山区县种子经营管理存在问题及建议

第一篇：山区县种子经营管理存在问题及建议

山区县种子经营管理存在问题及建议

种子是特殊的生产资料,种子质量的好坏,品种的优劣关系到农业增产,农民增收和社会稳定.抓好种子管理工作,对于推进农业结构调整,增加农民收入,维护社会稳定,构建和谐社会具有十分重要的意义.而作为山区县,交通不便,信息不灵,气候复杂,经费不足,给种子管理工作带来了很大难度。

1、县级种子管理目前存在的问题

自《种子法》颁布实施以来，种子产业发生了巨大变化。首先是市场化，种子销售企业不再局限于国有种子公司，而是放开经营，只要具备相应条件都可以注册公司，投入到市场竞争之中，使得从事种子经营的企业和个体户成倍的增长。第二是销售的品种大量增加，品种多、乱、杂现象突出，以玉米为例年销售品种数高达150个以上；第三是销售渠道多了，过去以县级种子公司为主体的经营格局被彻底打破，个体种子经营活跃，就我县来说，种子经营者目前已达100多户，而且，销售网点还在继续增加，在不断地向村、组蔓延，第四销售方式多，门店经营、网络经营、流动经营、物流直供、提前预订并存。随着种子销售利益的驱动，农民的利益很难得到保障。存在问题归纳起来主要有以下几点：

1.1、经营资质不严格。目前全县皆为经营不分装种子经营户，对此类经营户只要一个营业执照就可从事经营活动，其资质无明确规定，投机经营空间很大。

1.2、种子经营不规范。一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年的新种；二是将市场不畅销的品种改成畅销品种； 三是种子标签无种子使用说明和法定信息；四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看外观质量。五是随意调运经营种子不备案、不送样、不区试、乱销售，种子纠纷案件经常发生。

1.3、种子经营人员素质低下。一是种子经营人员的农业科学基础知识、种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，用A公司的种子销售发票销售B公司种子，有的甚至不给老百姓开购种发票，经营不建立档案。三是对抗检查，销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售和逃避检查。四是不按规定变更营业执照和到农业部门备案，不按规定保存经营档案。五是对农民进行欺骗销售，出现问题逃避责任。

1.4、种子管理人员待遇低，素质差。就陕西商洛地区的种子管理站来说，目前大部分县虽然种子改制已到位，但是，市编办将市级种子管理站设为正科级（其他市为正处级），县级种子管理站的规格一律变为司站级，极大地挫伤了种子管理人员工作的积极性。对改制人员未培训就上岗，种子管理人员素质差。

1.5、县级种子管理部门设备落后。在办公配备上，大多数县站是无办公用房、无种子最基本的检验设备、无交通工具、无最基本的办公设施、无统一服装。下乡用车靠租、办理电子业务的工具靠借，搞新品种引进、实验、示范、推广无专项工作经费。人均每年的财政经费只有一千元左右，有办公开支就没其他开支，严重制约了种子管理工作的正常开展。

2、搞好种子管理工作对策

种子管理工作面对农村、农民，涉及千村、万户，事关粮食生产安全，是一项关系粮食增产、农民增收的“良心工作”，它与政府的“面子工程”相比难以引起高度重视。无论是粮食主产区的平原还是沟壑纵横的山区，都要坚持不懈地抓粮食生产，粮食生产安全要牢记“小河无水大河干”的哲理，特别是政府部门应该把贯彻实施《种子法》和国办《意见》，健全种子管理体系、宣传种子政策法规、加强种子行政监管作为保障农业生产用种安全、促进农业增效、增加农民收入的重大任务来抓。从践行科学发展观，坚持以人为本为核心的角度考虑，建议从以下几个方面搞好县级的种子市场管理工作：

