关于坚持可持续发展战略，促进经济发展和人口、资源、环境相协调

第一篇：关于坚持可持续发展战略，促进经济发展和人口、资源、环境相协调

调研组根据区委要求，围绕全区中心工作，结合城区工作特点和当前工作重点，突出了文明城区创建、教育资源整合、社区民主自治等三方面工作的调研，以期通过调查研究，用科学的发展观来指导和推动上述三方面工作扎实、有效地开展。现将调研情况汇报如下：

一、文明城区创建需要齐心协力文明城区创建是一项社会系统工程，涉及全区方方面面，具有全面性、艰巨性、复杂性的特点。自全区文明创建动员大会后，各部门、各街道都对照《白下区创建文明城区实施意见》和《创建文明城区工作一级分解表》，制定了创建方案，成立了创建领导小组，指定了专门联络员，明确了创建目标，制作了一批宣传品，营造创建氛围，提高群众对创建工作的知晓率。一些部门、街道还对照指标任务进行自查，针对薄弱环节，找出差距，明确重点，力争在原有基础上提高一个档次。区文明办抓住新街口创建工作重点，制定了新街口商业街区精神文明创建实施方案和工作进度表，开展了“实践雷锋精神，做诚信公民”、“青春闪亮新街口”两大主题系列活动；在《南京日报》上开辟了“新街口三个文明大家谈”栏目，并向社会广泛征集新街口主题口号；以“文明诚信、科学发展”为主题举行了2004中国南京新街口商圈高层论坛，为新街口建设和文明创建出谋划策。各部门、各街道充分发挥社区论坛、党员之家、社区大学等现有载体的作用，广泛开展“文明从细微处入手”市民素质教育实践活动和以诚信为核心的公民道德实践活动，培育市民精神和城市精神。4月初，市文明办对全市创建工作进行了随机实地考察，从检查反馈、平时工作和调研中反映出的问题来看，当前，我区的文明创建工作主要存在以下问题：一是市民的文明素质普遍不高。乱扔、乱吐、乱张贴、乱穿马路现象，损坏公共物品现象，车辆乱停乱放现象还较为严重。二是文明城区创建氛围还不够浓厚。部分主干道既没设大型公益性广告，也没有文明创建工作的标语牌。三是基础设施毁坏和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不够，导致排水不畅、积存垃圾；居民小区有些未按规定设置消防设施，有的部分消防设施已损坏，消防通道不畅；社区文化场所面积缺口大，小区健身器材毁坏多。四是部分“窗口”行业服务、执法不规范。环卫部门存在环卫工人未统一着装，不及时清扫垃圾等现象；园林风景区存在环境不整洁、公共物品有损坏等现象；物业管理缺乏健全高效的投诉、回访处理机制；商业零售服务中存在未向顾客明示售后服务制度现象；交警有不及时疏导交通现象。五是市容、文化市场、卫生行业管理上的不足。如还存在违章搭建、无证流动摊点、抛洒滴漏、占道经营、盗版音像制品，娱乐中心、网吧等没有标识未成年人不宜入内警示牌等现象。经营性公共场所存在证照不全，从业人员不持证上岗，食品行业中少数还存在食品卫生不符合质量标准和证照不全问题。回顾前一阶段的文明创建工作，与文明城区的标准还有很大一段距离，要实现文明城区这个目标，需要凝全区之力，齐心协力，全力以赴，用科学的发展观引领创建工作，强化组织领导，健全工作机制，找准薄弱环节，突出工作重点，采取有效措施，破解创建难题，以求真务实的精神推进全区的文明创建工作不断地提升。首先，全区要紧张起来，行动起来。距离文明城区评比还有半年时间，全区各部门、各街道应充分提高对文明创建工作的认识，增强创建的紧迫感和责任感，抓紧落实各项指标任务，确保在每个明查、暗查中不丢分。其次，应进一步发动和依靠群众，在创建中凝聚民心。大力开展“文明从细微处入手”市民素质教育实践活动，从基本礼仪和基本行为习惯做起，革除不良陋习，树立文明新风，让市民处处感受文明、享受文明成果，在潜移默化中受到教育得到提高。全体机关干部应先行一步，成为文明新风的倡导者和示范者。第三，以新街口商业街区文明创建为重点，推进文明行业建设。深入开展以诚信建设为核心内容的系列主题活动，重点突出商家的诚信建设，引导商家成为创建工作的主体，主动增加企业诚信成本的投入，树立企业诚信形象，最终成为创建的受益者。政府部门要加强市场监管，坚决打击假冒伪劣商品，规范市场秩序，强化对消费者权益的保护，使新街口真正成为精神文明建设的窗口，城市的品牌。第四，应进一步加大文明创建的宣传力度。充分利用“四失关爱工程”、特教站等各种精神文明创建载体，通过丰富多彩、雅俗共赏的文体活动，宣传和普及基本道德规范，大力传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学精神。同时发挥志愿者队伍及好市民、劳模等先进人物、团队的带头作用，用他们的自身行为来引导、说服、感染周围的人。第五，将文明创建工作与全区重点工作、行业创建工作及机关日常工作相融合，在工作中创建，在创建中工作。如创全国老龄工作先进区、全国社区卫生服务示范区、全国科普示范城区、“百名文明南京人”、“十佳文明市民”、“十佳诚信企业”等等，通过各种类型、各种层次、各种角度的创评活动，来推动机关工作作风的转变，树立执法部门的形象，提高机关干部的素质，改善市民的文明行为，促进全区创建工作的有序开展，使全区三个文明领域中的各项工作能在全市、全省乃至全国有一席之地和一定的话语权，从而提高白下区的知名度和影响力。

