关于我区城市社区建设情况的调查报告

第一篇：关于我区城市社区建设情况的调查报告

关于我区城市社区建设情况的调查报告

一、基本情况

2710个，黄岛街道9个，薛家岛街道3个，辛安街道31个，红石崖街道1个，有常住居民5.7万户、17万人。

年，我区成立了社区建设委员会，下设财政保障、经济体制改革、社区自治建63个党小组，对631名党员进行了登记，并编入党小组。出台了《关于进一步（青开发〔2004〕8号）和《居务公开民主管理基础程（青开居办〔2005〕3号），指导城市社区民主选举3-5人组成居务公开监督小组

（青开发〔2005〕11号），确立了建设和谐社区的总目标，建立了和谐社区创建的长效保障机制。制定下发了黄岛区《和谐社区标准》（DB370211/003—2006），把和谐社区分为初、中、高三个级别，对涉及到的社区管理、自治、服务等内容的各项指标进行了量化，采取了百分晋级评价制。资金保障上，将居委会成员的工资和福利待遇纳入区财政负担。除所属办事处每月拨付社区800-1200元的办公经费外，区财政和社区所属办事处还按各负担50%的比例，每年按每百户3500元的标准拨付社区活动经费，确保社区活动正常开展。

（三）服务提升，社区综合环境进一步改善

积极打造“温馨港湾”服务品牌。率先在16个城市社区采取购置、新建、改建等办法建成了社区为民服务代理站，设立政务、事务、服务三大功能板块58项服务内容。服务体系上，形成了三级为民服务代理网络，使居民大部分服务需求在社区内得到解决；服务项目上，把社区便民利民服务作为区、街重点服务领域进行开发；服务队伍上，配备了社区专职工作者，成立了社区专、兼职志愿者队伍。以“爱国卫生月”活动为契机，深入开展社区环境卫生综合治理。加强了对暂住人口的登记服务。加快推进社区警务室及社区治安队伍建设，每个城市社区都按照社区居民6.5‰的比例，配齐了联防队伍，维护了社区安全稳定。广泛开展各种主题教育，加强社区文化建设，共建文体队伍20余支，广泛开展群众喜闻乐见的社区文化活动，丰富了居民的精神生活。

二、存在的问题

（一）对城市社区建设的认识存在差距

部分社区工作人员感到，城市社区居民来自四面八方，成份复杂，难以掌握他们的情况，工作开展起来难度大，加之上级下达任务多，牵扯方方面面，居委会工作人员少，导致他们缺乏做好社区工作的激情和动力；少数居民认为，居委会工作没有力度，社区建设的好坏与自己关系不大，“社区是我家，建设靠大家”的思想意识淡薄。

（二）社区建设工作有待完善部分社区基础设施不达标。《关于构建和谐社区的意见》明确规定，对城市社区要投资建设综合面积不少于300平方米的“四室三站一校一场所”（社区办公室、警务室、文体活动室、图书阅览室，社区服务站、社区卫生站、社区社会保障站，社区学校和群众文化娱乐活动场所）等公共配套场所。目前，我区27个城市社区中符合上述标准的仅有7个，且部分社区属租（借）用房。社区办公场所不达标、不固定，对履行好社区服务的职能有一定影响。

社区党组织建设不完善。我区27个城市社区中，有24个建立了党支部，其中16个社区党支部为“筒子支部”，即只有书记一人，不设支部成员。芙蓉路社区和2个由家委会改为城市社区的居委会没有设立党支部。

队伍建设缺乏专业人才。在社区工作者队伍中，虽然大专以上文化程度占83.2%，但缺乏社区工作知识和自治能力，知识面也不够宽，一些社会工作的专业人才还难于进入这支队伍。个别社区存在人员编制在居委会、工作在办事处的现象。

