关于当前社区建设的现状与对策[合集五篇]

第一篇：关于当前社区建设的现状与对策

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，是构建和谐社会的重要切入点。随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随那一世小说网 http://www.xiexiebang.com着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。二是随着改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，各种违法案件和社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。

大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我们全面加快了城市化步伐，旧城改造和城市建设正以前所未有的速度向前推进，提高城市现代化建设管理水平的重任无可置疑地摆在了我们面前。提高城市现代化建设管理水平，既是深入开展创建文明城市活动的迫切需要，也是进一步优化城市环境、展示城市良好的形象、吸引更多的有识人士来办厂经商、投资兴业、发展区域经济的需要。

大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。

总之，城市社区建设在城市四个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们应充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把社区建设提高到一个新水平。

我市的社区建设经历了一个不断探索发展、渐进深化的过程。经过多年来的积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我市实际情况的社区运行机制。在这里我就以××区为例，浅谈一下对社区建设方面的认识和思考。

一、近年来社区建设开展的主要工作

在市、区党委和政府的领导下，在民政局和相关部门的具体指导下，在加强组织领导和充分调研论证的基础上，按照《城市居民委员会组织法》，将社区定位在居委会这一自治组织层面上，遵照上级有关文件精神，到2000年底，基本完成了社区划定和新型社区体制建设。××区将原有的131个居委会，重新划定为70个社区，平均每个社区管辖居民由原来的940户，增加到1758户，最大的社区3000户，最小的社区1000户。将街道党委改建为街道党工委，并吸纳了派出所等驻区单位。按照党章规定，根据社区党员数量等情况，70个社区组建了59个社区党总支（下辖115个党支部）、11个社区党支部。街道和社区分别与主要驻区单位建立了“党建工作协会”、“党建联谊会”。以社区居民和驻区单位共同推选社区成员代表的方式，70个社区全部成立了社区成员代表大会，作为社区的权力机构。出台了《社区成员代表大会章程》和《社区居委会管理办法》。各社区组建了老年人协会、妇女协会、青少年协会、残疾人协会、志愿者协会和各种兴趣小组等群众性组织。在成立组织架构和建章立制的基础上，从硬件建设入手，社区建设全面展开。

（一）硬件建设

硬件设施是影响社区建设各项工作开展的重要因素。区委、区政府提出：“上下齐心，加大投入，彻底改善社区居委会和街道的办公和活动阵地”，“要把最好的房子倒给社区，要把一流的服务提供给居民”，“社区建设的硬件建设要管用，要用好”等要求。制定了硬件建设工作计划和建设标准，签订责任状。协调市城建、规划等部门，通过置换、改建、新建、购置、社会联建等方式，从2000年10月到2001年11月最初的一段时间里，使全区社区建设硬件建设全面、快速发展，并发生了历史性突破。投入1,200万

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元，新建了一座3,000平方米的社区服务中心，内设老年公寓、婚姻系列服务、社区学校、老年大学和军地两用人才学校等服务内容；投资5,000多万元建起了9,400多平方米的××文化大厦、少儿图书馆和青少年宫。各街道通过改建、置换和新建等方式，建起了多功能社区服务中心，13个街道社区服务中心面积由原来平均不足200平方米增至850平方米那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，有4 个街道达到1,000平方米以上。中心具有社区事务受理大厅、社区服务、文体活动、学习培训、图书阅览、经常性捐助等功能。社区居委会也由原来的平均32平方米增至142平方米，最大的达300平方米。为加强内部功能建设，又投资建立社区警务室、学习室、经常性捐助室、老年人活动室。全区百分之百的社区建有“一站四室”（社区服务站，办公室、警务室、学习室、多功能活动室）。

2003年街道撤并后，××区的社区合并为70个，2004－2005年，××区委、区政府除社区资源置换、整合外，累计净投入社区建设资金2个亿，其中区街社区服务设施投入1.7亿元，社区办公服务用房投入3000万元，使得社区硬件建设高标准设计，高质量建设，始终走在全市的前列，为辖区居民提供了可靠的服务平台。硬件建设的成果主要体现在：一方面是快速发展的社区服务设施建设。2004年投入7000万元，建成了3000余平方米的中山区社会事务受理中心，4000余平方米的市民健身中心，2000余平方米的残疾人的健身理疗服务中心，有效地满足了市民集咨询、救助、服务、娱乐为一体的日常需求；各街道社区服务中心全部达到2000平方米以上，最大的达到5000平方米，成为居民服务的主阵地。另一方面是跨跃式发展的社区办公服务用房建设。加大投入，全区社区办公服务用房平均面积由154平方米提高到460余平方米，街道社区服务中心面积平均达到2800平方米，成为为民服务的主要场所。

（二）软件建设

社区服务是社区建设工作的重中之重。近几年来，围绕强化服务，××区通过网络建设、升级换代，使得全区社区办公系统实现网络化，办公手段实现电子化，服务方式实现人文化，运作模式实现市场化，走出了一条健康、持续、快速发展的社区服务新思路。一是社区服务网络不断完善。区政府加大投入，对社区服务求助网站进行了改造，使电话和电脑网络更具完善，建立了中山区求助热线和社区服务网站，实现了区、街、社区三级网络和信息平台。二是社区服务手段日趋丰富。在社区服务方式上，走出了一条由政府主办到企业加盟、社会参与、市场化运作的可持续发展思路，由最初的政府单打独斗，力不从心，投入不足，到老杨家政、老阿姨、社康集团等十大社会企业加盟，服务力量发展壮大，到筹建昆明街道武昌社区服务一条街，社会广泛参与的市场化运作模式，使得社区服务社会建，社区服务市场化运作健康、可持续发展。

（三）队伍建设

在社区成立之初，按照《城市居民委员会组织法》，通过自荐、群众和组织推荐、笔试、面试、张榜公布的方式确定候选人，实行了社区成员代表大会选举制度，并采用差额选举的方式，改选了社区居委会。按照每300户配一名委干部，每个社区委干部不少于4人的要求，新产生社区居委会干部414人，平均每个社区6人。新当选的居委会干部文化程度提高，政治素质提高，年龄明显降低，结构更加合理。其中，本科文化占4.1%，大专文化占19.1%，党员占33.6%，形成了老、中、青三结合的年龄结构。同时全区产生了3000多名楼（组、院）长。近几年来，随着居委会换届的进行，社区干部队伍建设不断得到加强，居委会委员、社区工作者素质不断提高，军嫂、下派指导员和大学生的不断加入，使社区工作人员的年龄结构、文化层次等不断得到优化。

（四）社区服务

社区服务是社区建设的龙头，为实现社区服务对象社会化，服务内容多样化，服务形式网络化目标，充分发挥区、街道社区服务中心和社区服务站三级阵地的作用，根据居民群众的实际需求，开展了面向社区居民的便民利民服务，面向弱势群体的义务服务，面向下岗失业人员的再就业服务。

1、开展形式多样的社区便民利民服务。加大政策倾斜，出台了《社区服务认证制度》及扶持社区服务的优惠政策；区社区服务中心开展了社会保障、婚姻系列服务和养老托老等多项无偿或低偿服务；各街道和社区都组建了专职和志愿者相结合的服务队伍，开展了房屋维修、家政服务、清扫保洁、面食加工、食品配送、休闲导游等20多项低偿便民服务。目前，已经形成了以区社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以社区服务站为依托的十大系列40余个项目的服务网络，建成便民服务网点2,100多个，既满足了社区居民的生活需要，又解决了部分下岗、失业人员再就业困难，实现了经济效益与社会效益双赢。

