提高社区规范化管理水平[5篇]

第一篇：提高社区规范化管理水平

强化措施整体推进

努力提高社区规范化管理水平

社区是社会的细胞，是城市的支撑，是我国社会转型期各种矛盾和需求的直接承载体，是党和政府与民沟通的重要渠道。在新的形势下，如何有效、有序、有力地推动社区发展，扩大基层民主权利，发挥社区在“保民生、保发展、保稳定”的基础作用，潜江市民政部门着力在三个方面开展卓有成效的工作。

一、加大三个力度，铺就社区发展正常化轨道

社区是政府加强基层社会管理的组织。近几年来，我市社区工作在加强建设、规范管理、扩大民主、为民服务上取得了一定成绩，但处于摸索阶段的我市社区，由于机制不畅、责权不分，社区本身定位不准，社区行政化倾向越来越突出，客观影响和制约了社会“自我管理、自我教育、自我服务”的民主化进程。要实行社区行政化向公共服务功能有效转变，首先要实现“三个加大”。

一是加大党委政府的主导力度。要以全市民政暨社区工作会议为契机，按照市委、市政府下发的《关于深化城市社区工作的意见》，切实履行对社区建设领导的主体责任，正确处理社区与政府部门的关系，实行政府行政管理和居民自治管理有效对接。解决用政府行政管理替代居民自治管理的错误认识。众所周知，社区是基层政权的基础，是社会稳定，城市发展的根本要素，社区接近居民、贴近民生，是经济社会发展和社会稳定的“风向标”。全市民政暨社区工作会议明确指出：各级党委政府必须把社区建设纳入贯彻落实中央、省市“保民生、保发展、保稳定”的总体部署，进入党委重要议事日程，定期召开会议，专题研究社区工作，及时出台和制定相关政策，着重解决责权不分、职权不明、位置不准的问题，合力推动社区自治建设，把社区从繁重的行政事务中解放出来，使社区自治功能得到归位。

二是加大民政部门的指导力度。民政部门对社区工作具有不可推卸的指导责任。2009年，民政部门要认真履行市委、市人大关于社区工作的参谋作用，发挥社区管理助手作用，履行社区发展的推动作用。按照条块结合、布局合理、管理规范的原则，制定切实可行的城乡社区发展总体规划，培育扶持新型城乡社区；争取省、市社区资金投入，开展文明城市创建进社区活动，依法指导社区开展以直接选举、公正有序为基本原则的民主选举实践，以村（居）民会议、村（居）民议事主要形式的民主决策实践，以“自我教育、自我管理、自我服务”为主要

目的的民主管理实践，以村（居）务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村（居）自治制度的制度化、规范化、科学化。

三是加大相关职能部门的共驻共建力度。在近6年的社区建设工作中，我们逐步摸索出了“党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，群众广泛参与”的社区建设运行机制。相关职能部门参与社区的共驻共建是社区能够平稳发展的主力军，驻区单位和有关部门对社区要充分履行支持职能，充分发挥各自资源和优势，积极开展共驻共建和义务服务活动，为社区提供人力、物力、财力的支持，营造社区良好发展的氛围。

二、创新三项载体，着力推进社区规范化建设水平

近几年来，我市城乡社区蓬勃发展，社区基础功能不断完善，社区干部待遇进一步落实，为推动贵阳经济社会发展，保障人民民主政治权力，维护社会稳定上发挥了积极作用。立足2008，展望2009年我们的具体做法是：

1、创新社区基础设施投入机制，着力打造贵阳社区品牌。我市现有社区37个，多年来，由于诸多因素，社区办公条件差、社区干部待遇差、社区基础设施差一直是个“解而未决，进展缓慢”的问题。2009年，我们将采取争取项目、加大投入、社会资助的方式，筹措资金90万元，着力实施社区办公场所的改造，使社区办公场所和活动场地不少于300平方米。分期分批进行投入，改善社区办公设施，并确保每个城市社区的年度工作经费不低于7.25万元。在集镇社区上，市民政局将利用两个月的时间，组建专班对新成立的10个新成立的集镇社区实施有效的指导、落实办公场所、人员配置、经费保障等工作。

2、创新社区干部培训制度，着力提升为民谋事能力。社区建设工作要靠社区工作者组织落实，因此，提高社区干部队伍素质，提升他们为民谋事能力是社区良性发展的基础。2009年，我们要采取四条途径对社区干部进行培训。一是在选派优秀社区干部分两批赴省进行培训；二是以市委党校为平台，在5月份组织全市城乡社区干部进行轮训；三是在10月份组织召开全市社区经验交流会议，让他们取长补短，积累经验；四是选派社区干部到窗口服务单位进行挂职，到先进社区进行考察，开阔工作视野，拓展工作思路，提升他们为民服务的本领。

3、创新社区自治机制，着力推进社区管理的规范化水平

党的十七届三中全会指出：要进一步落实好群众“知情权、决策权、参与权、监督权”，这是畅通基层民主的有效途径，也是社区自治的核心内容，在社会转型期，人民参政议政的意识不断增强，利益诉求不断增多，我市社区在继续

健全完善居民代表大会、居民议事会议、居民会议的基础上，必须深化“以人为本，关注民生，落实民权”的理念，不断创新和健全新形势下社区自治机制，构建八项机制，实施社区规范管理，多渠道，深层次，全方位保障基层民主政治权利和社会根本稳定。一是建立社区民情总结机制，以年度会议形式，召开社区居民大会，认真梳理社情民意，及时反馈居民热点，着力解决突出问题；二是建立社区事务协调机制，明确社区干部工作范围和职责，提升社区干部处理纠纷、解决矛盾、协调沟通的能力；三是建立社区决策听证机制，对社区的组织建设、资金投入、建设规划、规章制度、居民公约等重大事项，建立居民听证投票、过半数方可实施的监督机制；四是建立社区工作绩效评议机制，以季度或半年一次的形式召开居民代表大会，评议社区干部，评价社区服务，评论重大决策的执行情况；五是建立社区工作内容平衡进展帮扶机制，党委政府、民政部门、各职能部门要各司其责，各尽其能，抽调人力、物力，帮扶解决社区工作内容的弱势项目，促进社区工作项目的平衡发展；六是建立社区评议单位机制，完善督办行政事业单位的评先，评优必须征求所在社区党组织和居委会意见的制度，着力纠正“行政化”、“命令式”倾向，促进社区与单位之间“共驻共建，资源共享，协同发展，互为补充”服务链的形成。七是建立社区文化事业发展机制，以图书室、棋牌室、腰鼓队、秧歌队为载体，鼓励和倡导“居民演居民”、“居民说居民”、“居民说社区”的社区文体活动，弘扬社会新风，凝聚居民人心，营造和谐氛围。八是建立社区争先创优机制，在全市城乡社区开展“综合示范减灾社区”、“和谐社区”、“平安社区”等创建活动，以环境保洁、庭院绿化、设施改造、综合治理、就业服务等为重要内容开展文明城市创建进社区活动，提高我市城乡社区整体水平。