（三）社区管理工作难点突出社区管辖范围欠合理。《和谐社区标准》规定：城市社区居民户数应在700户到3000户。目前，有4个社区管辖户数在4800户以上，长江中路社区管辖面积达4.8平方公里、居民6800多户。有3个社区管辖范围不足500户，芙蓉路社区仅管辖居民106户。管辖范围的不合理造成管辖范围过大的社区，人力、物力、财力不足，完成各项工作有难度；而管辖范围过小的社区，社区资源比较有限，社区设施配置很难上规模、上档次。管理交叉现象较普遍。随着我区城市化进程不断加快，农村社区实行旧村改造，既有部分城市居民买房入住农村社区，也有部分农村居民购房入住城市社区，城市居民与农村居民同住一地，却不属同一社区管理，造成一个小区甚至一栋楼房由几个社区管的现象，不利于社区的统一管理。

辖区内流动人口多，人户分离现象严重。因外来人口大量迁入，流动频率较高，难以掌握其动向。城市户口人户分离现象突出，如柳花泊路社区，人员户口80%以上为空挂户。这些现象使得城市社会人口管理处于松散状态，给社区的管理带来难度。同时也造成居民对社区的认同感和参与意识淡漠。

三、几点建议

城市社区建设是一个社会系统工程，涉及面广，工作难度大，需要在实践中不断发展和完善。为了加快建设“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，应严格落实《和谐社区标准》的规定，有序推进。

（一）进一步提高对城市社区建设的认识社区是城市的基层细胞。随着城市化进程的加快和社会生活的日益多样化，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。加强城市社区建设，是推进我区经济和社会科学发展、和谐发展、率先发展的必然要求，对提高城市管理水平、居民生活质量、建设社会主义和谐社会有着重要意义。要充分认识城市社区在政权建设、社会稳定、群众安居乐业等方面发挥的重要作用，提高对城市社区建设重要性的认识，继续探索城市社区建设的新途径，新方法。在加强城市社区建设的过程中，要切实发挥城市居委会的载体、基础、保证作用，使之成为党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带。

（二）加强配合，不断加大对社区建设的领导力度

充分发挥社区建设委员会的作用，定期召开调度会、协调会，加大沟通协调力度，尽快研究出台关于进一步加强城市社区建设的相关政策和意见，抓紧制定《和谐社区标准》贯彻落实的具体措施。成立由区分管领导牵头，相关部门参加的小组，专门研究解决城市社区的建设管理等问题。区相关部门对城市社区的建设、管理等工作要进行业务上的具体指导。各街道指导小组要认真履行职责，做到上传下达，深入社区进行调研，在履行各自的职责上下功夫。

（三）多措并举，不断加大对城市社区的建设力度

完善城市社区基础设施。对17个办公活动用房不达标的社区，通过各种方式尽快予以解决。特别是对建筑面积在1万平方米以上的新建住宅区和旧村改造住宅，按5‰的比例配套建设社区办公及活动场所。开工建设前，相关部门要采取有力措施，确保建设单位对社区服务用房建设落到实处。审批规划时，要明确工程竣工后由相关部门联合验收，验收通过后无偿移交给所在社区居委会管理使用。

加强社区党组织建设。按照党的十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，着力加强支部班子建设。建立社区党组织和单位党组织的联系协调制度以及鼓励党员参与社区活动的工作机制。积极探索对社区党员分类管理的途径。构建以街道党工委为核心、社区党总支（支部）为基础、社区全体党员为主体、辖区内各单位党组织共同参与的区域性党建工作新局面。抓好社区队伍建设。培养造就一支业务精、素质高、适应社区建设发展需要的工作者队伍。改革社区干部选任制度，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区居委会干部及工作人员；选拔一批年纪轻、素质高的机关工作人员到社区挂职，优化社区干部队伍结构。增强社区工作者的群众观念，开展相关的专业教育与培训，邀请城市社区建设方面有建树的专家、学者来我区进行专题讲座，或者去城市社区建设较好的地方学习观摩。完善社区工作考核制度，建立社区管理的长效机制。

