彭家瑞讲话

第一篇：彭家瑞讲话

12月１８日，自治州召开稳定工作会议，全面贯彻自治区稳定工作会议精神，分析研判全州稳定形势，安排部署当前和今后一个时期维稳工作任务。州委书记彭家瑞主持会议并讲话。会议指出，要进一步统一思想、明确任务、强化责任，以坚定的信心、必胜的勇气、过硬的措施、扎实的工作，坚决确保社会大局稳定，努力为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

自治州领导史建勇、包热、岳秀诚、王会勇、张亚平、德力夏提·肉孜、台一龙、艾仁恰拉、艾尔肯·哈斯木、薛斌、张军、林炜、周德军、张俭等出席会议。

州委副书记、州长史建勇传达了自治区党委书记张春贤在自治区稳定工作会议上的重要讲话，州委常委、州公安局党委书记、局长张军通报了今年以来全州维稳工作情况。彭家瑞说，要把维稳这根弦绷得紧而又紧。今年我们党将召开十八大，自治区将举办第二届“亚欧博览会”，维稳任务异常艰巨繁重。各级党政和领导干部一定要保持清醒头脑，充分认识到反分裂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，树立长期斗争的思想和行动准备，始终保持高度警觉，始终做到警钟长鸣。

彭家瑞指出，要把维稳常态化措施抓得细而又细。当前要以坚决遏制和防范暴力恐怖活动作为重点，标本兼治、综合施策，着力抓好集中打击危安暴恐团伙、遏制宗教极端思想传播、流动人口服务管理三项重点工作，确保社会和谐稳定。各级党政要深入一线调研摸底，认真研究解决影响稳定的根源性问题，思考和制定治本性的措施，特别是要把自治区党委提出的３２条维稳措施与本地、本部门、本单位的维稳实际紧密结合起来，强化细化、逐项分解、落实到每一个单位、每一个环节、每一个人员。

彭家瑞强调，要把维稳根基打得实而又实。要全面落实“基层组织建设年”的各项部署，加大投入、改善条件，配强班子、健全制度，不断增强基层组织服务群众、维护稳定的能力。要进一步强化充实基层一线维稳力量，整合基层资源，着力夯实维护稳定的组织基础、群众基础、技防基础、网格责任基础。要宣传好落实好各项惠民政策，加快推进重大民生工程，把广大群众更加紧密团结起来。

彭家瑞要求，要把维稳责任落实得严而又严。各县市、各部门、各单位的主要领导要始终把稳定工作牢牢抓在手中，统筹处理好发展和稳定的关系，严格落实维稳工作领导责任制。纪检监察部门要会同组织、政法部门加强监督检查，对维稳工作落实不力的责令整改、通报批评。

自治州维稳指挥部成员、维稳工作领导小组成员单位负责人、州委政法委委员，各县市党委书记、政法委书记，自治州开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动领导小组负责人等参加会议。（特约记者 周露 记者 郝永文）

第二篇：民政局学习彭家瑞讲话精神小结

若羌县民政局学习彭家瑞同志在州委九届一次

全会上的讲话情况小结

根据《关于印发彭家瑞同志在州委九届一次全会上的讲话的通知》（若党办发〔2011〕123号）文件精神要求，县民政局认真按照文件要求，对学习彭家瑞同志在州委九届一次全会上的讲话精神进行了安排部署，现就我局学习彭家瑞同志在州委九届一次全会上的讲话精神情况小结如下：

10月21日上午，由民政局党支部书记薛文锋组织全体党员

干部职工传达彭家瑞同志在州委九届一次全会上的讲话精神，组

织大家学习了彭家瑞同志在州委九届一次全会上题为《牢记使命不负重托努力建设繁荣富裕和谐美好巴州》的讲话。

在学习的过程中，大家认真聆听，并及时做好学习笔记。学习中，全体党员就会议精神作了深入激烈的讨论。大家一致认为彭家瑞书记在州委九届一次全会上的讲话符合科学发展观要求，符合自治区、州委的决策部署和我县实际，更加显示了科学和谐、以人为本的思路，前进的方向更加明确，信心更加坚定。

学习结束后，民政局党支部书记薛文锋同志就今后学习彭家

瑞同志在州委九届一次全会上的讲话精神提出了几点要求：一是

党员干部要统一思想，充分认识彭家瑞书记讲话的重要意义。二是要认真学习彭家瑞书记的讲话内容，深刻领会讲话精神，对讲话内容深研细读，要学深、学透、学懂。三是要立足本职，真抓实干，以为契机，解放思想、抢抓机遇、趁势而上，充分发挥民政部门的职能作用，切实做到为民、务实、廉洁、高效，不断推动我县民政事业的健康发展。