2.1、提高种子管理机构级别。国办《意见》第三条第七款指出：种子管理是农业行政主管部门的重要职责，各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，特别是要强化省、县级种子管理机构建设。如果种子管理机构级别太低，在本辖区就难以搞好种子执法管理和品种推广工作。粮食生产大省辽宁、湖北等省在解决种子管理机构级别上早已率先一步，在几年前就将省级种子管理站变为种子管理局（正厅级），市级为处级，县级为科级。在县级机构设置上还要严格执行农业部【2009】08号文件精神，积极推进种子管理机构实行参公管理，要在县级种子管理机构基础上，成立农业执法大队，实行一套人马，两块牌子，根据农业部门的职责范围，配备相对应的专业人员实行综合执法，整合执法力量，化解人员编制矛盾。

2.2、加强种子执法队伍建设。种子市场执法检查是一项技术含量很高的农业行政管理工作，从事种子执法的工作人员既要懂得农业行政执法程序，又要懂得农业技术、种子知识，工作稍有马虎，就会出现差错。只有严格要求，使其认真学习，爱岗敬业，坚持原则，办事公正，练就较高的办案工作能力和执法水准，才能搞好市场的管理工作。在加强干部队伍建设方面要加强培训，提高执法人员素质；要在思想上保持与时俱进，要通过不断学习理论知识，法律知识和业务知识，努力提高执法人员的自身素质；要更新观念、转变作风，树立有为才能有位的思想，才能跟上时代的发展。在实际工作中，即要做到目光长远、服务大局，还要保证执法的严肃性，做到管理与服务相结合，处罚与教育相结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，才能更好地发挥种子管理部门的职能和作用。

2.3、提高种子经营人员素质。优良的农作物品种都要在土地上去检验，绝大部分土地的主人是农民，农民直接与基层种子经营人员打交道，提高种子经营人员素质是关键。在种子市场管理过程中，要通过办班培训、持证上岗培训等多种方式，搞好县级种子经营人员的培训工作。要建立种子经营人员年度培训制度，逐步将县、乡种子经营人员打造成一支知法、守法、精通业务的种子营销队伍，同时还要提高广大农民群众懂得运用法律武器保护自己合法权益的意识，努力营造一个守法经营，依法管理，依法维权的良好氛围。

2.4、认真搞好宣传，强化种子市场管理。县级种子管理部门要广泛利用电视、广播等宣传媒介，搞好种子法律法规和优良品种推广等宣传活动，随时掌握种子经营环节，认真搞好种子市场检查，检查品种是否审定，种子质量是否达到国家标准等各项指标，坚决杜绝假劣种子流入市场；要加强对种子生产经营许可证的检查，坚决取缔无证生产经营者，严把市场准入关；要按有关要求，认真审核种子生产、经营单位的资格，对资质条件不符合发证要求的，要依法撤销其种子生产、经营资格；要加强对种子质量的检查，对生产经营假劣种子的重点打击；要规范种子购销备案、包装、标签和经营档案，对不符合规定的要给予警告和处罚，要建立长期有效的执法机制，维护种子市场的正常秩序，坚持集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，加强市场监管与引导企业自律相结合，打假治劣与扶优扶强相结合，加大种子执法力度，从而做到保证种子质量，保护企业和农民合法利益。

2.5坚持新品种的区域试验、示范和展示推广。种子质量的好坏是直接影响农民收成的关键。所以在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，加强对品种育、繁、推的管理，严禁未审先推、未引先售、未试先种，打击乱引滥繁的违法行为，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。政府部门应给予一定的项目资金投入，逐步建立县、乡农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数。

2.6搞好县级种子管理装备工作。县级种子管理部门首先要配备必要的种子检测设施，培训一批持证种子检验员，并通过省级认证，为政府监督检验和社会需求提供种子质量检测服务，同时建立和实行“缺陷种子召回制度”和“退化品种退出制度”，使农作物品种使用科学化、制度化，追求最大效益；其次要配备必要的办公设备和交通工具，以保证种子管理工作的正常开展；再次是要配备农业执法人员统一服装，树立农业执法形象。

2.7组建县域种子协会，实行行业自律。县级种子管理站要利用自身优势，牵头组建种子协会，给种子生产、经营单位和个人搭建信息沟通、经营合作的平台，创造公平竞争的环境，降低种子经营成本，实现行业自律，为农民提供优质服务。实践证明，通过种子协会为会员提供政策咨询、技术培训、信息交流和协调服务，将能更有效地促进种子管理工作健康发展。

