重庆市环境保护局关于阳光执法化解积案深入推进解决基层执法单位违规执法突出问题的方案

第一篇：重庆市环境保护局关于阳光执法化解积案深入推进解决基层执法单位违规执法突出问题的方案

重庆市环境保护局

关于阳关执法化解积案深入推进

解决基层执法单位违规执法突出问题的方案

为深入贯彻“为民执法，服务发展，争当人民号公仆”的主题教育，以阳光执法化解积案为主线，扎扎实实推进“解决基层执法单位违规执法问题”，用真心，真情，真招提高群众对环保工作的满意度，经研究制订本工作方案。

一·工作目标

阳光执法化解积案行动以规范基层环境执法行为，端正执法思想，转变执法作风，改变执法方式增强执法手段，创新执法机制，提升执法实效为目标。以梳理，清查，化解积案为突破口，采取大清理，大扫除的办法，对梳理出的第一批122件重点积案进行逐一回访，分析原因。对基层执法人员不作为，乱作为或作为不到位，甚至出现吃，拿，卡，要严重违纪行为的，要在解决个案中坚决纠正处理，直至群众满意。

二．工作任务及步骤

（一）书里清查（6月10日—6月22日前）

阳光执法化解积案行动梳理清查工作由各区县（自治县），市环保局共同完成，重点清理群众投诉事件超过姨奶奶，至今仍未得到有效解决的环境污染投诉积案，由市纠正基层违规执法办公室统一汇总。

目前梳理查的第一批122件积案来源：一是上级领导交办，群众投诉，政府信箱和信访部门转交的案件及新闻媒体报道等其他途径产生的案件；二是通过查阅档案资料，电话调查，走访服务对象，开展问卷调查等多种渠道进一步收集到得积案。

对此次行动中故意隐瞒报漏报积案的单位将进行通报批评，并列为重点整治对象。

（二）案件办理（6月22日—8月10日前）

建立积案领导挂号制度与积案对症处理销号制度，对群众当年的投诉未得到解决或群众不满意的重点案件应由区县环保局长，局党组成员和支（大）队长包案办理，采取一案一策，对症处理，有效解决都方可销号，并于8月10日前上报积案处理情况。

1.积案挂号：市环保局对清理出的122件积案实行总挂号，有区县

环保局实行片区挂号处理，确保每一个案件由领导包案，落实办理。

2.研究对策：各区县（自治区）环保局包案领导要深入现场调查，科学分析积案产生的原因，研究制定可行的解决对策，确保一案一策，对症处理。

3.跟踪办理：对属于本部门办理的积案，且近期能够妥善处理的，要尽快予以处理；对暂时没有条件解决的问题，要主动说明情况并积极创造条件限时予以解决，同事争取投诉人的理解和满意。对于不属于本部门办理的条件，要及时移送相关部门办理，并跟踪落实办理进展。

4.公开信息：积案化解要及时向脱俗人公开挂号包案领导的姓名和

联系方式等信息，主动与投诉人沟通，通报案件办理进展，将处理过节回复投诉人，对本单位牵头巴黎案件应进行回访。

5.结案归档：对积案办理群众满意的应及时归档结案。对因自然灾

害等不可抗力的客观因素或投诉人的诉求不合理等原因导致不满意的，在做好耐心细致的解释疏导工作后可中介办理，认为投诉人的诉求不合理的，应公开投诉人诉求不合理的依据。

（三）执法评议（10月20日前）

各区县（自治区）环保局阳光执法化解积案解决基层执法单位违规执法突出问题活动结束后，要采取灵活多样的方式，对执法行为组织开展基层执法评议活动，通过执法评议再次查找问题，不断提高社会各界对本部门执法做工的满意度。各单位应于10月20日前向市纠正基层执法违规办公室报送开展执法评议的情况。

（四）分析评估（11月20日前）

各区县（自治区）环保局应对本辖区的积案办理效果进行评估，主要围绕群众对本部门执法单位的投诉率是否下降，下降的件数和下降率是多少；本部门基层执法单位的行政复议决定变更率，行政诉讼率是否下降，下降的件数和下降率是多少；群众中对本部门执法单位的工作满意度是否上升，上升率是否是多少等内容开展评估，并将于评估情况于11月20日前以书面形式及时上报市环保局。市环保局要对梳理清查的第一批122件积案办理效果进行分析考评，并形成专门饿评估报告。