若羌县民政局党支部（代章）

二0一一年十月二十二日

政协办公室下发了《关于认真学习贯彻州委书记彭家瑞在州政协机关调研时的讲话精神的通知》，对学习贯彻彭家瑞书记的讲话精神作出安排：强调要深刻认识学习贯彻彭家瑞书记讲话的意义，把深入学习贯彻彭家瑞书记讲话精神，作为当前全州各级政协组织和政协委员的一项重要任务；明确学习重点，领会讲话精神实质，重点学习彭家瑞书记提出的四点希望和要求，加强督促检查，确保取得实效。

在自治州十届政协第49次主席会议上，对学习彭家瑞书记的讲话精神作出进一步安排，要求把学习彭家瑞书记的讲话精神作为当前全州各级政协和广大政协委员的一项重要任务，各专委会和各县市政协要抓紧组织学习，领会讲话精神实质，以讲话精神为动力，进一步做好政协工作。

认真抓好政协委员的学习。州政协各专委会、各县市政协和农二师委员联系组，按照州政协的工作部署和要求，抓好州、县市两级政协委员的学习。通过学习，进一步明确了政协面临的形势和任务，明确了政协的地位、作用和性质，明确了加强政协自身建设的重要意义。大家纷纷表示要认真履行职责，发挥委员主体作用，发挥自身优势，深入群众，把党和政府的政策主张传达到社会各阶层，把群众的呼声和意愿收集反映上来，认真做好提案、调研、视察和反映社情民意各项工作，为自治州跨越式发展和长治久安作出贡献。

加强政协常委会组成人员的学习。9月19日，在自治州政协十届二十一次常委会议上，重点学习了州委书记彭家瑞在州政协机关调研时的讲话精神。张晓伟在会上作了重要讲话，强调要认真学习，深入学习贯彻州委书记彭家瑞在州政协机关调研时的讲话精神，把讲话精神贯彻落实到政协履行职能的各项工作之中，力争在推动跨越式发展、促进民生持续改善、维护团结稳定大局以及自身建设方面取得新成绩。与会人员围绕会议主题，就如何学习贯彻彭家瑞书记讲话精神进行了认真讨论。

加强政协机关干部的学习。9月7日下午，州政协机关专题学习了州委书记彭家瑞在州政协机关调研时的讲话、张晓伟关于学习贯彻彭家瑞书记讲话精神的批示，以及州政协办公室《关于认真学习贯彻州委书记彭家瑞在州政协机关调研时的讲话精神的通知》，并进行了座谈讨论。张晓伟在听取大家发言后作了讲话，对学习贯彻彭家瑞书记讲话精神提出要求。目前，全州政协系统学习贯彻彭家瑞书记讲话精神正在深入进行。

8月30日，在自治州十二届人大常委会第二十五次会议上，传达学习了州委书记彭家瑞在州人大常委会机关调研时的讲话，并开展专题讨论。州人大常委会主任包热主持会议。州人大常委会党组书记、副主任张亚平传达了彭家瑞书记在州人大常委会机关调研时的讲话。

与会组成人员积极发言，谈体会，谈举措。大家一致认为，学习彭家瑞书记的重要讲话，感到十分亲切，倍受鼓舞。彭家瑞书记的讲话充分肯定了自治州十二届人大常委会近年来取得的成绩，深刻阐述了自治州当前和长远发展的一系列重大问题，具有很强的思想性、针

对性和指导性，为进一步作好自治州人大工作指明了方向，充分体现了自治州党委对自治州人大工作的高度重视，对我们是极大的鞭策和激励。我们一定要牢记使命，不负重托，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，切实履行各项职责，为推动自治州科学发展、科学跨越发挥积极作用。

治区党委人大工作会议精神和自治州人大工作实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻彭家瑞书记的讲话，把讲话精神体现在人大工作的方方面面，努力把自治州人大工作提高到一个新水平。

