积水点改造工作进展情况调研报告

第一篇：积水点改造工作进展情况调研报告

市积水点改造工作调研报告

市委：

根据市委主要领导指示精神，近期组织人员对市积水点改造工作进展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

为彻底解决市区积水问题，保障道路畅通，方便人民群众，根据市委市政府安排，我市自2010年7月实施了市城区63处积水点改造工程。截至目前已完工31处，并入其他在建工程4处，未开工工程5处，在建23处。5月12日接市委办公厅调研通知后，立即召开会议，组织专家研究制定了调查标准，通过实地查看、向每个积水点附近居民、商户和过往群众发放调查问卷、现场询问工地负责人、专家座谈等形式，对全市63个积水点改造工程按照已完工、在建施工、尚未施工三种情况分类进行了现场调研。

二、已完工积水点情况

本次调研中针对已完成改造的积水点工程，共调查了445名市民，主要围绕积水状况缓解程度、施工速度、工程质量、工程期间便民措施等方面展开，结果如下：

1、市区积水状况得到缓解

有36.4%的受访市民中认为改造后已无积水现象；36.2%的受访市民认为积水现象有所缓解；27.4%的受访市民认为仍有积水或有严重积水现象，认为积水状况得到改善的市民

占受访群众的73.6%（见附件1）。调查结果说明多数市民认为我市积水问题通过改造工程得到了有效缓解。根据现场查看，目前31个已完工的积水点工程中有22个已解决或基本解决积水问题，占全部完工积水点的71%；8个积水点积水问题得到一定程度缓解，占全部完工积水点的26%；1个积水点改造后仍严重积水，占全部完工积水点的3%（见附件2）。影响市民满意率的主要问题是部分积水点治理效果不明显，市民反映问题得不到及时答复。由于目前汛期未到，我市仅5月9日下过一次大雨，积水点改造工程效果尚有待检验。

2、施工速度与质量得到市民一致肯定

被调查的445名市民中，42.9%的受访市民认为施工速度令人满意，42.9%的受访市民对施工速度基本满意，14.2%的受访市民对施工速度不满意，对施工速度表示满意或基本满意态度的市民占受访群众的85.8%。55.7%的受访市民对施工质量表示满意，33.5%的受访市民对施工质量表示基本满意，10.8%的受访市民对施工质量表示不满意，对施工质量表示满意或基本满意的市民占受访群众的89.2%；45.2%的受访市民对工程便民措施表示满意，22.7%的受访市民对工程便民措施表示基本满意，32.1%的受访市民对工程便民措施表示不满意，对施工期间便民措施表示满意或基本满意的市民占受访群众的67.9%。调查结果说明群众对积水点改造工

程的施工速度和工程质量较为满意，但施工期间便民措施尚有改进余地。

三、在建施工积水点情况

本次调研中针对正在进行改造的积水点工程，共调查了405名市民，主要围绕工程进度、工程质量、工地安全防护措施、工程期间便民措施等方面展开，结果如下：

1、工程进度总体较为顺利

目前23处在建工程总体进展比较顺利，部分项目已经接近尾声，据调查有16处工程将在汛期前完工，占全部在建工程的69.6%，完工最晚时间为6月30日，其中五龙口明沟、天河路北段两处工程预计将于6月30日前完成主体工程，并发挥部分排水功能。不能在汛期前完工的工程有7处，占全部在建工程的30.5%；但其中5处工程可望在汛期结束前完工或发挥排水作用，占全部在建工程的21.7%；有两处预计将于年底完工，占全部在建工程的8.7%。（见附件3、4）

2、工地安全防护措施和便民措施较为完善

被调查的405名市民中，有44%的受访市民认为施工围挡、施工标志、警告标志等工地安全防护措施令人满意，44%的受访市民对工地安全防护措施基本满意，12%的受访市民对工地安全防护措施不满意，对工地安全防护措施表示满意或基本满意的市民占受访群众的88%。39.3%的受访市民认为施工期间的便民措施令人满意，47.2%的受访市民对施工期

间的便民措施基本满意，13.5%的受访市民对施工期间的便民措施不满意，对工地便民措施表示满意或基本满意的市民占受访群众的86.5%。（见附件4）调查结果表明，多数市民认为工地安全防护措施较为完善，对工程便民措施较为满意。影响市民满意率的主要问题是希望治理工程减少沙尘、垃圾等对市民出行的影响。

3、施工速度和质量满意度较高

被调查的405名市民中，32.8%的受访市民认为施工速度令人满意，44.7%的受访市民对施工速度基本满意，22.5%的受访市民对施工速度不满意，对施工速度表示满意或基本满意态度的市民占受访群众的77.5%。47.4%的受访市民对施工质量表示满意，42.5%的受访市民对施工质量表示基本满意，10.1%的受访市民对施工质量表示不满意，对施工质量表示满意或基本满意的市民占受访群众的89.9%。值得注意的是虽然多数受访市民能够通过媒体宣传和工程公告牌了解工程内容和进度，但仍有部分群众既不了解工程内容，也不了解工程进度。

4、存在的问题

目前影响施工进度的具体问题有如下几个方面：

（1）地下管线复杂影响工程正常进度。目前积水点改造工程在市区现状道路上施工的标段有35处，需改迁自来水、天然气、热力、电力、军缆、通信光缆、电缆等各种市

政地下管线，对施工进度影响较大。部分施工路段准备过路口施工，将会出现更多的管线迁移工作。

（2）拆迁工作难度较大拆迁进展缓慢。积水点改造拆迁工作，由相关区政府负责实施，近两个月来各区克服困难，全力推进，但部分拆迁工作由于难度大、任务重，进展不顺利，造成个别工程无法进场，部分工程不能正常施工。

（3）道路交叉口过路工程成为施工难点，影响工程整体进度。目前城区积水点改造在建工程需实施大学路、陇海路、淮河路、东风路、郑汴路、北三环、城东路、一马路等道路交叉口过路工程22处，过路口工程集中成为工程中后期实施的难点。为减轻交通压力，以上过路口工程需统筹分期实施，且每个路口必须分段施工，对部分工程的整体进度造成影响，可能造成个别工程不能如期完工。

四、对积水点改造工作的建议

1、针对在建工程目前面临问题的建议

（1）加强工程协调力度。建议市政府对工程涉及的各个单位，特别是铁路、军队等敏感单位进行统一协调，对涉及到的地下管线进行统一迁移改造。对施工路段的交通问题协调交管部门联合制定保通方案和保通措施，将交通影响减小到最低。

（2）最大限度发挥原有管网作用提高排水能力。雨水收水设施雨后易堵塞淤积、下游排水河道不畅是影响排水系统效率的重要因素。建议加强雨水收水设施雨后疏浚清淤工

作，将部分收水井改为人行道侧立面下水的结构以减少杂物堵塞；对我市主要排水通道东风渠、贾鲁河河道应深挖加宽，使泄洪排涝通道畅通；对我市现有排水系统进行全面整治，解决部分管网在最后几米无法发挥作用的问题。

（3）加大对违法行为处罚力度。向排水渠和下水井乱倒生活垃圾、工业污水以及在排水设施上私搭乱建的行为对排水设施堵塞破坏十分严重，对这些违法行为应加大处罚力度。

（4）向社会公开工程进度。积水点治理、雨污水管网改造等市政工程施工必定会对交通造成影响。对造成工程暂停或延误的原因等信息应及时公开说明，以化解群众不满情绪，使公共工程真正成为民心工程。

（5）广泛开展宣传工作，提高市民维护意识。积极开展爱护排水设施的宣传工作，通过宣传栏、宣传车、报纸、电视等方式，让自觉维护排水设施的意识深入广大市民心中，消除人为堵塞因素。