（四）分类施策，积极为城市社区管理工作排忧解难

合理调整社区范围。按照《和谐社区标准》中“对城市社区与村改居社区范围相互交叉包容的，通过扩展村改居社区区域，达到700至1500户左右’’的规定和《关于构建和谐社区的意见》中对“物化型社区”的要求，以现有的居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，按照管辖区域与户数适当、界线清楚、区域相对集中、资源相对合理、功能相对齐全的原则，科学合理调整部分现有社区。社区划分后要对原居委会的资产进行核查登记，妥善处理，严禁集体资产流失。公安部门对完成范围调整的社区要尽快落实户籍变更事宜，以方便居民。

加强人口信息管理。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，加强流动人口信息登记工作，完善社区出租房屋管理机制，通过完善房屋出租管理，掌控人口流动情况。实行流动人口与户籍人口同服务、同管理，为流动人口的生活、就业创造好的环境和条件。加快人口信息联网进程，实现资源信息共享，避免人户分离现象加剧。

第二篇：我区重点工程建设情况调查报告

主任、副主任，各位委员：

根据区人大常委会2007工作要点安排，经主任会议研究，成立由***副主任为组长的调查组，于2007年8月中旬至9月初对我区重点工程建设情况进行了调查。调查组首先召开座谈会听取了26个区重点工程业主单位工程建设情况的汇报，然后实地查看了10个在建项目。现将调查情况汇报如下：

一、重点工程建设

基本情况

从调查情况来看，区政府及有关职能部门重视重点工程建设，多次召开专题会议，区政府主要领导、分管领导经常深入工程建设第一线，检查督促工程建设，研究落实重点工程建设中遇到的困难和问题。截止今年8月份，全区共完成投资5.81亿元，占计划的50.2%(续建工程完成工程量3.28亿元，完成计划的51.1%，新建工程完成工程量2.53亿元，完成计划的49.3%)，前期项目工作基本展开。

二、存在问题

今年以来，虽然区政府和职能部门以及各业主单位在重点工程建设方面做了大量的工作，但与上年相比进度有所减慢，形势不容乐观。在调查中，我们发现区重点工程建设还存在亟待解决的问题，主要有：

（一）建设资金到位率不高。2007年，全区重点工程共26项，总投资69.67亿元,投资11.55亿元，其中续建工程6.42亿元，新建工程5.13亿元，工程筹资渠道为自筹、省市区财政划拨、土地平衡等。26项重点工程中，有9项工程需以土地平衡来解决建设资金3.3亿元，其中：续建工程6项，需平衡资金1.75亿元；新建工程3项，需平衡资金1.55亿元。目前，这些土地尚处在报批准备挂牌出让阶段。现在，工程建设资金主要来源是区财政资金垫付和银行贷款。据调查了解，到目前为止，我区有8项重点工程已向银行贷款9.63亿元，每天需支付利息20余万元，一年累计支付利息达7000万元。这种依靠财政担保贷款搞建设，既增加了工程成本，又加重了财政负担；同时，一旦贷款受阻，必将影响工程建设进度。

（二）协调工作力度不大。如温州市西向排洪工程瓯海段已征用地块被村民占用，搭建违章棚至今尚未拆除，征用塘下村103亩土地早已到位的征地款征地户不领取，给二期征地带来负面影响，三产返回用地指标4.6亩被土地部门划拨给村里统筹安排，村民没有直接得到实惠；森马工业园项目建设用地范围内的温州市瓯海金鹏鞋材厂用地问题没有得到妥善解决，导致该项目土地丈量不能顺利进行；茶白公路工程与华中科大的土地征用与拆迁安置难以协调一致等,都导致相关工程建设工期拖延。

（三）征地拆迁政策处理不及时。近年来，征地拆迁任务重、难度大等问题使政策处理难度加大，已严重影响了重点工程建设。如温福、甬台温铁路瓯海段工程根据“三同步”政策，要求安置工程视同铁路主体工程同步建设，但至今二三产返回用地选址尚未落实，给征地户带来了一定思想负担，村民不愿征地，造成新一轮工程征地拆迁工作难以展开。又如南塘大道仙岩段工程在星光村已落实二产返回用地88亩，但被政府调换为竹溪村地段未办理农转用手续65亩和凤池村未征地23亩地块，这样，使村民对政府产生不信任，对征地存在抵触情绪，如果不及时落实好返回用地，今后又将成为历史遗留问题，这不仅拖延了工程的开工，而且影响到新一轮征地拆迁工作的顺利开展。因此，只有保障征地户的切身利益，才能使重点工程建设有序推进。