第三篇：地委书记彭家瑞在中共塔城地委扩大会议上的讲话

地委书记彭家瑞在中共塔城地委扩大会议上的讲话--《转变作风 真抓实干 奋力开创塔城同志们：

这次地委扩大会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的治区党委七届八次全委(扩大)会议和经济工作会议决策部署，总结2009年工作，分析地区经济社会发展年促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定重点工作，动员全区各级党政和各族干部群众，深入思想、坚定信心，振奋精神、扎实工作，奋力开创地区改革发展稳定新局面。下面，我讲几点意见。

一、2009年工作回顾与地区发展稳定形势

刚刚过去的2009年，是地区改革发展稳定进程中极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机和影响，地委、行署坚决贯彻执行中央和自治区党委、政府的一系列决策部署，立足区情实际，不断强定”工作措施，牢牢扭住关系地区改革发展稳定的方向性、全局性问题，抓住关键，突出重点，全力作取得了新的成绩。

地区经济在应对国际金融危机的风险和挑战中持续快速发展，呈现出势头不减、健康向上、活力落实国家扩大内需、保持经济平稳较快发展和产业调整振兴规划等政策措施，强力推进加快发展重点提高，先进适用技术广泛推广，农牧业生产效益明显提升，农牧民人均纯收入达到6896元，增加887实施，区域特色产业不断壮大，工业经济保持高速增长，对整体经济发展的支撑作用更加凸显，预计增长30.1%；全面启动“全员寻商”，一批大企业大集团入驻塔城，招商引资到位资金56亿元；项目区长远发展的水利、交通、电力、能源和生态建设项目取得积极进展，是历年争取项目最多、投资力年，预计完成地方固定资产投资100.8亿元，增长32.9%；绿色农产品出口基地建设稳步推进，边民互型经济发展势头强劲，外贸进出口总额9亿美元，增长8.4%；“三大经济板块”联动发展，乌沙、和达到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推动地区快速发展的良好态势。预计全年完成地区生产总值2三次产业结构调整为24.3：41.6：34.1；地方财政一般预算收入达到13.6亿元，完成了自治区下达

民生工程在经济发展困难时期加快推进，呈现出社会事业不断进步、各族人民生活进一步改善的人为本的执政理念，全力推动解决关系群众切身利益的现实问题。教育投入力度明显加大，“两基”村新型合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率进一步提高，甲型H1N1流感得到有效防控；地书馆建成使用，各族群众精神文化生活更加丰富；以就地就近转移为重点的就业工作扎实推进，就业居民的社会保障体系逐步完善，各族群众基本生活得到切实保障；“援弱工程”深入实施，托里、裕强；抗震安居和城乡抗震防灾工程成效显著，住房保障体系建设进一步完善；牧民定居工程加快推进区化管理的牧民定居新村；积极改善人居环境，塔城市以河道治理为重点推进城市规划建设，额敏县城市品位明显提升。

稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，呈现出民族团结和睦、社会持续稳定的良好局面。我们始共同繁荣发展，充分发挥地区各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，深入开展进民族团结进步事业，各族人民同呼吸、共命运、心连心的思想基础更加牢固。始终坚持稳定压倒一化维稳措施，牢牢把握对敌斗争主动权，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，切实加强意识形面舆论引导强势，扎实推进社会治安综合治理，深化平安建设内涵，额敏县建成全国平安建设先进县深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势进一步好转。“7·5”事件发生后，我们坚决贯彻中央和部署，以深入扎实的工作落实硬任务，以不畏困难的作风履行第一责任，全面强化反分裂斗争和维护塔城地区稳定工作不出问题的目标，为自治区稳定大局做出了积极贡献。

党员干部队伍建设在学习实践科学发展观活动中进一步加强，呈现出奋发向上、勇于创新的良好风貌深化塔城科学发展的内在需求，围绕“富民强区、构建和谐”主题和“三保三突出”实践载体，切实解决突出问题、改进干部作风、建立完善长效机制和推动各项工作有机结合起来，取得积极成效。各事关科学发展的一些重大问题上统一了思想，形成了共识，理清了思路，集中解决了一批群众关心、完善了促进和保障科学发展的体制机制。各级党组织凝聚力、战斗力进一步提升，广大党员干部大局进一步增强。围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，多层面深化反监督检查，加大源头治理和预防腐败工作力度，坚决查处违纪违法案件，在全疆率先开展县级纪检监建设取得新成效。地区各级人大、政协和工会、共青团、妇联等群团组织在推动发展、改善民生、维作用，形成了推动地区各项事业发展和进步的政治合力。