2、针对长远解决我市积水问题的建议

（1）制定全市排水系统总体规划，完善管理措施。应尽快出台城市排水系统规划，对全市排水体系进行统一规范和管理，并将小区雨水管网规划纳入小区建设审批。

（2）堵住积水源头，解决根本问题。目前我市外围河道对洪水和积水的排放能力均维持在较低标准，暴雨强度公

式等基础计算公式数据也比较陈旧。建议从长远考虑，对我市外围泄洪、排水河道进行统筹考虑，根据市区地势西南高、东北低的特点，在金水河上游南三环附近修建一条截洪沟（东西方向），从上游减少流入城市水量，在分析我市整体水文状况和气象资料的基础上，对现有暴雨强度公式等基础计算公式数据进行更新。

（3）普查地下管线。造成积水点治理工程延误的部分原因就是地下管线错综复杂，涉及多家单位，协调难度大。有关部门应当尽快对全市地下管线等基础设施进行普查，建立完备的地下管线设施档案和应用管理服务制度。

（4）坚持排蓄结合、综合利用雨水。雨水是城市地下水的有益补充，是珍贵的淡水资源。建议在大型企业、在建新建小区增加景观或非景观蓄水池等各类相关设施；在城市道路两侧人行道铺装可渗透材料；增加绿地面积，并将绿地设计为低于路面高度，便于雨水自然渗入地下等；既减少雨后地表径流和道路积水，又可充分利用雨水。

附件：

1、已完工积水点改造工程市民调查汇总表

2、部分已完工积水点积水情况调查汇总表

3、汛期前可完工在建积水点情况汇总表

4、不能如期完工在建积水点情况汇总表

5、在建积水点改造工程市民调查汇总表

第二篇：西固区城中村改造工作进展情况的调研

关于全区城中村改造工作的调研报告

西固区人大常委会城建工作委员会

(2009年11月18日)

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2009 年工作安排，10月14日至20日，区人大常委会组成调研组，在区政府常务副区长杨盛泉同志的陪同下，对我区城中村改造工作进行了全面深入的调研。调研组深入到每个已开建安臵点实地察看，并听取城改办和开发商的书面汇报，进行座谈。10月20日召开了由区城改办、西固国土资源分局、区社保局等相关部门、3个街道、8个行政村和涉及的部分企事业单位代表参加的专题座谈会。通过调研，对我区城中村改造工作的进展情况及存在的困难和问题有了较为全面的了解，并提出了相关的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）、基础工作。2006年5月，我区按照市委、市政府关于全市城中村改造文件精神，及时成立了西固区城中村改造工作领导小组，设立了区城中村改造办公室，制定下发了城中村改造各项实施方案和细则，通过各种途径开展了广泛深入的宣传动员，并确定小坪村和西固村作为试点村。我区纳入全市城中村改造范围的共有8个行政村，总户数6817户（不含居民户），总人口19269人（不含居民），总住宅面积133万平方米，总占地面积11647.13亩。在总占地面积中：陈官营村1693.19亩、新滩村2458.11亩、东湾村1241.13亩、小坪村1018.81亩、西固村1417.11亩、四季青村1947.79亩、桃园村1310.19亩、寺儿沟村560.8亩；建设用地6011.15亩、农用地5269.49亩、未利用地366.49亩；西固东西路以南占地2195亩，以北占地9452亩；绿地4312亩，道路和公共设施2887亩，13个村民安臵点764.45亩，其它可利用土地亩3683.55亩。2007年6月30日前，全面完成了户籍转性、撤村建居等工作，共有5个村完成了集体经济改制。三年来，对2423名城中村农民进行了短期就业技能免费培训。

城中村改造土地转性工作，按照相关法律规定，须以“征用”方式分分批次经国务院、省、市三级审批。三年来，基本完成或正在办理用地手续三宗。2007年对陈官营村270.4亩、小坪村11.16亩、西固村197.44亩，共计479亩的集体土地农用地进行转用申报，已获国务院和省国土资源厅批准，尚待市政府完成供地手续后办理土地使用证。2008年对小坪村代家河湾和新滩村共计552亩集体土地农用地进行转用申报，因相关的费用没有上缴，省国土资源厅至今没有批准。2009年已上报用地计划331亩，分别是西固村6号地块、7号地块、13号地块、西固村西部市场、陈官营10号地块、小坪村经济适用房、东湾村鸿安石材市场等7个项目用地，已上报国务院待批。

目前，13个村民安臵点地块的地形图测量已经全部完成。市规划局已发放了11个地块选址意见书，其中 10个地块的总体规划设计已经完成，并对8、11、16号地块的规划设计方案又进行了修改完善，已上报市规划局。

（二）、招商引资及改造项目进展情况。市、区政

府通过《兰州日报》、市区政府网站和兰洽会等途径积极开展城中村改造项目的宣传推介，已有五个项目开建或签订了投资开发协议。

（一）2007年12月10日与甘肃鸿安集团签订了8号地块开发协议，用于安臵西固村355户村民和17家国有单位。规划总建筑面积285845平方米，总投资约5.15亿。一期工程建设规划27000平方米，其中已建成7903平方米，2009年9月上旬开工16997平方米并已完成井桩工程。

（二）2007年9月26日与甘肃宏利房地产开发有限公司分别签订了西部市场安臵楼和13号地块（丽都家园）开发协议，用于安臵１５家商户和西固村民。西部市场安臵楼于2007年10月29日开工建设，规划总建筑面积16000平方米，总投资约3000万元，目前，基本具备交工入住条件。13号地块（丽都家园）,于2008年4月11日开工建设，规划总建筑面积35209平方米，总投资约9000万元，目前已完成封顶工程，进入装饰装修及安装阶段。

（三）2008年8月8日与甘肃地天泰房地产开发公司签订了11、16号地块（荔昌陶瓷市场北区）开发协议，用于安臵小坪村村民243户。规划设计总建筑面积401900

平方米，总投资7.24亿元。一期工程建设规划50000平方米，已于2009年8月1日开工，目前，正在基础施工阶段。

（四）2008年7月8日，与江苏省仪征市中宏基房地产开发有限公司签订了4、5、6、7、12号地块开发协议。规划设计总建筑面积569204平方米，总投资约10.25亿元，安臵西固村、四季青村、寺儿沟村村民1011户188457平方米，村集体企业14168平方米，国有单位23家59726平方米。目前已经完成总体设计规划。

（五）2008年7月23日和武汉大陆桥投资开发有限公司签订了陈坪街道新滩和东湾村的整体打包开发协议。

2006年我区被市政府评为城中村改造“先进单位”。2008年区城改办被区委、区政府评为城建城管“先进单位”。

二、存在的问题

四年来，区政府与相关的职能部门、街道和村（社区）为我区城中村改造做了大量艰苦细致、攻坚破难的工作，取得了较大成绩，在实践中也摸索出了一些成功的经验，调研组给予了充分肯定。但是，也发现还存在

一些亟待解决的实际困难和突出问题，主要是：审批手续滞后；拆迁户量大面广，拆迁与安臵困难多，拖垮开发商；少数“钉子户”难以拔除；拆迁户社会保障不落实等等，如不很好地解决，势必造成下一步城中村改造工作陷入举步维艰的境地。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。

1、土地变性难。一是审批难。市政府关于城中村改造的实施方案规定，城中村集体所有土地，将依法一次性转为国有土地。但因受国土资源部转用土地面积控制指标的限制，只能分分批次审批，另一方面，征用审批手续繁杂，耗时长，进度慢，规定时间内无法完成所有土地的转性工作。二是相关费用未能及时缴纳。向省国土资源厅报批项目用地手续时，需要缴纳新增建设用地有偿使用费（５６元/平方米）和耕地复垦费（１０元/平方米），在费用没有缴完的情况下，省上的用地手续就办不下来（如小坪村代家河湾和新滩村５５２亩土地转用手续相关费用2430多万元尚未缴纳）。三是部分集体土地权属不清。邻村之间、集体土地与国有土地之间存在不同程度的争议，部分小争议已协调解决，目