三、强化三项协调，增强社区公共服务质量

社区建设是一项庞大的系统工程，民政部门在充分履行社区建设的指导责任的同时，也具备履行社区工作实行“费随事转”条件下的协调作用。

一是协调建立社区公共服务事务准入制度。政府部门要切实转变职能，不得将由自身承担的行政性工作摊派给社区，对确需进入社区的公共服务性事务，如计生卫生、劳动保障、城乡低保、司法调解、信访维稳、环境监测等，主管部门须经社区工作机构审核后，依法按照“权随责走、费随事转”的原则，采取“签单购买”、“合同约定”的形式，委托社区组织承担。

二是协调建立费随事转的适时拨付机制和自然增长机制。进入社区的公共服务性工作，市财政要纳入各部门年初预算支出，在年初和年中予以拨付，以保证公共服务工作的顺利推进。年底，各部门可根据“签单购买”或“合同约定”量化考核办法，对社区公共服务性工作进行汇总。根据考核情况，由市财政对社

区实行剩余费用直达。当前，随着社会的进步，分工的细化，社区的公共服务重要性越来越明显，公共服务项目会越来越多，进入社区公共服务体系的“签单”和“合同”单位可能越来越多，这些部门应充分考虑当前物价上涨、生活水平提高、服务成本增加等诸方面的因素，给社区适当增加工作经费，建立“费随事转”经费自然增长机制。

三是协调政府财政加大对社区的投入力度。争取本级投入50万元，改善社区办公环境，适度调整社区干部工资福利待遇，实行社区干部“养老保险、医疗保险”的全覆盖，提高社区干部积极性，增强社区干部的责任感和荣誉感，努力推进我市社区工作再上新台阶。

第二篇：提高监区工作规范化管理水平的思考

信息与基层基础重点课题论文

加强监区规范化建设的思考

英山监狱 罗雄

摘 要：规范化监区创建工作可以说今年我区监狱工作的重点工作之一，如何通过规范化监区创建工作提升监区的规范化管理水平，切实夯实监区的基础工作，以确保监狱的持续安全稳定有着重要意义。本文主要就基层监区管理存在的问题及原因分析，并提出了提高监区规范化管理水平的做法及对策。

关键词：监区 规范化建设

监区是监狱的基层单位，是监管和教育改造任务的主要承担者，其工作状况如何，直接决定着监狱工作的成效和水平。我们一定要认识加强监区规范化建设的重要性和紧迫性，当前，我们应依托规范化监区创建之机，大力加强监区警察队伍建设、制度建设、业务建设、基础设施和装备建设，形成一支力量充足、素质优良的一线警察队伍，打造一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，构建一套制度完善、运转高效、管理规范的监区，制定一套稳定监区、发展基层、倾斜基层的政策制度，切实夯实监区基础工作，进一步提高罪犯教育改造质量，确保监狱持续安全稳定。本文将结合英山监狱工作实际，就如何提高监区规范化建设提出自己的看法。

一、提高监区规范化建设的现实意义

（一）加强监区规范化建设，是新形势下监狱发展的需要

监狱的规范，首先必须集中体现在基层监区工作的规范。各级监狱管理机关的各项指令，都必须最终由监区来落实。同时，只有监区工作确保规范运行，才能够把监狱的各项决议、决定落到实处。因此，实现监狱工

作的规范运行，必须率先从基层、基础做起，通过强化基层基础工作，以监区的规范化建设，来推动监狱整体工作的规范和发展。

（二）监区规范化建设是规范执法行为，提高警察执行力的有效途径 公正执法是监狱工作的核心内容，体现在正确规范的执法行为和有效的控制约束之中。监区规范化理念从根本上转变警察队伍的执法观念，强化执法程序意识和规范意识。其次，规范化体系通过明确警察岗位职责，使警察对号入座，各尽其职，各显其能，避免相互推诿、扯皮的现象。执法规范的统一化，使每项工作该“干什么、怎么干、干到什么程度”有了清晰的规范指引，有效解决队伍中存在的“不想干、不会干、干不到位”的问题，有效提高警察执行力。其次，规范化体系的确立，对警察执法行为形成强有力的制约，促使警察必须严格按照规范管理和操作，最大限度地减少人为干扰，避免随意执法、经验执法和变通执法的漏洞，实现依法治监、公正执法。

（三）监区规范化建设是夯实监狱基层基础建设的内在要求

抓基层、强基础是一项长期的工作任务，英山监狱一直重视监区建设，并取得一定成效，但也遇到一些问题。如监区规模偏大，警囚比例偏低，直接管理的作用只能有效发挥；基层队伍建设有待加强，岗位设臵权、责、利不平衡，制约警察工作积极性；基层台账太多，基层工作负担较重；基层业务管理仍存在进一步规范的空间，依照经验、习惯执法的现象仍然存在；基层硬件条件有待完善；信息化建设有待建设等等。这些问题的存在对监区管理手段提出新的要求，推行监区规范化建设，通过明晰权责、优化程序、统一标准，有效推进监狱基层各项工作的全面发展。

二、监区管理工作存在的问题及原因分析

（一）制度建设存在的问题

1.制度的种类繁多，但制度与制度之间缺乏系统关联。英山监狱目前制订的各类制度，内容几乎面面俱到，种类五花八门，但执行不彻底，究其原因主要有以下几个方面：一是制度多而不精。条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。二是制度多却不系统，制度之间缺乏关联性，甚至相互抵触，没有形成合力。这些原因导致制度的执行相当困难，一些制度形同虚设，严重损害了制度的严肃性。

2.部分制度与现实脱节。有些制度执行起来没有现实基础，不切合实际，即使制定了，也得不到有效执行。这是因为在制定制度时，有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础。仔细观察，监狱制度建设与现实脱节的主要表现一是制度与监狱现状脱节。这个现象的原因是监狱制度的制定是从上而下的，为了尽快出台相关制度，大部分制度都没有经过深入细致的调研，采取了拿来主义，参考借鉴了兄弟单位的同类制度。二是与警察职工脱节，主要原因是制度的宣传工作不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻落实，有些单位也没有认真组织警察职工学习，领导例行公事，警察敷衍了事，大家都不当回事，使制度沦为一纸空文。

3.制度与目标脱节。监狱建章立制的根本目的是为了监狱的监管安全服务。个别制度从起草时就是为制度而制定，制度本身看不出针对性和有效性。而制度如果失去了针对性和有效性，就几乎失去了存在的价值，因此，制度的目的性一定要明确，这样才能有的放矢，发挥制度的真正作用。

4.制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题，其表象是执行不力，深层次的原因则是因为有制度，但缺少执行制度的制度，谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等等，这些保证制度执行的制度，没有形成体系。

5.制度的执行情况参差不齐。大部分单位和警察都能够严格遵守监狱的各项规章制度，但仍有部分单位和个人臵若罔闻，缺乏执行力，有令不行，有禁不止的现象比较突出。

以上这些问题，都是当前制度建设方面存在的突出问题，必须引起我们各级领导干部的高度重视，采取有效措施重点加以解决。

（二）警察执行力存在的问题

1.执行文化不良。首先是执行理念偏差。中国人有一特点,就是“定性容易定量难”,监狱警察的考核管理也同样存在这一问题,这在一定程度上影响了警察的执行理念。个别警察喜欢搞“变通执行”、“形式主义”,容易出现应付执行,被动执行等现象;个别警察认为样样都重要,不知该怎样执行,容易产生“折扣执行”或“虎头蛇尾”等问题;其次是执行之风不正。有的领导安排工作不合理,老同志“照顾有加”,新同志“合理多做”;有的同志作风不扎实,工作安于现状或应付了事,甚至对工作斤斤计较,认为上班时间长,工作繁琐,难于执行好,随便应付了事；再次是团队意识不强。对警察的关心激励不足,没能保护好和调动好警察的工作积极性;警察之间的真诚沟通不够,凝聚力不强,加上个别警察缺乏大局意识,工作中存在“宁少管决不多管”等现象。