第二篇：浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

论 文题 目学年专姓学 黑龙江大学 课 程 论 文 《种子产业化与技术》院：农业资源与环境学院级：2011级业：种子科学与工程名：号：201127912014年5月：浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

（张庆鑫，黑龙江大学 农业资源与环境学院）

摘 要在农业生产与经营的过程中，最基本的生产资料就是种子。由于种子品种与选择的优劣会直接关系到农业生产的产量与质量，所以在农业生产中应该大力推广使用良种，这样就可以提高农作物的产量与质量，提升农作物的品质，进而促进我国农业生产的发展。但是随着我国对种子的推广变得日益商品化，在种子的经营和管理之间出现了很多矛盾与问题，需要尽快解决。本文主要针对种子市场面临的新情况、新问题和种子市场管理工作中存在的问题，论述了如何有效加强种子市场管理。

关键词种子 经营管理 问题 对策存在的问题

在种子市场中，国有种子公司以及农业科研院所、农业院校和农技推广部门，依靠在农民心中良好的形象，发挥优势，曾经在种子市场上独领风骚。然而，随着大量集体、个体公司的介入以及外资公司的大举“入侵”，种子市场竞争日趋激烈，种子市场经营秩序出现混乱状况。假冒伪劣的种子严重损害了广大农民的利益，恶化了干群关系，影响了农业生产和社会稳定[1]。

1.1 经营资质不清

一是许可证的法人没有随着法人变化而变更；

二是种子许可证未年审或者不能年审，已失效却继续使用；

三是一些种子企业初次申请领证是合股、集资、借资等形式取得银行资质证明，领得的许可证因市场的变化，股金、集资、借资资本已撤走，公司已成为“空壳”； 四是借用、租用许可证给他人使用，对他人的种子生产质量不闻不问[1]。

1.2 无证生产种子

（1）主要农作物种子

一是超出种子生产许可证许可范围，擅自到异地生产种子又不到当地农业行政主管部门备案；

二是无种子生产许可证，违法生产种子；

三是小面积制种，而大多数种子违法到他人基地收购而来。

（2）非主要农作物种子

一是无种苗生产许可证生产水果苗木种苗；

二是无种苗生产许可证或者先生产后办证生产组培苗和扦插苗

三是无证生产蔬菜种子和食用菌菌种[2]。

1.3 种子标签、包装袋不规范

一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年新种；

二是将市场不畅销的品种改成畅销品种；

三是种子标签无种子使用说明和法定信息；四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看种子外观质量。

1.4 种子经营人员素质较低，售后服务不完善

一是种子经营人员农业科学基础知识、种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，进种随意性大，不过问种子来源和质量，网点与网点之间随意串换种子，用甲公司的种子销售发票销售乙公司种子。

三是对抗检查销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售或者开一本发票，甚至不开发票，逃避检查。

四是随意代理多家种子企业的种子，不按规定变更营业执照和到农业部门备案。

1.5 种子管理人员素质偏低

由于县级种子管理人员中有一部分原来从事销售工作，文化程度和专业技术较低，对于品种实验推广、质量管理和市场监管等行业管理性工作较陌生，对种子政策法规知识的理解程度和掌握程度也不够，难以适应新形势下的种子管理工作[3]。

2解决问题的对策

2.1 加大对种子法律法规的宣传力度。强化种子经营单位、个人以及种子使用者的法律意识，维护《种子法》的尊严，确保种子执法的公正，依法经营、依法维权。

2.2 强化种子生产管理。让有实力和有技术的公司和单位进行制种，杜绝没有资格的单位和个人进行制种，避免制种盲目性，以优质种子稳固市场。坚决刹住对基地种子的乱购、套购歪风。