前还有新滩与东湾的争议未协商好，影响到用地手续上报进程。

2、土地开发项目手续办理难。鉴于市上对于城中村改造的用地未拍卖出让，因此土地使用、规划、拆迁、施工、产权、销售等各类后续法定手续就无法办理。对此开发商、监理公司和建设单位顾虑重重：未招标的地块对外招标难度大；已招标的地块，如4、5、6、7、12号地块拆迁难度大；已建好的如西部市场安臵楼和13号地块验收、出售难度大。在调研中，宏基房地产公司就是因为拆迁拖延时间长而无可奈何地表示，如再拖延下去，损失巨大，只能撤资。同时由于没有法定手续和协调不到位等原因，在建设过程中，仍存在一些市、区职能部门借机执法干预的现象。

３、拆迁安置难。一是法律手续滞后。我区所有城中村改造项目至今都未办理拆迁许可证，因而拆迁缺乏法律依据，遇到钉子户的问题就不好解决。二是补偿标准偏低。村民普遍反映兰州市2006年4月份以前制定的拆迁补偿标准与现今建筑成本差距较大，尤其认为对三层及三层以上的楼层补偿标准更偏低，给拆迁工作带

来很大困难。但也存在个别拆迁户漫天要价的现象。三是过渡补助费偏低。按照规定，拆迁户自行过渡的，每户每月发放600元过渡补助费。此标准与西固现今租房实际差距较大，使得村民对拆迁工作配合不积极。四是回迁安臵不及时。钉子户的存在，严重影响8号地块和11、16号地块的建设工期进度，必将造成已拆迁户不能按期回迁，并对未拆迁户的拆迁产生负面影响，形成社会不稳定的潜在因素。五是国有单位拆迁成本增加。一些国有单位由于一部分房产已经出售，一部分房屋用于出租以解决职工的工资问题，造成拆迁成本增加，拆迁困难较大。六是村民过渡困难。我区实行的是村民自行过渡方式，存在过渡费用高、房屋比较难找等问题。这些问题在一定程度上也影响了拆迁工作。

4、社会保障落实难。一是“以土地换保障”的原则落实难。根据市上确定的“以土地换保障”原则，养老保险按征地后政府、集体、个人分别承担30%、50%、20%的原则筹资。但在实际工作中，会遇到一些特殊情况：部分无地村民无法缴纳个人承担的20％，集体承担的50％也无处列支；部分有地人员的征地安臵费不

够抵交养老保险中个人承担的20％。二是已转制的村民有关保障政策、措施落实不到位。调研中，村民普遍反映，无形改造只是停留在将农业户口变为居民户口的层面，实际上并未完全享受到与城市居民同等的社会养老保险、医疗保险等待遇，但他们原来享受的一些待遇，如农村计划生育、家电下乡、农村大学生就业等优惠政策已经取消或即将取消。三是“农转非”人员再就业路子不宽。列入城中村改造范围内的大部分村民长年从事农业劳动，其适应农业生产的意识和习惯短期内很难转变，同时又没有其他特长，失去土地后，再就业路子很窄。不少村民改造前的收入主要来自房屋出租，拆迁安臵后，这部分收入将明显减少或消失，生活水平明显比以前下降，对城中村改造存在抵触情绪。

5、个别村集体经济改制进展困难。陈官营村村民对选出的董事会成员不认可，新滩村村民对选出的股民代表不认可，造成至今还未完成集体经济改制。小坪村在原清产核资的基础上，因资产是负数，无法完成股份量化。

三、意见和建议

1、强化宣传和思想工作。区、街、村要继续加强城中村改造法律法规、方针政策的宣传教育，继续开展深入细致的思想发动和解释说服工作，尤其在转变农民思想观念上多下功夫，不断强化农民对政府城中村改造工作的充分理解和支持。

2、加强领导，研究对策。城中村改造是一场深刻的利益关系的变革，既具有城市发展的必要性、紧迫性，也具有实施操作的复杂性和艰巨性。城中村改造仍处在不断探索阶段，既要依法依规办事，又要体现“以人为本”的理念。建议区政府城中村改造领导机构要对三年来城中村改造的现状和问题，特别是对区上职能范围内的问题，要做全面、深透、务实的调查研究和思考分析，理清原因，明确思路，制定有效的对策和措施，破解难题，化解矛盾，着力推进。

3、积极反映西固特殊区情，争取调整完善有关政策。我区城中村改造中遇到的主要困难和问题，一方面与市上既定的统一政策和市属相关部门的职能有关；另一方面与西固的特殊区情有关：西固区是工业区，存在污染严重、土地等级低和开发的土地大多位于石化企业周边

等高危区域，不宜建安臵楼和商品楼，致使我区的土地开发利用价值、预期经济效益和直接用于安臵及商品房开发的土地面积明显低于近郊其他三个区。因此，区上要通过各种渠道向市上主动积极反映西固的特殊区情，建议市政府从西固实际出发，调整补充相关政策规定，给予必要的政策倾斜（如明确土地出让政策，适当调整容积率，配套完善土地换保障政策和补贴社保资金等）。

4、加强协调，解决制约性难题。政府要进一步加强与市上规划、土地、拆迁、建设等相关部门的协调，及本区各部门、单位之间的协调，尽早办齐土地、规划、拆迁等相关法定手续，为开发项目多做服务、支持、保护工作，缓解招商引资、拆迁、改造等的困难和阻力，增强实施的权威性与合法性。

5、统筹各方利益，做好拆迁安置工作。在拆迁安臵工作中要做好与《物权法》的衔接、宣传和落实工作，统筹协调处理好农民、国有单位和开发商等各方利益，力争做到“共赢”。一是拆迁农民的社会保障必须到位。建议坚持以土地换保障与拓宽筹资渠道相结合的原则，解决农民社会保障问题；区政府要继续协调完善被征地

农民职业培训机制和促进就业工作。二是建立廉租过渡房建设机制，缓解过渡安臵难问题。借鉴外地（如郑州）的做法，制定政策时，可规定在商品房开发项目中必须配套性规划建设一定比例的廉租房或过渡公寓房，租用期满后，仍归产权所有者自行处臵。同时建议区政府在实施现行的货币过渡安臵方式的同时，应考虑采取“先安臵，后拆迁”的模式，既可建专用安臵房，也可利用部分经济适用房过渡安臵。三是适当调整完善现有拆迁补偿政策，切实维护被征地农民和各类拆迁单位的合法权益。四是被拆迁国有单位的利益不能损害，特别是要切实防止国有资产流失。五是凡涉及学校、医院等民生工程的动迁一定要做到选址合理，业务不能中断，功能不能削弱。六是对开发商关注的拆迁延滞问题要给予足够的重视，对违法违规、蛮横无理、屡劝无效的钉子户坚决予以拔除。七是随着西固城市开发建设和城市发展的不断推进，拆迁工作量日益增多，建议区上成立拆迁办公室，以适应新的拆迁业务工作，同时更便于与市拆迁办协调工作。

6、要树立整体开发的意识。在城中村改造过程中，应当结合西固城市开发建设、商贸城建设和三产服务业调整布局的整体发展规划，综合考虑，有机结合，对每个安臵点要坚持整体改造的原则。把城中村改造作为建设西固新型都市型石化城和园区经济、特色街经济、商圈经济的重要契机和依托。

7、加强区城改办工作力量。区城改办不仅承担全区城中村改造的各项工作任务，还肩负着区征地办的工作，工作量大，人员紧张，经费不足，建议适当补充工作人员，增加工作经费。