在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，地区发展稳定取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。极应对国际金融危机冲击的决策部署和工作措施是及时、正确、有效的，地区各级党组织贯彻落实地有力的。在此，我代表地委、行署，向为地区改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的干部职工，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵支持地区发展稳定大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分清醒地认识到，地区经济社会发展还面临诸多问题和困难。国际金融危机影响依然存在，经济发展外素仍然较多。地区经济的深层次问题进一步显现，结构性矛盾还比较突出。财政减收增支压力加大，后等困难很难在短时间内得到根本缓解；农业发展方式落后，经营水平和市场化程度低，产业体系发自然灾害的能力较弱；工业产业整体素质不高，还未形成优势特色产业集群效应，新兴产业发展缓慢困难，向西开放的地缘和资源优势尚未得到充分发挥，与打造北疆地区农产品出口通道的目标还有较边境管控任务繁重，以群众利益诉求为主体的社会矛盾易发多发，保持社会政治大局稳定仍需付出艰决不可有丝毫松懈和麻痹，在工作中要认真加以防范和解决。

我们必须着眼全局，全面把握并准确判断地区发展稳定的形势，既正视面临的风险和挑战，做好复杂局面的准备，又要注重在变化的形势中敏锐地捕捉向好趋势和积极变化，牢牢把握难得的发展机家战略大局，在对新疆发展稳定进行系统深入调研的基础上，将在今年二季度召开新疆工作座谈会，发展、确保新疆长治久安的重大战略部署和政策措施，地区发展将迎来又一次重大历史机遇。国家将续性和稳定性，特别是制定今后十年继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，优先支持边疆民族争取国家投资、加大基础设施建设、保障和改善民生，提供了有利的宏观政策机遇。随着我国经济总转移加速推进，对口支援新疆力度进一步加大，必将有力拓展地区优势资源转换战略的实施空间，为性调整，加快转变发展方式，不断增强经济发展后劲与活力提供了难得的承接机遇。

近年来，地委、行署坚持以党的创新理论为指导，立足区情实际，探索形成了具有地区特色的发区发展稳定步入新的历史阶段，催生形成了良好的发展基础。在去年国际金融危机持续蔓延、资源性势下，地区主要经济指标仍保持了较高的发展速度，为地区经济在今后较长时期内持续快速发展奠定地区发展稳定的实践中，全区上下对地区发展规律性的认识高度统一，求发展、谋富裕、促和谐的积新一轮大发展提供了强大精神动力，奠定了牢固的思想基础。同时，塔城地区社会大局长期和谐稳定相处，为保障经济社会发展、维护社会稳定奠定了良好的政治基础。

今年是完成“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年，我们要把地区发展分析，全面审视地区在自治区发展大局中的位置，切实找准当前和今后一个时期加快发展的定位。从总体发展情况看，新疆区域发展可以分为“三个梯队”。第一梯队是新疆区域经济的支柱和增长中心支撑和增长潜力的后发地区，第三梯队是需要重点支持和扶持的地区。塔城地区的位置处在第二梯队和第二梯队发展较快的地州有较大差距，另一方面具有加快发展的明显优势和潜力。地委提出，在确各项任务的基础上，要充分发挥“四大比较优势”，进一步完善“三大经济板块”发展布局，深入挖和壮大优势产业，通过“十二五”的发展，努力使塔城地区在新疆经济发展第二梯队中处于领先位置这个目标，关键是全区上下要切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感，充分认识促进地区跨越想促改革，齐心协力抓发展，坚定不移保稳定，以拼搏创新的精神状态和奋勇争先的工作作风，奋力

绿色食品、有机食品基地建设，加强地理标志保护和品牌认定，培育优质农产品知名品牌，全面提高

要大幅度提升农业科技含量。加大节水灌溉、品种改良、精量播种等农牧业高产优质高效生产技高农业科技覆盖率。从今年起，在全区启动实施“农业科技推广促进行动”，力争用3-5年时间，加放式的增长方式，依靠科技推动农业持续增效、农民稳定增收。

坚持把贯彻落实党的农村政策作为推进农村发展、促进农民增收、维护农村稳定的根本保证，深的一系列强农惠农政策，结合发展实际，进一步健全完善工作措施，切实把加大农业支持保护力度、费等各项政策落到实处，确保取得实实在在的效果。