2、开展了面向弱势群体的社区救助服务。坚持和完善党和政府对弱势群体的各项保障政策，建立了“四位一体”的社会保障模式（最低生活保障、经常性捐、一户一册、对口帮扶），保障了弱势群体的基本生活。在此基础上，还通过社区志愿者活动，为弱势群体提供多方面的关爱。实施了“111工程”，既每个街道安装10个以上“爱心门铃”，解决孤寡、独居老人力所不及的急、难、愁事；建立100个以上“爱心联系卡”，实行强帮弱、好帮残、富帮贫；组织1,000名以上志愿者队伍，开展爱心奉献和便民服务，为困难群众做好事办实事。与特困家庭结爱心帮扶对子2,887对，组建了1,000人以上志愿者队伍13支，学雷锋小组5,600多个，扶贫助困献爱心活动已形成制度。坚持了党政机关干部和爱心志愿者定期走访制度。认真细致地做好救济金发放工作。

3、开展社区再就业服务。完善了区、街道、社区居委会“三级”再就业管理服务网络，做出了“不挑不拣保你48小时上岗”的承诺，开展了争创无待业社区活动。采取鼓励下岗、失业人员向社区便民服务要岗位、兴办实业创造岗位、向社区单位拓展岗位等办法，走出了一条以服务养服务，以服务促就业的新路。目前全区已创建了数十个无待业社区，而且××街道还成为全市首个“无待业社区”。

4、社区卫生不断发展。制定了《社区卫生服务中心设置标准》、《社区服务工作规范》及服务人员岗位职责、社区卫生工作程序，通过标准化、规范化、科学化的管理，逐步完善了社区卫生工作的服务方式，健全了工作网络。目前，区街社区卫生服务中心总面积超万平，形成了以区医院综合卫生服务为中心，街道卫生服务中心（社区门诊）为主体，以数十个卫生所及千余张家庭病床为补充的三级卫生服务网络。中心以居民需求为导向，实行无双休日工作制，重点为社区内老年人、妇女、儿童、残疾人提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体的系统服务。

5、社区文化活跃繁荣。注重以社区文化为载体，营造健康文明的社区精神内涵，提高社区凝聚力，推动社区精神文明建设。加强了文化阵地建设，初步形成了以国办文化事业机构为主体，以区文化馆、街道文化站、居委会活动室为中心的区、街、委三级群众文化活动阵地网络。开展了争创学习型社区（楼院、家庭）活动，从各中小学校抽调了26名组织协调能力较强的教师骨干，给他们颁发了“社区学习辅导员聘书”，进行专门培训后分派到各个街道担任“社区学习辅导员”，为建设学习型城区提供了智力支持。

6、社区治状况良好。为确保一方平安，××区实施了“警务进社区”工程。通过警务进社区，在管理与服务中，加强治安防范与法制宣传，建立打、防、控于一体的治安防范体系，实现了社区警务办公用房标准、标志、公示牌、区域图、联系板、警民联系箱等“八个统一”。建立了以社区民警、巡防队员、楼院看门望锁治安群防人员为主的防范队伍及社区普法宣传、法律咨询、民事调解队伍网络。从抓基础、抓管理、抓服务入手，建立了社区民警工作监督检查制，社区巡防员巡防制等制度，大幅度地降低了各类易发和突发事件，取得了良好的社会效果。

7、社区环境整洁优美。结合实施城区“美化、绿化、净化、亮化”工程，建立了社区城建卫生管理体系及队伍网络，建立健全了卫生管理责任制，定期检查评比，通报情况，通过实施垃圾不落地、环卫三班倒扫保及清理无证商贩扰民等工作，使社区整体环境整洁优美。为增强群众的参与意识与家园意识，在全区叫响了“创文明社区家家有责，建温馨家园户户受益”的口号，开展了“营建市民林”和“三认养”活动。克服多重困难，加大对弃管楼院整治力度，并取得了明显成效。

二、社区建设带来的新变化

经过改革实践，我市新的社区体制框架已基本形成，开始发挥出明显的作用，出现了一些可喜的变化：

1、体制框架形成，作用开始显现。这次社区体制改革，理顺了原有居委会的组织模式，在社区形成了以党组织为核心的“领导层”，以社区代表大会为组织形式的“决策层”，以社区管理委员会为办公机构的“执行层”。这几个组织框架的建立，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，将有效地保证社区功能的发挥，保证社区的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。这是原有“居委会体制”所无法比拟的。尽管体制改革和社区的管辖范围、工作对象、工作职能同过去相比都有了很大拓展，但新社区体制的优越性已有了明显的体现，社区组织的作用正在得到较好的发挥。

2、规模趋于合理，功能得到扩展。经过街道撤并和几次社区整合，社区的布局更加合理，社区资源更加丰富，社区的功能更加完备，许多在过去的居委会难以做到的事情，如警务室、计划生育健康指导站等，在如今的社区成为了平常事。同时，由于社区规模的调整，广大居民对社区的认同感、归属感增强了，社区的管理成本下降了。所有这些都为今后社区建设的可持续发展奠定了良好的基础。

3、关系开始理顺，职能得到强化。新的社区组建后，成立了社区党总支，建立了各类小组和委员会等组织架构，并吸纳了民警和物业公司负责人参与进来，使党的领导、群众监督、专业管理融为一体。从而加强了党的领导，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，理顺了社区内部各个组织的关系，初步形成了责权明确、互相促进、共同参与、相互制约的新型运行机制。

4、队伍结构改善，素质明显提高。社区组建后，我县社区干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化。文化程度大大提高，年龄不断优化。基层普遍反映，在这次换届之后，新当选的社区管理委员会成员政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力都较强。在日前全市开

展的争创全国文明城市活动和稳定工作中都发挥了十分要的作用，受到社会各界的普遍赞扬。

三、社区建设工作中存在的困难、问题和建议

1、关于建立社区工作准入制度。社区工作准入制度是社区工作的一种发展趋势，××区已经明确提出要建立完善社区工作准入制度，各级党委和政府就尽快出台具体实施意见和细则，在各项工作进入社区之前能够统一规范审核和管理，为社区建设创造一个更加科学、规范、高效的工作环境。

2、经费短缺，干部待遇偏低问题。目前，社区办公经费少，政府部门工作大部分进入社区，但经费较少，各类办公经费和费用开支给社区增加负担，在一定程度上影响了工作的开展。虽然经过几次上调，但目前社区工作人员待遇偏低。目前社区居委会书记工资是1200元/月，一般工作人员是1000元/月，并给予各类保险补贴320元/月，但较之当前通货膨胀和较高的物价，待遇还是偏低。因此，需要适时合理地提高社区工作人员的待遇，为他们的生活提供必要保障，充分调动他们的工作积极性。

3、关于解决社区工作人员同工不同酬问题。就××区来说，目前各社区工作人员构成复杂，包括居委会干部、军嫂、军转干部、协理员和残协委员，居委会干部是居民选举出来的，承担着社区工作的主要职责，工作压力较大。其它人员分别由区相关部门分口管理，待遇不同。在一定程度上影响了居委会干部的工作积极性，降低了工作效率。因此，今后应该尽可能地将所有社区工作人员在人事档案、工资关系等能够纳入街道统一管理。