二、加快教育资源整合刻不容缓加快教育资源整合，全面提高办学质量，促进全区教育事业的发展，是落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的内在要求。区委、区政府始终坚持教育优先发展的战略，近三年来，累计教育经费投入6.98亿元，其中区财政用于教育投入3.71亿元，年增长15%以上；基础建设投入3亿多元，完成校园建设项目17个，建筑面积10多万平方米，教育技术装备投入5931万元。目前，全区有省、市实验（示范）学校达25所，四星级高中1所、三星级高中4所、省合格职教中心1所、省示范初中3所、省实验小学9所、市实验小学7所、省示范性实验幼儿园4所。为了进一步扩大优质教育资源，全区按照省、市部署和《“十五”教育布局调整规划方案》，实施了中小学布局调整。到今年上半年，已撤销合并了15所小学、5所初中、3所职业学校和6所集体幼儿园，基

本完成区域内中小学布局调整“十五”规划任务。调研中大家一致认识到，我区教育发展中还存在一些突出问题，如：教育发展不均衡，中小学布局调整步伐已明显滞后，存在学校数量多、办学规模小、布局不合理、办学效益低的现象，尤其是中学的结构布局调整已到了刻不容缓的地步；品牌窗口学校数量不充足，不能满足社会对优质教育的需求，制约了全区办学质量的整体提高；教师队伍建设滞后于教育的改革与发展步伐，骨干教师尤其是在省内外有较大知名度的教师紧缺，没有真正形成优胜劣汰、能上能下、能进能出的人事机制，队伍的活力没有被充分激发；教育服务经济、文明社会、造福人民的社会功能有待进一步发挥。要早日实现白下教育强区的目标，使教育成为加速区域经济发展的重要支撑，提供能量的发动机，必须采取有力的措施。首先，应高起点的做好结构布局调整，实现均衡优质发展。要按照省市有关教育布局调整的标准和要求，统揽全局、抢抓机遇、整体规划、科学论证，抓紧启动新一轮的中小学布局调整工作，结合白下教育发展实际和城市发展规划，坚持“高起点、高效益、高标准、高质量”的原则，做大、做精、做优、做强品牌学校，撤并一批生源不足、办学质量低的薄弱学校，盘活现有教育资源，加快规模学校建设步伐，争取3年内高中从10所调整到5所左右，初中从11所调整到7所左右，小学从41所调整到25所左右。第二，应坚持内涵发展，提高办学质量。白下教育应与全区经济社会事业发展相适应，走在全市的前列。学校应强化自身办学特色，强化课程教学等素质教育的内涵改革，在提高现有品牌学校教育水平的同时，努力争创新品牌。高中学校要全部办成四星级（即国家示范高中）的优质高中，金陵职教中心要建设国家级重点职业学校，初中要全部成为省示范初中，90%以上小学成为省、市实验小学，教办幼儿园全部创建为省、市示范性实验幼儿园，满足人民群众对优质教育的需求。第三，应深化人事制度改革，建设高素质队伍。树立“教师是教育事业第一资源”观念，积极推进人事制度改革。继续通过校长聘任制、任期目标制和竞争上岗制的落实，建设一支敬业奉献、高能高效的干部队伍；全面推行聘用合同制，完善布局调整中富余人员多渠道妥善分流措施；深化校内分配制度改革，完善分配激励机制，逐步向优秀人才、骨干教师和关键岗位倾斜；合理配置教师资源，把好教师入口关，实行教师“凡进必考”；加强教师继续教育，开展实施“网络教师培训”工程，提高在职教师整体素质和专业化水平。第四，应推进社区教育，健全终身教育体系。提高社区教育发展水平，是教育服务经济、文明社会的有效途径。围绕创建文明城区的目标，充分利用各类教育资源，为社区提供多样化的教育服务，满足社区成员的各种教育需求。重视和加强城市下岗失业人员再就业培训、进城务工人员培训、老年人的社会文化知识培训、外来人群适应城区社会生活培训、弱势人群提高生存技能培训等，努力提高群众受教育的普及程度。第五，应加大经费投入，提高教育质量。发展教育是一项投资，通过加大对教育的投入，提高教育的水平和质量，来促进社会生产力的提高，促进人口素质的提高，促进区域经济的发展。原则上义务教育阶段由政府投入，非义务教育阶段由政府和社会共同承担。应积极鼓励和吸引社会力量，通过银行贷款、资产置换、捐资助学和社会办学等形式多渠道筹措教育经费，在全区逐步形成以政府投入为主体，以社会投入为补充的基础教育经费投入机制，确保教育事业发展的资金需求。