2.3 强化种子的全程监督管理。一是加强种子生产许可证和经营许可证的核发管理，严把市场；隹入关。通过严格办证、规范办证，促进种子企业改善基础设施条件，提高种子经营企业的整体素质，全面提升种子质量，杜绝坑农害农案件的发生。二是强化质量检验，保证种子质量。从种子育苗期、生长期、授粉期等各个大田生产环节进行田间检验，严格把关。对种子的加工贮藏各流程加强抽查与监督。三是严格规范新品种的试验、示范和展示推广。坚持先试验示范后推广的原则，以典型引路推广优良品种[4]。

2.4 提高管理人员素质

随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正做到规范执法、公正执法和科学执法。

2.5 扩大监管作物种类

县级区域的种子市场监管要涉及所有当地种植的作物种类，改变过去监管单一的粮食作物种子的现象。特别是经济作物种子的经营户逐年增加，种子品种繁多，经营点多是集中在乡镇所在地，大多数经营户销售散装种子或者拆包经营，种子管理站应加大对这类种子市场的日常监管。对于一些经济价值高的农作物品种，县级种子管理站要积极组织种子经营户开展试种工作，在确认适应性和先进性后，才能组织示范推广种植，确保农业生产的用种安全[5]。

3总结

种子的经营管理问题是一项长期的问题，同时也是农村迫切需要解决的问题，各地区都应该建立权威的种子管理机构，对种子的经营进行强化管理，明确相应的细则，使每一个种子公司与个体户又能以法制种，完善每一步的法律程序，同时，还要简化相关程序，方便农民的购种与农业生产，达到最终促进我国农业发展的目的。

参考文献

[1]车建侯;杨斌;郑家顺.种子市场管理存在的问题及对策[J].现代农业科技.2009(16).[2]曹凯歌;汪国莲;周红军;王凤云.种子市场现状及监管机制的探讨[J].现代农业科技.2008(02).[3]刘小燕;顾赛萍;陈龙泉.种子市场存在的问题及其对策[J].上海农业科技.2006(03).[4]贾叶华.麒麟区种子市场存在的问题及对策[J].云南农业.2011(07).[5]杨娟.基层种子市面对的问题与对策[J].农业技术与装备.2009(06).

第三篇：种子市场存在的问题及对策建议 2

XX种子市场存在的问题及对策建议

XX课题组

种子是一种特殊商品，是重要的农业生产资料，直接关系到农业安全、社会稳定、农民增收。近年来，随着市场经济的不断发展和种子法律、法规的颁布实施，拓宽了种子经营渠道，放开了种子零售环节，放活了种子购买方式，呈现出种子经营主体多元化、零售环节多家化、购买方式自由化的特点，在一定程度上促进了农业生产的发展和农民增收。由于受利益的驱动以及市场放开后监管难度的增大，虽然有关职能部门依法加强了对种子市场的监管和对假、冒、伪、劣种子的打击力度，但是，我县种子市场依然存在一些不容忽视的问题。本文就当前我县种子市场存在的问题及对策建议谈些粗浅看法。

一、种子市场存在的问题

（一）代销网点多，经营秩序乱。据调查，全县xx个乡镇所辖场镇集市有xx个，从xx年XX种子公司注销时，进入我县从事“两杂”种子经营的种子公司由xx余家增加到目前的xx家，增长了x倍；所委托的代销户由xx多个增加到xx个，也增长了两倍多，平均每个乡镇xx个。因此，造成了代销人员多，出现僧多粥少的局面。为了争夺销售市场，有的种子公司就不择手段搞“拉郎配”，乱委托，层层委托，乱设点等现象十分严重。

（二）委托单位广，进货渠道乱。受委托的种子代销户（点），为了盈利赚钱，不讲种子质量，今天哪家公司的种子价格低，就找哪家公司开个委托书，进购种子；明天哪家公司的种子价格便宜，又找哪家公司委托代销。在市场检查中，就检查到有的代销户（点）就为一、二十家种子公司代销种子，一般的代销点至少都有八、九家公司的种子。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子质量和种子经营档案的规范制作。