4、关于弃管楼院建设问题。近年，城区出现一些弃管楼，由于物业公司与产权单位存在矛盾纠纷，或产权单位破产、改制等原因，造成居民楼物业无人管理，导致居民没有归属感和安全感，而且周边景观杂乱，环境恶劣，居民反响强烈。必须加大这方面管理和整治力度，对因物业管理问题造成的弃管楼，房屋管理部门应加大管理力度，加强处罚，保证物业公司正常经营。对老旧小区的弃管楼，应运用行政手段，尽快落实管理单位，明确管理责任，制定管理标准，形成长效管理机制。

四、关于今后一个时期社区建设总体思路和重点工作的思考

当前和今后一个时期，社区建设的总体思路应该是：以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕和谐社会建设的目标要求，始终坚持以人为本，以社区为平台，改革城市基层管理体制；以服务为主题，强化社区管理服务功能；以党建为核心，加强社区党组织和社区自治组织建设；以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定；以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，促进城区的四个文明协调发展。

根据这个思路，今后重点抓好以下几个方面工作。

(一)深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展，因此，加强社区党建至关重要。加强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，尤其是“两新”组织建设一定要抓住不放，加大非公企党组织，包括联合党支部的创建，不断延伸党的触角，扩大党组织覆盖面，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。

(二)优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持以人为本的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

(三)美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。进一步加强城市基层基础管理，推进和完善城市公共管理和公共服务体系建设。以改善居民群众生活质量和提高生活水平为根本出发点，进一步加快旧城区改造步伐，加强基础设施建设。二要抓好市容卫生工作。加大违法建筑清理力度，搞好社区绿化、硬化、净化、亮化，加快改造小街小巷，全面落实“门前五包”，实行社区生活垃圾分类收集和处理，整治乱停车、乱搭建、乱张贴、乱设摊现象。三要抓好环境保护工作。要坚持建设与管理并重的思路，注重环境维护，不断提高社区环境质量，不断改善社区居民的生产生活条件，建设干净、整洁、优美的宜居社区。

(四)活跃社区文化。社区文化作为新时期城市文化建设的重要方面，在丰富社区人民群众的业余文化生活、促进社区安定团结、推动社区精神文明建设、构建社区和谐等方面，显示出无法替代的功能和作用。加强社区文化建设，充分发挥社区文化对社区建设的重要作用，已成为构建和谐社会的必然要求。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一是要抓组织建设，建立社区文化工作机制。健全组织机构，建立完善相差规章制度，配齐配强专职从事社区文化工作的人员，形成一个区、街、社区三级联动的文化工作格局，为社区文化工作的开展提供了坚实的后盾。二是要抓阵地建设，搭建社区文化发展平台。给社区居民提供必要的文化活动空间，本着资源共享的原则，树立“共建共享、共驻互助”的理念，积极争取辖区单位的内部资源对社区群众开放；想办法，新建、扩建一批社区文化活动阵地。通过加强阵地建设，为开展社区文化提供平台。三是抓队伍建设，夯实社区文化基础。注重因势利导，加强指导，广泛吸引群众参与到建设特色文化家庭户和特色文化团队活动中来。优化现有文化队伍，丰富活动内容，倡导文明生活方式，营造浓郁的文化氛围。四是抓活动建设，丰富社区文化内涵。改变过去文化工作侧重搞娱乐活动的做法，注重把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地结合起来，把思想道德教育、科教文化卫生知识普及和开展群众性体育活动等有机地结合起来。五是抓品牌建设，提升社区文化品位。围绕不同时期的中心工作和重大活动，开展不同主题、多种形式的社区文化活动，不要仅仅限于繁荣文化、提高居民素质，还要积极介入诸如经济发展、邻里团结、拆迁拆违、维护稳定、和谐社会建设等工作中，展示盈实的文化内涵和魅力。注重创新工作，在创新发展中解决社区文化工作中所遇到的难题，努力打造一个个别具特色、群众参与共建共享的和谐文化社区。

(五)健全社区卫生。社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，对于优化城市卫生服务机构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系具有重要意义。一是要加大宣传力度，提高广大居民群众对社区卫生服务的客观认识及参与意识。政府各职能部门和舆论媒体有义务按“大病进医院，小病到社区，分级医疗，各司其职”的要求进行引导和分流。研究、调整和确定基本医疗保险政策，让最低生活保障对象、进城务工人员和无固定收入城市居民等人群的一般常见多发病和已确诊的慢性病人员享受到应有的医疗保障。二是卫生行政主管部门应加强对社区卫生服务部门的行业监管和资格准入，大力倡导“以病人为中心，一切为了病人，为了一切病人”。三是要广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，开展巡回入户医疗服务，提高社区医疗卫生水平和服务质量。加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度，着力提高社区居民生活质量。四是要加快社区卫生队伍建设，提高服务质量。把加快社区卫生服务机构的队伍建设，尤其是全科医学人才的培养作为提高社区卫生服务水平和质量的基本条件，采取多种方式对社区医疗卫生人员进行全科医学知识和技能培训，使其尽快适应社区卫生服务的需求。

(六)强化社区治安。社区的安全稳定体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。一是应严格落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争，依法打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的犯罪，保障居民生命财产安全，强化租赁房屋、暂住人口和刑释解教等重点人员的管理，加强群防群治队伍建设，构筑打防控一体化治安防控体制。二是要紧紧围绕“平安区”创建工作，着力培育创建标准规范、创安机制健全、富于特色的基层示范典型，打造一批“平安社区”。三是要正确处理人民内部矛盾，注意兼顾不同方面群众的利益，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求。完善街道综治、信访、司法和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”的工作机制，建立重大矛盾纠纷督办、分流和反馈制度，把各类矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。四是要继续开展集中处理涉法涉诉信访突出问题工作，建立舆情汇集和分析制度，及时全面掌握影响稳定的各种因素，继续实行人民内部矛盾“大调解”，健全区、街、居人民调解委员会矛盾纠纷排查调处网络建立经常化、制度化、规范化工作机制，努力从源头上化解各类矛盾。拓宽矛盾排查和解决渠道，把人民调解、司法调解和行政调解紧密结合起来，最大限度地提前消除各类不稳定因素。

（七）加强对社区建设工作的领导。社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程，关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导。上级党委和政府应定期听取有关社区建设工作的汇报，建立社区联系工作制度，经常性地指导社区创造性地开展工作，同时，加强对社区工作的调查研究，了解新情况，解决新问题，采取新举措，取得新成效。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程，必须紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启政府自上而下和社区自下而上两个发展动力，切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程，按照党的十七大关于和谐社会建设的总体要求，切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，大胆实践，切实把社区建设不断推向深入。