2.执行机制不够科学、合理。首先是业务运行有待规范。个别领导在决策前缺乏足够的调研,以致制定的决策科学性、操作性不强,甚至出现政出多门或政令不当的现象;有些业务科室存在督查多、指导少的倾向,业务运作得不到及时的规范,使监区容易造成马虎应付或多次修改、补登记等现象。有些部门对业务工作中存在的问题缺少跟踪检查,落实整改不到位；其次是督查力度有待加强。督查的内容不够全面、细化,未能真正发挥督查应有的效用,一些工作容易流于形式;督查力度不强,往往存在“软执行”状况,甚至出现“有来督查就执行,没来督查就搁臵一边”的现象。对督查人员缺

乏切实有效的考核制度,难以调动督查人员的工作积极性和主动性。再次是责任制度有待完善。责任范围不够明确,责任内容不够具体,工作职能职责交叉重复,存在互相推诿现象。责任追究力度不大,对落实不到位或工作不落实的单位或个人只是简单批评几句了事,或予以通报批评,触动不大。

3.警察执行素质不高。首先是不想执行。个别警察执行态度不端正,怕苦怕累思想严重,工作马虎应付、得过且过,对自己的职责内容关注多,对他人的职责内容漠不关心,存在不想执行、懒于执行现象。例如,一些部门领导对执行力问题不够重视,组织落实不到位,没能想方设法解决工作中出现的问题,以致有些工作未能按期完成；其次是不懂执行。个别部门领导对上级的工作部署和文件精神领会不准确、不透彻,以致出现错执行、漏执行的现象。个别部门领导不懂授权,对工作没有进行较好的统筹安排,造成执行情况不理想。个别警察平时缺乏学习,对一些新出台的法律法规和规章制度了解不全、掌握不细,容易出现不懂操作和不懂运用的现象。再次是执行不力。个别领导干部以身作则意识不强,模范带头作用不明显,存在只会“喊口令”不想“做动作”或只会“提要求”没有“抓落实”的现象;有的部门领导管理队伍力度不够,存在老好人思想,认为抓队伍建设是正职或教导员的事,与己无关,甚至为了增强所谓的“群众基础”,有意通过放宽管理以达到处理好下属关系的目的。

（三）监狱激励机制存在的问题

1.考核机制不够完善，缺乏严格、系统、科学的评定手段。良好的激励机制需要合理的考核机制配合才能发挥作用，但监狱制度较为粗放，主要凭直觉、印象、随意的观察以及凭简单的成绩记录对工作情况做出评定，因而缺乏严格、系统、科学的评定手段，容易造成评定上的失误。对一般警察而言，因为缺乏对警察日常工作的标准化考核，升迁在很大程度上取 5

决于领导的个人情感。这样，往往一辈子做科员的并非是庸才，升迁的也未必就是良将。

2.竞争激励有失公正。我们可以看到这样一个事实，从大中。专院校毕业的一大批优秀人才，一旦进入警察队伍，由于职位的限制，就意味着从此默默无闻，很难再有晋升的机会。在监狱，副处级以上的职位没有几个，科级警察的职位也很有限，极大多数的警察只能做科员。有句话说，不想做元帅的士兵不是好士兵，毕竟进入警察队伍中的人都是有理想，有追求的青年，他们都想在工作中有所作为，职位的升迁无疑是对他们工作最好的承认和肯定，如果没有奔头，开始时的一腔热血难免就会变成满腹的牢骚，在这种情况下，还有什么工作积极性可言？这种职位设臵的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，导致级别晋升受阻，导致警察的期望大于现实，影响警察晋升制度激励功能的发挥。另外监狱选拔干部中存在非正当竞争问题，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，有能力的人反而受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素。“会干的不如会说的，会说的不如会吹的”不正之风客观存在，“由少数人来选人，在少数人中选人”的现象时有发生，这些都从一定程度上严重挫伤了监狱警察的工作积极性。

三、提高监区规范化管理水平的做法及对策

（一）制定和完善制定建设。制度建设过程中，需要我们实事求是的分析、深入细致的调查、大胆无谓的创新，要重点做好以下几方面的工作：1.坚持制度制定的一般性原则。制定制度，首先要明确制度的特性。即确定性、强制性、程序性、封闭性。基于这些基本特征，我们在制定制度时，要遵从四项原则：一是切合实际原则；二是系统化原则；三是简明化原则；四是协调配合原则。2.制定制度必须要切合实际，必要时可适当超前。制定制度要从监狱的实际出发，切不可照搬或盲目引进，这就需要事先进行

深入调研和认真分析，考虑现有的做法和先进的管理理念，并考虑信息化管理的要求和监狱未来的发展需要。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结经验并加以完善。如果相关管理事项过于超前，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。3.制度建设需要领导的高度重视与全体警察职工的积极参与。领导的各种行为非常容易成为属下的效仿榜样，如果各级领导对制度不予以重视，或重视不够，那么警察职工的心中就会形成一种印象，觉得监狱的各项制度是纸上谈兵，没有任何实际意义，当然也就不会自觉遵守各项制度，甚至还会产生消极抵触情绪。因此，各级领导干部既是制度的制定者，又是制度的执行者，更是制度的捍卫者，必须以身作则，带头执行，一旦有违反行为，同样接受制度处罚，不搞特殊化，应通过自身的行为规范向警察职工传递对管理制度的尊敬和良好的企业执行文化。同时全体警察职工也应积极参加制度建设，在制度的制订、执行过程中不断将新的问题反映到制订部门，适时召开警察职工代表座谈会征求意见和建议，这样才能形成全员共同参与制度建设的良好氛围，制度建设也才能真正得以贯彻实施与有效执行，监狱的管理才能真正得到提高。4.制度建设必须和监狱文化并驾齐驱。监狱文化在企业的管理活动中起着举足轻重的作用，往往是没有规章的时候是文化指导人们做事，当监狱文化根植于人心时，警察职工就有了统一的远景，统一的核心价值观，统一的行为道德标准，因此，制度不到的地方文化起着至关重要的作用。因此，要用文化舆论等工具营建好制度创建和执行的氛围。

（二）提升警察执行力的措施

1.营造执行文化。首先，要树立服从至上的执行理念。领导者应在警察队伍中倡导“把简单的事做好,就是不简单;把平凡的事做好,就是不平凡”、“细节决定成败”等理念,积极营造浓厚的执行氛围,使警察逐步树立

和坚定“服从至上”的执行理念；其次，要营造真诚友善的人文环境。领导者应坚持以诚待人、以信做事,充分利用沟通、激励等手段,在激发警察的精神动力和创造力上下功夫,多与警察进行工作、生活、情感上的交流,营造一种彼此关心、团结友善的人文环境,不断增强警察的信任感和归宿感；再次，要培养奉献进取的敬业精神。领导者应坚持以“事业留人、感情留人、榜样留人”,培养警察的敬业奉献精神,增强队伍的凝聚力和战斗力,让警察在健康活跃、积极向上、和谐互助的氛围中共事创业。