8、早日全面完成集体经济改制任务。坚持村民自制的原则，加大指导动员力度，进一步开拓思路，积极稳妥地推进完成陈官营村等三个村的集体经济改制工作。

第三篇：城中村改造调研报告

关于雁塔区城中村改造问题调研报告

2012年11月8日我们一行五人组成的调研小组以城中村改造中存在的问题为切入口，对雁塔区城中村改造办公室进行了深入调研。现将调研情况报告如下。

一、调研目的1.城中村改造之无形改造过程中所体现出来的问题，以及村名回迁以后的生活状况。

2.西安市雁塔区城中村改造之具体数据收集。

3.改造过程中出现了什么问题，改造完成后发现了什么问题，以及有哪些需要改进的地方。

二、雁塔城中村改造的基本情况

1.全区一共120个城中村的无形改造全部由雁塔区城中村改造办公室进行。

2.通过土地确权改造四个村，即后村，响塘村，西三爻（堡），双桥头。

3.将集体土地转性为国有土地也可通过征收的程序，但在具体操作过程中存在手续繁琐以及耗时过长的问题，因而城中村改造过程中都通过提地确权的程序来完成土地转性问题。

4.雁塔区已拆25个城中村，安置回迁6个村，采取“就近安置，原址新建”的原则。

5.2007年以前，自主改造4个村，即新加坡，长延堡，西三爻（堡）。

6.2007年，城中村改造办公室成立，后村成为政府主导改造的第一村。

7.完成经济体制改造的共70个村，完成标准即，报民政局拿到完成批复。改造规模不能低于2000户，村规模小的就近合并为一个社区。

8.目前，34个完成改造的城中村有民政局统一管理，成为社区，农民转化为居民，并且完成经济体制改革，成立社区。

9.改造赔付方式主要有3种，即房屋+预留地，房屋+商业面积，房屋+货币。

三、无形改造中存在的问题

1． 医疗保险问题

主要体现在政府政策盾上。2007年，市政府157号文件指出“自转为居民后，5年以内仍可享受惠民政策。”同年，市卫生局发文指出“户口本转化为居民，则不能参加农合。”而农合只需要农民缴纳30元即可享受的医疗保险，转化为居民后需缴纳180元才能享受城镇居民医疗保险。目前，此问题仍未解决。

2.养老保险问题

曲江管委会已解决此问题，主要存在于高新区，已拆村养老保险未落实。

4.村民不愿意回迁的原因主要有：对过渡费不满意以及对房屋质量、户型不满意。

四、经济体制改造的基本情况

1.由原来的“改制先行，改建跟进”原则改变为“有形无形同步

原则”，以此来解决股民基准日确定工作中存在的由于时间差的问题导致的在册人员确定紊乱的情况。

2.“农转居”启动依据：首先由城改办提出关于“农转居“的申请，在得到市政府的批复后才能真正意义上启动，并严格按照批复逐级审查。

3.“农转居“后的具体实施步骤：清产核资；股份量化；成立公司。其中，清产核资由城改办委托具有资质的专业公司进行，股东名单以及股权的量化都要进行公示，在最后的会议纪要以及公示名单成册后意味着经济体制改造工作全部完成。

4.在公司成立后仍然存在着缺乏监督其具体工作实施情况的特别监督小组，以至于其具体盈利亏损情况得不到有效的监管，进而导致有的公司只是一个空壳。

5.经济体制改造工作具有非常强的专业性，以至于城改办不能实现自己的只能，而只能委托专业公司完成，若委托的公司出现问题，则会导致村民利益受损。

6.雁塔区城改办于2008年从城建局的一个科室中独立出来，为全额拨款事业单位，人员从18人扩展到30人，其中在编19人，设有7个科室，其中有3个处级职务，7个科级职务。

五、城改办的具体职责

1.有形改造

2.无形改造

3.安置回迁

4.项目监管

安置房的选址由市政府统一规定，在确定方案之前，市上有“控规图”，通常采取“统一拆迁，集中安置”的原则。杨家村改造中，存在遗址保护问题，改造后只剩余53亩土地，不能在原地建房集中安置，因此由政府在明德门、丈八沟东路附近团购商品房解决其安置问题，因此产生“租住分离”问题，同时，“原址就地安置”也可能会引来新的城中村问题。

六、拆迁安置方案的确定

1.调查村庄基本情况，分析改造的必要性和可行性。

2.确定建设方案，即有形改造方案。

3.确定经济体制改革方案，即无形该做方案。

4.具体改造过程中的资金来源与资金保障。

5.完成拆迁安置工作。

6.对于改造后成立公司的经济效益分析，完成可行性研究报告。

7.报市城改办，按照文件批复内容具体实施。

七、拆迁安置方案的具体实施

1.由市级城改办办理拆迁手续。

2.成立动迁队，进村进行宣传工作。

3.同时进行拆迁安置评估。

4.由城改办、街道办事处抽调人员共同审核补偿协议。

5.支付补偿款。

在拆迁安置工作的全程中，都由开发商全程参与。在申报城改手续

前，即已确定开发商。成为介入城改开发商的具体条件是：

1.注册资金五千万元以上。

2.具备实施改造实力与资金实力。

3.无不良信誉记录。

政府组织专家对开发商进行评估，结果报至区城改领导小组，由其决定最终选定的开发商，全程无村民参与。

目前，由于国家调控政策的出台，导致开发商介入城改安置房项目的积极性不高，会对安置房的进度有一定影响。这些影响开发商积极性的政策有：

1.土地出让金由25%提高到40%。

2.2011年3月28日起，新批项目开发用地的5%针对城市低收入人群配置廉租房。

3.安置面积与开发面积严格按照1:2的比例执行。

4.容积率二环以内5.5，二三环之间3.5-4.5，三环外是3.5以下。

5.城建配套费上涨90。

八、造过程中村民反应的问题

1.在后村安置的3499套房屋中，其中有160套对户型设计不满意，主要反应是采光不好。而经过专家鉴定，造成此问题的主要原因是改造自愿不足，缺口100亩土地，地裂缝等客观条件限制所造成。

2.房屋质量问题。在安置楼开发时即有质检大队介入，组织验收，确保质量。在碑林区、莲湖区安置楼存在一梯16户，后村存在一梯8户，村民反应较大后，市政府规定以后安置楼设计不能超过一

梯8户。

3.村民反应的安置楼裂缝、瓷砖问题等已有专家出具专门评估建议，为后期水泥膨胀导致，不影响房屋安全问题。

4.对于村民所反应的安置楼问题，政府主要通过经济赔偿予以解决，具体为一户3万一次性赔付。

九、村民回迁后存在的问题

1.社区成立后的万帅娥管理问题。目前对于回迁安置好后并成立社区的，由正规的备案过的物业公司统一管理。但是在实际操作中存在未备案的物业公司无人监管的情况。

2.通过房屋+商铺模式得到赔付的村民，可分到15平的商业面积补偿，参与年终分红。商铺是交由公司统一管理经营，而对于过公司的经营则存在监管不力的问题。

3.55平米至65平米的小户型保障房，有的村将其建成快捷酒店式公寓经营，同样也存在公司盈利损失无人监督的情况。

4.严格执行保障房不得买卖，交易只能在村民之间进行的原则。

十、对于城中村改造过程中存在问题的建议

1.政府各部门之间应协调统一，解决政策矛盾问题。

2.高新区应学习曲江管委会模式尽早落实解决“农改居”后的养老问题。

3.市政部门应当尽快出台改造完成后对于所成立公司的监管政策。

第四篇：城中村改造调研报告

推进“城中村”改造 建文明城区交流论文

“城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历史原因和社会原因,在城市建设的不断发展过程当中，“城中村”改造成为城市发展的焦点。“城中村”改造是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建设、城市产业布局的一项综合性的民生工程，同时也是我区比较突出的重点难点工作。开发开放近30年，北仑从一小渔村发展成国际性大港，可谓突飞猛进，但北仑的“城中村”现象也十分严重，有“四不象”之说，虽然这些年进行了一些“城中村”的改造,总体上进度并不是很快。北仑区作为全市乃至全省对外开放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴桥等街道组成的中心城区的建设步伐正在不断加快，新碶作为北仑中心城区的核心区，虽然亮点不少，但整体城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值、加大了城市管理的难度，而且影响市民的人居环境和城市的景观风貌，现代化滨海新城区的建设亟需对新碶中心城区核心区范围内的“城中村”进行改造。