三，工作要求

（一）高度重视，扎实推进

化解积案，推进纠正基层违规执法工作关系到广大群众的切身利益，直接影响到群众对环境执法工作的满意率。各区县（自治区）环保局务必高度重视，落实专人，严格按照相关法律规定和《重庆市协调解决群众投诉环境污染问题实施方案》（渝办发{2011}152号）的要求，依法履职，扎实推进。对案件处理中发现的不作为，乱作为或作为不到位等违法执法行为应予以及时纠正，坚决整改；对发现存在“吃，拿，卡，要”严重违纪违规行为，破坏环境执法队伍形象的要严肃处理。

（二）创新方法，提高实效

各区县（自治区）环保局要组织执法人员学习好解决群众投诉环境污染问题的协调机制，加大对基层执法人员化解积案的技能培训，结合实际不断创新化解积案的方法。要更多地协调相关部门，依靠社会力量，借助新闻媒体，环保义务监督员的民间环保组织等，通过开放式的环境执法，形成齐抓共管，共同参与，阳光推进积案化解的良好氛围，提高环境保护阳光执法的知名度，美誉度。

（三）强化督查，落实考核

市环保局将从化解个案督查督办入手，指导帮助区县环保局提高积案化解的质量和效果，还将采取现场抽查，问卷调查，资料审核等方式进行考核。对通过此次积案化解都群众仍不满意的，要实行挂牌督办或区域办理限批，对群众满意率未达到80%及以上的或挂牌督办案

件未完成的，年终考核实行一票否决。

附件：环保阳光执法化解积案深入推进解决基层执法单位违规执法突出问题第一批挂号案件

第二篇：基层执法单位违规执法突出问题行动总结

XX 县XX局关于

解决基层执法单位违规执法突出问题专项行动总结

县“三项行动”办：

根据县“三项行动”办[2011]6号文件要求，我局对解决违规执法突出问题专项行动相关工作进行了认真总结，现报告如下：

一是强化组织领导。4月2日召开全县“三项行动”工作电视电话会议以来，XX县XX系统结合实际工作，以服务“城市建设年”工作目标，紧紧围绕 “基层执法单位违规执法”专项行动认真开展工作，印发了《XX县XX局关于成立XX县XX系统“三项行动”工作领导小组的通知》（XX发【2011】13号）等文件，召开了局全体干部职工大会学习贯彻会议精神并对规划系统“三项行动”工作进行了全面的安排部署。

二是抓好宣传教育。以政治教育、思想教育和法律知识培训为重点，开展各类培训、业务轮训、实作培训达12批次180人次；将《OO市规范行政处罚裁量权办法》、《OO市行政执法基本规范（试行）》等内容印成小册子发到执法人员手中； 积极开展军训一次，军训为期3天，共36人参

加；组织党员宣誓一次，做到时刻不忘作为党员应该做到创先争优。

三是制定实施方案。《XX县OO局“三项行动”实施方案》，由XX局长任XXOO系统“三项行动”工作领导小组组长，并召开了局全体干部职工大会学习贯彻会议精神并对XX系统“三项行动”工作进行了全面的安排部署；同时组建督察中队，对执法人员的执法行为进行定期或不定期的督察。

四是清理执法项目。联合国土局对违法建筑查处的执法主体进行了责任划分，明确了规划区内非法占用土地的建设行为归国土局负责查处；局内由局主要领导组织牵头对执法处罚项目进行了全面清理，重点清理了行政处罚项目。

五是规范行政处罚裁量权。积极开展“规范执法行为，提高执法水平”为主题的专项教育，采取“三学”，深入开展学习培训活动，并按照上级行政处罚实施机关公布的行政处罚裁量基准，严格执行《XX市规范行政处罚裁量权办法》、《XX市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见》，切实规范行政处罚行为。

六是建立健全执法制度。开展了“规范执法行为、提高

执法水平”专项教育活动，使基层执法人员树立了以人为本的执法理念。积极探索建立执法信息公开、执法时限承诺、执法结果查询、执法人员资格准入、过错责任追究、评议考核奖惩、执法回访、重大或复杂裁量事项集体会办、行政处罚裁量审核、行政处罚说明理由、执法回避、重大行政处理决定备案等制度，确保了权力正确行使。

