条 项目部，严禁任何人非法买卖，制造、私藏枪支、弹药及管制刀具。

第五十九条 管内项目部，严格执行国家关于爆炸、易燃、剧毒、放射性等危险物品的管理规定和运输、储存、保管、使用等安全制度，严禁任何单位和个人私自买卖，转移危险物品。

第六十条 管内项目部财务人员要严格执行现金管理有关规定，库存现金不得超过限额，因特殊情况，滞留大额现款过夜时要设专人看护，同时金柜内不准存放个人现金、有价证卷及存折；因出纳人员工作变动时接任人员要更换金柜密码。在取送现金两千元以上时必须要有两人护送；在取送现金万元以上时必须使用具有防抢、防盗功能的装具和车辆，十万元以上巨额现金要提前24小时与保卫部门联系，由公安机关实行武装押运、护送，同时在取送款途中严禁办理私事及无相关事宜。

设在机关和固定场所的财务部门，必须设置铁护栏、防盗门、防盗报警装置。项目经理部财务室应门窗牢固，有铁护栏、设暗锁并设在距值班人员较近的地点。

第六十一条 项目部办公室内不得存放个人现金、有价证券及贵重物品。

第六十二条 物资器材管理；要设专人负责，要入库保管，仓库必须符合标准，并设置有效的防护设施，对不能入库存放的物资器材应存放在指定地点，堆码整齐，并且有安全防范措施。同时对经纬仪、水平仪、摄像机等贵重物品，要专人负责，专柜保管，建立使用制度。

第六十三条 各种机械设备和机动车辆要在库内和指定安全地点存放，要有严格的安全制度和防范措施。

第六十四条 严格各种文件、施工图纸、技术资料管理，实行专人负责，专柜保管，预防发生丢失泄密事件。

第六十五条 严格微机信息系统安全管理，由安质部制定安全管理规章制度，定期进行安全检查，消除病毒，做到单机或部门设专人负责。

第六十六条 巡守人员管理；管内巡守人员应选派身体健康，工作认真负责的男性员工担任，要坚守岗位，忠于职守。项目部对巡守人员要合理安排，夜间值班必须有两人担任，同时保证24小时岗位区域内有人值班巡逻。

项目部综合部负责巡守员的培训和检查指导工作。

第六十七条 监督检查工作，项目部实行“月检和旬检”制度，即：项目部每月要对管内工地和留守基地进行一次全面检查；项目经理部每旬组织专人对工程管内进行检查，要有书面记录，不允许检查流于形势。

项目部在检查中对基层单位下发的《隐患整改通知书》，基层单位要限期整改，如经指出拒不整改的要给予经济处罚，造成损失的要给予行政处分和追究刑事责任。

第五节 奖励与处罚

第六十八条 项目部严格执行项目治安保卫工作制度，落实防范措施，长年无治安，刑事案件、无职工违法犯罪。防止各类案件和见义勇为者给予奖励。

第六十九条 忽视安全防范工作，疏于管理教育，发生治安，刑事案件、发生职工施工班组给予单位1000元至3000元罚款，对有关责任人给予100元至500元的罚款。

第七十条 巡守人员脱岗、睡岗、当班饮酒或有碍工作行为的给予200元罚款。

第七十一条 违反规章制度者，给项目部造成经济损失的，视损失程度由责任人全部或部分赔偿。

第六章 信访工作管理制度

第一节 概念

第七十二条 信访是指项目部员工、社会公民、法人和其他组织以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向项目部反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由项目部处理的活动。

信访人是指以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向项目部反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的项目部职工、群众、法人或者其他组织。

第七十三条

信访工作原则

（一）坚持实事求是原则。以事实为依据，以法律政策为准绳，重证据、重调查研究。

（二）坚持保护信访

人信访权利原则。对进行检举、揭发的信访人及其反映的问题，要严格保密。严禁对信访人进行压制和打击报复。

（三）坚持疏导教育原则。及时、就地依法解决来信来访问题与疏导教育相结合。

（四）坚持“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则。以思想教育为主，做好疏导和超前工作，减少进京和越级上访，控制集体上访，把问题解决在基层。