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第二篇：2010年当前社区建设的现状与对策调研报告

2010年当前社区建设的现状与对策调研报告

文化。一是要抓组织建设,建立社区文化工作机制。健全组织机构,建立完善相差规章制度,配齐配强专职从事社区文化工作的人员,形成一个区、街、社区三级联动的文化工作格局,为社区文化工作的开展提供了坚实的后盾。二是要抓阵地建设,搭建社区文化发展平台。给社区居民提供必要的文化活动空间,本着资源共享的原则,树立“共建共享、共驻互助”的理念,积极争取辖区单位的内部资源对社区群众开放;想办法,新建、扩建一批社区文化活动阵地。通过加强阵地建设,为开展社区文化提供平台。三是抓队伍建设,夯实社区文化基础。注重因势利导,加强指导,广泛吸引群众参与到建设特色文化家庭户和特色文化团队活动中来。优化现有文化队伍,丰富活动内容,倡导文明生活方式,营造浓郁的文化氛围。四是抓活动建设,丰富社区文化内涵。改变过去文化工作侧重搞娱乐活动的做法,注重把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地结合起来,把思想道德教育、科教文化卫生知识普及和开展群众性体育活动等有机地结合起来。五是抓品牌建设,提升社区文化品位。围绕不同时期的中心工作和重大活动,开展不同主题、多种形式的社区文化活动,不要仅仅限于繁荣文化、提高居民素质,还要积极介入诸如经济发展、邻里团结、拆迁拆违、维护稳定、和谐社会建设等工作中,展示盈实的文化内涵和魅力。注重创新工作,在创新发展中解决社区文化工作中所遇到的难题,努力打造一个个别具特色、群众参与共建共享的和谐文化社区。

(五)健全社区卫生。社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务,对于优化城市卫生服务机构,方便群众就医,减轻费用负担,建立和谐医患关系具有重要意义。一是要加大宣传力度,提高广大居民群众对社区卫生服务的客观认识及参与意识。政府各职能部门和舆论媒体有义务按“大病进医院,小病到社区,分级医疗,各司其职”的要求进行引导和分流。研究、调整和确定基本医疗保险政

策,让最低生活保障对象、进城务工人员和无固定收入城市居民等人群的一般常见多发病和已确诊的慢性病人员享受到应有的医疗保障。二是卫生行政主管部门应加强对社区卫生服务部门的行业监管和资格准入,大力倡导“以病人为中心,一切为了病人,为了一切病人”。三是要广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务,开展巡回入户医疗服务,提高社区医疗卫生水平和服务质量。加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度,着力提高社区居民生活质量。四是要加快社区卫生队伍建设,提高服务质量。把加快社区卫生服务机构的队伍建设,尤其是全科医学人才的培养作为提高社区卫生服务水平和质量的基本条件,采取多种方式对社区医疗卫生人员进行全科医学知识和技能培训,使其尽快适应社区卫生服务的需求。

(六)强化社区治安。社区的安全稳定体现了一个社区的形象,也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。一是应严格落实社会治安综合治理各项措施,深入开展严打整治斗争,依法打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的犯罪,保障居民生命财产安全,强化租赁房屋、暂住人口和刑释解教等重点人员的管理,加强群防群治队伍建设,构筑打防控一体化治安防控体制。二是要紧紧围绕“平安区”创建工作,着力培育创建标准规范、创安机制健全、富于特色的基层示范典型,打造一批“平安社区”。三是要正确处理人民内部矛盾,注意兼顾不同方面群众的利益,引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求。完善街道综治、信访、司法和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”的工作机制,建立重大矛盾纠纷督办、分流和反馈制度,把各类矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。四是要继续开展集中处理涉法涉诉信访突出问题工作,建立舆情汇集和分析制度,及时全面掌握影响稳定的各种因素,继续实行人民内部矛盾“大调解”,健全区、街、居人民调解委员会矛盾纠纷排查调处网络建立经常化、制度化、规范化工作机制,努力从源头上化解各类矛盾。拓宽矛盾排查和解决渠道,把人民调解、司法调解和行政调解紧密结合起来,最大限度地提前消除各类不稳定因素。

(七)加强对社区建设工作的领导。社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程,涉及

方方面面。要建设好这一系统工程,关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导。上级党委和政府应定期听取有关社区建设工作的汇报,建立社区联系工作制度,经常性地指导社区创造性地开展工作,同时,加强对社区工作的调查研究,了解新情况,解决新问题,采取新举措,取得新成效。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程,必须紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点,努力开启政府自上而下和社区自下而上两个发展动力,切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合,全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程,按照党的十七大关于和谐社会建设的总体要求,切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,开拓创新,大胆实践,切实把社区建设不断推向深入

三、绵阳市社区建设中存在的基本问题

（一）工作机制不健全，社区工作偏离正常轨道

1、领导定点联系，部门结对帮扶制度功能弱化。为帮助解决社区建设中遇到的各种困难，加大对社区建设工作的组织、协调和指导力度，2001年绵阳市委和市政府联合印发了加强市级领导干部和部门定点联系等方面的文件，并确定了市委、市人大和市政府等五部门46名领导，92个市级部门定点联系绵阳城区9个街道办事处的46个社区的定点帮扶制度。在当时，这对于积极帮助社区解决各种实际困难起到了积极推动作用。但是，近年来，领导联系和定点帮扶制度因各种因素的制约而逐渐流于形式化，制度功能明显弱化。其直接表现是，住在社区的有关领导对社区建设的重视力度不够，社区建设明显缺乏推动力。rumen8.com-入门吧是最好的入门资料网站

2、社区的责、权、利之间不对等现象突出。2002年绵阳市委办、市府办联合发布的《关于转换政府部门部分职能、加强社区管理的通知》明确指出，政府部门和街道办事处与社区居委会之间都是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过实地调研我们发现，区级政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明，社区的责、权、利之间不对等现象突出。主要表现在：社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有到对等的权利和利益。据不完全统计，社区办公室除承担社区党建、城管卫生、综治维稳、计划生育、民政优抚等工

作外，还要完成招商引资、财税指标、消防督查等一系列工作，繁重的工作任务与权、利不对称，致使社区自身根本无力开展社会服务工作。

3、社区工作 “行政化”倾向严重。由于权责界定不清，绵阳市各社区普遍存在着工作“行政化”倾向。我们按照其他城市的经验，对一份绵阳市社区工作任务明细进行粗略分类之后，发现目前绵阳市各社区所承担的151项（有些区实际上还远不止此数）工作中，应完全由政府职能部门承担的有61项，占40.4%；应由政府和社区共同承担的有43项，占28.5%；完全由社区承担的有47项，占31.1%。一些政府部门和街道办事处，把本应该属于自己职责范围内的工作任务交由社区办理，无形之中，既加大了社区的工作量，又直接导致个别社区干部视社区为行政机构，从而弱化了社区自我管理、自我教育和自我服务功能。

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第三篇：当前城市社区消防建设的现状与对策

当前城市社区消防建设的现状与对策

摘 要 本文结合广东省的实际，分析城市社区消防建设的现状，指出当前城市社区消防建设面临的一些问题，并提出相应对策，强调必须建立与社会主义市场经济体制相适应的社区消防管理和运作机制，建立健全与社区警务同步的社区消防运作模式，繁荣社区消防文化，逐步实现社区消防工作自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

广东省地处祖国改革开放前沿，经济发展迅速，消防工作任务十分繁重。目前全省城市社区的范围，主要是经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。2002年11月以来，全省各地认真贯彻公安部、民政部关于社区消防工作建设的现场会议和有关文件精神，以消防工作组织机构、宣传教育、消防检查、消防设施、档案管理为主要内容，大力开展社区消防建设活动，有效遏制了居民家庭重大火灾事故的发生。2002年全省城镇住宅发生重大火灾13起，死亡42人；2003年城镇住宅火灾发生重大火灾7起，死亡28人，杜绝了群死群伤恶性火灾事故的发生，为广东加快发展、率先发展、协调发展和人民群众安居乐业创造了良好的消防安全环境。