七是加强监督检查。着力在严格执法程序上下功夫，要求执法人员在执法过程中严格按照执法程序依法办案，真正做到公正执法、执法为民、文明执法、廉洁执法。充分利用XX电视台、XX报等媒体对规划监察执法程序进行了公开，并采用公示上墙、网站公示等方式对规划监察执法程序、工作制度等进行公开，接受群众的监督；局内采取执法监察、专项督查、随机抽查的方式，督促执法人员公正文明执法，提高了执法质量。

八是开展执法评议。积极探索建立行政执法过错责任追究制、行政执法公示制度、行政执法评议制度、行政执法责任考核制等制度。结合规划行政执法的特点和类型，对规划行政执法公示的内容；规划行政执法人员执法过错责任追究的情形、形式、程序、承担责任和接受处罚的内容；规划行

政执法评议考核的具体标准等内容进行明确规定，并严格执行相关制度，有效防止和遏制违规执法，切实规范执法行为，严肃执法纪律，树立了良好的规划执法形象，“三降一升”目标完成良好，本单位投诉率、行政复议变更率、行政诉讼败诉率明显下降，工作满意度明显提高。

XX局 2011年10月21日

第三篇：双凤桥街道开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动实施方案

双凤桥街道开展“解决基层执法单位 违规执法突出问题”专项行动实施方案

为进一步规范基层执法行为，提高执法质量，着力解决基层违规执法的突出问题，按照区委、区政府《关于开展“三项行动”工作的实施意见》和区计生委《渝北区人口计生系统开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动实施方案》的要求，结合街道执法工作实际，制定本实施方案。

一、主要目标

积极开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动，推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会和优化发展环境为目标，以改进干部作风为主线，以规范基层执法行为为重点，着力解决执法中态度粗暴、方法简单、激化矛盾的问题，着力解决滥用行政处罚裁量权的问题，着力解决执法依据、权限、程序和结果不公开、不透明的问题，着力解决有法不依、执法不严、违法不究不作为的问题，努力实现群众对执法工作的投诉率明显下降、行政复议决定变更率明显下降、行政诉讼败诉率明显下降、群众对执法工作的满意度明显上升的工作目标。

二、健全组织，加强领导。为进一步开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动工作小组。

组 长：廖和平街道办事处主任

副族长：徐晓莉 街道办事处副主任 伍 惠 街道纪工委书记 成 员：陈 洁 街道社事科科长

刘刚琴 街道社事科副科长 王 伟 街道党建办主任 唐文均 街道财政所所长 张 铁 街道综治科科长 冯远鹏 街道司法所所长

专项行动领导小组成立办公室，办公室设在城市管理科，办公室由张津箐同志负责，成员有刘刚琴、颜林、孙国菊、刘小利、蒋泽琼、邓步琼。

三、治理范围

专项行动以街道社会事务科计划生育办公室为重点，街道财政所、综治科、司法所协助该项整治工作。

四、工作任务

（一）强化行政执法人员教育培训。在各执法单位深入开展“规范执法行为、提高执法水平”为主题的专项教育，内容包括：法制教育、廉政教育、宗旨教育、职业操守教育，组织执法人员到市廉政教育基地接受警示教育、到管理服务对象体验工作，增进与群众之间的感情，使执法人员从思想上牢固树立以人为本的执法理念，真正做到严格执法、公正执法、为民执法、文明执法、廉洁执法。

责任科室：社会事务科。

协办科室：司法所。

（二）规范行政执法行为。1．根据市政府下发的《行政处罚裁量基准》，结合江北实际制定详细基准，防止滥用行政处罚裁量权收费及罚款。按照依法高效便民的原则，优化执法程序及手续，改善执法环境和社会发展环境。

2．建立行政执法公开制度。完善执法告知制度、行政执法听证制度，推行重大复杂行政执法案件审查制度、行政执法结果公开制度，通过政府网站等途径向社会公开执法事项、依据和流程。

3．规范执法人员执法行为。建立执法过错责任追究、执法回访、重大或复杂裁量事项集体会办、行政处罚裁量审核、行政处罚说明理由、重大行政处罚决定备案等制度，向社会公布执法时限承诺，提供执法结果查询。严格执行执法人员执证上岗制度，禁止无证人员行使执法权。所有执法人员的身份要采取一定形式向社会公布，接受社会监督。