一、我区“城中村”的基本情况及存在的问题

(一)基本情况。“城中村”一般是指在城区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。北仑中心城区核心区一般指新碶城区，范围应为：北至骆霞公路（含横浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、东至珠江路、西至富春江路。这个范围内现有22个行政村（实际24个村庄，约7.8万常住人口，约2.6万户），其中“城中村”有15个，户籍人口26650人，13952户，外来人口81200人。“城中村”在形成过程中虽然带来各种问题和矛盾，但无疑也在发挥独特的作用：一是为大量外来务工人员提供了廉价的居住房，从而为本地企业提供了充足劳动力，这也是北仑快速发展的源泉之一；二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人口涌入带来“城中村”异常繁荣，有的村甚至已发育成内地小县城规模，如高塘村、沿海村，从而造成租赁市场火爆，村民和村集体相当一部分收入来自地租、房租。三是保留了传统的民俗。“城中村”的存在，客观上为北仑习俗提供了传承下去的土壤，北仑民俗是浙东文化的组成部分，具有一定的历史文化价值。

(二)存在的问题。“城中村”在北仑开发开放进程中发挥独特的作用，但同时存在相当多的问题，而且是问题多于作用。

1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城中村”下步改造带来巨大压力。

2、环境状况差。由于“城中村”居住大量外来务工人员，居住环境不堪重负。“城中村”公厕不堪入目，基本上没有水冲洗，大多没有照明，甚至没有门窗。“城中村”垃圾箱、站数量不够、质量也不高。“城中村”乱张贴现象相当普遍。“城中村”道路狭窄，通行困难。“城中村”菜场卫生不佳，大多难以入脚。

3、管理难度大。“城中村”中外来务工大多超过本地村民，成分复杂。“城中村”警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担，人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。

4、交通功能弱。历史上自发形成的“城中村”缺乏规划，使得村内交通混乱，应急车辆无法通行，已对村民的生活安全构成了威胁。与此同时，“城中村”的存在也影响了城市道路的建设，产生了较多的 “断头路”（如辽河路、淮河路、太河路等），极大地影响了城市交通功能。“城中村”的改造将有力缓解城区的交通条件。

二、我区“城中村”改造的必要性

(一)“城中村”改造是推进城市化进程的需要。

区委六届八次全会提出全域城市化，这是加快我区推进城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署。区第七次党代会又进一步提出打造品质之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率达到75%以上，其中中心城区要突出“现代高端”。“城中村”就是城区中的农村，而全域城市化是要把农村城市化，所以全域城市化的第一步，也是当务之急就是要进行大规模的“城中村”改造，否则全域城市化就无法谈起。

(二)“城中村”改造是创建文明城市的需要。

严重影响北仑的对外形象。疏港高速沿线向家村、大路村、备碶村形象极其不佳，严重影响北仑入口形象；横浦村附近是海上进入北仑的窗口，规划已限制20余年，土地闲置严重，且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地，如不加以改造也影响城市的整体形象。

宁波实现了创建全国文明城市三连冠，而获得全国六个三连冠城市只有6个，但“城中村”的存在给文明城市创建带来诸多麻烦，通过改造，可以完

善中心城区核心区的窗口形象，充分展示北仑区域的特色和品位，为文明城市创建创造良好条件。中心公园、行政中心周边已是北仑的核心区块，是展示北仑形象的重要窗口，而位于该地段的隆顺村、贝

(三)“城中村”改造是建设宜居城区的需要。

中心城区的“城中村”毗邻宽广整洁的马路与现代化的街区，村内却杂乱地分布着缺乏

规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房，街巷狭窄、地势低洼，过量的外来低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境，与建设宜居城区不相适应，必须加以改造。

三、我区“城中村”改造所面临的优势及困难

(一)我区“城中村”改造的优势

1、改造有成功先例。北仑中心城区典型的“城中村”整村改造有凤洋村、五星村、镇安村、下史村、千丈村等5个村，部分改造的有星阳村、横浦村、高潮村、向村家。正进行改造的有隆顺村。这其中困难丛丛，但也有许多经验，如千丈村改造就比较成功。值得一提的是北仑目前进行的农房“两改”进展顺利，成效显著，值得借鉴。

2、农村股份制完善。北仑区始于2002年的农村股份制改革工作，现已基本完成，全区20多万农民成了集体资产的股东，应当说北仑农村股份制改革走在全省、全国前列。农村股份制全面建立，使村集体资产量化到个人，村民不会因“城中村”改造失去股份，这个优势在全国全省来说还是比较明显的，许多地方因股份制未建立或不完善，村民担心自己权益受到损害而不愿意进行“城中村”改造。

3、全区综合实力强大。

地区生产总值；财政收入；规模以上工业产值；实际利用外资；固定资产投资等指标排名居省市前列，总体发展水平跻身全省前列，现正迈向全国第一方阵。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、财力，没有实力则谈不上“城中村”改造，北仑综合实力不断增强为“城中村”改造提供了有力支撑。

(二)我区“城中村”改造的面临的困难

1、村民期望的问题。大多数村民希望进行“城中村”改造，但对改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一赔一(合法非法都要算在内)，原地安置，市价赔偿(区内高档小区市价)，原建后拆。而目前上述要求都很难达到。

2、政策时效的问题。前后政策差异大，同一时期也有政策宽松不一现象。政策不调整不可能，调整幅度过大，又造成先前改造对象的心里不平衡，从而引发矛盾，这是二难的选择。同一时期也有政策宽松不一则直接造成不公平现象，使正在进行的改造很难进行。

3、安置落实的问题。我区目前安置有现金补偿或调产安置二类，绝大多数村民选择的是调产安置。问题是安置房都是先拆后建，过渡期长的达到5-6年之久，而每个村民每月过渡补偿费目前是300多元，每户不超过700元的过渡费无法租到象样的房子，何况村民还失去了原有的房租，收入减少。安置房地点大多与原有居住地有一定距离，村民也不满意。区内原有的安置房档次都不高，问题还很多，如高凤新村、滨海锦园，村民反映强烈。由于用地紧张，以后的安置房的都是高层电梯房，如隆顺村安置房，而村民最好选择楼梯房。

4、资金缺口的问题。据初步测算，按照现行拆迁安置政策，若对15个“城中村”全部改造，收支相抵，大约需亏损60亿元，这给区级财政带来很大的压力。即使是部分村采取整治办法，每户需要2万元，镇安、五星、备碶、沿海、永丰5个村按10318户计算，约需整治经费2.1亿元。

5、社会舆论的问题。目前整个社会舆论对“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆迁，都一味指责当地政府，如果发生事件，干部则要承担严重后果，基层街道乡镇已经很难开展工作，一些群众则漫天要价，各地最牛“钉子户”层出不穷，许多群众已经到了完全不讲理的地步。

6、老年房等的问题。老年房是北仑一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆顺村则取消了老年安置房，代之为房票、货币补贴、人头方式，但老年村民并不领情，多次到区、街道上访过。另农村祖堂(祖屋)也是一大问题，“城中村”散落着大量祖堂(祖屋)，如隆顺村就有大大小小祖堂(祖屋)28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋)，就是现在正进行的隆顺村改造也兴建了规模不小的祖堂，可是将来的“城中村”改造却很难找到一块地方去兴建这样祖堂了。