1．开展城市社区消防建设的基本情况

1．1 城市社区消防建设的几种类型

广东省经济发展不平衡，消防工作基础也不一样；同一个城市，社区消防建设水平也各不相同。全省社区主要有以下几种类型：一是以街区巷道、道路、河流等自然地域划分的“地缘型社区”，如广州市海珠区昌盛社区等；二是以相对独立的商业、住宅小区为单位的“单元型社区”，如广州市华南碧桂园、深圳市益田社区等；三是以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”，茂名石油化工总厂乙烯社区等；四是以汇集居住、旅游、商务、文化、体育等不同功能特点划分的“综合型社区”等新型社区，如广州市天河南社区等。截至2004年4月，全省现有的5675个社区中，有2349个基本实现消防建设目标，占总数的41。4％。

1．2 城市社区消防建设的主要做法

1．2．1 组织建设落实到位。社区消防组织包括领导机构和消防队伍建设。社区居委会成立消防安全委员会，由居委会、警务室、治安联防队、辖区单位和居民代表参加，确定社区居委会主任为消防安全责任人，确定一名副职为消防安全管理人，对本社区（村）的消防工作负责，配备2名以上专职(兼职)消防管理人员，负责协调和组织开展社区消防工作。社区消防安全委员会下设消防办公室，与社区警务室合署办公，配有必要的办公用具。社区成立义务消防队，并设置消防备勤室。有条件的社区依托现有保安、联防等队伍，把社区消防与社区警务、治安、联防等工作相结合。没有专职保安人员的旧社区，采取自愿和积极动员参与的方法组建义务消防队伍。

1．2．2 消防工作制度落实到位。主要是加强社区消防的制度建设，明确社区消防安全委员会、消防办公室、警务室等机构及社区消防安全责任人、社区消防安全管理人等各类人员的消防安全职责；建立和落实社区的消防安全责任制、工作例会、宣传教育、防火巡查检查与火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度，规范社区消防管理。社区消防安全委员会组织召集不少于一次的社区消防工作会议；社区每年与驻区单位、物业公司和居民住户签订消防安全责任书，推动社区消防安全责任制的落实。通过制度建设，形成以街道办事处为主导，以居委会为依托，社区单位、行业部门、广大群众共同参与的社区消防工作运作机制。

1．2．3 宣传教育落实到位。社区以街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施为载体，通过居民群众喜闻乐见、贴近生活和切合实际的方式开展消防宣传教育活动。在图书室、老年活动室、社区报刊中增加消防方面的内容；在公共场所设置消防宣传

栏、消防公益广告牌、消防宣传室、消防画廊等；在每个居民楼道设置警示牌、居民防火公约；设置消防宣传教育室，提供各种消防法规、书籍和画册供群众阅读，定期播放消防安全VCD宣传片；有的社区居委会主任和热心消防公益的社区代表逐家逐户宣传消防常识，提醒居民群众时刻注意消防安全。通过日常的消防宣传，群众参与消防工作的自觉性明显提高。

1．2．4 消防安全检查到位。已成立消防工作组织的社区，每月组织开展一次防火安全检查，坚持每日防火巡查，及时纠正消防违法违章和督促整改火灾隐患。辖区消防大队（科）、派出所在指导街道办事处、社区居委会做好辖区消防工作的同时，还依托社区警务室，加强对社区消防工作的检查和指导。社区内的公安消防中队采取“走出去、请进来”的方法，开展“六熟悉”和灭火预案制定、实地演练等活动，通过社区居委会发动居民群众参观消防站开放，深入开展社区消防宣传工作。

1．2．5 经费保障落实到位。社区消防基础设施建设按照“因地制宜、量力而行、尽力而为”的原则，采取“政府出一点，街道补一点，社会筹集一点”的办法，在社区内设立消防备勤室，设置消防器材箱，配备必要的消防器材。同时，依托社区物业管理单位、治安岗亭、门卫室等单位、场所，设置报警电话和消防器材箱，配备必要的灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急灯等消防器材，随时接受群众的救助。有的社区还组织开展“让灭火器走进家庭”活动，有条件的家庭都配备了灭火器。

1．2．6 消防安全档案管理到位。社区消防办公室建立消防基本情况登记册、消防组织人员登记册、火灾情况登记册、消防设施器材登记册、消防宣传教育情况登记册、防火巡（检）查记录、火灾隐患整改记录、消防会议和活动记录等有关档案资料，及时记录整理，分类存放，确保社区消防工作底数清、情况明。

2．当前城市社区消防建设面临的一些问题

2．1 城市社区建设处在逐步发展的阶段。广东提出，到2005年，力争把全省大中城市的社区建成现代文明社区，到2010年，把所有城市、中心镇的社区建成文明社区。由于社区整体建设的影响，全省各地社区建设进展不一，各不相同，特别是人员、办公环境差别较大。目前全省仍有3200余个社区居委会建危房、临建房、出租屋，占到5675个社区居委会的60%以上，对推进社区消防建设工作带来一定的影响。

2．2 对城市社区消防工作认识不够到位。城市社区消防建设涉及面广，政策性强。一些地方政府职能部门没有认识到消防工作进社区是贯彻落实“三个代表”重要思想、专群结合、夯实基层防火工作的重大举措，工作缺乏联动协作。广东快速发展的民营经济也给城市社区消防工作带来了许多新情况、新问题，如小档口、小作坊、小娱乐场所逐年增多，缺乏基本的灭火设施和逃生疏散通道，难于监管到位，火灾事故时有发生。社区居民群众缺乏消防安全意识，消防自防自救能力差，违法违章现象严重。

2．3 城市社区消防建设过程出现的一些问题。城市社区消防建设开展时间短，不少社区存在基础工作不扎实，标准低，项目少，没有建立和落实社区消防组织、宣传教育、消防检查、消防设施、档案管理六方面的内容。有的社区出现“重建设、轻落实”，“重硬件、轻软件”，“重短期、轻长效”现象。有的把社区消防当成街道消防，以抓街道办事处而没有深入社区开展消防建设；有的把社区消防看成是单位消防如商业街、专业市场等消防建设；有的把社区消防等同原来开展的消防宣传教育点工作。

3．开创社区消防建设新局面

3．1 适应城乡发展要求，全面推进社区消防工作。大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。必须认真总结近两年开展城市社区消防建设的工作经验，积极推进城市社区消防工作。各级政府有关部门应密切配合，将社区消防工作纳入社区综合服务体系、基层社会治安综合治理防控体系和政府消防安全责任制考评内容，建立健全经费保障机制和政策法规。依托街道办事处、乡镇政府和社区居委会、村委会以及社区警务室，实现消防治安联防，不断增强社区消防管理、教育、服务、保障的综合功能。坚持实事求是，因地制宜，力戒形式主义。广东省珠三角经济发达地区与粤东、粤西经济欠发达地区、新城区与老城区要有所区别，有所侧重，全面发展。

3．2 建立与社会主义市场经济体制相适应的社区消防管理和运作机制。建立社区消防联络员制度，社区要确定一至二名消防联络员，确保社区与公安消防部门之间工作联动渠道的畅通。建立社区消防通讯制度，各级公安消防部门要结合火灾形势和季侯火灾特点，定期编写火灾案例和消防安全常识的通讯印发各个社区。建立社区消防培训制度，各级公安部门要帮助社区培训防火安全检查员，熟悉基本防火检查和灭火知识后上岗（可佩戴胸卡或红袖章等识别标志），以便社区自我检查、及时发现和纠正消防违章行为。