（三）品种多、乱、杂，农民选购难。据市场调查，xx年进入我县种子市场的种子，杂交水稻仅有xx多个品种；杂交玉米有xx多个品种，而现在杂交水稻就有xx多个品种；杂交玉米有xx多个品种，可谓“老、中、青”三结合、新老品种都登场。一些早就被淘汰的低产劣质品种也进入了我县市场。由于品种多、乱、杂，农民购种时究竟选择哪个品种好，很难做出决定，容易听任种子代销商的胡乱瞎吹，上当受骗。如XX珙泉镇洛旺村x社齐某，在镇上一个代销点以xx元/公斤的价格购买的水稻种“西农优xx”，代销人员宣传该品种质量好产量高，能达到xx-xx公斤/亩的产量，结果该品种种植后高感稻瘟病，造成的减产程度为xx—xx%，平均xx%，造成了严重的经济损失。

（四）种子质量差，合格率较低。从xx年我县市场抽检的情况来看，共抽检了xx家种子公司124个样品。检验结果显示，符合国标二级种标准的有110个，合格率89%，其余14个样品的含水量均在13.5%以上，有的样品水分含量高达16%。农民普遍反映今年玉米种子发芽率与往年相比较低，播后因种子发芽率低，投诉和要求商家赔偿的事件时有发生。

（五）市场价格乱，代销商乱卖。在市场经济条件下，种子依质论价，随行就市，没有统一的价格。如：2003年杂交水稻种15元左右/公斤，今年杂交水稻种卖到25-30元/公斤，杂交玉米种2003年10元左右/公斤，今年卖到18-25元/公斤，有个别玉米品种卖到45元/公斤。部分代销商利用农民求新和花钱买良种、买好种的心理，采取老瓶装新酒的方式和有意混淆种子的真实性，将此品种名称更改为另一个品种名称，夸大宣传品种的特征特性和高产性状，提高种子价格，赚农民的黑心钱。

（六）经营不规范，违法常发生。我县各场镇集市种子经营户，除了“正规军”，还有“游击队”；除了持证照有固定门市经营者外，还出现了一些临时摊点。这些摊点，一是证照满天飞，一证多摊，无固定场所，到处摆摊设点，打一枪换一炮；二是一些蔬菜种子经销户也卖起了“两杂”种子；三是一些副食品摊店、五金店、小家电店、百货店也在销售“两杂”种子；四是还有为数不少的“四无”人员（无证、无照、无委托书、无种子销售凭证）挑起担子，背起背篼走村串户销售“两杂”种子。

（七）档案不健全，问题难处理。按照《种子法》第三十二条规定，种子经营者必须建立健全种子经营档案，经营档案必须保存两年以上才能销毁。但我县的种子代销户（点），有的根本没有建立种子经营档案，既无种子进货凭证，又无种子销售专用发票，并且在开启购种发票时没有填写购种人的地址和种子名称，只写水稻或玉米种，甚至有个别代销户（点）销售种子根本就不开启发票，或销售A公司的种子、出据B公司的发票，种票不符。种子出了问题，农民找到代销商，因为无发票，代销商拒不认账，购销双方矛盾和纠纷得不到很好的解决和处理，既影响了社会稳定，又损害了农民的利益。

（八）经营人员杂，专业素质差。据调查，目前我县种子经营人员结构为“三多”，即普通农民多、无相关专业职称者多、不懂技术者多，甚至还有文盲或半文盲，很多都不具备委托代销种子的素质和条件，不能进行种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。

二、对策建议

种子市场存在的上述问题，严重扰乱了种子市场秩序，破坏了公平竞争环境，损害了种子使用者的利益。为了切实扭转现有种子市场的不利局面，规范市场运作，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益，创建一个经营行为规范、市场秩序井然、公平竞争、群众满意的种子市场，笔者认为应该在以下七个方面做到进一步加强。