2.完善执行机制。首先是科学决策。一是决策者要转变决策观念,抛弃个人意志习惯,强化民主集中、集体决策、决策监督“三种观念”;二是完善决策制定机制,注重决策制定的调研、论证等工作,并按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则予以确定;三是决策执行过程中要注重协调与控制,做好决策落实情况的跟踪、信息反馈和修正工作;四是建立决策失误责任追究机制,对作出错误决策的责任人予以追究；其次要规范执行。一是对不同岗位所负责的业务范围在科学评估其业务量的基础上进行细化分解,明确工作目标和工作标准,以便高效高质完成。二是业务流程规范上应认真抓好“决策-执行-反馈-完善”流程管理,确保流程清晰明确,不断推进业务规范化建设。三是业务科室应做好押犯单位业务规范的指导工作,特别是新的制度出台后,应及时到位指导,并做好跟踪检查,及时规范业务流程。再次是追究责任。一是加大责任追究力度,重点抓好对执行不力警察的责任追究;二是要把责任追究与绩效考评结合起来,不能失之于宽;三是执行情况要与警察的政治利益、经济利益挂钩,切实保障各项工作执行到位。

3.提高执行素质。首先是提高思想素质。主要是解决执行态度上的问题。俗话说:“态度决定一切”。提升执行力的前提是端正监狱警察的执行态度。美国西点军校有一名言,“没有任何借口”。我们要通过开展深入的

思想教育,营造优良的文化氛围,弘扬民主的执行风气,使监狱警察树立正确的执行理念。坚决执行,没有任何借口；其次是提高业务能力。主要是解决准确执行的问题。警察的业务能力提高了,执行的准确性才能提高。我们要通过组织执行力业务培训,开展执行力专题交流,不断提高警察的业务操作能力,提高领导者的决策、组织、协调能力和领导艺术,利于准确执行。再次是提高创新能力。主要是解决提高执行效率的问题。创新是推进工作的动力。只有结合实际,积极推进制度创新、工作方法创新,不断提高监狱警察的分析、判断、应变能力,才能处理好继承、改革和创新的关系,提高创新能力,提高执行效率。

（三）建立科学的激励机制

1.实行竞争上岗制度，建立有利于公平竞争的人才选拔机制。竞争上岗是构建警察竞争激励机制的重要内容，可从根本上解决警察任用工作上“由少数人选人，在少数人中选人”的问题，打破论资排辈，平衡照顾的弊端。经过综合考试、演讲答辩、民主推荐、组织考察、党委任命等程序，让德才兼备，政绩突出，群众拥护的警察走上中层领导岗位，建立起以公开选择、竞争上岗为主要内容的用人激励机制。通过竞争上岗，使广大警察充分认识到，要担任重任，没有过硬的素质，就不可能在综合考试、演讲答辩中取得好成绩；要想赢得组织和群众认可，就必须勤奋学习，努力工作，内强素质，外树形象，从而激发广大警察学习的积极性和工作的主动性，在全监范围内形成“上岗靠竞争，竞争靠实力，实力靠素质”的共识，呈现出比学习、比工作、比才干，你追我赶的新气象。

2.实行岗位交流制度，建立警察优者上、庸者让、劣者下的淘汰机制。针对干部管理中“铁交椅”和缺乏危机感、活力不足的现状，监狱要实行“双向选择”、“交流轮岗”制度。通过“双向选择”，让绝大部分警察找到适合自己的单位和岗位，实行交流轮岗，优化人力资源配臵，盘活人才，增强内部活力。“双向选择”是一把“双刃剑”，将选兵，兵选将，择优挑选，劣者淘汰，不仅给一般警察增加压力，同样也使中层领导产生紧迫感和危机感，从而在全监范围内形成“自我加压抓学习，自我约束守纪律，自我提高促工作”的良好氛围。

3.构建动力机制。动力机制应该包括目标体系、激励体系、责任体系、评估体系、保障体系等内容。构建和完善动力机制，可以充分调动每一名警察的工作积极性，发挥每一名警察的聪明才智，形成合力，推动监狱工作全面协调可持续发展。在传统的经验中，多数以物质激励为主，精神激励为辅，取得较好的成绩。但现在警察津补贴规范后，就如当初实行统发工资一样，统一按照标准发放，忽视了能力、岗位、贡献的差异，导致平均主义，物质的激励作用根本无法实现，工作积极性受到了极大影响。所以构建较为完善的动力机制，并综合运用，实现从传统物质激励到新型动力机制的转变迫在眉睫。

参考文献: [1]提升执行力的68个关键/白山、边建强著.北京：当代世界出版社，2007.9 作者单位：广西区英山监狱

姓 名：罗雄 广西区英山监狱管理科副科长 通讯地址：广西桂林市七星区横塘路29号 联系电话：*** 10

第三篇：提高社区城市管理水平论文

提高社区城市管理水平论文

提高社区城市管理水平论文

摘要：社区的城市管理工作室是城市管理（行政执法）局依托社区而建立起来的新型城市管理机制，是城管践行党的xxx教育实践活动，坚持多中心管理原则，贯彻为人民服务的思想所开展的基层基础工作的又一项重要内容。社区城管工作室的主要工作内容是为社区的城市管理提供管理、服务、宣传、配合等工作。社区的城市管理水平主要取决于社区城管工作室工作成效的好坏，其中，社区城管工作室中城管队伍的素质高低的也是重要的决定因素。

关键词：社区城市管理水平社区城管工作室 多中心管理

正文：当前的全社会的城市管理现状均是在一片褒贬不一的大环境下探索着前进。这其中，由于现今社会城市管理部门的工作职能与部分群众的利益需求的矛盾一直存在，城管部门很难实现既要考虑到当事人的“肚子”，同时顾及到政府的“面子”，最终照顾到老白姓的“日子”的平衡状态。

这其中，是否可以出现一个组织或者团体，在政府职能部门与群众中间充当群众民意的收集站、政府执法的先锋兵、群众工作的“老娘舅”已成城市管理工作发展趋势中的关键。

社区的城市管理是以社区城管工作室为主体，以社区为依托和载体。本文中，结合招宝山中队城东社区城管工作室以及xxx区城市管理工作的实际情况，从多中心管理的视角出发就如何进一步提高社区的城市管理水平，更好地实现多中心管理，践行xxx浅谈几点看法。

一．多中心管理视角下的社区城市管理现状现实意义

多中心制度安排为城管治理主体的多元化提供了新思路。从前的以行政执法机关为唯一主体的城管执法模式剥夺了其他主体如非政府组织、市民以及私营企业在城管执法中的参与权,使得执法者和执法对象直接对立,缺乏一定的矛盾缓冲机制。因而,其他主体尤其是以社区为代表的群众组织加入到城管执法中,实现社区的城市管理的“自治”，应是今后城管执法体制改革的基本方向。

多中心制度安排强调自发性,降低了城管执法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管执法的过程中需要充分发挥社区等群众组织的积极性与主动性。在一些较小的城市管理事件中,社区更了解事件的对象和情况,能够更准确、及时地获取有关信息。多中心制度安排有利于促进政府执法部门和执法对象的相互认同。社区可以作为联系公共权力与社会公众的重要纽带:一方面,通过如实地向城管反映和表达其服务对象的利益诉求,提高执法决策的质量和执法行为的人性化;另一方面,通过其有效渠道,对执法对象进行宣传教育,使之理解并支持城管执法部门的工作。