3．3 建立健全与社区警务同步的社区消防运作模式。社区警务是社区工作的重要组成部分，社区消防又是社区警务的重要内容，是基层治安防控体系的重要内容。社区消防工作应当主动融入社区工作，只有依托社区警务、依靠社区警务，才能确保社区消防工作推广得出去、落实得下去、巩固得起来，使社区消防建设这一新生事物具有强大的生命力。如在常住人口相对集中的社区和人财物流动较大的社区——建立社区治安防控与公安消防机构的消防监督工作相结合、专门机关与社区相结合的模式。居民居住和单位构成多样的社区——以社区警务室为基础，发动社区居委会和物业管理公司、辖区单位以及社会团体共同做好社区消防工作的模式；城郊结合部位的社区——依托公安派出所，建立街（镇）、社区居（村）委会齐抓共管社区消防工作的模式。

3．4 繁荣社区消防文化。要把社区消防宣传纳入社区文化建设的重要组成部分，加强社区消防文化阵地建设。结合季节火灾特点和重大节日，充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展贴近社区、贴近群众、贴近生活和喜闻乐见的消防宣传活动；利用社区内的专栏、板报宣传消防法律法规和火灾案例，组织发动社区成员单和居民群众自觉参与社区消防工作，形成良好的社区消防文化氛围。

3．5 正确处理社区消防建设的硬件与软件、形式与内容的关系。在实施社区消防建设的初期，要下大力气解决硬件问题，如消防基础设施、办公场所等。在重视硬件建设的同时，必须在搞好软件建设和丰富社区消防工作的内涵上下功夫，如工作制度、宣传教育、检查巡查、考评等。这是社区消防工作能不能长期坚持下去，有没有生命力的关键。有条件的地区，应对本地区社区消防建设的上墙内容、硬件设施、职责制度等软件、硬件建设进行规范、统一。通过社区消防建设，逐步实现社区消防工作自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，由被动型向主动型、由监督型向服务型、由消防工作盲点向消防工作亮点的转变。

第四篇：浅论常熟社区建设现状与对策

浅论社区建设的现状与对策

——基于常熟学前社区的调查

08公管（2）班 姚临凡 020208219

摘要:推进社区建设是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。近两年来，常熟地区新型住宅区的兴建以及老城区住宅的社区化模式的形成，人口流动地不断加剧，越来越多的“单位人”成了“社区人”。在调查过程中，发现了社区建设和管理面临着一系列的问题（主要针对居委会），包括着制度与实施建设上的种种缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解决。

关键词:社区建设、体制构建、基础设施、改进创新

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。[1]社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，是构建和谐社会的重要切入点。随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。[2]基于社区建设的重要性与现实意义，我跟随小组成员对常熟市虞山镇方塔街道学前社区居民委员会进行了走访调查，为此次论文提供了具有极高参考价值的实地资料。

一、当前社区建设的普遍现状及发展研究趋势

在以常熟学前社区为例论述前，先就当前普遍存在的问题进行简要归纳：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。二是随着改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，各种违法案件和社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。[3]

而近年来，社区建设也成为不少学者非常关注的研究领域之一，它也成为中国人民大学社会学理论和方法研究中心的主要方向之一。这是因为中国社会学要取得实质性的进展，有两条特别重要：第一是站在国际社会学的前沿，把握社会学理论、方法、历史研究方面的新成果、新趋势；第二是

深入到我国社会快速转型的实践，特别是在社会重心下移的今天，深入到基层的社区建设的实际，把握住制度创新的脉络。

二、常熟学前社区基本建设概况

学前社区居委会以环城东路为界，北临方塔街南面，西至县南街，由原显南居委全部、学前居委的部分组建而成。社区总面积0.42平方公里，居民总数2119户，常住人数5114人，暂住人口2000多名，其中工薪阶层居多。社区组织分为社区党总支及社区居委会两个机构，分别下设书记、委员、主任、委员、社工等职务。同时，社区内建有“温馨保健俱乐部”、“老年谈心室”、“帮困接待室”、“法律援助室”、“读书指导室”等综合用房1000平方米。居委会下设公共卫生委员会、社会保障委员会、人民调节委员会、文化体育委员会、安全保卫委员会五个管理组织。对于日常工作管理，制定有社区居民代表会议制度、捐赠物资管理制度、社区保障制度（特别针对老年人群及伤残人士）。社区服务项目包括低偿、无偿、志愿者服务三方面。

社区下设3个党支部，共有党员144名。社区党组织与尚湖旅游度假区工作委员会、供电局、爱卫办、五院、文化馆、教师进修学校等单位建立了党建协调小组，每季度组织成员召开会议，讨论、制订、落实各项社区党建的工作，开展各项结对共建活动。

三、以常熟学前社区居委会为例：社区建设中所存在的问题

（一）社区体制建设停留于表面，缺乏实际内容

社区管理体制主要是指社区管理的组织体系和运行机制，这是进行社区建设工作的基础与保障。构建社区管理体制必须结合中国国情，坚持理论联系实际。[4]

（1）一套强而有力的组织机构有利于居委会任务的成功完成，同时，合理设置居委会机构及人员，是居委会发挥作用的必要条件。在调查中发现，虽然学前社区的机构设置网络十分完善、人员设置也较为合理，但在居委会办公室中，值班人员不多，且工作情况也不能令人满意。社区内居民也表示，社区工作人员对于他们的日常生活中问题的解决还是比较及时的，但积极主动性不够，对居民仍缺乏服务意识。社区工作人员的专业技能与水平也有待提高。

（2）社区制度建设为切实推进社会主义和谐社会的建设，积极为居民排忧解难，发挥社区工作在提高人民生活水平和质量、维护稳定、密切党和政府同人民群众关系等方面起到了重要作用。而学前社区在这制度方面，就相对于比较薄弱，并没有完全实施起来，部分内容止步于一纸空文。有些居民甚至还不太了解。管理人员也表示制度虽然制定出来了，但在实际操作中面临了极大的困难，有些制度应加以完善，更应贴近居民实际。

从中我们可以看出在社区体制建设方面，总体情况仍是停留在一个建设的初级发展阶段，理论多于实际。在社区建设中，体制建设是最为基础与重要的环节，决定了一个社区的发展与建设方向。而在实际状况中，多数社区将制度性条框放置一旁，落实不完善更是缺乏创造性，更新缓慢、不及时，与社区建设的现状存在着很大的脱节。

（二）社区基础配套设施建设不完善、不健全

（1）社区配套设施是衡量项目性价比的一个重要指标，它直接影响着消费者入住后的生活便利性、舒适性[5]。它也是决定一个项目档次及品位的重要因素。在调查中，所参观的活动室、健身室、心理咨询室、法律问询室等综合用房，多为大门紧闭状态，无人使用，仅医疗室正常开放，并有居民前来检查身体。对于这种空为摆设的现象，是此次调查中发现的较为严重的问题。由于这些场地处在居委会内，离居民区有一定的距离，使得社区居民不方便也不愿前往活动。而居委会长期关闭活动场地的做法也使居民较为不满。且这些活动室内明显存在设备、环境简陋的状况。