三、推进社区民主自治任重道远我区的社区建设通过多年的努力，取得了一定成效，呈现四大特征：一是社区党组织健全，工作扎实有效。全区60个社区建立了社区党总支，楼院建立了党小组，使党的组织体系深入到居民楼院，形成了“纵向到底、横向到边”的新的社区党组织活动网络。还分别与辖区16家单位党组织建立联谊制度，实行党员教育联搞、思想教育联做、社会治安联防、公共建设联办、贫困对象联帮、文明社区联创。二是涌现出一批富有特色的品牌和亮点。如洪武路街道的“社区功德录”和“爱心驿站”、苜蓿园的“特殊家庭教育辅导站”、止马营街道七家湾社区的“民族之家”、五老村街道三条巷社区为独居老人安装的“爱心互助”门铃等一大批特色服务项目。三是社区中介组织逐步发育。表现为三种类型：活动类，其特点是以消闲或文化娱乐为主。如各社区群众自发组织的腰鼓队、合唱队、健身队等老年活动队。权益类，主要是居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供生殖保健和优生优育优教服务，并帮助妇女维护合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，通过整合社会资源和力量，实现社会效益和经济效益的“双赢”。四是社区民主自治意识进一步增强。各社区通过社区民主选举制度、社区民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区居民听证会制度和社区工作者述职制度等有关制度来强化社区自治功能。建康路街道致和街社区的“社区议事园”自成立以来，先后解决了各种社区重大事务、邻里矛盾和家庭纠纷上百个，深受居民欢迎。社区建设工作开展了多年，社区民主自治取得了一定的成绩，但依然存在许多困难和问题。比如：社区居委会负担仍然过重，表现在：社区台帐多，除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐；检查评比多，各类调查统计多，自去年底至今，各类调查统计不下9种。一些职能部门工作延伸落实不到位，社区工作经费与人员配置不到位，一定程度上影响了社区民主自治的进程。强化社区自治功能、推进城市基层民主政治建设是一项长期而艰巨的任务，可谓任重而道远。为此，政府各部门和街道在推动社区工作中，要确立新的管理理念，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，积极为社区依法自治创造条件。要充分发挥社区党组织在民主自治中的领导核心作用。建立党组织指导下的社区居民自治管理模式，积极发挥社区党组织在社区自治、服务群

众活动中的主导和骨干作用。要进一步规范社区民主自治。建立健全适应社会主义民主政治要求的社区组织体系，建立适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系。完善“条块结合、以块为主、分工科学、协作有力”的新型社区管理体制和运作机制。要进一步增强社区的综合服务功能。组织开展面向社区居民群众的便民利民服务，面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和社会群众的福利性服务，办好社区的公共事务和公益事业。教育居民群众依法履行义务，遵守社会公德；建立社会治安综合治理群众网络，开展群防群治，调解民间纠纷。组织群众开展丰富多彩的精神文明创建活动和健康向上的群众性文体、科普活动。健全完善社区卫生服务站，全面开展“六位一体”的社区卫生和计生服务，提高社区居民的环保意识，动员和组织居民群众建设干净、整洁的美好社区。协助政府落实社会保障政策，帮助困难居民办理最低生活保障，同时依托社会保障服务站开展面向下岗失业人员的社区再就业服务。要大力培育社区中介组织。加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程。对那些旨在提高居民生活质量的服务形式，如社区保洁、物业管理和家政、单位后勤保障等应引入市场化经营机制，办成自主经营、自负盈亏的企业。对那些不具备企业条件的服务实体，如老年公寓、托老幼机构、市民求助中心、社区服务中心、社工服务站等，应引入企业化运作模式，实行民办公助，逐步做到自收自支。

第二篇：人口资源环境与可持续发展

人口、资源、环境与可持续发展

纵观人类发展观的变迁，经历了由只注重经济因素，到关注环境因素，最后强调社会因素的过程，把发展的概念由经济领域扩展到社会领域，把环境问题由对工业污染的控制扩展到包括自然环境和社会环境在内的全方位环境保护，把发展目标由单纯追求经济增长转向满足人的全面发展需求，完成由传统发展观向可持续发展观的转变。“可持续发展”亦称“持续发展”。1987年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到广泛的接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又未损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。

可持续发展主要涉及人口、资源、环境、经济发展、社会发展5个领域。资源、环境问题是可持续发展核心问题的“生态核心论”。资源是可持续发展的起点和条件。所谓资源，就是自然界和人类社会一切有价值的物质。它既包括作为人类消耗对象和维持生态系统平衡的自然资源，如土地、矿产、水、森林、草原等，也包括现有的和可能具备的生产和技术条件等社会资源，如人力资源、技术资源、管理资源、文化资源和信息资源。