（一）进一步加强法制宣传教育，提高各方面的法律意识。要加大学习、宣传、贯彻执行《种子法》等法律、法规力度，努力提高广大干部群众和种子生产者、经营者、使用者的法律意识，使种子法律、法规深入人心，自觉地用法律来维护自身的合法权益。各乡镇、村要将《种子法》的学习列入“五五”普法的内容，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）进一步加强种子经营人员的继续教育培训。开展种子经营人员的培训教育，是提高其思想素质和业务素质的有效措施。根据《四川省农作物种子管理条例》规定，从2009年起，我县农作物种子经营全面推行就业准入和执证上岗制度。首先，凡本辖区内从事种子经营人员必须经农业局组织的业务技术培训，经考试合格，并取得相应的合格证书后，方可从事种子经营活动；其次，将我县农作物种子经营人员持证上岗纳入规范化管理，要求每个种子经营单位或代销点的售种者必须取得种子经营上岗证后才能售种，不能出现一证多摊和一人多证的现象。凡不具备上述条件者，不予办理开业手续；第三，对未参加县级农业行政主管部门组织的培训取得“培训合格证书”从事种子经营的单位和个人，农业行政主管部门将根据有关法律、法规进行处罚。

（三）进一步加强种子市场的规范管理。种子管理部门应采取有力措施，规范种子市场的管理。一是进行证照的重新清理登记。由种子代（经）销户填写种子经营备案登记表，经审核证照和代销手续是否齐全后，再发给种子经营备案登记证；二是限制代销点的委托单位。原则上一个种子代销点只能接受2至3个委托单位的委托，考如虑种子品种的余缺问题，最多不超过5个委托单位，从源头上制止一点多家代销和品种多乱杂现象的发生；三是在市场检查中，如发现代销点未接受某委托单位的委托又在销售某委托单位的种子，或经营的种子超过五个委托单位的，一律以超范围经营进行处罚。

（四）进一步加强经营档案的规范制作。种子管理部门应经常性地检查各代销点的经营档案是否按《种子法》的规定制作，如制作不规范或未建立经营档案的，均应按《种子法》的规定进行处罚。

（五）进一步加强化种子质检。在种子销售季节，种子管理部门应对进入我县的种子进行经常性的质量抽检，所抽检的样品除纯度指标外，种子的水分、净度、发芽率三大指标均应进行检测。凡抽检不合格的种子，一律扣押，停止销售，并实行“首处” 责任制，执法人员首先处罚代销商，再由代销商向委托经营单位索赔，并向社会曝光。

（六）进一步加强执法检查。为加速依法治农的进程，近年来，全国人大常委会、国务院、农业部、四川省人大常委会相继颁发了50多部涉农的法律、法规，对打假、扶优、护农起到了积极的作用。各级农业部门作为执法主体，应切实履行法律、法规赋予的农业行政执法职能，加大执法力度，对违反农业法律、法规的行为，严格依法进行查处。要狠抓种子专项整治。以水稻、小麦、玉米、油菜籽及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，清理种子市场品种多、乱、杂的现象，坚决查处生产经营假冒伪劣种子、经营推广应当审定而未经审定通过的品种、乱引种、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立生产经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。

（七）进一步加强经费保障。据调查，目前我县还没有设立独立的种子管理部门，种子管理的职能是由农业综合执法部门县农业监督管理站负责，均属事业编制，财政只支付基本工资，政策性福利、奖金、差旅费等，全靠自己“找米下锅”，因此，只能有钱养兵，无钱打仗。加上综合执法部门的职责是行政职能，无法向有关部门争取项目和资金，经费来源十分有限。因此，要经常性地到全县各地检查种子市场，加强市场管理十分困难。建议安排相应的财政预算经费，配备相应的执法设施设备，逐步改善执法条件，确保种子执法工作的有效开展。

第四篇：当前灌区在经营管理方面存在问题与建议

当前灌区经营管理方面存在的问题与对策

按照局群众路线教育活动领导小组办公室安排，我科会同局办公室、规计科等科室，组织开展了“走基层、察民意、转作风”调研活动，先后深入六总站、宝工局及部分基层管理站，采取一线专题调研，并利用下基层检查、指导工作之机，与基层相关单位负责人、部分干部职工，就全局供水、发电、企业管理与资源开发等方面的现行政策执行情况，同职工群众进行面对面交流，以“建设和谐灌区、恭听群众要求、了解职工期盼”为主题，深入基层一线，召开座谈会听取一线干部职工对全局相关经营管理政策方面的意见和建议，进村入户和群众促膝交谈，了解基层职工和群众呼声等多种形式，扎实开展调研工作，及时梳理归纳、研究分析、讨论确定整改方向和措施，现就调研情况报告如下：