（2）发展社区卫生服务是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社区医疗为提供整合的便利的医疗保健服务；医生的责任是满足绝大部分个人的医疗需求，与病人保持长久的关系，在家庭和社区的具体背景下工作。但学前社区的医疗室仅为一间5、6平米的小房间。所配备的医生也仅有一位没有穿戴专业制服老年“医生”。室内缺乏必要的医疗设备，卫生状况令人堪忧。学前社区位于老城区，老年人口较多，也居住着不少伤残人士，如此的医疗状况实在不能令人满意。社区居民也表示平时一般不会前往看病。对于这一点，应立即整改，无论是硬、软件或是专业医疗人员都应相应配备，这与居民健康有着密切联系。

（三）社区居民参与决策率低下，缺乏必要沟通

在对社区工作人员的询问中，我们发现学前社区设置了良好的居民代表会议制度以及居民表达自我意愿的途径，包括座谈会、网上评议、意见信箱等。但不得不说，居民对于社区的决策参与仍存在一些问题，有的居民没有参与决策的意识，有的居民不清楚参与途径，有时反映了又迟迟没有回应。居委会在此方面缺乏应有的宣传力度，工作人员的积极创新性还不够，使得一些民意没有很好的表达，缺少必要的沟通，以致在工作中双方产生矛盾。

（四）社区活动形式单一，居民参与热情不高

（1）社区居民是社区参与的主体，是具有社区认同感与归属感并具有社区公共责任的民众。广泛性是社区参与的基本要求。学前社区会定期组织开展一些活动，如文艺表演、环保志愿者活动等。活动都会经过精心的策划组织，也为一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但参与居民总在少数，参与热情不高、社区意识薄弱。对于一些上班族，也没有时间、精力参与活动。

（2）社区建设活动经费有限，导致场地、设施等客观条件的限制，活动只能小规模开展。活动形式、内容也总局限于几个方面，使得活动很没有吸引力，不被居民重视。居委会工作人员及居民均表示希望当地政府能在此方面多加援助，增加社区活动经费，以最大程度丰富居民生活。

（五）社区居委会在社区建设中面临的挑战

居委会在社区建设与管理中发挥着重要的作用，是社区建设与管理的重要主体，然而，我国城市居委会的现状却无法适应社区建设与管理的客观要求。[7]

（1）居委会工作人员队伍素质偏低，以老年者居多。总体而言，居委会专职工作人员队伍虽具有热情、干劲大、奉献精神强等特点，但是，其年龄构成老化、文化程度偏低是一个突出问题。学前社区的服务人员中，多为中年以上的老年服务者，医疗室的医生也同样如此，鲜见年轻工作者，使得社区建设缺乏时代性与创造性，比较守旧。

（1）社区工作强度大，居委会服务人员力不从心。在采访的几位工作人员均表示，社区居委会工作是一件十分辛苦的事。而像学前社区这样一个规模不算小的社区来说，就更具挑战。社区工作

十分繁杂，事项巨多，而目前的值班人员又较少，职责、任务在具体实施中并不是十分明确，给他们在工作中带来了极大的困难。首先在制定详细各人职责的同时，应增加人员配备，使得社区工作有足够的利用资源。

（2）社区居委会工作人员与居民沟通不便。在之前的调查，本小组就发现居委会与居民交流、沟通不足，居委会的政策实施存在一定阻力。因政策制定有时不达民意，使得居民存在不满。对此社区居民存在很大意见，认为社区居委会应秉着“为民服务”的宗旨，切身为居民实际谋利益，保证畅通的沟通渠道是十分必要的。在已提供多种参与决策途径的同时，要使其真正发挥起作用，以使居民意愿更好的表达。

（3）居民纠纷是社区工作的老大难问题，对此学前社区的工作人员也表示十分无奈。面对居民纠纷，他们总是竭力调解，尽力将矛盾降到最小，不伤害双方利益。每次解决居民纠纷都要做出大量的工作，有时还难以解决。而对于老年及伤残居民，他们则要倾注更多的精力去照顾，虽然出台了相应的保障政策，但遇到实际情况仍需随时应变。这两方面问题，都要求社区工作人员专业性知识、技能的具备。因此作为社区工作者应多加学习、锻炼。

四、应对所存在问题提出的对策及建议

（一）进一步明确社区职能，增强社区管理、自治能力

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织。构建完善的机构、人员设置，制定健全制度，增强社区自治能力是社区工作的基础。在具体的工作中落实责任领导，明确各级相关部门职责，上下联动，形成合力，树立全局观念，以求真务实的作风，加强协调。

（二）加强基层民主政治建设，提升居民“主人翁”意识

加大宣传，让社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。另一方面要发挥居民在建设社区中的主体作用，树立居民是社区建设主体的意识。社区应积极主动地开展内容丰富的各种社区服务，加强与居民的联系，做到经常走访居民，了解民情，提高居民对社区工作的认知度，增强社区居民的参与意识。建立完善规范的社区自治制度和工作机制，充分发挥居民议事协商、听证、民主评议等制度的作用，实行居务公开，增强社区工作的透明度，对事关居民利益的公益性社区事务，包括社区内困难群体的帮扶工作，引导社区内的居民参与进来，提建议、出点子，真正把社区建设成广大居民的和谐家园。

（三）加强队伍建设，努力实现社区工作专业化

建立和完善社区专职工作者的选任聘用、工资福利、考核评议、教育培训等制度，逐步推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。扩大居民对社区居委会选举的参与率，不断提高直接选举居委会成员的比例。继续通过向社会公开招聘、区街下派、现任干部选聘等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。加强对社区干部的思想教育和业务培训，激励社区工作者有针对性地学习专业化的社区工作知识和工作方法，学习如何更好地联系居民、动员居民参与自治管理、社区服务和社区建设，使他们不断适应新形势下的和谐社区建设需要，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平，增强做好社区工作的本领，努

力建设一支高素质的社区工作者队伍。

（四）完善医疗保险制度，加强社区医疗队伍建设

一是要采取请进来，走出去的办法加强对医务人员的业务培训，不断提高其专业水平；三是要与大医院建立协作关系，定期聘请专家到社区卫生服务机构座诊；二是推行社区首席医生责任制，为居民配备“家庭医生”，建立健全居民医疗档案，缓解居民特别是困难群体的看病难、看病贵问题；三是要加强对医务人员医德医风的教育，制定医疗行为的管理制度，科学、严谨地对仪器检查行为、用药处方行为作出严格规定，以制度保证行医规范；四是要提高社区卫生所医疗条件，完善必要的医疗设备，为日常的医疗活动开展提供基础。

（五）政府要加大投入，着力解决社区的经费问题

社区建设离不开资金的保障，通过借鉴别区社区建设的成功经验，建议区委、区政府根据我区财力状况，逐步加大对社区建设的投入，使社区硬件设施、社区治安、环境卫生、群众文化教育等硬、软件条件得到优化，有利于社区的正常运作。同时还要运用市场机制进一步拓宽社区建设投入渠道，鼓励社会力量开办社区服务项目，社区可以成立后勤或家政服务公司，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的办法，完善社区服务功能，逐步实现在管事中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获得一定经济和社会效益的良性循环。