4．规范执法文书和案卷管理。严格按执法处罚范本，规范基本违法事实、基本证据、法律适用等行政执法文书内容。按规定对行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存，规范管理。5．规范调查取证行为。严格按照《行政诉讼证据规则》要求，客观、真实收集证据，严禁伪造、隐匿证据或以不正当手段收集证据。行政执法人员的调查取证，要依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。

6．加强收费和罚没收入的管理。严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定，行政事业性收费和罚没收入应全额上缴，行政执法经费全额纳入部门预算。

责任科室：社事科

协办科室：党建办、财政所

（三）加大行政执法行为监督力度。

1．建立执法案卷评查制度，组织开展行政执法案卷评查，重点检查行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等。建立行政执法责任制度，将行政执法案卷评查结果纳入行政执法责任制的评议考核。

2．对行政事业性收费和罚没收入等资金开展专项审计，加强审计监督。建立行政执法监督建议书制度，强化对行政执法单位执法效能和行政执法人员勤政廉洁情况的监督。

3．建立完善行政执法考评机制。建立上下联动、分级考评机制，组织人大代表、政协委员、民主党派代表，对各项执法行为进行专项评议和考核。

4．建立完善行政执法过错责任制。对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响，应追究责任；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响，对行政执法科（所）负责人进行问责，问责情况向社会公布。5．建立定期分析制度。对行政复议变更、行政诉讼败诉、行政执法投诉等情况进行定期分析，查找原因，责成整改。6．保护行政相对人合法权利。行政执法严格遵循公平、公正原则，保障行政相对人的人身权、财产权、知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”，确保群众对执法工作满意度明显上升。

责任科室：街道社事科

协办科室：党建办、财政所

（四）查处违规执法行为。

1．拓宽监督渠道。开通举报电话，认真受理群众举报和投诉，保障群众权利，督促改进行政执法工作，街道设立举报电话：67839536。

2．综合运用组织处理和纪律处分两种手段，严厉查办违规执法案件。对执法中滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

责任单位：街道纪工委 协办科室：党政办、财政所

五、时间安排

（一）动员部署阶段（2011年4月15日前）。认真学习区委区政府《关于全区开展“三项行动”工作的意见》，全面领会精神实质和工作要求。各科（所）室要根据本方案，结合实际，研究工作措施。

（二）自查自纠阶段（2011年4月15日—30日）。各科（所）室要认真对照有关法律法规和政策规定，对本单位在执法中存在的突出问题进行全面自查自纠，要深入基层调查研究，走访群众征求意见，认真查找在执法作风、执法质量、执法程序，特别是群众反映强烈和不满意的问题，抓住存在的问题，分析原因，查找根源，采取措施立即整改。各科（所）室自查自纠情况于2011年4月26日前书面报告街道“三项行动”办公室。

（三）集中规范阶段（2011年5月至6月）。各科（所）室向社会公开执法依据、行政处罚裁量基准、执法程序、执法文书、执法人员行为准则及举报电话、邮箱，建立健全行政执法各项管理制度、监督制度和评价制度，对执法人员开展业务培训，纠正不良行为，提高行政执法能力水平。组织辖区人民代表、党代表、政协委员、市民代表开展专项视察评议，评议结果向社会公布。工作情况于2011年6月25日前书面报告街道“三项行动”办公室。

（四）总结提高阶段（2011年7月—11月）。各科（所）室全面总结专项行动工作情况，查漏补缺，巩固工作成果，进一步提高工作质量。区三项行动办检查督导组将采取案例剖析、走访行政相对人、发放调查问卷、暗访等形式，对开展专项行动的效果进行评估，对搞形式、走过场，“三降一升”目标没达到或群众依然反映强烈和不满意的单位，要问责，要补课，直到群众满意为止。工作情况于2011年10月15日前上报街道“三项行动”办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。“三项行动”是去年市委、市政府集中开展“三项治理”工作以来又一项重大决策部署，各科（所）室要充分认识解决基层违规执法专项行动工作的重大意义，切实把思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，把专项行动纳入本科（所）室重要工作日程，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效。

（二）加大公开力度。专项行动要坚持“公开透明、阳光运行”的原则，各部门、街镇在工作中要充分发挥新闻媒体作用，加强宣传报道，营造良好的舆论氛围，特别要充分保障群众的知情权、参与权和监督权，要将行政处罚裁量基准、现行执法依据、具体的执法权限、规定的执法程序、遵循的规章制度及执法结果等，通过各种有效渠道向社会公开，切实做到公开透明、阳光操作。