二．多中心管理理论指导下社区城市管理的现状（城管工作室的初步成效）

总书记在在十二届全国人大二次会议上参加审议时说过，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。针对当前社会城市管理工作中面临的困境，xxx区各级领导集思广益、开拓创新，多举措并举开展新形势下的城市管理工作。

一是开展听音问政，广听名义，通过网络建起群众参与和表达机制，打造一个“不下班”的城市管理部门。去年起，通过网络问效平台，招宝山中队解决168个群众信访督办案件，其中涉及城东社区的20余件群众反映的城市管理问题得到第一时间妥善解决。

二是第三方介入，通过手机执法通将巡查发现的问题第一时间上报智慧城管中心平台，然后反馈至（网格）路段管理队员，要求到现场处理，真正实现智慧型城市管理。年初至今，通过智慧城管中心平台，共计1525个，日均约16个在城东社区范围内涉及城市管理问题的案件得到解决。

经过近半年的试点推进工作，城东社区的社区城市管理取得了初步成效，城管工作室不仅可以实现更多群众在网上“参政议政”，还可以走进“现实政府”，成为政府群众工作的推手。

主要体现在如下五个方面：

第一，社区作用得以发挥。开展“城管进社区”试点工作的主旨在于激发社区内在动力，发挥社区在城市管理中的积极作用，最终实现“自己家园自己管”、“建设核心宜居城市”的目标。

一是社区在提升市容质量方面发挥了积极作用。根据社区居民的意见反馈，以中山路沿街增设路灯工作为代表，多处社区市容环境得到整治更新，显著提升了社区市容市貌和生活环境质量。

二是社区在缓解执法矛盾方面发挥了积极作用。

三是社区在解决城市管理历史遗留问题中发挥了积极作用。

四是社区在协调社会力量参与城市管理中发挥了积极作用。以南大街朝宗坊餐饮店油烟扰民问题为例，在社区的组织协调下，城管部门联合其它职能单位先后召开3次协调会议，通过“和平友善”的方式温和的解决问题。

五是社区在“自己家园自己管”和规范居民行为自律方面发挥了不可替代的作用。如，城东社区通过自主管理的尝试，在一定程度上了解决了城市管理（行政执法）部门在治理流动摊贩以及餐饮店跨门占道问题上的尴尬。

第二，居民公共意识正在得到提升。

一方面，在“城管进社区”过程中，城市管理部门将城市管理知识信息、法律法规和政策等输送进社区，在居民中大力倡导“我知晓、我参与、我奉献”的理念，通过恰当的激励机制和治理模式，调动了居民和其他社区主体的积极性和主动性。

另一方面，社区环境秩序和城市品质的提升，相应地提升了社区居民对于城市管理的满意度，促使群众更新传统思想观念，摈弃“社区管理是政府的事”的懒惰意识和等靠要的陈旧观念，树立起“我的社区我要管”的家园意识。

第三，城管形象得到整体转变。

通过试点工作，居民切身感受到城管人的辛劳付出是在扼制违背广大人民群众利益的违法行为，确切的说就是为广大市民服务。从而使居民切身体会到城市管理工作的重要性和挑战性，对城管的认知趋于普遍、深入、全面，城管部门日益得到广大群众的理解、支持和参与。城东社区城管工作室的成功运作，也为社会城管如何开展工作提供了蓝本。

然而，在目前的社区城市管理中，也存在一定的困难，最为关键的就是城管工作室刚刚起步，尚未深入人心，无法和社区警务室一样成为社区内部必不可少的重要组成。照成这种情况的原因主要为这几点：

一是社区城管工作室仍处于成立初期阶段，有待进一步合理化建设。

二是社区城管工作室未真正融入社区，仍然是在社区与政府之间充当着一个传话筒的角色，没有“话语权”。

三是街道等上级部门欠缺高对于社区城管工作开展的重视程度。

四是仍然有大部分的社区内部居民无法亲自参与到社区的城市管理工作中。

三，关于提高社区城市管理水平的几点建议

（多中心理论下社区城市管理工作的设想）

一是深入对劲社区城管工作室合理化建设：1.转变观念，主动服务代替被动管理，积极参与社区各类“小事”纠纷的调解，提高居民对城管工作的满意度。2.提升能力，加强城管队员素质培养。社区城管除了具备一个人民城管应该具备基本素质基础万，还应该具有与社区城管工作中特定性相适应的综合素质，一管多能，成为多面手，即“人民群众帮手”、“城市管理能手”、“安全防范强手”、“信息宣传高手”。3.领导重视。组建合理的社区城市管理队伍，社区城管工作是否可以顺利开展，主要取决于城管部门以及市、区各级领导是否支持这种新形势的城管工作形态。领导应当认识到社区城管的重要性，建立完善和完善相应考核机制。

二是定期参加社区党组例会，通过参加社区党组例会，可以更为直接的将政府有关城市管理方面的各类要求及意见及时的传达到社区，同时居民对于社区城市管理工作中存在的意见及建议也可以第一时间传达到城管部门。

三是建议街道等上级部门完善对于社区的考核机制。如同社区警务室，街道等上级部门应该在对于社区城市管理方面加大考核力度，只有这样才能是社区城管工作室真正的扎根社区，成为其必不可分的一部分。

四是大力发展城管执法志愿者组织。发展城管执法志愿者队伍(这种志愿者队伍可来自于第三部门,也可社区自主组织),参与城管事务管理,以缓解城管工作任务繁重、经费紧张、人力不足的压力, 今后应按实际情况大力发展城管执法志愿者组织,可以设立专门机构加强对志愿者服务组织的引导和支持,扩大志愿活动的知晓度和影响力,确保志愿活动的长效化和有序化。同时在政策上支持和鼓励民众对城管执法的志愿者服务,并对志愿者参与的项目给予一定的资金支持。这不仅节省了城管执法部门大量的人力物力,延伸了执法部门的服务范围,同时公民在参与过程中也激发了自我教育、自我管理意识,使有关城管执法的理念和知识潜移默化,融入公众的生活方式。）

第四篇：提高领导管理水平

如何提高领导干部的管理水平

常言道:“贤者在位，能者在职”。随着时代的变迁，在经济迅猛发展以及社会不断进步的洪流中，领导干部如何注重工作能力和素质的提高，是适应大环境和与时俱进的必要。我个人认为，要提高领导干部的管理水平，必须不断地加强学习与锻炼，努力掌握科学的领导理念，有效履行领导职能，创造性地开展工作，从而全面提高自身的领导能力与管理水平。

一、拓宽视野，加强谋划。领导干部的重要职责在于把方向、抓大事、谋全局，领导干部如果视野不开阔、观念不更新、思路不清晣，领导工作就会力不从心。为此，领导干部必须通过工作中的各种要素在思维中形成一个具有内在联系的整体系统，惟其如此，才能总揽全局、重在突破、统筹兼顾，从而分清轻重缓急，使各项工作有条不紊、高效运转。要做到这点，一要学会运用战略思维，通观全局、统揽全局，要站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，善于从一个单位的总体工作高度来思考问题、谋划工作，以前瞻的眼光准确把握事物发展变化的趋势，提高工作的系统性、预见性和创造性，推动工作在更广阔的层面上实现又好又快发展。二要善于在统揽全局中把握工作中的重点和难点，在谋划长远中破解现实难题，做到牵一发而动全身，增强工作的科学性和指导性。三要进一步强化协调理念，增强综合协调能力，做协调发展先锋。把握正确导向，坚持积极、鼓劲、向上的原则，营造良好发展环境，形成“全局一盘棋、大家一个调”的良好氛围，努力开创均衡、和谐发展的新局面。