其它问题：“城中村”拆迁后，大量外来务工人员失去廉价居住房，难以维持生计，企业反映招工更难。如新碶环卫站现有员工500多名，按要求下步要达到1000名左右，但因没法安排宿舍，很难招到新员工。“城中村”改造后，村民失去了原来租金来源，收入减少，虽然拆迁能得到赔偿，但许多村民没有理财观念，一夜暴富后结局各异，村里也同样涉及到后继发展的问题。

四、“城中村”改造的对策建议

(一)保障百姓权益。“城中村”改造其实是利润再分配，目前北仑“城中村”改造不可能做到资金平衡，必要的投入是肯定的，但如果过多投入对其它的百姓又不公平，所以要找到一个平衡点。对于“城中村”村民关心的安置先行、安置房质量、货币安置价格、老年村民补贴等热点问题要全盘考虑，制定政策要反复酝酿，让绝大多数村民能够接受，然后才实施。“城中村”改造是一项重大的民生工程，要让“城中村”的村民体会到政府温暖。

(二)着手统一运作。“城中村”改造工作应在区委区政府统一领导下，采用部门分工负责的方式进行，其中，征地、拆迁、配套建设按现有职能分工执行。村庄整治改造工作由新碶街道牵头，规划、国土、城管等部门配合，“城中村”整治改造中的与新农村建设有关体制创新等工作由新村办牵头实施。“城中村”改造中涉及城市道路等配套设施建设费用，按原有支出渠道列支。“城中村”改造所需资金由区财政负责统收统支。“城中村”改造资金需要作一个中长期预算，分期实施。

(三)进行分类改造。第一类：整体拆迁重建型，包括千丈、星阳、隆顺、凤洋（新凉亭）、横浦（骆亚线北）5个村，这类城中村总体人居环境较差，地势相对较低，交通瓶颈明显，严重影响城区总体形象，整体拆迁后可提高土地利用率、提升城市核心区块的整体形象。第二类：周边整治完善型，包括大路、向家、贝碶、小山和高潮5个村，这类城中村总体人居环境尚可，局部存在交通节点，但有些区块主要道路周边建筑形态较差，影响市容市貌。开发之后，有利于消除交通瓶颈，改善市容市貌，整体提升区块形象。建议此类区块可通过村集体股份合作社统一开发店铺的形式实施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村级集体经济收入和实现农民创收的作用。第三类：保留完善整合型，包括镇安、五星、备碶、沿海、永丰5个村，以及凤洋安置新村。这一类镇安、五星、凤洋大部、沿海局部安置新村，都是在2000年以后新建的农民住宅，建筑质量较高，内部设施完善，适当整合即可。新大路两侧内大路、贝碶村大多数建筑系90年代以后拆迁安置房，也以内部设施整修，完善基础设施、方便居民出行、解决立面形象，按照新农村示范村建设模式予以整治为主。备碶地块近期不符合开发条件，永丰、沿海大部四面已被工厂包围，建筑密度很高，近期也不具备开发条件，逐步改善村民居住环境。另外，对老街区块设想同步考虑城市设计，尽可能按老街坊风格实施改造，努力实现老街区的改造更新与延续历史文脉的有机结合，尽可能把它建设成为具有宁波“城隍庙（老外滩）”或上海“新天地”风格的商业步行街区。

(四)做好持续发展。“城中村”改造过程中，村级部分二产、三产用房也面临拆迁，集体经济有所影响；少数已转制的民营企业厂房也面临拆迁，搬迁压力较大。为此，应充分考虑给予村级二产、三产用地和民营企业工业用地补偿，以巩固和发展村级集体经济。

(五)处理关联问题。大规模拆迁以后，“城中村”外来人口居住问题也需配套解决，由无序出租农民住宅为主，转向集中建造外来人口居住地来有序解决外来人口居住问题。

“城中村”改造说起难，做起来更难，可谓是目前各级党委政府的天下第一难事，根本没有什么灵丹妙方，但如果不去推进，那些“城中村”就永远存在。实际证明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被动，改造成本越高，改造难度和风险越大。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市综合管理秩序也就越早统一。目前北仑“城中村”问题突出，但也有优势，相信在党委政府的大力投入、科学运作下，通过艰苦努力，“城中村”改造必然有新的进展。

第五篇：监狱教育改造调研报告

监狱教育改造调研报告

如何围绕现代监狱建设总目标，加强教育改造工作效能建设，不断适应社会治理改革创新要求，是当前监狱理论研究的重要命题。学习贯彻十八届三中全会全面深化改革决定，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，对监狱改造工作来说，就是要坚持效能导向，加大改革创新力度，探索破解教育改造工作的实际问题，最大限度降低刑释人员的重新犯罪率，服务社会治理体系和能力现代化建设大局。

一、教育改造效能建设的意义解读

效能，是一个综合概念范畴，包含效率，效果、效益、能力等诸多因素。运用效能理论指导罪犯教育改造工作，更加强调效果，重视质量，注重质量保证能力，要求推进教育改造工作时的投入取得最大的产出，以最少的消耗谋取最大的绩效。效能是管理的逻辑起点，体现了教育改造质量管理的根本特征和 根本价值，也是新形势下衡量教育改造工作的标尺。坚持效能导向，提高改造质量，既是监狱机关贯彻十八届三中全会改革决定、落实党和国家新要求、顺应人民群众新期待的必然选择，也是当前监狱改造工作的内在要求。一是监狱工作重心转移的客观需要。《监狱法》规定，监狱工作的方针是“惩罚与改造相结合，教育与劳动相结合”。由于历史原因，监狱传承了“监企不分、体制不顺、经费不保、人员不稳”的多年历史沿革，为了生存和发展，弥补经费不足，监狱和监狱警察把大量精力放在生产经营上，致使监狱工作重心偏移，监管改造相对于生产经营处于附属地位。随着社会的进步，特别是监狱体制改革后，监狱职能得到一定程度纯化，工作重心转移逐步向“提高改造质量、降低刑释人员重新犯罪率、降低社会不和谐因素”等方面转移。长期以来，我国实行的劳动改造刑模式，使生产经营成为监狱获得经济效益的重要来源，劳动改造的经济功能被放大。尽管从建立财政保障体系以来，这一情况有所好转，但在短时期内实现工作重心的根本转移还存在一定难度。随着监狱体制改革不断推进，监狱工作重心逐步回位到教育改造上来，降低刑释人员重新犯罪率成为衡量监狱工作的首要标准。只有坚持教育改造效能导向，突出劳动对罪犯改造的教育功能和培养功能，才能真正实现监狱工作重心的转移。二是监狱行刑职能回归的客观需要。监狱是国家的刑罚执行机关，“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”是我国监狱的工作方针，也是监狱工作的职能所在。从现阶段实际的行刑工作来看，重监管、轻教育的改造思想依然存在，部分监狱职能的管理工作仍然停留在“关得下、管得住、跑不了”的层面。随着押犯构成变化和工作目标提升，监狱工作的注意力进一步向提高罪犯改造质量转移。“安全为先，教育为本”是处理监管与教育关系的原则。这里的安全不但指监狱内不发生各类案件，还包括罪犯犯罪思想的根本转变和常态心理的良性发展，实际上前者不可能脱离后者单独存在。加强教育改造效能建设，就是要求监狱改造工作加强对罪犯心理是否“安全稳定”的关注，加强思想转化，更加注重攻心治本，只有这样由表及里、从治标向治本转变，才能真正实现监狱行刑职能的回归。三是维护社会安全稳定的客观需要。加强社会治理，加强法治国家、法治政府和法治社会一体建设，是当前和今后的重大政治任务。监狱工作必须围绕建设法治中国大局，有效地服务大局。罪犯来源于社会，最终还是要回到社会，监狱只是罪犯人生的一个部分、一个阶段。如果我们仅仅将罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行为没有得到有效的矫治，那么他刑满回归社会后就很有可能重新走上违法犯罪的道路，重新危害社会、危害他人。这实际上就造成了社会的不稳定，也从根本上否定了监狱的职能作用和工作成效。只有加强教育改造效能建设，切实把提高改造工作效能作为监狱工作的中心任务，才能有效地改造罪犯、预防和减少犯罪，才能维护社会的安全稳定。