人类对于资源的需求，首先表现为经济发展的需求。经济增长不仅以自然资源作为重要的物质基础，同时受技术进步、科学教育、信息服务、资源有效管理等社会资源的影响，直接关系到经济的发展速度。然而经济的增长是以地球的资源作支撑，以生态系统的完整性为基础的，这种唯经济增长的发展方式只能带来资源危机、环境污染和生态破坏，引发一系列的社会问题，使人们不得不重新反思自己的社会经济行为和走过的历程，重新审视发展的目的和目标。自20世纪70年代以来，在一系列国际环境会议上，率先提出和讨论了环境与可持续发展，环境问题成为引发全世界对可持续发展思考和谋划可持续发展战略的源头和“催化剂”。显然，环境状况是不同发展方式的结果，因而也就成为检验发展方式是否可持续的试金石和警示器。可持续发展归根到底是为了创造有利于人的全面发展的环境。由此，人口、资源、环境问题构成了可持续发展的基本问题，谋求人口、资源、环境的协调、可持续发展，最终实现人与自然的和谐统一，成为可持续发展战略的终极目标。无论社会进步到何种程度，人类对于生态环境的依赖和影响是永不会停止的。生态环境的支持能力左右着社会经济的发展速度，决定着实现可持续发展的难易程度，最终关系到人类的生存与发展。生态学理论认为，自然生态系统中某一生物种群的数量多少直接受到其周围生态环境支持能力的限制，这一规律同样存在于人口生态系统中。尽管人口生态系统的人口环境容量与自然生态系统的动物环境容量存在本质的区别，人类通过建立农田生态系统、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入换取高量产出，使人口环境容量大大超过自然生态系统条件下所允许的环境容量成为可能，然而农田的扩展、水、肥、能源的多少最终要取决于自然生态环境所能提供这些资源的能力。研究表明，生态环境支持能力直接受生态环境脆弱程度的影响。生态环境是由地质、地貌、气候、水文、植被、土壤、动物以及微生物等共同组成的环境综合体，既对人类的栖息生活起着生态调节功能，同时又几乎都是人类从事生产的对象，起着资源作用的功能。因此，生态环境的形成和演变，不仅与生态组成因素特性相关，还与资源开发和人类活动紧密相连。地质构造、地貌特征、地表组成物质、生物群体类型以及气候状况等因子，是影响生态环境脆弱度的自然因素；而人类过度垦殖土地、过度放牧、过度采樵、过度采药、长期连续不合理灌溉、矿山开发以及农业污染等，都是加大生态环境脆弱度的社会因素。我国特有的自然结构和地理特征决定了我国自然生态环境的先天脆弱性；我国又是人口大国，来自人类各种活动的影响，都将扰乱自然生态的平衡，更进一步加剧环境污染、生态的破坏，增大生态环境的脆弱性。尽管我们已通过采取技术、法律、经济、行政等多种手段加大生态环境保护和治理，但从整体上看，目前治理的速度远远赶不上被破坏的速度，我国仍将是世界上生态环境最脆弱的国家之一。

我国政府为此采取了一系列环境保护重大举措，经过多年努力，全国重要污染物排放总量得到有效控制，基本遏制住了环境污染加剧的趋势，一些城市和地区环境质量有所改善，生态保护和建设得到加强，防止了环境质量的全面恶化，基本保障了国家环境安全。

站在可持续发展的立场上看待人类社会与自然生态环境的关系，具有互惠性、整体性和长远性的特点。一方面，人类通过实践活动改变着生态环境，实现自然的人化；另一方面，自然环境又作用于人类，迫使人类遵循自然规律和维护自然权益，实现人的自然化。这种自然向人类的生成和人类向自然的生成，使社会系统与生态环境系统在总体上合二为一，成为一个无法剥离的互为关联的有机整体。人类对自然利益的保 2 护，实际是对自身利益的维护，人类对自然利益的损害，也即是对自身利益的损害。人类需要重新认识自己与自然的关系，将过去那种征服自然，以人类为中心，最大限度地谋取和占有眼前物质利益的功利型思维方式和做法，转化为尊重自然界自身存在和发展的规律，保护环境，合理利用资源，对自然尽人类的道德责任的互利型思维方式和做法。在实践方面，大力倡导生态化的生产方式和生活方式，走生态工业和生态农业的发展道路，从根本上为新型思维方式创设条件。