二、加强学习，提升素质。学习能力是其他一切能力的基础。由于领导工作的特殊性，加强学习已不是纯粹的领导个人行为，而是一种社会行为，是一种社会责任。现代社会知识日新月异，领导干部必须不断加强学习，与时俱进，否则就难以正确理解和把握党的方针政策，难以准确判断面临的新形势，就会对工作中出现的新情况新问题束手无策，难以适应我市的发展要求。领导干部的学习，应包括以下几方面:一是学习有中国特色社会主义理论，加强理论联系实际和素质修养，提高政治鉴别力和思想洞察力;二是学习领导科学理论，学习科学管理和依法行政理论，发挥多谋善断、知人善任和沟通协调的领导艺术，不断培养和提高自己的领导创新能力;三是结合自身的工作实际，扩大视野，广泛涉猎各方面的知识，尤其是学习熟练业务的新知识，努力提高业务工作水平;四是拓宽学习渠道。“学愈博而见愈远”，领导干部要以适应社会发展的要求，以提高科技创新能力为重点，自觉地学习和掌握新知识，以提升自身的综合素质。

三、突出创新，与时俱进。我市正处于经济转型发展的时期，但新情况、新问题比比皆是，新要求、新挑战也层出不穷，如果固守传统观念、方法、模式、就无法适应新形势发展要求。领导干部要统揽全局、把握趋势、提高领导能力，关键在创新，出路在创新，希望也在创新。从一定的意义上讲，领导能力的差距就是工作创新的差距。坚持与时俱进的 科技创新，一是创新思想观念。寻找和把握客观规律，不断突破内在局限和外在局限的观念。要打破传统思维定式，树立新型思维方式。根据我市的发展要求，要树立效率观念、服务观念、竞争观念和法治观念等科技创新观念，从多方位、多角度、多途径思考问题。二是要创新体制机制。政府机关既是管理者，也是服务者。机关职能的转变，要求领导干部重视体制机制创新。以优质、高效、快捷的服务作为衡量工作的重要标准，坚持以人为本，要努力提高工作质量和办事效率。三是要创新工作方法与管理手段。学习他人经验相结合，要提高领导干部的科技创新水平，积极推广、普及科学技术和科学管理工作，充分利用各种先进的技术手段，在工作中尽可能减少不必要的层次和环节，以提升工作的整体效能。

四、灵活应对，激发活力。工作中人际关系的微妙，现实中是非曲直的扑朔迷离，这些不确定因素无疑增加了领导活动的难度。同样的领导方法，可能在某一种情况下卓有成效，而在另一种条件下却无济于事;同样一项政策，在昨天看来是进步的、积极的，但在今天则可能成为社会前进的羁绊。社会的复杂、环境的变化、发展的要求、业务工作的创新，都要求领导者勇于挑战自我，重新审视自己，重新设计自己，并不断地将自己的领导能力提高到一个崭新的水平。领导者要善于破除传统的领导观念，培养创新的领导能力，用以人为本的人文思想和人格化的工作方法，将性格、品质、知识等方面领导素质充分调动起来，在工作中还要敢说、敢干、敢创，结合自身的工作技巧和领导经验，通过创造性的 活动，在具体的工作中将这些素质转化为实实在在的领导能力，营造充满生机的工作氛围，对内增强凝聚力，对外增强竞争力，使本单位、本部门的工作能充满生机和活力，不断开创工作的新局面。

第五篇：提高企业管理水平

提高管理水平,促进企业节能减排

王维兴

(中国金属学会北京100711)

一、管理节能的重要性

节约能源是国家发展经济的一项长远战略方针,也是钢铁工业实现可持续发展的基本原则.节约能源和环境保护是钢铁企业应尽的社会则任,是钢铁企业管理的核心内容.钢铁企业应当按照国家标准进行管理节能,不断加大对节约能源和环境保护的投入,全面推行清洁生产,坚持绿色制造.关键是能耗和环境保护及资源综合利用率要达到国家标准的要求,以及追求达到国内外先进水平.企业的生存和发展是依靠现代化管理和科技进步两个轮子的支撑和前进。两个轮子同步运转，企业行走会是直线。那一个轮子运转慢，均会不同程度地影响企业的生存和发展。当前，大多数钢铁企业依靠科学技术进步发展企业的动力较足，认识水平也较高，促进了企业进步。一部份企业对现代化企业管理工作重视不够，或措施不足，已影响到企业的发展。通过对千家企业能源审计报告点评中，可以看出存在着一些管理方面的缺失和不足。其主要表现是，企业能源管理部门不健全,不完善，人员的素质有待进一步提高；企业实际购入、外销、使用能源数量和质量等方面情况有些不准确，表现出企业用能和节能现状表达不科学；用科学技术观点进行分析,可以看出部分企业用能现状和节能潜力描述上尚有欠缺和不足等。

管理节能是钢铁企业开展节能工作的基础。这个基础的内容包括:企业的节能工作要有专人来管，要建立企业的能源管理系列规章制度,企业的节能工作要实行标准化、规范化地作业，企业的主要领导要掌握本企业购能和用能的真实家底，同时要了解国内外同类型企业先进节能指标等情况，进而才能科学地制订出本企业的节能发展规划。

管理节能效果是,可以实现节约企业总用能的5%.二、能源管理控制体系的基本内容

钢铁企业的管理节能应当包括在企业现代化管理范畴之内。钢铁企业现代化管理是指人们为实现企业生存和发展目标而采取对企业生产经营活动进行规划，组织指挥、协调和控制的一系列管理活动的总称。钢铁企业管理的基本内容包括：各类资源优化配置、生产组织、技术措施（包括技术升级、技术改造和技术创新等）、结构优化、营销服务、人员培训、人材培养、思想教育工作（包括企业文化、经营理念）、环境治理、实现清洁生产、促进企业走可持续发展道路等。钢铁企业要建立能源管理控制体系.其体系是以能源计量为基础,科学统计和专业审核为手段,以减量用能和提高能源利用效率为方向,运用企业生产能源平衡和生产过程优化的理念,辨识钢铁生产过程中的用能情况,科学和优化控制物质流,能源流,低成本运行,工艺技术装备的匹配等,力争实现用最少的能耗,产生最大的效益.能源管理控制体系要不断完善,要有较高的技术含量,体现出钢铁企业追求经济效益的最大化和承担社会责任的和谐统一.1.能源管理控制体系的架构

能源管理控制体系是由二个层面6个因素组成.二个层面是公司层面和二级部门层面.公司一级层面有5个因素:目标控制、能耗因子控制、能源计量和

统计管控、能源专业审核、节能技术和技术改造管控.二级部门层面有1个因素是:用能和能耗识别及管控.2.设立企业专职能源管理部门，建立能源管理网络

2008年4月1日开始执行的《中华人民共和国节约能源法》第五十五条中指出“重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识，实际经验以及中级以上技术职称人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案”。同时提出，“能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价、组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施”。和“能源管理负责人应当接受节能培训”。