三、教育改造效建设的问题探讨

目前监狱改造工作在体制机制等方面还存在着许多薄弱环节，一定意义上还不能切实负担起矫正罪犯、预防犯罪、净化社会的行刑职能，教育改造还处于低效能运行状态。一是从教育对象来看，押犯构成日趋复杂，短刑犯增多，累犯增多，低年龄、低文化、罪责感差的增多，罪犯的思想更为复杂隐蔽，功利性改造思想突出，教育改造难度不断增大。教育改造的中心地位缺少机制性保障，制度执行存在虚而空等打折扣现象，整体效能受到制约。二是从教育内容上看，开展教育质量提升年活动，推行5+1+1教育管理模式，以多种活动载体提高教育改造质量，保证了罪犯教育时间的落实，但现有教育内容在时效性、针对性、系统性方面还比较欠缺，滞后于时代发展要求，脱离社会现实和罪犯改造需求，不能区分于罪犯刑期、案由、年龄、文化层次等个体差异，个性化教育矫正内容比较缺乏，在一定层面上影响教育效能的提高。三是从师资资源上看，监狱教育改造队伍仍然是全警皆师，整体素质不够高，知识结构不够合理，缺乏专职民警师资队伍。虽然明文成立兼职讲师团，但实际执行上还没有完全到位。注重引进社会专家、志愿者、法律工作者等社会优质资源，往往也是在一定时间举办少量讲座，缺乏系统性、持续性，教育效能还有待进一步提高。四是从教育方式看，现行罪犯教育主要是讲评教育、课堂教育等集体形式，根据民警的喜好确定教育的方式方法, 强制性的说教、灌输多,互动式的交流沟通少,难以激发罪犯自我革新的“内驱力”。监狱分押分管分教没有从真正意义上推开，个别教育有所弱化，各类活动比较频繁，表面上轰轰烈烈，但实际上攻心治本的针对性不强，改造效能不高。大力推进“三中心”建设，教学楼、心理健康指导中心等教育场所设施投入很多，但实际利用率不是很高，基层监区日常教育场所还比较紧缺，成为影响教育效能的重要因素。

三、教育改造效能建设的路径选择

加强教育改造效能建设，必须牢固树立“大教育理念”、“源头治理理念”、“社会责任理念”，着力强化教育改造工作一体化运作。一是创新教育理念。牢固树立“改造为本”理念，切实以教育改造工作为中心，以改造人为宗旨，正确认识罪犯，科学矫正罪犯，着力提高教育改造质量，是教育改造效能建设的出发点和落脚点。以突破传统框架为前提，打破以往存在的“剥夺”、“单纯惩罚”传统思维定势，用开放的新眼光来认识罪犯，这是改造罪犯的先决条件。以加强思维创新为关键，确立“矫正”、“改造”等现代行刑理念，即罪犯首先是人，其次才是犯人，再次，绝大多数是可以改造好的人，但是有条件的，一部分罪犯需要重点矫正，还有一部分罪犯通过常规教育即可达到改造目的。只有在这个认识上实施改造措施，才能不断提高工作的针对性和实效性。以把握心理特征为重点，既要认识到罪犯固有的“好动”、“逆反”等浅层次心理特征，更要认识到隐藏的“报复”、“凶残”等深层次的心理特征，做到心中有数，牢牢把握改造工作的主动权。二是加强系统教育。罪犯三课教育,是使罪犯转变思想,矫正恶习,树立正确的人生观、世界观、道德观,最终改造成为新人的必要手段。以罪犯个体需求为中心，系统地开展法制教育、公民道德教育、犯罪危害教育、认罪服法教育、罪犯身份意识教育、监规纪律教育等内容的思想教育，通过集中辅导、学习讨论，促进罪犯懂法、明理。坚持课堂化思想教育与个别教育、讲评教育有机结合，让罪犯不仅学到系统的法律知识，而且能够提高法律意识，促进认罪悔罪，积极改造。着力打好文化教育这个基础，针对大多数罪犯知识贫乏、文化水平低下、判断事物的能力差、思想固执僵化等实际，在识字扫盲、初等文化教育的基础上，同时根据罪犯的年龄、文化层次、兴趣爱好和实际需求，拓宽文化教育的科目，增加音乐、美术、市场经济、知识经济等有关知识的教育，提高其基本素质，为学习其他知识奠定基础。以职业技能教育为重点，紧紧抓住罪犯求知学技的兴趣点，着眼于提高罪犯刑满后的生存能力，开展适应社会需要的新技能、新技术教育。更加注重现代文明素养教育，通过监规纪律整顿、生活卫生整顿、劳动现场整顿，强化罪犯行为养成，促使罪犯学规范、守规范，切实增强罪犯的规范意识。多层次多渠道了解和掌握罪犯思想动态，做好罪犯矛盾分类疏导，提高矛盾调处的成功率。发挥罪犯正能量，调动他们在维护秩序、化解矛盾中的积极作用，努力营造积极向上的改造环境。三是拓展社会协同。以建立高素质师资队伍为目标，挖掘现有资源，选拔一批业务能力较强、实践经验丰富、工作业绩突出的专业人才及教育能手、管教标兵、先进工作者等优秀民警担任教员，配齐配强专职师资力量；培养新生资源，从社会学、心理学等核心专业的青年民警中挑选具有一定理论基础和实践经验的民警担任兼职教员，充实师资队伍的专业力量；用好社会资源，聘请社会学者、专家、志愿者担任兼职教员，把最好的师资和装备设施配置到监区，提高基层教改工作效能。以“监狱法律援助工作站”为平台，进一步沟通社会法律援助机构与罪犯的联系，为罪犯提供义务法律咨询及代理业务，帮助罪犯解决婚姻危机、老人赡养、子女入学、财产维权等实际困难。以出监就业指导模拟实训为抓手，最大限度地解决罪犯回归社会后可能遇到的问题和困惑。注重利用本土文化教育改造罪犯，发挥农村监狱的优势，举办适宜男犯特点的种植、养殖、园艺类培训，为罪犯回归社会创造条件。加强社会支持系统下的协同化教育，联系高校、工会、共青团、妇联、关心下一代协会等社会帮教志愿者，与罪犯“一对一”结对子，配合参与对罪犯的教育改造。四是强化科学矫正。积极探索科学矫正的新手段和新方法，确保改造工作高效运行。实践证明，罪犯喜欢的、改造管用的方法，就是好方法。突出效能导向，就要紧贴时代发展的脉搏，适应罪犯的个性差异，根据不同罪犯的不同特质，因人施教。针对犯因性特点选择教育方法，注重有所为，有所不为，突出重点，讲求效率。完善分类教育，改变以犯罪案由为划分标准的分类教育，研究以罪犯的危险程度、恶性程度、改造难度为划分标准的分类管理、分类教育，将现代的改造罪犯的路径和方法融入矫正项目，探索推进循证矫正，加强对短刑犯、累犯以及低年龄、低文化、罪责感差的罪犯教育。更加注重科学矫正，建立罪犯“心理热线110”制度，对情况特殊的罪犯，心理健康指导中心在接报后1小时内介入，展开危机干预。稳步推进循证矫正工作，以试点带动全面，互相借鉴，有序推进。完善危机干预响应体系，罪犯心理危机干预面保持100%，从本质安全上促进改造秩序的稳定。完善个别教育工作运行机制，通过“招标制”、“小组制”、“承诺制”等形式，集中优势警力，攻坚克难，落实分管民警对分管小组罪犯的包管、包教、包转化、包安全稳定的责任制，加大对顽危犯的攻坚转化力度。积极运用科技手段，不断探索罪犯教育的新载体、新方式，努力提高教育改造的科学含量和实际效果。进一步完善信息网络系统，充分发挥监狱网管理罪犯改造情况、掌握和分析罪犯的思想变化规律的优势功能，更加重视电子图书室、阅览室等电化教育手段的应用，探索建立“电子监狱”，利用互联网实现“网上教学”、“网上探监”。更加重视运用科技手段提升心理矫治工作效能，通过科学矫正、科学实验等方法，让罪犯从中得到科学理论、科学知识、科学思想、科学精神。坚持以先进文化为主旋律，加强监区文化建设，构建监狱特点与现代文明气息相结合的人文改造环境。将优秀传统文化引进课堂，将监狱特色文化融入社会主流文化，打造监内“文化精品”，充分发挥以文化人的改造功能，在潜移默化中提升教育改造效能。