（五）凡发生系统内职工越级上访，上访者所在单位接到项目部通知后，必须立即派人将上访人员接回本单位妥善处理。

第七十四条 必须做好信访工作，认真处理来信，热情接待来访，倾听职工群众的意见、建议和要求，对信访人提出的问题要认真研究，依据相关政策、法律、法规，尽快提出处理意见。符合政策的，要按照政策及时给予解决；对矛盾突出、关系群众利益的问题要专题研究处理；对问题集中、应该解决，但又不能马上解决的，要制定逐步解决方案；对依据有关政策和规定暂时不能解决的，或根本解决不了的问题，要宣传政策，说明情况，做好思想疏导和教育工作；把矛盾化解在基层，把问题解决在本项目、本部门。

第七十五条 本制度适用于哈西地铁联络线三表项目部

第二节 职责

第七十六条

项目部要按照有利工作、方便信访人的原则，成立信访工作领导小组，领导小组组长由项目部党政正职担任，是信访工作的第一责任人；设置信访机构，明确责任，配备专职人员或兼职信访人员。

第七十七条

信访部门是处理信访事务的主管协调部门，按照管理权限受理信访人提出的属于本项目内的信访事项。各主管部门负责对有关主管业务内的信访事项进行处理。

第七十八条

有关领导要亲自阅处重要来信，亲自接待重要来访，对重复上访、集体上访的组织者、缠访老户等上访重点人，要通过落实领导包保、适当监控等措施，认真做好包保和监控工作。

第七十九条

项目部实行信访会议制度。及时了解，掌握员工思想动态，认真排查和分析不稳定因素，及时报告信访稳定信息。

第八十条

信访部门的具体职责：

（一）信访部门向本单位信访维稳领导小组负责，受分管领导直接领导。项目部信访办公室（以下简称信访办）除认真履行下列职责外，还负有指导信访工作的职责。

（二）受理来信（含电话、电子邮件、传真），接待来访。

（三）贯彻好上级信访指示精神，承办上级机关或信访部门及本级负责人转办、交办的信访事项。

（四）加强调查研究，定期做好信访的统计、分析和信访资料的管理工作，及时向有关领导提报信息并做到上情下达。

第八十一条 信访工作人员职业道德范围：

（一）秉公办事，文明接访，不得以权谋私。

（二）对信访事项不得推诿、敷衍、拖延；对信访人及信访事项要有保密意识。

（三）不得将检举、揭发、控告材料转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。在转办检举、揭发和控告信访件时，可通过抄录或摘录转办；转办要准确及时。

（四）不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。

（五）办理信访事项实行回避制度。

第八十二条 对信访事项处理有误的，应当重新处理。第八十三条 信访部门应及时分析信访工作中反映的情况和职工群众的愿望，定期向领导汇报。重要信息，随时报告，并提出建议，改进工作。

第三节 信访事项的提出与受理

第八十四条

信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式或本人来访形式。

（1）信访人采用来访形式口头提出的信访诉求，接待人员应当认真填写《个人访登记表》（见附表3）；

（2）采用书信、电子邮件、传真等书面形式来访的，接待人员应当认真填写《书信、电子邮件、传真访登记表》第八十五条

多人反映共同问题的，形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第八十六条

信访人应当遵守国家的法律法规和信访秩序，反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。第八十七条

对不持答复意见越级到中铁一局走访的信访人，目部派人将其接回进行解答处理。第四节第八十八条

办理群众来信制度。

（一）认真办理群众来信，坚持急事急办，及时办理重要、紧急的群众来信；实事求是，妥善解决群众来信反映的问题，做到处理群众来信件件有回音，有着落，有结果。

（二）办理群众来信应遵循的程序。1.拆封。当日来信，当日拆封，保持信件完整，检查附带证件、票据和现金，加盖收信日戳，装订整齐。2）或《集体访登记表》（见附表一般应当采用书信、4）；