这说明，国家强调企业的节能工作要专人来管，大型钢铁企业应当设立公司、二级厂矿、生产车间三级能源管理网络。并且从事能源管理工作的人员要有一定的节能专业知识，主要负责人要从节能工作的明白人向能源专家过渡。这样，企业的节能工作不但要有人管，而且要向高水平管理方向发展。

目前，一些中小钢铁企业专职能源管人员缺失，或只是兼职，造成对企业能源管理工作不得力。建议钢铁公司一级要设专职能源管理岗位，二级厂矿要在技术科中设立能源专管员，生产车间可是兼职的能源管理员。

建立科学、合理的企业节能管理规章制度，是调动企业全员节能工作的积极性、主动性、创造性和约束性的好方法。特别是企业的节能奖惩制度，对职工们有约束作用，也有鼓励作用，可以充分反应出企业的节能工作，是全员行为，不只是领导的任务。奖惩条例要对兑，不能只停留在纸上。并且要表彰典型模范，要有促进职工节能知识普级和提高的作用。

节能减排工作是钢铁企业的一把手工程，企业的主管领导要经常过问企业的节能工作情况，并指派企业副总经理或总工程师来主抓本企业的节能工作。

公司一级的职责是:能源管控体系总体工作的策划、目标实施的推进者.负责管控体系的分工,制定各子系统的推进计划并促进实施,定期检查和分析体系运行状况.协调处理管控体系运行中的问题.二级部门的职责是:分解公司下达的节能目标,落实节能目标任务,制定节能具体措施,和实施计划,对各用能工序和设备的能源利用效率、节能指标、节能项目进展进行检查和监测管理.3.建立健全企业能源管控体系的规章制度

根据国家颁布的有关节能政策和法规，各钢铁企业要根据本企业的自身特点，制定出相关的企业能源管控体系规章制度。这里包括钢铁公司和二级厂矿两个层面，有宏观管理和微观控制的相关内容，其具体内容有《企业能源管理工作手册》、《节能工作程序文件》、《企业节能作业指导本》三个方面。每个方面是均有不同的内容：

《企业能源管理工作手册》主要是企业节能工作方针，目标，实施方案，能源管控体系机构、职责、以及能源管控体系的描述等。这是企业能源管控工作的大纲，并且还要列出国家有关节能方面的政策文件，钢铁行业能源指标体系和指标体系解释，各能源介质折标准煤的标准等。

《手册》要反映出企业决策层对节能工作的要求，企业节能发展规划等；这是企业二级节能文件的基础。

《节能工作程序文件》指出企业能源管控体系中的职责和权限，并对关键岗位如何操作有明确的规定；同时要有“能源产生、供应管理”，“能源质量管理”、“能源计量、测量管理”、“能源统计管理”、“能源设施管理”、“节能技术管理”、“能源管理审核”、“动力介质管理”等方面内容。

《企业节能作业指导书》是针对重点耗能岗位（工序），节能潜力较大岗位的操作做出明确工作规定和记录；是支撑《手册》和《程序文件》，也是企业能源管理工作的细化。

钢铁企业的能源管控工作是要实现规范化、标准化运行。企业节能应依法进行，依制度来办事，而不因领导人的意志变更，也不因人事变动而动荡。

4.能源仪器仪表的配置

计量是钢铁企业实现科学管理的基础。只有完善企业的计量器具，完好率和周检率达到《用能单位计量器具和管理通则》标准，才能真实地反映出企业购能、用能、节能情况。同时，也为企业制订节能发展规划，节能管理操作提供出可靠的数据。这是评价企业能源管理水平的一个重要标志。

要认真贯彻国家有关法律法规，完善计量的法律法规的技术标准。钢铁企业要加强计量基础工作，把节能挖潜落实到实处，要不断提高能源计量检测能力，提高能源计量器具的配备率和对能源计量检测过程的控制水平，要对能源计量数据的采集、处理、使用全过程实施有效管理，充分发挥能源计量检测数据在生产经营、成本检算、能源利用分析，对标挖潜等项工作中的作用，促进企业经济效益的提高。钢铁企业还要加强对能源计量仪器仪表的监督管理，提高能源计量仪器仪表的质量，及时淘汰落后的仪器仪表。

能源计量是企业能源管理的一项非常重要的基础工作，是开展节能量化管理的前提，能够为企业科学地、合理地进行节能管理提供基本依据。一些钢铁企业仪器仪表配置到公司、二级厂矿比较齐全，但到生产车间、主要耗能设备等方面出现缺失和不足。如炼钢厂有铁水预处理、转炉冶炼、炉外精炼、连铸四个工位。每个工位应配有相应的能源计量仪器仪表。这样才能反映出四个工位的准确能耗数值。进而也能够分析出炼钢厂内四个工位的节能潜力有多少。但是，一些炼钢厂的仪表配置不齐全，只能计算出炼钢工序能耗，分解不出四个工位的能耗。如炼钢车间内有三座转炉,均应分别设置计量器具,才能分别考核出每座转炉的能源利用状况.能耗计量的范围包括一次能源（煤、电、油、气等），二次能源（余压、余热、余能）回收利用和载能工质（焦炭、副产煤气等）等。各类能源的数量和质量均要有说明，同时也要反应出企业生产过程中产出能源、使用能源和能源转换等方面的数据。

钢铁企业能源计量是由三级系统购成：一级为外购的原燃料计量系统，由煤炭、电力、蒸汽、水、重油、柴油、焦炭、天然气等组成，形成公司购入能源统一对外计量，经济结账及内部用能差额（亏损）判定；二级为各生产分厂所消耗各种能源介质的计量，由煤、焦炭、电力、蒸汽、水、重油、柴油、煤气、鼓风、氧气、氮气、压缩空气、氩气等组成；三级为各生产车间，炉窑及重要电机所配计量组成。

5.企业能源统计管理

能源统计是企业能源管理的一项重要内容，是编制企业节能发展规划的主要依据，又是对企业进行能源利用分析、监督和控制能源消费的依据基础。只有对各部门能源消耗进行科学统计，建立企业能源消费平衡表，掌握能源的来龙去脉，才能发现问题，找出能源消费发生变化的原因，从而提出技术上和管理上的节能措施，不断提高企业能源管理水平。只有通过对能源消费的统计分析，才能制定出先进、合理的能耗定额指标，确定考核的严肃性、科学性和可操作性，否则难

以调动全员节能的积极性、创造性。

钢铁企业能源统计的描述应按照国家标准对企业购入、贮存、加工转换、输送分配和最终使用四个环节设置对各工序及车间主辅生产系统各种能源消耗建立分类统计报表，原始记录应备案保存。报表内容按工序细化到：主要生产、辅助生产、附属生产、其它，以利强化对各生产工序及产品的能耗。

5.1钢铁企业能源统计的工作原则：

1）遵守国家统计局和钢铁行业关于统计的规定

在企业能源统计工作中应当严格执行国家和钢铁行业已颁布的有关节能政策和法规，特别是各能源介质折标煤系数。只有这样，企业的用能情况分析，企业之间的节能对标挖潜，编制企业能源发展规划才有真实数据，有科学数据。