（三）严格责任追究。把解决基层违规执法突出问题列入领导班子和领导干部考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容。对开展专项行动组织不力的，严格实施行政问责。加大执法过错责任追究力度，对执法中滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

第四篇：加强纪律作风建设 解决执法司法突出问题

【加强纪律作风建设 解决执法司法突出问题】

1.紧密结合党的群众路线教育实践活动，大力加强和改进政法队伍纪律作风建设，着力解决执法司法突出问题，切实保障群众合法权益，维护社会公平正义。

2.清醒认识存在的问题，切实增强加强作风建设的责任感、紧迫感。要以整风精神，解决政法干警作风方面存在的突出问题，回应人民群众关切，维护政法干警形象，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

3.针对人民群众反映最强烈的政法干警纪律作风方面存在的普遍性、倾向性问题作出规定、划定底线，实化处罚措施，动真格、抓落实，防止规定挂在墙上、写在纸上、停在嘴上，确保有关规定发挥预防、震慑、惩戒作用。

4.要及时发现、大力宣传加强作风建设中涌现出的先进人物和事迹，发挥其示范作用，增强干警加强作风建设的内生动力。

【坚持政治建警 深化司法改革 创新群众工作】

1.戒毒人员是毒品的受害者，也是特殊的病人，我们要以高度的社会责任感，关心他们的身心健康，关心他们的就业和生活，帮助他们重树信心，自立自强，更好地融入社会。

2.关爱精神病人，做好他们的治疗、服务、管理工作，关系到家庭的安宁、社会的平安。

3.一名合格的政法干警，不仅要具备法律工作者的职业素养和专业能力，更要具备政治家的坚定信念和敏锐性。要始终把政治建警放在首要位置，教育引导政法干警始终对党和人民无比忠诚、对政法事业无比热爱，坚定不移地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者。

4.紧密结合法治中国建设，抓住人民群众反映强烈的执法司法突出问题，深入开展专项治理，加强执法司法制度机制建设，改进司法工作作风，加大司法公开力度，提高司法公信力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

5.群众路线是党的生命线和根本工作方法，专门工作与群众工作相结合是政法机关的传家宝，我们要毫不动摇地坚持发扬下去。要以深入推进党的群众路线教育实践活动为契机，坚持一切依靠群众、一切为了群众，继承优良传统，不断与时俱进，创新群众工作方法，积极回应社会对公共安全、司法公正、权益保障的关切，更好地服务人民群众，使党的生命线永远深深扎根在中国大地上。

【充分发挥人民调解组织作用】

1.多年的实践证明，矛盾纠纷在第一时间发现、第一环节化解，效果最好。

2.要按照网格化服务和便民利民的需要，建立健全村（居）人民调解委员会，积极发展企（事）业单位人民调解委员会，建立健全专业性、行业性人民调解组织，更好地为群众提供便捷高效的服务。要认真做好人民调解员的选任工作，注重借助社会力量参与调解，大力发展专职人民调解员队伍，着力提高人民调解队伍的素质和能力。要建立健全与人民调解法相配套的制度体系，把人民调解工作纳入法治化轨道。

【党的群众路线教育实践活动】

1.党的作风问题反映党的性质、体现党的形象，关乎党和国家事业的兴衰成败。

2.要即知即改、立行立改，从人民群众感受最直观的执法司法突出问题改起，以实际成效取信于民。要重申、完善并严格执行各项铁规、禁令，坚决防止发生耍特权抖威风、接受当事人和关系人吃请娱乐财物、利用职权插手案件办理和工程项目等违反法律法规、违背职业道德的问题。

3.对人情案关系案金钱案等执法不公、司法腐败问题，要严格执行党的纪律和国家法律，不管涉及到谁，都要一查到底、决不姑息。

4.理想信念在哪里滑坡，哪里就要出问题；理想信念偏差有多远，出现的问题就有多严重。

5.决不能说一套、做一套，当面一套、背后一套。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在事关大局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，6.面对各种诱惑干扰，要挺直脊梁、执法如山，决不办人情案、关系案；面对歪风邪气，要敢于抵制、坚决斗争，决不听之任之；面对急难险重任务，要敢于负责、勇挑重担，决不畏缩不前。