电话等如实项（见附表

信访事项的办理

2.阅信。掌握内容，分初（初次来信）、重（重复来信）信，列出重要信件和紧急信件。

3.登记。凡来信均按登记簿所列项目认真填写，做到言简意赅，不失原意。

4.立案。对需要立案交办的来信，应明确解决时限，并及时汇报处理结果。

（三）重要信件的呈送。

1.对重要来信，应按领导分工及时呈送领导阅示。2.对有普遍性、苗头性、倾向性和反映重大问题的来信，呈报领导或有关部门参阅。

第八十九条

接待群众来访制度。

（一）来访人到直接责任归属部门走访的，该部门必须热情接待、认真登记、妥善办理；抓好“初访”，减少“重访”。

（二）基本程序和方法

1.对群众来访要热情接待，认真填写来访人员登记表，耐心听取来访人申诉，做好记录，弄清问题的实质和基本要求。

2.直接解答。依据有关政策，回答来访人反映的问题，提出解决问题的方法并做好思想疏导工作。

3.电话联系。对来访人提出的问题，通过电话与有关部门联系，给予答复处理。

4.立案交办。对来访人反映的重大问题，应及时呈报有关领导，按领导批示要求，立案发函交有关单位、部门，限期办理。

5.直接专办。对来访人反映的重大问题，认为需要立案办理的，可直接进行调查，由经办人写出调查处理报告，报有关领导审批后转请有关单位和部门处理。

第九十条

处理集体上访制度。

（一）发生群众集体上访时，在接到信访部门通知后，项目部负责人要在第一时间内赶到现场进行接待处理。负责做好说服、劝解和教育、引导工作；事发所在地的党政组织（属地单位）负责维护现场秩序，防止事态扩大、矛盾激化，并申报公安机关。

（二）处理群众集体上访要严格执行政策、将上访群众稳定在当地。要文明接待，耐心听取群众申诉，做好宣传教育和疏导工作，稳定群众情绪。第九十一条30日内办理完毕，并根据情况将办理结果答复信访人；情况复杂的，经分管领导批准可适当延长，但最长不得超过第九十二条结，并将办理结果报告单位领导或上级信访部门。第九十三条快离开，不在现场滞留，要在当日报告中铁九局信访办公室。同时，要采取果断措施，防止不良影响的发生。第九十四条在指定的信访接待场所反映问题，在现场滞留。

第九十五条公室、接待室、破坏公物的；

受理时限5人以上的集体上访事项，信访秩序劝阻其他上访人员尽快离开，造言惑众、法律，就地化解矛盾，要在自受理之日起60日。

60日内办

劝阻上访人员尽5人的代表，不得煽动上访人员闹事的；

第五节

信访部门直接受理的信访事项，领导交办、上级转办的信访事项，要在对超过

第六节

对集体上访，由上访群众选派不超过

对殴打、辱骂、威胁接待机关工作人员的；抢占办串联、冲击会场、妨碍工作人员依法执行公务的，要联合公安机关，按照《治安管理处罚条例》进行训诫教育、行政警告或行政拘留等处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第九十六条

对少数坚持过高要求、无理缠访、严重影响信访秩序但尚未触犯《治安管理处罚条例》的上访人，信访部门要对其进行有关政策法规教育。

第九十七条 共产党员在信访过程中，串联、组织、挑唆、煽动、参与和资助群众集体上访的，所在单位要按照有关规定给予党纪或政纪处分。

第七节 奖励与处罚

第九十八条

对出现影响社会稳定、影响项目部声誉重大信访事项的单位，项目部将给予通报批评，并追究有关人员的责任。

第八节 附则

第九十九条

本制度从下发之日起执行。

第五篇：浅议加强农村社会综合治理

调研文章

浅议加强农村社会治安综合治理

稳定是改革发展的前提。在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。坚持“打防结合，预防为主”，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序”。我国是一个农业大国，70%的人口在农村，“没有农村的稳定，就没有全国的稳定；没有农村的小康，就没有全社会的小康，没有农村的平安，就没有全中国的平安”。所以，加强农村社会治安综合治理，全力维护农村的社会稳定，推进农村经济社会的健康发展，保持农村长期和谐稳定的社会环境，使人民群众安居乐业，加快农村小康社会的进程，推进社会主义新农村建设，是各级基层组织工作的重中之重。为此，加强农村社会治安综合治理，势在必行，意义深远，责任重大。

一、加强农村社会治安综合治理的意义

农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题，没有农村的稳定和进步就不可能有整个社会的稳定和进步。加强农村社会治安综合治理，实施依法治村，就是要解放和发展生产力，保障农村经济的健康发展，保障社会主义制度在农村的巩固，推动农村物质文明、政治文明、精神文明建设。

（一）加强农村社会治安综合治理，是解决我国社会治安问题的根本出路。社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映，必须长期坚持依法从重从快，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，但 １ 是仅靠打击不可能有效地减少产生犯罪和社会治安问题的复杂因素，必须全面加强综合治理才能奏效。