历史发展到现在，自然生态环境的破坏主要来自人类的生产、生活以及其他活动的影响，这就要求我们树立增长意识、人口意识、人均意识、资源意识、环境意识、需求意识，这些意识的集合，构成了迄今为止人们确认的一种最佳的可持续发展意识。资源环境的人口容量是有限的，而且这种容量会随着资源、环境的破坏而下降；人口数量在继续增长，且每个人的活动能量随着技术进步的不断增强而产生很强的人口作为分母的“加权效应”。面对这种“下降”与“增长”，需要寻求不要“撞车”的可持续发展道路，即人口生产、资源的开发和利用、经济发展和社会发展，都要以不损害环境质量和有利于环境质量的提高为原则。这就要求在人口生产中遵循控制人口数量，提高人口质量，调节人口结构的“控制”、“提高”、“调节”相结合的原则；树立资源的稀缺意识，加强资源的综合利用，加快可更性资源的发展，走节约与综合利用相结合的道路。树立环境意识，就是要将人口、资源、经济、社会的发展联系起来，每一个方面的发展都要顾及到环境效应，考虑到对环境的影响，每一个方面的发展不能只顾及到单方面的效益，而必须同时兼顾经济、社会、环境效益，坚持“三个效益”相统一原则。

可持续发展战略的目的，是要使社会具有可持续发展能力，使人类在地球上世世代代能够生活下去。人与环境的和谐共存，是可持续发展的基本模式。自然系统是一个生命支持系统。如果它失去稳定，一切生物（包括人类）都不能生存。

第三篇：统筹人口与资源环境的协调可持续发展

统筹人口与资源环境的协调可持续发展

人口资源环境是一项涉及人文、资源、生态、环境等方面指标的综合性工作。随着经济社会的不断发展，当前我国人口过快增长、人地矛盾突出等问题的日益突出，人口增长对环境的不良影响也不断增大。因此，如何统筹解决好人口增长和资源环境保护的问题，已成为我国推动经济社会科学发展的一个重要课题。

营造良好人口环境，促进人与自然协调发展

人口是可持续发展的关键。人口资源工作的重点应以严控总量、提高素质、优化结构为重点，在千方百计稳定低生育水平的基础上，进一步加大统筹解决人口问题的力度，切实解决人口素质不高、出生人口性别比高、人口老龄化等突出问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

一是严控总量。也就是要稳定低生育水平，严格控制人口过快增长，这是计划生育工作的首要任务，任何时候都要牢牢把握。我们应坚定不移地坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平；坚持“一把手”负总责不动摇，实施党政领导、责任部门、计划生育部门 “三线”考核，落实计划生育“一票否决制”。加大育龄群众长效避孕节育措施落实力度，坚持和完善孕情孕期跟踪管理责任制，狠抓长效避孕节育措施落实到位。进一步建立健全计划生育利益导向机制，全面落实计划生育各项优惠政策，依法惩处违法生育，坚决控制政策外生育。

二是提高素质。也就是要提高人口总体素质。实行计划生育不仅仅要少生少育，还要优生优育。生育一个健康的宝宝，关系一个家庭的幸福，关系整个社会人口素质的提高。人口计生、卫生、民政部门应根据各自的职责，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划。要探索建立有效的预防体系和工作模式，积极开展出生缺陷干预工程。积极创造条件，引导农民自觉实行婚检，大力提倡住院分娩。

三是优化结构。也就是要有效治理出生人口性别比偏高的问题，形成合理的人口性别结构。这些年，各地都采取了一系列措施治理出生人口性别比偏高问题，取得了一定的成效，但仍不能放松。应继续深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，对出生人口性别比偏高的地区实施专项治理，规范医疗机构尤其是个体医疗机构行为，堵塞非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠渠道，坚决遏制出生人口性别比持续升高势头。同时，要积极应对人口老龄化问题，把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，逐步构建养老服务体系。

加大国土资源的开发和保护力度，提高资源保障能力

加大国土资源的开发和保护，对经济社会发展来说是至关重要的因素。应立足保障重大建设需要，坚持合理开发和节约保护并重，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，为经济社会发展提供强有力保障。

一是坚守耕地红线，节约集约用地。落实最严格的耕地保护制度，认真落实耕地保护的共同责任机制，落实耕地保护责任，建立基本农田数据库，建立新增耕地储备制度，确保拉动内需项目占用耕地实现占补平衡，提升基本农田科学管理水平。要严格执行土地

利用总体规划和规划，加强项目用地储备，确保重大项目、民生项目的用地保障，挖掘存量建设用地，提高土地利用效率。要进一步规范土地市场，严格控制非农用地，鼓励建设项目多用坡地、非耕地和存量建设用地。工业用地要制定建设用地容积率、投资强度等控制指标，杜绝浪费土地。农村农民用地要加强规划、管理和引导，大力实施旧村改造，尽可能少占用土地。

二是加强规范管理，合理开发利用矿产资源。要全面规范和加强采矿权管理，着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序，合理调整矿产资源保护开发布局，增强政府对重要矿产资源开采的宏观调控能力，促进矿山规模化开采和集约化经营，防止乱挖滥采，破坏和浪费矿产资源。要加大对矿产勘查的政策引导和扶持力度，加快培育矿产权市场，突出抓好灰岩、高岭土勘查开发力度，确保该市水泥、陶瓷等支柱产业的用料需求。