2）统一统计基准和范围，概念要明确，数据要可靠，不重计不漏计。

3）谁消费，谁统计

遵循能源消费在那个单位，那个单位进行统计，能真实反应出本单位实际消费能源的真实情况。

4）回收利用的二次能源不能作为能源消费统计

5）自产和外购的耗能工质（如水、氧气、压缩空气等）的消费，均不作为企业能源消费统计，计算单位产品能耗时要在计算范围之内。

6）能源进入第一道生产工序，改变了原来的形态或性能，或者已经实际投入使用的就算消费。已经拨给生产车间但在报告期尚未消费的能源，应办理“假退料”手续，计入库存量。

7）企业自产能源凡作为本企业另一种产品的原料，又分别计算产量的统计消费量，如煤气厂用焦炭制气等。但产品生产过程中消费的半成品和中间产品不计入消费量。

8）多次周转使用的能源，只统计第一次投入，以后重复使用不应该统计消费量。

9）能源的标准量单位采用标准煤。

5.2钢铁企业能源平衡统计

钢铁企业能源平衡工作是对企业生产体系的收入能量和支出能量在数量上的平衡关系进行考察，在各个用能环节进行严格的管理和测试，以提高能源利用率。

企业的能源平衡表是以表格的形式，将各种能源资源、加工、转换、损失及终端消费的数据集中在一张表格内，从而直观地、一目了然地反应出报告期内能源系统流程的全貌。

企业能源平衡表的作用是：

1）全面反映企业各类能源的生产、消费、转换或调入出之间的平衡关系，了解各种能源的自给程度及对生产的影响。

2）全面反映企业内部从能源投入到产出全过程的能源加工转换情况，包括转换的数量和质量，以及能源转换率。

3）全面反映出企业消费能源结构、能源供给结构、各生产工序能耗情况，为研究企业能源流向是否合理，生产结构是否优化，技术装备水平、产品结构等方面提供依据。

4）全面反映出企业经济运行情况，可分析出节能潜力和途径。

5）为促进企业生产技术进步，预测发展态势提供基础材料。

6）全面反映出企业生产过程中非能源物质流运行状况,及生产工序物耗和损失.6.能源消耗定额管理

企业能源消耗定额是反应企业能源利用经济效果大小的综合指标，其定义是：企业在一定的生产技术和生产组织条件下，为生产一定质量和数量产品或完成一定量的作业，所规定的能源消耗定额。能源消耗定额管理主要是定额的制定，贯彻执行和考核分析三个基本环节，其工作内容包括：

建立能源消耗定额体系和定额管理组织体系；

制定和修订能源消耗定额；

采取有效的技术和组织措施，保证定额的完成；

考核和分析定额完成的情况，总结经验，提出改进措施。

GB/T12723《产品单位能源消耗定额通则》国家标准中规定了产品单位产量能源消耗定额分三种实施管理，即单项能源消耗定额、综合能源消耗和可比能源消耗定额。

1）制定能耗定额的办法

根据企业实际情况，参照国家和行业主管部门的综合能耗考核定额和单项能耗定额，以及参考国内外同类型企业的能源消耗指标，确定适合于本企业的各种能源消耗定额指标。

所制定的定额必须是科学、先进、有可操作和促进节能。有些能源消耗定额是要通过技术进步和结构优化后才能够实现。这就要求企业要分阶段、有步骤地确定不同的定额指标。

要把企业综合能源消耗指标分解为若干工序能耗定额，甚至是一些重要岗位的定额指标。要学习邯钢的企业管理经验，把定额分解到二级厂矿、车间、班组、具体岗位，定额才能得到落实。

随着企业的技术进步和结构优化，能源消耗定额要及时进行修订和补充。同时，也要不断收集国内外同类型企业能耗定额的变化，进行技术分析，提出本企业改进的意见。

每项能源消耗定额指标的实现，均需要有一批技术条件来支撑。这就是钢铁冶金生产的条件论，也是用科学发展观来分析指标的内在因素。要完成定额，就是抓住对定额影响大的技术条件。努力创造出好的技术条件，来支撑定额的完成。所以说，能源管理人员要懂生产技术，要与企业的技术管理人员紧密结合，加强沟通和协商，促进定额的完成。

2）能源消耗定额的考核

对能源消耗定额进行考核可以验证定额是否合理，是否先进，找出本企业定额与国内外同类型企业的差距，还可以验证本企业过去在能源管理中的成绩与不足，也还可以为修正企业节能发展规划提供依据。

建立企业能源管理的奖惩机制，将定额考核落实到基层。采用节能定额承包的方式，进行考核有优点。承包责任制有以下几种方法：按生产任务、使用能源量和节能量承包；按定额承包实行分等计奖；按节能技术改造项目工期、资金和工程质量承包计奖；按用能总量承包计奖；按节能目标承包计奖等。

3）节能目标责任制

新的国家能源法中提出，要实行节能目标责任和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对企业负责人的考核内容。要建立严格的能源统计和能源消耗指标公报制度，加强对能源消耗的监测预警。建全企业节能责任制。通过对降低能耗、减排污染物等约束性指标的考核，促进领导干部树立正确的政绩观，转变企业增长方式。

国家已颁布出《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通

知》中有“单位GDP能耗考核体系实施办法”。上述文件中有总体思路，考核对象、内容和方法，考核程序，奖惩措施，对省政府和千家重点耗能企业节能目标评价考核统计表。

7.对企业节能效果的评价

对钢铁企业节能效果的评价主要是在节能量和经济效益两方面，同时要兼顾社会效应和环境效应。完成“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低20%，污染物排级减少10%是硬性指标。

在评价过程中要把握住节能量的计算方法（明确计算范围、确认基准期，注意产品结构和产量变化的影响，能源利用效率的变化，重视能源亏损，与同类型企业进行比较等。）科学进行节能效果财务评估（原燃料价格被动，生产经营成本因素，销售价格因素，产品积压库存等因素）等重大因素。

8.建立企业能源管理中心可促进企业的节能

企业能源管理中心的工作内容是：监测、控制、调整、预测企业能源利用情况，对能源故障进行技术分析，绘制企业能源平衡表。对企业的能源管理要从只秋后收割、算账转变为生产在线管理，并且要开展预案制能源管控工作。所谓预案就是要有企业能源管控工作中要有,应急处理能源工作方案，要根据企业总体发展规划,做出能源发展规划。超前开展有关能源管控方面的工作，就可以减少损失和浪费。

企业的能源管理中心要参与企业发展规划的编制，要对企业重大项目的技术改造项目提出有关节能的意见的建议，并拥有节能项目的一票否决权。

企业能源管理中心要对企业重大技改项目投产后,进行能源利用状况的后评估。

钢铁企业建立能源管理中心，优化企业的能源管理，可实现节能量5%左右。宝钢建立企业能源管理中心，促进了企业的节能。马钢建立企业能源管理中心使企业节能量在7%左右。

9.编制企业能源发展规划

编制企业能源发展规划有总结企业工作经验，寻找存在的差距，制定今后发展方向的作用。对企业的生存和发展有着重要的指导意义。

企业能源发展规划应当有下列内容：编制依据、企业概况、指导思路、和基本原则，企业的差距、规划的目标、主要措施、节能篇、环保篇、经济效益分析、结论、论证材料和附件等。