（四）工程管理不到位。将今年6月份区人大常委会检查组对区开发区在建市政工程抽查情况与此次调查情况进行对照，虽然在管理上、台帐上、安全意识上有所加强和提高，但是一些业主单位仍对工程项目的监管到位率不高。尤其在全区工程项目建设量大面广的情况下，项目管理人员力量严重不足，因而对监理单位和施工单位的日常管理难以到位，在工程质量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱环节。此外，由于个别业主单位领导的调整变动，工程建设管理工作衔接不及时，给工程的进度和质量带来一定影响。如瞿溪河拓宽二期工程还在建设之中，而一期工程有一段河岸已坍塌，其拆迁安置房基础工程也存在明显的质量问题。

三、几点建议

（一）加强组织领导，做好协调服务工作。要建立强有力的组织领导班子，落实工作责任制，加强协调，及时解决工程建设中遇到的困难和问题。要强化区重点办的职能，充实技术力量，发挥其监督、协调作用。各部门要加强协作，形成合力，提供服务，确保各项工程建设顺利推进。

（二）破解制约因素，加快工程建设进度。一要积极筹措建设资金，提高到位率。列入财政计划的，要及时根据工程进度予以拨付；属于利用土地平衡资金缺口的，要积极创造条件变现；属于省市重点工程项目的，要努力争取建设资金及时到位；要控制贷款额度，努力降低建设成本和政府财政担保风险。二要向上级政府和部门争取政策。着力解决土地指标紧缺问题，同等对待二三产返回用地和重点工程建设用地，予以同步落实。三要切实解决

好历史遗留问题。区政府及有关部门要集中力量，重点解决落实二三产返回用地、拆迁安置等问题，为工程征地、拆迁、建设创造良好环境。

（三）落实管理措施，确保工程质量。要进一步加强对重点工程项目督促检查力度，促使各业主单位和施工单位真正负起责任，完成工作任务。要完善管理制度，加大对工程的管理，尤其是加强对现场建设跟踪管理力度，严

把质量、进度、安全关，对存在的质量问题和安全隐患要及时予以整改、消除，对存在严重违法、违规问题的监理单位和施工单位要采取上黑名单或清出措施，争取把我区每项重点工程建设成为优质工程。

第三篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。

第四篇：城市社区建设

城市社区换建设

1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。

2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青

岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开

了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社区建设中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与

社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。

4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改

革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的

第五篇：社区建设情况调查报告

社区建设情况调查报告

推动社区建设，不仅是提高城镇居民生活质量的需要，也是解决社会矛盾的重要手段，是构建和谐社会的有效途径。为了更好地掌握和分析当前我县社区建设的基本情况，切实解决社区建设中存在的问题，全面推进我县社区规范化建设，近日，我们深入靖宇镇5个社区进行了社区建设专项调研。第一，社区建设的基本现状。

第一，基本建立了社区组织。目前，我县已完成社区划分和调整，初步建立了以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，服务社会组织为补充的社区组织体系。我们县2003年12月由原8个街镇居民委合并而成，共有5个街镇，分别为河南街镇、联街镇、将军路街镇、长江街镇和河北街镇，管辖居民8户，56人。每一个社区都建立了党支部、居委会等基层组织，并根据国家有关规定，通过召开社区成员大会的形式，选举产生了居委会主任和居委会委员。一些社区也建立了自治组织，如河南社区建立了计划生育协会，安全应急队，联合社区建立了城镇低保审核小组，民事纠纷调解小组等。日前，5个社区又成立了社区妇联组织。社区基础建设总体上得到加强。在5个社区，基本解决了工作场所、办公设施、经费保障、人员待遇等问题。