三是加强地质灾害整治，确保群众生命财产安全。要大力实施地质灾害整治工程，完善突发地质灾害应急预案，提高地质灾害监测预警和应急反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

加强污染治理和生态建设，保持山清水秀

生态是核心竞争力，也是宝贵资源。必须把生态环境作为竞争力和有力品牌，深化污染防治，加强生态建设，打造山川秀丽、水碧天蓝、空气清新的生态环境。

一是深入打好节能减排攻坚战。应全面落实国家和自治区的节能减排工作方案，科学制定节能减排计划，抓好重点行业，重点企业和重点领域的节能降耗，实行高能耗、高物耗生产设备和产品强制淘汰制度，进一步淘汰小水泥、小钢铁、小造纸、小酒精等落后生产能力、工艺设备和技术设备，控制高能耗、高排放行业过快增长。

二是抓好水和空气污染治理。应突出抓好重点江河的环境综合治理，加强对沿江化工、造纸等重污行业的整治，做好水污染事故防范和应急处理工作。加大各种保护区内各类污染源的整治力度，加强饮用水源地环境监管和保护。加强林业生态保护区建设，强化护林防火，严格控制在保护区内的各类开发活动，严格禁止破坏水源林、生态林。抓好二氧化硫排放大户和汽车尾气等的污染治理，减少二氧化硫排放量，改善城市空气质量。

三是加强生态环境建设。要大规模开展全民植树造林活动，继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等六大生态工程建设，进一步提升自然生态系统功能。要掀起全民植树造林新高潮，加强规划，连片绿化，能够绿化的空地尽量绿化。要大力发展生态经济，培育各具特色、竞争力强的生态型产业，加快发展有机农业、生态旅游业、再生资源利用产业。要加强生态城镇、生态村建设，以生态种养、绿色家园为特色，以农村推广沼气为抓手，推动农村改水、改路、改厨、改圈、改厕，建设生态家园。

四是切实解决危害群众健康的环境问题。要进一步抓好水源林保护力度，加快城乡饮水水源保护区划定，采取严格保护措施，保障饮用水安全。大力推进村镇环境综合整治，防止淘汰和落后的生产项目、工艺、设备向农村地区转移，开展农村生活污水、垃圾污染处理，加强畜禽养殖业污染防治，彻底整治脏乱差顽症，保持山清、水秀、地干净。

兴利与除害相结合，加强水利设施建设

加强水利设施建设是长远工程、基础工程。应坚持兴利与除害相结合，切实抓好水利骨干工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、灌区节水改造工程、防洪保安工程、水利生态治理工程建设，着力构建防洪、供水、水环境三大体系，进一步增强水资源保障能力，提高水利的社会效益、经济效益和生态效益。要实行严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。进一步加大水利改革攻坚力度，加快解决直接关系人民群众切身利益的民生水利问题，保障人人共享水利改革与发展成果，建立健全水资源综合管理体制、水利投融资机制、农田水利建设新机制、水价形成机制和水资源生态补偿机制。同时，还要抓好防洪减灾保障体系建设。进一步加强防灾减灾能力建设，加快建设和完善防汛指挥调度系统、防洪工程设施监测系统和水雨情自动测报系统，建立和完善抢险救灾网络，提高防汛指挥现代化水平，增强抢险救灾工作的快速反应能力。

第四篇：坚持统筹兼顾促进全面协调可持续发展

坚持统筹兼顾

促进全面协调可持续发展

——学习《科学发展观》与《全国主体功能区规划》心得体会

2011第四期处干班

陈有功

关于科学发展观

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以胡锦涛同志为党中央的领导集体，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。如何在实际工作中全面贯彻落实，我感到，要着力在“四个转化”上下功夫……

科学发展观站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪、新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。要转化为科学的思维方法，首先，要把科学发展观的理论学深悟透，融会贯通。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是我们推进经济、政治、文化、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。既通俗易懂，又博大精深，只有深钻细研，锲而不舍，持之以恒，才能把握这一理论的深刻内涵和精神实质，才能转化为观察、思考、分析问题的立场、观点和方法，才能变成我们的自觉行动。其次，要善于对科学发展的实践经验进行总结概括，上升为理性认识。综合、分析、思考的过程就是加深理论转化的过程。我们要善于对具体工作进行理性思考和科学总结，只有这样，认识水平和工作能力才能得到较快提高。科学发展观不仅源于实践，更是对实践经验的科学总结和升华。当前国内外经济形势发生新的一系列变化，面对新形势和新任务的要求，我们更加迫切需要科学发展观作指导。当前首要的就是要始终坚持在科学发展观指导下，对工作进行精心谋划，对制度进行完善修改，自觉转化为抓落实的思路，转化为抓落实的办法和措施。只有这样，才能增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观。第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观和上级的决策部署，正确的态度就是要结合实际，创造性抓好贯彻落实。但是，实践中也有一部分同志，不是坚持一切从实际出发，而是满足于一般号召和原则要求。有的高高在上，脱离实际，有的空泛议论，坐而论道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的说得多，做得少。说到底这是思想路线不端正的表现，其危害是很大的。纠正这种现象，就是要坚持从实际出发，实事求是，进一步端正思想路线。只有这样，我们才能掌握真