二要加快优势资源开发，强力推进新型工业化建设。当前，我区正处在新型工业化发展的重要时期。业结构调整的有利时机，吸引更多的大企业大集团利用技术、资金、品牌优势，通过新建、兼并、重出、核心竞争力强的企业集团，快速发展壮大煤电能源、金属非金属矿业开发、石油石化加工和农副优势的支柱产业，加快关联产业发展，扩大企业生产规模，提升产业聚集度和工业产品精深加工水平利用率和产品附加值，努力提高地区工业发展水平和综合素质。

要坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，切实加强中核大地矿业氧化铍、中电塔斯风电二期、洛玻沙湾浮法玻璃生产、沙湾福升工贸钢材加工等重点项目的协调服务，力争早竣工丰鲁能火电、甘肃建新铜矿开发等重点项目工作进度，力争及早开工建设。扎实做好浙江物产铜矿开40万吨煅烧焦等已签协议项目的跟踪协调工作，力争项目取得实质性进展。继续支持中石油、中石化尽快恢复境内原油生产水平，力争取得新的突破。围绕独山子大炼化、大乙烯基地，加快石油石化及

紧紧抓住自治区“深部找矿”工程和重要矿种勘查“358”重大项目实施机遇，积极吸引和支持区围绕我区优势矿产资源加大地勘工作力度，力争取得一批地质找矿新成果，为争取项目、吸引投资奠

要积极促进产业优化升级，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围绕国家重点产业点行业、重点企业加大技术改造力度，着力推动技术改造与推动企业自主创新相结合、与推动节能减备和技术水平，推进企业技术进步，大力实施品牌战略，全面提升区域产业层次和整体竞争力。要加再生能源的开发利用，加大企业清洁生产力度，进一步推进节约能源、主要污染物总量控制工作，鼓道路。

要继续高位推进招商引资工作，进一步充实完善领导机构，加强与国务院国资委的联系沟通，深开展“全员寻商”活动。要抓住国家出台中西部地区承接产业转移的政策机遇，加快建设承接先进生基础建设，构建适宜新型工业化发展的服务环境。要准确把握国家产业政策导向、市场投资趋向，切势资源配置给优势企业，着力引进一批资源精深加工、农产品加工业、机械制造业、现代服务业、文项目，突破地区资源初加工类招商项目面临的瓶颈制约，引导企业在延长产业链上寻求发展，积极培高企业对地方财政的贡献率，进一步增强财政实力和综合经济实力。

要认真贯彻国家和自治区促进中小企业发展的政策措施，大力支持中小企业发展，加快形成大中进一步加大财政支持力度，建立健全中小企业融资担保体系，拓宽中小企业融资渠道。要引导中小企优质产业配套服务，实现集聚发展，增强中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力。

三要繁荣发展第三产业，切实增强经济发展活力。依托边境经济合作区和中哈边民互市，积极争进一步改善通关环境，切实加强仓储设施和物流园区建设，不断提升口岸吞吐能力，搭建公平、高效备中国新疆第五届哈萨克斯坦农产品展销会，大力提高我区优质农产品的市场影响力；积极引进疆内我区，就地加工、就地组装、就近出口，以农产品出口基地建设为突破口，加快形成建材、农机、轻地建设格局，大力促进外向型经济发展。要加快发展旅游业，充分挖掘我区旅游资源丰富、各民族团

居房建设任务，力争2011年全面完成学校、医院抗震防灾工程。加快完善城镇保障性住房建设体系，普通商品房建设，切实改善各族群众住房条件。(三)恪尽第一责任，着力维护社会稳定

面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们必须统筹发展和稳定两大任务，时刻不放松维护团结稳定紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力维护民族团结和社会稳定，努力为地定、安定和谐的社会环境。

要扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强维护稳定长和谐稳定。切实把握对敌斗争对抗性和尖锐性的特点，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，全员和工作力量部署，全方位深化反分裂斗争各项措施，牢牢把握对敌斗争主动权。切实把握社会治安深入开展社会治安综合治理，狠抓群防群治和基层基础工作，扎实推进平安建设，不断强化社会面管实把握人民内部矛盾群众性和复杂性的特点，认真落实信访工作责任制，依法按政策解决群众利益诉力和水平，努力巩固和发展安定团结的政治局面。

要坚持各民族共同奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻执行党的民族政策，不断巩固平等团结互助和坚持把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明建设全过程，深入进行马克思主义“五观”、“四思想教育，尤其要加强青少年的民族团结教育，进一步凝聚促进民族团结进步的思想共识。要充分发和党政机关、企事业单位、窗口行业的示范引领作用，大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