一、制约灌区发展的主要问题

1、调蓄能力不足，水源严重短缺

由于渭河水大沙大的特殊性，灌区现有6座中型水库已淤积0.82亿m3，有效库容仅剩1.72亿m3，调蓄功能逐年降低。随着上游地区经济社会的迅猛发展和区间用水量的大幅增加，灌区水源严重不足，供需矛盾异常突出。特别是原规划给塬下灌区补水的石头河水库向西安市供水后，使得水源供需矛盾进一步加剧。

站之一，主要从事节水技术、灌溉制度、需水量研究及“三情”测报。10余年来，管理局一直从水费收入中拨付部分费用，使其勉强维持，试验研究工作几乎处于停滞状态。同时，地下水观测由于没有经费来源，观测的井点由原设计的256个减少到现在的97个，井点缺漏、观测设施落后，难于满足“三水”平衡研究的要求。灌区7个旱情测报点，定时监测灌区墒情、雨情、苗情，但设施运行维修费用一直缺乏投资保障。另外，抗旱服务队作为纯公益性机构，抽水机具、抗旱物资、运行维修等费用也没有固定来源。

5、债务负担沉重，经营举步维艰

为了加快发展，管理局举债经营，从银行借贷12750 万元用于产业结构调整。这些债务，每年仅利息就高达1000万元，现阶段不仅无力还本，而且支付利息也捉襟见肘。同时，受水源及渭河生态水常流量政策所限，“九五”以来修建的3座水电站机组出力一直未能到设计标准，且受高含沙、高水头影响，运行成本较高，难以做到“以电养水”。

二、对策与建议或意见

1、建议进一步加大工作力度，投入人力财力，加强与人大、政协代表、新闻媒体的勾通、宣传，与厅相关部门紧密配合，做好农灌水价政策补偿或灌区事业单位综合改革的政策争取工作。

2、适度整合局机关科室，设立专职机构，做好城工供

5、为鼓励基层总站、站加大执法维权创收、资源开发项目创收力度，局应适当提高给基层单位的维权创收与开发创收费用补贴标准。

二O一四年六月十八日

第五篇：农村信用社经营管理中存在的问题与建议

农村信用社经营管理中存在的问题

与建议

农村信用社经营管理中存在的问题与建议2007-02-10 16:47:2

5随着农村金融体制改革步伐的不断深入，农村信用社各项业务得到了快速发展，经营效益大幅提升，资产质量明显改善，抗风险能力大大增强；但是，在实际经营管理中农村信用社还存在着一些不容忽视的潜伏风险。

存在的问题

思想观念陈旧。一是对目前农村金融改革的重要性认识不足，创新意识不强，许多信用社主任平时不注重学习，对先进的管理经验和服务理念不采纳、不推广应用，爱用传统的老观念、老思想、老办法、老经验去开展工作。二是

得过且过思想严重。许多信用社员工缺乏工作责任心，对待工作马马虎虎、应付了事，不思进取，有得过且过、不求功劳，但求无过的思想。

竞争意识不强。农村信用社经营机构主要分布在农村乡镇，具有网点多、人员多、服务范围广、同业竞争少的优势，因此，农村信用社普遍缺乏竞争意识。

“官商”作风严重。一是营销观念淡薄，工作主动性和创造性不强，习惯于等客上门，缺乏主动到户预约存款、攻关潜在客户、营销贷款观念。二是部分信用社干部职工在业务经营中存在全局观念、效益观念不强，对待经营目标习惯于搞数字游戏，有的信用社对组织资金工作，往往是临时搞“水份”，考核期一过，存款余额就直线下降。三是同吃“大锅饭”现象仍然存在。由于存在干多干少一个样、干好干坏一个样，部分员工不做运动员，只做观察员，你看我，我看你，就是不行动，没实绩，到经营