实情况，形成正确的工作思路，做出科学的决策，拿出实在管用的办法。要在理论的具体化上下功夫。要善于依据科学发展观的理论原则把握工作方向、特点和规律，善于把上级的指示和要求，分解成具体的工作目标、思路、步骤、措施。在工作指导上，把对上负责与对下负责结合起来，把一般号召与个别指导结合起来，把执行上级指示与创造性工作结合起来，不断提高运用科学发展观指导工作的能力和水平。

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果。在这一科学理论的指导下，分析和认识客观事物，形成工作的思路和措施，仍然是观念形态的东西，还必须付诸实践，这是理论联系实际的归宿。要始终把理论联系实际的落脚点，放在回答和解决现实问题，抓好工作落实上。一是要树立良好的精神状态。一个真正用科学理论武装起来的人，就会始终保持雷厉风行、积极进取的昂扬精神状态。作为省级机关的党员干部，就要树立坚定的理想信念，具有强烈的事业心和责任感，振奋精神，勤奋工作，解放思想，干事创业。自觉把科学发展观转化为奋力进取、与时俱进的良好精神状态。二是要下大力抓好工作落实。要把嘴上说的，纸上写的，会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科学发展观的要求贯穿到各个方面的工作中。同时，还要把这一科学理论变成广大人民群众的自觉行动。要尊重群众的首创精神，认真汲取群众的智

慧和力量，进一步保护引导好群众的积极性和创造性。要深入实际，调查研究，在把握客观规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。三是要不断提高综合能力。面对新形势、新任务，我们要努力增强发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，自觉加强学习、强化素质，成为学以致用、用有学成的表率。要把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。只有这样，才能把我们党领导的伟大事业不断推向前进。

关于全国主体功能区规划

一、什么是社会管理

所谓社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它的基本任务是：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

二、为什么要加强和创新社会管理

中共中央总书记胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，就加强和创新社会管理强调：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建

社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天，加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定，既是时代的要求，也是人民的期盼。具体地讲，我们可以从以下三个方面去认识。一是社会结构的深刻变化使社会管理任务日益繁重，需要加强和创新社会管理。随着社会主义市场经济的发展，我国社会转型加快，经济成分、利益主体、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化，有力地推动了经济社会发展，也带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。如随着工业化不断推进，城乡建设用地拆建补偿等引发的各种社会矛盾显著增多；农村大量剩余劳动力进入城镇务工，使城市流动人口急剧增加，需要大幅增加社会管理和服务资源投入。这些，使社会管理任务日益繁重，原有管理力度和管理体制已不能完全适应新形势下社会管理的要求。二是社会管理难度增加，需要加强和创新社会管理。我国改革开放和现代化建设进入关键阶段，社会运行在总体适应经济发展的同时，也出现大量不协调、不健康、不稳定现象，增加了社会矛盾的复杂性，加大了社会管理难度。如利益格局调整使社会纠纷、集体上访、群体性事件增多，而原有的利益诉求

表达渠道不够畅通，需要不断改进；各种社会问题相互交织，使社会矛盾呈现联动特征和连锁效应，牵一发而动全身，解决起来困难较多，需要不断加强和创新社会管理。三是大力推进社会建设，需要加强和创新社会管理。加强以改善民生为重点的社会建设，是转变经济发展方式的内在要求。推进社会建设，既要发展社会事业、完善公共服务，也要不断加强和改进社会管理。因此，加快社会建设，必须大力推进社会管理创新，尽快形成与社会主义市场经济发展相适应的社会管理体制机制。

三、怎样加强和创新社会管理

胡锦涛总书记强调：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

因此，要加强和创新社会管理，必须明确以下三个方面的问题： 一要坚持以人为本，加强和创新社会管理。社会管理千头万绪，服务是核心，人民利益是根本。加强和创新社会管理，最终要落实到人民生活中。社会管理既要继承优良传统，又要积极创新。如何继承、如何创新？要摸准社会管理的脉搏，以人为本、执政为民的执政理念不能忘。无论形式手段、机制体制如何创新，但社会管理的根本宗旨是不能变的，就是“全心全意为人民服务”，要把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点。

二要完善管理格局，加强和创新社会管理。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。要做到这些，必须转变管理理念，从传统的“政治命令”思维到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”到注重运用社会力量，形成社会合力；从习惯“灭火”到突出源头治理；从青睐硬性行政手段到运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。

三要夯实基层基础，加强和创新社会管理。社会管理的重点在基层，难点也在基层。夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。源头治理是防止和减少社会问题产生的根本，理应在更加注重民生和制度建设的基础上，重点防范决策失误。党的基层组织和基层干部，是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。