第一，办公地点已经解决。由县民政局于2003年筹资万元，新建社区办公楼4栋，改造1栋，使5个社区均有固定办公场所和社区活动室。第二，办公环境有了明显的改善。从2005年到现在，已累计投资万元，为每个社区统一更换了办公桌椅，配有电脑、电视机、VCD，配有卷筒柜子、沙发、绘图书柜及其他办公用品，并为每个活动室购置了乒乓球台等体育活动器材。第三，员工的工资待遇有保障。除了五个社区党支部书记的工资关系还在原单位外，其余人员的工资均已纳入政府出资购买的公益性岗位，每人每月元，并为每个人投保了三险。第三，社区服务队伍不断壮大。在5个社区中，共有名工作人员，其中，5名社区党支部书记经县委组织部、人事局等部门公开选拔后，已与原工作单位脱钩，开始主持社区的全部工作；名劳动保障人员，由就业服务机构派往社区工作；6名社区妇联组织负责人，由妇联选派；其余名工作人员，由原街道个居民委员会主任过渡，并于2005年10月依法选出。其中，3040岁、3131岁、40岁以上6个年龄段的工作人员不到人；4个年龄段的大学生、7个年龄段的大学生、9个年龄段的大学生、个年龄段的大学生、6个年龄段的大学生、9个年龄段的大学生、个年龄段的大学生均达到高中以上学历。

为了适应新时期社区建设工作的需要，2005年11月县政府组织有关部门领导及社区工作人员到白城地区进行学习考察，2006年6月又举办了社区干部培训班，使社区工作人员的素质和工作能力普遍得到提高。不久，县上还将面对社会公开招聘有偿治安巡逻员充实到社区，社区服务队伍将进一步壮大。第四，逐步规范社区服务。各个社区基本形成了以社区服务为主导，社区党建、卫生、治安、文化、环境等工作同步协调、相互配合的工作格局。各社区均设立了警务室，近期社区有偿治安巡逻员上岗后，社区治安状况将得到进一步改善；卫生部门已进驻各社区，在有社区医疗服务站无法处理的危重病人时，将立马采取先入院后办理手续的应急措施；妇联在各社区均设立了社区妇联组织，完善了社区妇联工作制度和妇女工作图板，使社区妇女工作走上规范化轨道；文化、计生、低保等其他工作也已走上正轨，在注重服务、解决群众突出问题方面发挥了应有的作用，5个社区育龄妇女登记率、流动人口登记率、就业率、计划生育率均达%。伴随着社区服务功能的不断完善和完善，大大方便了社区居民的生活和工作。社区建设中存在的主要问题；

社区服务职能未得到充分发挥；通过调查了解到，由于我县社区建设起步晚，基础薄弱，社区服务还没有形成一定的规模和影响，各社区在为老年人、残疾人、孤寡、特困家庭等群体提供服务方面，尚未形成有效的服务形式和服务手段。一是服务项目少，层次低；我们县的社区服务项目严格来说只有两个，医疗服务和文化娱乐服务。就医疗服务而言，只有河南和将军路两家社区诊所真正做到了为社区居民服务，而其余三家社区诊所却未能发挥应有的作用，主要原因是社区诊所设备简陋，无法处理急诊，诊所经常无人值班；在文化娱乐服务方面，由于社区活动室太小(每个社区活动室只有50平方米左右)，无法保证社区居民有足够的娱乐活动空间，更没有为青少年和老年人提供活动中心，有的社区老年人自发组织秧歌队、健身舞队，常常要自己出去找活动场地。第二，由于我们的社区经费还处于“报帐制”阶段，社区没有资金自主权，虽然县、乡财政会为社区解决一部分问题，但很多时候是杯水车薪，造成服务资金短缺，加上社区自身“造血”功能严重不足，尚未形成服务为主，服务为辅，发展为辅的良性循环，所以社区增加服务功能“有心无力”。