目标考核兑现时，只好大呼隆、打和牌、搞平均主义。

隐性风险较多。一是信贷管理制度执行力度不到位，容易导致贷款“三查”制度、审贷分离制度、大额贷款会办制度流于形式。二是道德风险时有发生。近年来，随着社会经济的快速发展，受一部分个体大户、私营企业老板先富起来的影响，部分信用社干部职工心理失衡，拜金主义、享受主义思想严重、价值观发生了扭曲，难以抵制金钱诱惑，有的以贷以权谋私，吃、拿、卡、要现象严重；有的为了捞取好处违章发放冒名顶替贷款、垒大户贷款；有的直接挪用贷款用于经商、办企业；有的甚至利用手中权利到借款企业强行入干股，享受企业利润分成。三是风险识别能力差。目前，农村信用社缺乏信贷专业人才，信贷人员普遍存在法律意识、管理意识、风险意识淡薄，对大额贷款风险识别能力欠缺，容易产生信贷决策风险。

对策与建议

解放思想，与时俱进。当前，农村信用社必须确立以下观念：即一切阻碍改革的思想必须抛弃，一切制约发展的做法必须革除，一切僵化的体制必须打破，一切陈旧的观念必须更新。敢于突破旧框框和传统思想的束缚，革除思想观念守旧，小农意识浓厚，“官办”、“官商”气息严重等问题，树立人才意识、服务意识、营销意识、经营意识、效益意识和管理意识，不断拓宽经营思路，一切从实际出发，遵循经济发展规律，以全新的经营理念指导业务工作朝着正确的方向阔步迈进。

转换机制，除旧创新。一要革除农村信用社内部存在的经营体制不顺，经营形式僵化，内部管理松懈，员工精神不振，工作缺乏激情等问题，积极引导员工自觉找准市场定位，转变经营角色，拓宽服务领域，改进工作作风，充分挖掘潜力。二要深化劳动用工改革，大力推行中层干部竞聘上岗，重要岗位人员定期轮换制度，实行“工效挂钩、按绩计

酬”的激励机制，以“实绩论英雄”为指导思想，重新整合经营体制，不断创新管理模式，充分调动广大干部职工的工作积极性，大力培育业务精英，积极拓宽高端客户，切实解决“要我干为我要干”的思想。

加强监督，防范风险。一要对农村信用社主任任职目标、道德行为等实行定期综合考评，对履职不力、品行不端、业绩不明显的从主任岗位上撤换下来，大胆起用业务精、素质高、善管理的年轻人。二要对信贷人员日常行为进行多角度、多渠道的监督。重点关注信贷人员思想动态，掌握其生活圈，交际圈、家庭收入、消费等情况，及时制止案件发生的苗头，切实做好道德风险防范工作。

强化管理，求真务实。一要以人为本抓发展、以人为本抓规范、以人为本抓投放。二要围绕目标抓落实，围绕工作抓勤政，围绕制度抓监督，围绕法规抓查处。三要过好人情关，廉政关，制

度关，无私无畏抓管理、抓经营。只有求真务实，才能将各项制度落实到位。

从严治社，执纪严明。一要针对目前各种违法违纪问题的新动向、新特点，明确防范对象，制定防范措施，努力把违法违纪行为及案件隐患解决在萌芽状态。二要开展职业道德教育、法制案例警示教育，积极引导员工牢固树立正确的人生观、价值观、荣辱观，把员工违规情况与个人晋升、工资、奖金等直接挂钩。另外，在政策允许的情况下，再提高员工的工资、奖金标准，增加养老保险金、住房公积金、人身保险金的交纳比例，为员工提供更高更多的经济收入保障，尽快让员工的腰包鼓起来、家庭富起来、精神振起来，切实提升员工的生活水平，真正让员工尝尝扬眉吐气的滋味，使员工自觉抵制违规违纪行为，增强廉洁自律的自觉性。三要动真碰硬，严惩重处。对一般违章违纪人员要严格按照有关规定给予经济、行政处分；对构成犯罪的案件移送司法机关处理，严

惩腐败分子，起到“杀一儆百”的震撼作用，借助法律威力，为农村信用社的健康快速发展保驾护航。