四、紧密结合人大工作，加强和创新社会管理

一要着力推进社会管理法制建设。人大工作要以实际行动维护宪法和法律的权威和尊严，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保各项工作在法制轨道上高效运行，符合法律和制度的规范要求，从而在公众中树立人大依法履职的权威形象，增加人大在推动依法加强和创新社会管理中的话语权和说服力。保障社会管理方面的法律法规正确实施，梳理出与社会管理密切相关的法律法规，作为实施人大法律监督的重点内容，适时开展调研、视察和执法检查等活动，推动相关法律法规的正确实施。

二要着力深化社会管理方面的监督。通过依法履行监督权，深化社会管理方面的监督，促进社会管理格局进一步完善。坚持促进经济发展与加强社会管理并重，着重听取和审议社会管理方面的专项工作报告，并适时组织视察、检查。在监督过程中要更加注重督促政府及其职能部门创新工作机制，以人为本，致力于推动公共服务均等化，促进社会公平公正；督促政府大力发展服务性和公益性社会组织，并充分发挥他们在社会管理中的作用。通过开展质询、工作评议等监督方式，加强对社会管理部门工作的监督和支持。进一

步加强对重大民生工作的监督，对涉及国计民生的义务教育、就业创业、食品卫生监管、文化体育事业发展、医疗卫生等诸多领域实施监督，注重综合运用多种方式，并结合开展调研、视察和跟踪督查等活动，增强监督效果，促进工作改进，推动问题解决。

三要充分发挥人大代表在社会管理中的作用。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，在加强和创新社会管理中的积极作用。一是在真实反映民众诉求中发挥知情知政作用，通过开展“代表接待选民日”和“主任接待日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来。进一步加强代表培训，增强代表意识和执行职务的能力，提高代表建议的质量和水平。进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。二是在有效化解社会矛盾中发挥代表的桥梁纽带作用，通过有效激励和正确引导，促使代表进一步增强宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，善于从解决群众生产生活中的具体问题和困难入手，千方百计为群众办实事、办好事、解难事；要把群众最关心的问题作为工作重点，协同广大基层组织协调利益关系，在法定职权范围内尽心竭力为群众排忧解难，真心实意帮助群众解决各种矛盾和问题；充分发挥来自群众、服务群众的优势，主动向群众大力宣传法律法规，提

高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。三是在有序引导公众参与中发挥代表的模范带头作用，为代表立足岗位，争当干事创业表率的同时，引导群众有序参与社会管理创设平台；进一步加强对“代表向选民述职活动”的组织和指导，突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。

第五篇：我国人口资源环境可持续发展

我国人口资源环境可持续发展

我国是一个传统的人口大国。我国人口具有如下特征：一是人口基数庞大，增长速度较快。二是农农业人口比重达，农村剩余劳动力多。三是年轻人口多，人口金字塔呈增长型。四是人口老龄化初现端倪。五是人口空间分布不均衡。

新时期我过人口可持续发展的要点包括:搞好计划剩余，控制人口数量。落实计划剩余政策以及各种配套措施。不断提高人们的生活水平。发展国民教育，提升人口素质。推进城镇化进程，优化人口城乡结构。改革户籍，人事管理制度，促进合理的人口流动。加强流动人口的管理。国家也应投入更多的力量关注老龄社会。建设高水平的全面小康社会。

资源可持续：加强资源勘察马蹄糕资源开采率。从企业、区域、社会三个层面大力发展循环经济。控制资源、能源高消耗型工业的总体规模。对现有工业装备和民用取暖设备进行大规模的技术改造。构建高效益的产业链，提高资源型产品的附加价值和科技含量。加强产业集聚和写作，以此提高资源和能源的利用水平。

土地资源是各种土地的数量与质量得总称，包括已经利用的土地和尚未开发的土地两大类。土地资源既包括土地的自然属性，也包括土地的社会属性，它是人类重要的生产资料和劳动对象。

我国人均土地资源严重不足，人多地少的基本国情，决定了我们必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。节约利用和集约利用土地，是区域可持续发展的必要条件。

提高我国土地承载力的策略包括：一加强土地管理，切实保护耕地，重点保护基本农田，协调好开发建设与农田保护的关系，力求耕地总量保持动态平衡。二优化调整土地利用结构，确保每年有足够的农田生产粮食以及人民生活必须的农产品，针对粮食生产实行一定的政策优惠。三是大力推进农业产业化进程，积极推广现代农业科技，加强土地集约经营和中低产田改造，不断改善农业生产环境，努力提高粮食单产。

环境是指围绕着人的全部空间以及其中一切可以影响人的生活与发展的各种天然的与人工改造过的自然要素的总称。

当今世界环境问题主要由：水资源污染，大气污染，固体废弃物污染，毁坏森林，草原退化，生物多样性减少，海洋过度开发，酸雨危害，自然灾害肆虐。