一、社区管理体制与新时期社区工作的要求不相适应；

调查中发现，一些社区干部把社区工作形象地比作“蜈蚣”，腿长，爬行缓慢。由于社区除了履行法定的工作职责外，还承担着乡镇政府、有关部门赋予的一些工作任务和行政事务。为了完成各项工作，我们社区的每一位工作人员都划分了自己的片区，明确了本委的硬性任务，负责计划生育、低保等方面的调查工作。因我县社区居民分布不均，部分社区居民较多，如河南社区人口最多的居民委就有1400多人，因此工作量过大，造成社区干部疲于奔命，无暇顾及社区建设。例如，今年党代会选举期间，社区工作人员利用两个多月的时间，对各家各户进行选民登记，并公布选民名单，使得本来就非常繁杂的社区工作更加紧张，许多人利用休假加班的时间，以确保社区的日常工作。社区是一个筐，什么都往里装，这是我县当前社区工作的真实写照，真实地反映出社区工作正处在既要完成上述行政管理任务，又要维护居民自治的困境之中。目前，我国社区建设中存在定位不明确、责任不明确、工作不规范等问题，严重制约了社区建设。

㈢社区工作人员的收入和报酬极不对称。社区工作人员在调查中普遍反映，社区工作繁重，待遇较低。在社区里，管理工作做得好，管得好，做得好，但是收入和付出不相称，每个月只有元，比我们县机关干部的平均月工资低近元。另外，社区工作人员平时为了完成繁重的工作，利用休息时间加班，也没有加班费补贴，更谈不上其他福利待遇。这直接影响到他们的工作积极性、主动性，造成社区工作者普遍思想不稳，部分有能力和文化程度的人难以安心工作，纷纷下海经商或另谋职业，造成社区人才流失。

（四）对于社区建设的认识有待于提高。

目前有些部门、社区居民对于社区建设缺乏正确认识，参与社区建设的积极性、主动性不高，社区共建氛围不够浓厚。一是各部门齐抓共管的工作局面没有形成。一些部门对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不到位，只是将其作为上级交办的一项阶段性任务。有些部门虽然已派人进驻社区，但实际工作开展的不好，有的部门不坐班，对社区工作支持与配合不够，甚至存在与己无关的思想，便民利民的服务作用没能得到充分发挥。还有个别部门不能深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务。二是居民对社区的概念认识不清，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。有的社区主任反映，如果不是通过办理城镇低保、失业金保险等涉及社区居民利益的手续，很多居民对于社区究竟是干什么的都不知道。在社区居民中，与社区联系多的以老年人、低保户为主，参与领域只是集中在一些基本文娱活动、办理帮扶济困手续上。而绝大多数居民，特别是经济条件好的“上班族”对社区发展关注较少，虽然对社区有所了解，但认同感较差，社区建设观念淡薄，参与意识不强，支持力度不大。有的社区工作人员反映，在对社区居民进行上门登记的时候，有个别机关干部不但不予支持，且态度恶劣，给社区工作者的工作带来比较大不便。

三、调查后的思考

（一）切实加强和改进我县社区服务工作，关键是要坚持以人为本。

随着社区居民物质生活水平的不断提高，对多层次、多样化的需求越来越迫切，仅靠目前社区的服务水平满足不了群众，形势要求社区必须从拓宽服务领域入手，为社区发展服务铺设平台。我县社区建设刚刚起步，在追求社区服务项目和档次上不能急于求成，要根据我县实际，着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要，通过努力又可以解决的问题立马提供服务，从最根本上为社区居民排忧解难。一是大力推进公共服务体系建设。我县社区建设虽然起步晚，但基础较好，可以先从完善服务设施入手，因地制宜，从每个社区的实际情况出发，逐步拓宽服务领域，向居民开展法律服务、政策咨询、就业指导、扶老托幼、扶残助残、文娱健身和家政家教等服务，使公共服务落实到社区。二是积极开展社区志愿服务活动，不断创新服务形式，提高服务水平。通过县电视台、矿泉城报等新闻媒体积极动员全县群众踊跃加入社区志愿服务队伍。同时，支持和鼓励社区居民成立形式多样的群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。三是加强组织领导和社区服务监督管理。建立县人大、政协民主监督制度，制定社区服务标准，加强对社区服务活动的指导和检查督促，综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务，以监督机制来保证我县社区服务工作的健康发展。