（二）加强农村社会治安综合治理，是树立和落实科学发展观的需要。在我国农村，8亿多农民怎样当家作主？怎样行使宪法赋予的管理政治、经济、社会事务和基层各项事业的权力呢？就是要依法进行自我管理，实行村民自治。实践证明，要持续、稳定、协调地发展农村经济，就必须用法律来理顺农村工作各方面的关系。要巩固发展农村根本的成果，就必须用法律规范干部、村民的行为。要建设社会主义新农村，就必须使农业生产、农民生活走向法制化、制度化的轨道。因此，要促进社会主义事业的发展，必须全面开展依法治村。然而这些都要靠稳定作为前提，农村没有一个稳定的环境，什么事情都办不成。

（三）加强农村社会治安综合治理，是确保农村长治久安、人民安居乐业的需要。正确处理改革发展稳定的关系，农村不稳定因素依然存在：一是西方敌对势力没有停止对我国的西化分裂及破坏活动，亡我之心不死；二是境外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，破坏我国安定的形势；三是农村“邪教”组织不断煽动闹事；四是大量的人民内部矛盾升级，一个人的问题可以酿成集体事件，五是群众集体上访呈上升趋势。所以，农村社会治安形势严峻，维护农村稳定的任务十分艰巨，因此，必须增强农村维稳工作的紧迫感、责任感，把集体维护好，把问题处理好，把坏人打击好，确保农村长治久安、人民安居乐业。

（四）加强农村社会治安综合治理，是推动基层组织有效运转的重要保证。农村基层组织是党在农村的前沿指挥部，《村民委员会组织法》已颁布实施多年，它对加强以党支部为核心的村级组织建设起到了极大

２ 的促进作用。但是，如何推动村级组织的有效运转，发挥其整体功能，又为我们提出了需要进一步解决的新课题。通过依法治理，把农村村级组织建设与管理融为一体，纳入法制轨道，使村级组织的整体功能得到加强，为以党支部为核心的村级组织建设找到了新的工作方式，为在新时期加强和改善党对农村基层工作的领导开辟了新的途径。农村基层建设的加强和高效运转，必须建立在农村的安全与稳定的基础上才能实现。

（五）加强农村社会治安综合治理，是农村经济体制改革和市场经济发展的内在要求。以家庭联产承包责任制为主要内容的农村体制改革，使农村有了生产经营的自主权，开辟了农村经济繁荣发展的道路，而发展农村经济，深化农村改革，都离不开稳定作为保障。

党在农村改革中形成一系列切实有效的政策，需要用法律形式将其固定下来，逐步建立制度化、法律化；对改革出现的新的经济关系，需要用法律加以确认；经济领域的正常秩序，需要用法律加以保证，广大人民群众的物质利益和财产的合法权益，需要依靠法制予以保障，使之不受侵犯。因此，必须保持农村的长治久安，才能适应农村经济体制改革和农村经济发展的需要。为此，必须加强农村社会治安综合治理。

二、加强农村社会治安综合治理的方法

（一）强化社会矛盾纠纷的排查调处，全力维护农村社会稳定

1、开展依法治村，做好信访工作。信访是党和群众密切联系的桥梁和纽带，是反映社情民意的主渠道。抓源头，群众利益无小事，群众反映的问题就是我们工作的重点，而且要釜底抽薪地给予解决；抓基层组织建设，我们基层的干部作风要树立以人为本的思想，树立科学的发展观、正确的正绩观和马克思主义的群众观，要坚决自觉执行党在农村各

３ 项改革法规，只要基层干部财务清、工作实，群众就明白；抓好政策法规的宣传教育，化解群众矛盾，稳定群众工作，做到不推，不烦，不躲，不拖，要建立快速、有效的督查机制。抓势头，变消极因素为积极因素。稳定群众情绪，冷静对待上访群众，时时切入，防止反复。把群众反映的问题解决在萌芽状态，解决在基层。

2、开展依法治村，解决民事纠纷。当前民事纠纷不断增多，不仅给人民群众生产生活带来麻烦和苦恼，而且影响了干部的精力，使干部不能很好地一心一意谋发展，聚精会神搞建设，更重要的是给稳定的社会环境带来隐患，若任其发展后果不堪设想。