以教育改造罪犯工作大讲堂为抓手推进教育质量年活动

为切实提高罪犯教育教学工作实效，湖南省监狱系统全面抓实“六个一”，扎实推进教育改造罪犯工作大讲堂，为教育质量年活动的推进注入了强劲的活力。

每周一大讲堂。以“三统一”硬化大讲堂工作要求。一是统一组团。湖南省25所监狱，每所监狱挑选10-40名热爱教学、责任心强、知识水平高、创新能力强、语言表达能力突出的优秀警察，组成700余人的湖南省监狱巡回授课团。各监狱领导率先垂范，共有83名监狱领导积极参与大讲堂工作，占湖南省监狱领导人数的28%，每月均由1名监狱领导带队在本狱进行巡回授课。二是统一时间。全省各监狱确定每周星期三为教育日，由授课团成员精心打造示范课程，到各监区巡回授课，发挥教学示范作用。三是统一教学计划。湖南省监狱局按照“统一内容、统一进度、统一考核”的要求，编写好罪犯教育教学知识提纲和计划表，印发并督促各监狱，按计划组织教学。

每月一个主题。针对新时期罪犯教育教学工作需要，按“三个服务于” 的要求确定每年12个教学主题。一是服务于教学需要。每个主题均以部局统编教材和教学要求为基本依据，组织编写了《中华优秀传统文化精选(句典集)》、《中华优秀传统文化故事汇》、《中华优秀传统文化常识通》等 90000本和《遵纪守法，你可以把握自己》（法律教育），《自我救赎，你可以改变自己》（心理健康教育），《敦伦修行，你可以提升自己》（道德教育）等罪犯思想教育系列辅助读本15000本，印发给全省监狱服刑人员。二是服务于罪犯改造实际。着眼于罪犯改造和回归社会实际需要，确定了人生需要学习、守法守规、脱逃不是出路、未来不是梦等针对性很强的大讲堂主题。三是服务于罪犯心理需求。坚持把普及心理健康知识，帮助罪犯化解心理矛盾，学会自我心理调适作为大讲堂教育的重要内容，如阳光心态、什么是幸福、好心态好人生等主题的大讲堂在服刑人员中引起了强烈的反响，取得了明显的实效。

每季一次交流。各监狱每个季度以组织上公开课、征集教学论文、召开座谈会等多种形式，打造警察授课团教师相互交流、学习的平台。一是组织上公开课。邀请监狱领导、狱外中学高级以上教师、警察授课团教师及警察代表现场聆听授课，并加以点评，促使授课团教师教学水平的不断提高。二是征集教学论文。组织授课团成员就如何提高教学质量，丰富教学内容、建立健全教学长效机制等方面撰写论文，总结教学经验，思考解决教育教学中疑难问题。三是召开座谈会。座谈会由警察教师代表和服刑人员代表参加，以服务大讲堂教学工作为根本，以了解教师和罪犯需求为要求，以解决实际问题为目标，有力地促进了罪犯与教师，教师与教师相互交流沟通，大大提高了教育改造罪犯工作大讲堂的针对性和有效性。

每年一场比武。从三个方面入手，组织好一年一度的教学大比武工作。一是层层组织比武。由各监狱自行组织本单位的教学比武工作，根据比武结果和地理位置，分别选派2-3名选手参加湖南省监狱局组织的片赛，选取片赛前3名参加湖南省监狱局组织的决赛。二是注重罪犯参与。大讲堂实效如何，教师教学水平如何，罪犯学员最有发言权。因此比武全程均有罪犯参与，设有比武教师与罪犯学员互动环节，选取罪犯代表充当大众评委。三是引入专家力量。为确保大讲堂教学比武公平公正，决赛阶段，评委全部由湖南省监狱局从有关院校和科研机构聘请的专家组成。

每年一本讲义。注重及时总结教育改造罪犯工作大讲堂的有益经验，湖南省25所监狱编印了25万字的《教育改造罪犯工作大讲堂讲义汇编》，湖南省监狱局在众多优秀的讲义中选取一部分有代表性的讲义，先后编印了2本30余万字的《湖南省教育改造罪犯工作大讲堂讲义精选》，全省建立了涵盖24个主题，1500万字以上的讲义库，为广大监狱教育工作者提供借鉴和参考。

每狱一批专家。对于积极参加教育改造罪犯工作大讲堂，获得优异成绩的警察教师，除授予监狱级、省局级优秀警察教师和教学能手荣誉称号外，湖南省监狱局和全省25所监狱均建立了教师课酬制度，注重从物质上给予鼓励和激励，体现其应有的劳动价值。湖南省监狱局制定了《专家型警察管理办法》，明确教学专家的评选条件、人数、待遇和使用管理等内容，定期评选一批监狱级、系统级教学授课专家、个别教育专家、心理矫正专家，建立健全广大警察参与罪犯教育教学，尤其参与大讲堂工作激励约束机制。以充分调动广大警察教师的积极性、主动性和自觉性，形成湖南教育改造罪犯工作的强大人才优势，推动湖南罪犯教育改造工作全面提升和发展。

“角色互换”教育焕发服刑人员改造动力

深圳监狱七监区在教育改造服刑人员过程中，针对部分服刑人员存在看问题偏执、固执等现象，探索实施“角色互换”教育改造模式，有效焕发服刑人员改造动力，提高教育改造质量。

一是“换身份”讨论。监区以小组为单位，利用父亲节、母亲节、周末等节假日，开展“假如我是父母亲”、“假如我是受害者”为主题的分析讨论。要求每一名服刑人员换身份发言，做好记录，并给父母亲或受害人写一封感恩或悔过信，引导他们真诚忏悔，增强罪责感和赎罪、感恩意识，鼓励其从“要我改造”转变到“我要改造”态度上来。目前已寄出信件500余封。

二是“换岗位”体验。在值班警察直接组织和服刑人员自愿申请的前提下，首先，对劳动强度、任务量、工艺复杂度不同的劳动岗位开展为期3天的互换体验活动，以增进服刑人员对各劳动岗位的理解，增加彼此的协调。其次，让个别不理解其他专项岗位人员的服刑人员，参与体验该岗位，感受这类岗位的难度和压力，增进认同感。互换体验活动，在稳定服刑人员情绪，调动改造积极性方面起到了很好的作用。

三是“换角度”审视。监区针对押犯结构复杂，犯群中很容易发生矛盾、纠纷等情况，在日常教育工作中，刻意教会服刑人员解决问题时站在对方的角度考虑问题，换位思考，做到己所不欲，勿施于人。目前已经有4对发生摩擦的服刑人员因“换位思考”彼此取得了理解，相互道歉，不仅化解了矛盾，而且进一步强化和巩固了监管安全工作。