（二）加大社区体制和机制的探索、改革力度，是我县社区建设的发展重点。

虽然我县社区建设已经开展了3年时间，但是较为成熟的社区体制和机制并未形成。社区运行机制不完善，行政负担重，内外关系不顺，这些状况都是我县当前社区建设的“绊脚石”。因此，应将社区体制和机制的探索、改革作为我县社区建设的发展重点。一是明确社区管理的职责权限。进一步理顺社区管理、社区服务方面的职责与权限，明确哪些内容属于指导的范畴，哪些内容属于管理的范畴，并出台相应的社区管理标准，制定社区发展和管理规划，使社区工作具有宏观的前瞻性和微观的可操作性。同时，要创新指导和管理的方法、途径，善于发现、立马总结发达地区及周边县（市）区在社区建设上的先进经验，充分发挥典型引路，以点带面的作用，使我县社区建设更加规范。二是要严格社区行政事务准入。为确保社区的任务到位而职责不错位，要加强归口管理、统一审核，政府职能部门工作需要延伸到社区的，应逐步做到“五个到位”：工作人员到位、工作任务到位、服务承诺到位、考评监督到位、工作经费到位，真正让社区处理好自治与管理的关系，明确好工作的责任主体和职责范围，确保政府和社区职能的归位。

（三）通过适当提高社区工作人员工资待遇，充分调动他们工作的积极性、主动性。

快速发展的社区，需要有一支高素质的社区工作者队伍，而解决社区工作者的待遇过低问题更是确保社区建设持续发展的重中之重。社区工作者队伍是一个利益群体，他们的利益如果得不到合理的体现，势必会影响其积极性的发挥，不利于协调其他组织和个人之间的利益及为他人排忧解难。要通过给予合理的待遇，使社区工作者这支队伍，成为素质高并相对稳定的队伍，让他们在社区岗位上有奔头、有盼头，从而尽最大努力在社区建设中发挥作用。一是要积极探索将社区工作作为一种“岗位”、一种“职业”，设立社区职务等级工资制度和按晋级制度，使工资待遇(级别)与工作职务、工作年限、工作能力挂钩。二是完善对社区的考核评估体系，出台对社区及社区工作者的考核办法和奖惩措施，根据社区及社区工作者工作岗位制定相应的考核办法，把社区工作者的工资与岗位相挂钩，体现多劳多得的原则。三是通过对社区工作者进行业务培训，提高社区工作者素质，实行社区工作资格认证和持证上岗制度，调动广大社区工作者的积极性，鼓励、吸引更多的优秀人才加入社区工作队伍。

（四）全面增强社区居民参与意识，努力营造社区建设良好人文环境。

社区建设离不开社区居民的广泛参与，而我县的现实状况是社区居民参与状况很差。因此，要积极引导、大力培育社区自治功能，提高社区居民的主动参与意识和民主自治意识。一是加强社区建设的宣传和教育工作。通过各种媒介、社区宣传阵地和举办培训班、报告会、研讨会及群众喜闻乐见的社区文化活动等形式，向全社会广泛介绍社区的功能、作用和社区建设的基本知识、重要意义，宣传社区建设的先进典型，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持社区建设，不断增强我县广大群众的社区意识和参与意识，增强对社区的认同感、归属感、参与感，形成“社区是我家，联系你我他”、“社区是我家，建设靠大家”的社区理念，为深化社区建设营造良好的舆论氛围。二是要紧紧依靠广大社区居民，健全社区制度，建立社区居民行为规范及社区各项事务管理制度。要通过实行区务公开、开展民主监督与评议、进行重大事务听证等活动，增加社区工作的透明度，调动居民的参与热情，教育、启发、引导居民参与社区建设，培育居民的主体意识，从而实现社区居民的知情权、参与权与决策权，保证社区居民直接参与社区内重大事务的管理、决策、监督。