面对新形势下产生的新情况，农村社会治安怎么抓，民间纠纷怎样才能预防和减少，这一切都成了摆在基层干部和群众面前的新课题。要切实解决好这一新问题，出路只有一条——全面开展依法治村。一是要巩固“四五”普法成果，搞好“五五”普法工作，使广大人民群众做到学法、守法、用法；二是要依法健全完善各级管理办法，确保各项制度的落实；三是要依法制定村规民约，规范群众行为；四是进一步加强镇、村人民调解工作；五是面对如家庭不和睦经常吵架，兄弟姐妹间因赡养老人互相扯皮推诿，婚嫁丧葬大操大办等问题不处理好就会影响社会稳定，要处理又无法律依据，就要针对农村实际，依据有关法律法规和约定俗成，较好地避免在工作中处理此类问题的盲目性和随定性。只有这样才能形成一个法制观念强、文化意识浓、社会秩序好、村民安居乐业的新农村。

在依法治村的实践中，严厉打击各种犯罪是治标，抓教育防范是治本。要使社会稳定必须标本兼治，重在治本。依法治村，全面推进社会

４ 治安综合治理的成功实践，归结起来，一是各级党组织的高度重视是搞好社会治安综合治理保证。二是根据宪法、法律、法规，结合本地社会生活实际，制定全体村民共同遵守的行为守则，是搞好社会治安综合治理的基础。三是基层干部以身作则，率先垂范是搞好社会治安综合治理的关键。四是为确保法律法规的有效执行，建立群众性的监督机制，实行公开监督，群防群治是搞好社会治安综合治理的重要手段。五是加强社会治安综合治理队伍建设和加大经费投入保障。

（二）组织多功能综治工作中心

将乡镇综治办、信访办、司法所、调解室、安办、警务室、流动人口管理办公室等基层组织进行整合，组建多功能综治工作中心，集中统一办公地点，接待群众来电来访、纠纷案件的排查调处和分流处理。建立完善综治工作议事、例会、通报、考核、记事、学习、上下班、值班、效能、保密制度和各部门的职责，中心坚持每月召开一次工作会议，听取各部门工作情况汇报，分析形势，总结经验，制定相关对策，为领导决策提供依据。每月组织成员进行一次政治、业务学习，不断提高思想觉悟、业务技能和执法水平。综治工作中心根据工作需要，在重大活动、节假日等重要时段对中心人员进行整合，联合办公，集中力量，突击检查，处理重大事项，克服原来多头管理、协调困难、动作迟缓、效率低的问题，从而提高办事效率。

（三）大打禁毒人民战争，强力推进反邪教工作

一要采取多种形式，广泛宣传，使禁毒宣传能够入脑、入耳、入心，切实增强全社会的禁毒意识、防毒意识，使广大人民群众远离毒品，拒绝毒品。重点抓好对青少年和高危人群的禁毒宣传教育，要积极组织开

５ 展对在校学生的禁毒宣传教育，使学生对毒品危害的知晓率达到100%，努力实现“学生不吸毒，校园无毒品”；要按照“面向群众，贴近生活，确保实效”的要求，注重发挥基层文化馆站、文艺团体的作用，采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的形式，近距离、经常性地开展禁毒宣传文化活动。以家庭为单位全力推动“不让毒品进我家”活动向纵深发展；每年“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日期间，要集中力量开展禁毒宣传教育活动，掀起禁毒宣传高潮。

禁毒行动重在打击。打击工作要做到摸得准，打得狠，打出威风，打出气势，给社会以信心，给群众以安心，让犯罪分子死心。一要切实做好禁毒信息工作。全力构建广泛覆盖社会面的信息网络，不断拓宽信息渠道，进一步增强缉毒工作的主动性、针对性和实效性。二要定期加强对涉毒情报信息的摸排、收集、分析和研判，服务现实斗争。三要进一步加大堵源截流工作力度，坚定不移地贯彻“严打”方针，从重从快，依法严厉打击，以公开的强有力的阵势，向毒品宣战，坚决遏制毒品来源。四要加强抓好禁吸戒毒工作，对发现的吸毒成瘾人员一律集中强戒。符合劳教条件的，坚决报送劳教戒毒，减少流入社会的吸毒人员，萎缩毒品消费市场。对登记在册的吸毒人员，落实由家庭、单位、公安派出所和村（居）“四位一体”的帮教工作，做到帮教人员落实，帮措施到位，帮教对象不失控。

邪教反社会、反人类、反科学，是现今世界两大瘟疫之一。反邪工作一是要加大警示教育活动，二是要消除邪教精神控制，三是要做好帮教工作。

（四）全面实施整体联动治安防范，促进社会治安好转

６ 建立完善防范体系。针对易于诱发违法犯罪的人、物和事、时间、空间，综合运用人防、物防、技防手段，结合实际，全面实施“整体联动治安防范工程”，建立和完善以下三个方面的防范体系。