（六）加大对对居民的“八荣八耻”教育和精神文明创建工作力度，营造良好居住氛围

进一步增强居民的自治观念、法制观念、公德意识和环保意识。组建社区服务协会，积极组织居民开展“义工”活动，壮大志愿者服务队伍。广泛开展争创“文明家庭”、“文明楼栋”、“文明社区”等活动，使社区居民在活动中增强责任感、归属感，逐步树立起关心他人、关心邻里、关心社区、互助互爱的新风尚。同时要完善硬件、整合资源，为社区居民创造更好的居住环境和丰富多彩的文体活动的场所。社区内阅览室、文化体育等活动场所应向社区居民开放，使广大居民能积极热心地参加社区健康有益的活动，增强社区的凝聚力，推动和谐社会健康发展。努力创建环境优美、文明祥和、社区居民安居乐业的文明社区。[8]

结束语

大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。城市社区建设在城市四个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们应充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把社区建设提高到一个新水平。

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参考文献

[1] 袁登明 王惠强.浅谈社区建设的局限性与发展途径.南京市民政信息

网:http:

[3] 关于当前社区建设的现状与对策.文秘网：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[5] 姜蕾 聂芹.社区配套设施求需更求全.新华社江西分社 新华网江西频道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[8] 关于对我区和谐社区建设的意见与建议.中国人民政治协商会议武汉市洪山委员会

[9] 关于当前社区建设的现状与对策.文秘网：

第五篇：当前农村基础设施建设的现状与对策

当前农村基础设施建设的现状与对策

赣县发改委曾华宁

加快农村基础设施建设，对于发展农村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加，具有重要的支撑作用。近年来，在国家、省发改委的关心和支持下，我县农业基础设施建设有了很大发展，较快地推动了我县农村经济的繁荣。但是，通过调查发现，作为国家级贫困县，我县经济基础比较落后，全县农村基础设施建设仍然薄弱，极大地阻碍了农村经济的快速发展。改善农业基础设施建设，尤其是改变公路、电力、水利等设施的现状，对解决“三农”问题，促进农村经济发展具有十分重要的意义。

一、农村基础设施建设的现状

（一）农村公路建设方面

全县共有乡镇19个，行政村315个。至2005年底，尚有3个乡镇、27个村不通公路，占总数的15.8%、15.3%，里程达102公里,未通油（水泥）路的村208个，占总数的66%，里程达793.1公里。在已建成的通村通社公路中，有些公路虽然可以通车，但是，由于无后期的养护资金，道路质量差，通达水平较差；由于公路技术等级较低，全为泥石路，路基松软，路面狭窄，行车难，抗灾能力较弱，因地处山区，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，有的根本就不能通车，在已修建的村级公路中，90%需要整治，所需资金投入较大；规划设计滞后，没有统一规范的技术标准，缺乏建前、建中、建后各环节的科学管理和有效措施。

（二）农村能源设施建设方面

我县在第一、二期农村电网改造中，新建35kV变电站3座，改造35kV变电站2座，新建10kV线路262.87km，改造10kV线路161.36km，改造低压用户117182户，对部分村进行了农网改造，安装了一户一表，大部分村镇都已通电，全县有247个村，117182户完成农网改造，占全县总户数的87%。但由于缺乏资金，大部分村仍然使用老线路,线路、设备严重老化，供电能力低，电力弱，线路电耗高，农村使用单位电价居高不下，大大地增加了农村用电负担。目前我县仍然还存在无电村，仍然有25个村16959户的农户未实施农网改造，分布在12个乡镇。由于资金有限，又要完成80%以上的农户覆盖面，呈现网架结构不合理、网内设备陈旧老化，还有一些10kV线路需要改造未完善，对农民的生活和生产带来极大不便，制约着农用机械的推广使用和农村经济的发展。由于农村电量需求量高，落后的电力配送不适应农村经济发展，广大农户强烈要求加大投入，急需对剩余村的农网进行及时改造。

（三）农村水利基本设施和人畜饮水工程建设方面

全县现有各类大小水利工程16454座（处），其中：蓄水工程9808座，正常蓄水量4914万立方米；引水工程5755处，引水流量16.5立方米/秒；提水工程756处(台),总装机4144千瓦；堤防(河堤)135条,长度330公里,保护耕地4.97万亩，灌溉面积12.52万亩,占全县有效灌溉面积的48%。由于水利设施年久失修，现有工程效益发挥较低，全县小

（二）型以上水库设计灌溉面积97685亩，实际效益只有65174亩，占设计效益的67%，还有三分之一的效益没有发挥。已建人饮集中供水工程19处，能解决25224人的饮水问题。现农村人口饮水人数为399506人，其中手压井、筒井、大口井人数288469人，引泉人数108677人。根据饮水水质直观调查认为多数为不符合饮用要求，加上水量不够，不能满足40升/人的日标准，供水保证率低于90%。

二、当前农村基础设施建设存在的主要问题

一是资金投入来源不足。虽然各级每年投入到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。国家每年通过国债资金和以工代赈资金等方面进行了扶持，重点进行了水库除险、人畜饮水工程、农田灌溉工程、村级道路整治等的建设，农村基础设施得到较大改善。但农村通路、人畜饮水和农田灌溉等困扰制约农民生活和农业发展的问题还不同程度的存在，农民饮水和农田灌溉得不到解决，要适应农村发展的需要，必须继续加大资金的投入。

二是对基础设施的管理和市场化运作不够。对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿使用，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就越加步履维艰。

三是基础设施老化，保障能力下降。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，续建配套任务重；渠道标准低，倒塌淤积堵塞严重；病险水库未全部处理，全县尚有病险水库14座。由于缺乏维修资金支持，致使一部分基础设施不能发挥正常作用，一些处于半瘫痪状态，或者是使用效率较低。

四是规划设计缺乏前瞻性，不能满足当前需要。在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。

三、加强农村基础设施建设的对策

当前，农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已成为制约农业和农村经济发展、增加农民收入的一个“瓶颈”，如何采取有效措施，加快农业基础设施建设，提高农村基础设施水平？通过调查研究，我们认为，今后应做好以下几个方面的工作：

一是加大对农村基础设施建设的投入和支持。农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，因此，加大资金支持力度，加强服务和引导，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

二是实行农村基础设施经营管理体制改革。对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，以缓解设施在运行中的各种经费的不足。对村级一些小型基础设施可引导组建各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。通过走市场化道路，不仅解决了群众的饮水难题，而且还减轻了群众负担，企业得到了发展。

三是走农业基础设施建设投资主体多元化之路。一是按照谁享受、谁负担和自愿的原则，引导农民或民间投资主体自主投入。运用联村联建、联户建工程，实行共同管理，共同经营，共同受益；也可实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，实现自我积累、自我发展。二是通过招商积极争取外来投入。为适应农村经济的发展，要进行的基础设施建设越来越多，由于目前农民承受力不强，农业效益不高，全部让农民进行自我修建很不现实；为此，必须改善服务环境，加大招商力度，争取项目资金和项目扶持。三是通过上级在各乡镇的农业项目实施，实行基础设施建设捆绑进行。

四是科学规划，因地制宜发展农村基础设施。进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡镇有重点、有特色，杜绝面面俱到。针对迫切需要，采取缺什么补什么的方法，科学合理地使用有限的建设资金，发挥其最大的经济效益，减少资金的闲置使用。

五是明确重点，有针对性地加强建设。由于资源和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，因此必须坚持重点发展，把有限的资金用在急需解决的重点基础设施建设上，防止出现资金分散，解决问题不力的问题。做到建设一个，发挥最大效益一个。