7.要正确认识和把握政法工作规律，多干对人民群众有利、对基层有利、对社会公平正义有利、对社会和谐稳定有利的事情，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要以实现好维护好发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，善于运用源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的思路和方式，着力解决影响社会和谐稳定的实际问题，进一步增强人民群众安全感、满意度。

8.要严格自律，把好理智关、情感关、廉政关，真正稳得住神、守得住身，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要强化他律，建立健全监督制约制度机制，确保权力运行到哪里，监督制约的触角就延伸到哪里，最大限度地减少权力出轨、个人寻租的机会。

9.正人必先正己，正己才能正人。

第五篇：计生系统基层执法单位违规执法突出问题专项治理活动工作总结

双桂镇计生系统基层执法单位违规执法突出问题专项治理活动工作总结

为贯彻上级精神，进一步规范我镇基层执法行为，提高执法质量，着力解决基层违规执法的突出问题，按照县委、县政府《关于开展“三项行动”工作的实施意见》和县计生委《忠县人口计生系统开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动实施方案》的要求，结合执法工作实际，我镇围绕“基层执法单位违规执法突出问题专项治理”开展了一系列工作，现将具体工作做如下总结。

一、健全组织，加强领导。

为进一步开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”我镇专门成立了专项行动工作小组。专项行动领导小组成立办公室，办公室设在社事办，办公室由社事办主任李明伟同志负责。

二、明确治理范围

我镇召开本次专项治理工作会议，回忆决定本次专项行动以计划生育办公室为重点，财政所、综治办、协助该项整治工作。

三、规范行政执法行为。

1．根据市政府下发的《行政处罚裁量基准》，防止滥用行政处罚裁量权收费及罚款。按照依法高效便民的原则，优化执法程序及手续，改善执法环境和社会发展环境。

2．建立行政执法公开制度。完善执法告知制度、行政执法听证制度，推行重大复杂行政执法案件审查制度、行政执法结果公开制度，通过政府网站等途径向社会公开执法事项、依据和流

程。

3．规范执法人员执法行为。建立执法过错责任追究、执法回访、重大或复杂裁量事项集体会办、行政处罚裁量审核、行政处罚说明理由、重大行政处罚决定备案等制度，向社会公布执法时限承诺，提供执法结果查询。严格执行执法人员执证上岗制度，禁止无证人员行使执法权。所有执法人员的身份要采取一定形式向社会公布，接受社会监督。

4．规范执法文书和案卷管理。严格按执法处罚范本，规范基本违法事实、基本证据、法律适用等行政执法文书内容。按规定对行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存，规范管理。

5．规范调查取证行为。严格按照《行政诉讼证据规则》要求，客观、真实收集证据，严禁伪造、隐匿证据或以不正当手段收集证据。行政执法人员的调查取证，要依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。

6．加强收费和罚没收入的管理。严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定，行政事业性收费和罚没收入应全额上缴，行政执法经费全额纳入部门预算。

四、加大行政执法行为监督力度。

1．建立执法案卷评查制度，组织开展行政执法案卷评查，重点检查行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等。建立行政执法责任制度，将行政执法案卷评查结果纳入行政执法责任制的评议考核。

2．对行政事业性收费和罚没收入等资金开展专项审计，加强审计监督。建立行政执法监督建议书制度，强化对行政执法单位执法效能和行政执法人员勤政廉洁情况的监督。

3．建立完善行政执法考评机制。建立上下联动、分级考评机制，组织人大代表、政协委员、民主党派代表，对各项执法行为进行专项评议和考核。

4．建立完善行政执法过错责任制。对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响，应追究责任；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响，对负责人进行问责，问责情况向社会公布。

5．建立定期分析制度。对行政复议变更、行政诉讼败诉、行政执法投诉等情况进行定期分析，查找原因，责成整改。

6．保护行政相对人合法权利。行政执法严格遵循公平、公正原则，保障行政相对人的人身权、财产权、知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”，确保群众对执法工作满意度明显上升。

五、查处违规执法行为。

1．拓宽监督渠道。开通举报电话，认真受理群众举报和投诉，保障群众权利，督促改进行政执法工作，我镇设立举报电话：

*** 2．综合运用组织处理和纪律处分两种手段，严厉查办违规执法案件。