1、建立和完善以警民为依托的区域边际协作共防、堵卡守候的防范体系。在行政区域边际建立健全不同隶属关系的警民协作共防的组织形式和工作制度，开展经常性的协作共防活动。

2、建立和完善人员活动集中的车站、码头、市场、交通干线等重点部位、乱点地方、复杂场所的治安防范体系。要落实“谁主管谁负责”，在重点部位、乱点地方、复杂场所设立报警电话。

3、建立和完善以院坝联防、山湾联防、自防自治为主的农村乡镇、村、社、户四级治安防范体系，加强义务的或者有偿的治安巡逻队伍建设，广泛开展联防活动，增强群众自防自治能力。

三、加强农村社会治安综合治理的基本思路

（一）提高认识，选准路子。农村开展普法教育后，广大群众的法律意识有了不同程度的提高，农村的传统观念受到一定冲击。特别是随着农村统分结合的双层经营体制不断完善，群众中要求干部依法行政的呼声越来越高。基层干部在工作中渐渐感到老办法不灵，新办法不会，工作难做，事难办，干部难当，只搞单项治理，总是“按下葫芦起来瓢”，不能从根本上解决问题。我们基层领导干部必须提高依法治村的能力，带头学法、守法、用法，全面展开依法治镇、治村工作，使农村社会治安综合治理在法治的基础上不断深入。

（二）建设机构，明确职责。社会治安综合治理是一项庞大的社会系统工程。镇、村是农村社会治安综合治理的指挥部，要建立起行之有

７ 效的管理机构，充分发挥镇、村综治办，镇司法所、派出所的作用。一是镇成立社会治安综合治理委员会；村委会成立社会治安综合治理办公室；村民小组成立治保、调解组织，建立综治信息员队伍。二是要负责拟定依法治村工作规划和强化考核目标；三是建立起“党政挂帅、综合协调、部门联动、各方参与”的工作机制，形成全社会齐抓共管治安的局面。

（三）依法建制，科学管理。农村社会治安综合治理，就是在镇党委的组织领导下，充分发挥村级组织的作用，动员和组织全社会的力量，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。依照宪法、法律以及党和国家关于农村工作的有关方针、政策，通过村民民主协商形式，将本村的各项村务工作，包括政治、经济、文化、教育、环境保护、社会治安等方面的管理，制定出相应的规定，形成公约或守则，使各项村务工作有章可循，有规可遵，这样就可以使国家的法律法规和党的方针、政策，在农村基层具体化，变为广大人民群众看得见、摸得着的具体行为规范。形成“四敢四不怕”的精神大力推进依法治村工作，即：一是敢于坚持在法律面前人人平等，不怕得罪亲朋好友；二是敢于坚持原则，不怕打击报复；三是敢于依法致富，不怕别人非议；四是敢于带领群众大力推进依法治村工作，不怕牺牲个人利益。

（四）强化教育，奠定基础。农村社会治安综合治理工作教育是基础，依法治理是普法教育的最终目的，也是社会主义民主与法制建设的必然要求。因而实施社会治安综合治理，需要强有力的法制宣传教育工

８ 作作保障。做到：一是领导干部带头学法。领导干部法律素质如何，直接关系到农村社会治安综合治理的成效。二是举办农民普法培训班、法制夜校。对在校学生、农民群众进行法律法规的教育。使他们做一个科技明白人，法律明白人；三是充分利用广播、电视等媒体和墙报、会议进行宣传教育；四是健全党员联系群众制度，宣传法律知识，使群众把学法用法形成自觉的要求和行动，为不断巩固社会治安综合治理工作发挥作用。

（五）加大投入，搞好保障。加大资金投入是加强社会治安综合治理的保障，多渠道地筹集群防群治队伍建设所需的经费，除政府财政适当补贴以外，应根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，群防群治经费农村村、组可采取“一事一议”的办法来筹集，以便有效保障群防群治工作的开展，落实社会治安综合治理的各项措施。

总之，加强农村社会治安综合治理工作，领导重视是关键，法律宣传教育是基础，民主监督、建章立制、群防群治是手段，队伍建设和经费投入是保障，打击犯罪实现稳定是目的。

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