要全面贯彻执行党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，认真落实领导干部联系宗教场所、与宗爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，充分发挥爱国宗教人士和信教群众促进社会积极作用。

三、加强党的建设，提升执政效能，为地区改革发展稳定大局提供强力保证

近年来，地委着眼地区经济社会发展全局，先后作出一系列体现上级要求、反映群众意愿、符合有力推动了地区经济快速发展和社会全面进步。但需要引起重视的是，机关作风方面还存在诸多不适问题，主要是一些机关干部精神萎靡不振，缺乏拼搏争先的进取精神，没有县(市)和乡(镇)基层干部要实现地委确定的发展目标，不断开创地区改革发展稳定新局面，就必须着眼转变机关作风、提升执大力解决干部作风方面存在的突出问题。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，立足巩固活动成果，把提升执政效能作为现阶段紧迫任务，推进党的建设不断取得新成效。为在体制机制上实确保地区发展方向、发展速度和发展质量，地委决定，围绕强化为民服务意识、争创最佳办事环境、县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组织实施“提升执政效能攻坚工程”创优的工作局面和促进地区经济快速发展、社会和谐稳定的思想导向和作风导向，强力保证地区改革工作取得实效，地委、行署将组建高层次组织领导机构，制定具体考核评价办法，由新设立的地区绩检监察机关和组织部门协力保证，努力实现机关作风建设的新突破。

(一)以提升学习能力为重点，切实加强学习型党组织建设。学习能力建设是学习型党组织建设的康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。面对繁重复杂的发展稳定工作任务，各级干部世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求，把提升学习能力作为加强党性修养、提高思想政弃那种认为不学习照样能够干工作的想法，坚决克服那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，坚决纠或者敷衍了事的做法，坚决杜绝那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象。要有一种“本学识、眼界、能力上的不适应保持警醒，真正把加强学习作为一种使命、一种责任、一种品格，主动行职责、解决问题、做好工作的能力。要深入学习中国特色社会主义理论体系，全面学习做好本职工学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程，成为培养长远眼光、增强思维能力、提高综合素

化建设与管理，充分利用网络平台发布政策信息、了解社情民意、回应民生诉求，集中民智、凝聚民

(六)以提升拒腐防变能力为重点，切实加强惩治和预防腐败体系建设。要认真贯彻标本兼治、综防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域，深入扎实地开展党要以领导干部为重点进一步加强反腐倡廉教育，把拒腐防变思想道德建设贯穿于干部培养、选拔、使干部廉洁自律、为政清廉。要加强对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。重点强化对领导干部特别是主要领导干部和人财物充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，拓宽监督渠道，增强监督实的突出问题和查处党员干部违纪违法问题为重点，加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子，为反创造良好条件。要严格执行党风廉政建设责任制，切实促进各级干部履行一岗双责，不断取得反腐倡

同志们，今年是地区“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打基础的关键之年，地巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，按照自治区党委、政府的决策部署，统一真抓实干，以奋发有为的精神状态，为开创地区改革发展稳定新局面、夺取全面建设小康社会新胜利

第四篇：地委书记彭家瑞在中共塔城地委扩大会议上的讲话

地委书记彭家瑞在中共塔城地委扩大会议上的讲话--《转变作风 真抓实干 奋力开同志们：

这次地委扩大会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记精神，全面落实自治区党委七届八次全委(扩大)会议和经济工作会议决策部署，总结济社会发展面临的形势，安排部署2010年促进经济发展、保障改善民生、维护社会级党政和各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，振奋精神区改革发展稳定新局面。下面，我讲几点意见。

一、2009年工作回顾与地区发展稳定形势

刚刚过去的2009年，是地区改革发展稳定进程中极不平凡的一年。一年来，面“7·5”事件双重影响，地委、行署坚决贯彻执行中央和自治区党委、政府的一系列不断强化“保增长、保民生、保稳定”工作措施，牢牢扭住关系地区改革发展稳定的住关键，突出重点，全力攻坚，改革发展稳定各项工作取得了新的成绩。

地区经济在应对国际金融危机的风险和挑战中持续快速发展，呈现出势头不减、好态势。我们认真落实国家扩大内需、保持经济平稳较快发展和产业调整振兴规划等发展重点工作。农业产业化水平稳步提高，先进适用技术广泛推广，农牧业生产效益收入达到6896元，增加887元；优势资源转换战略深度实施，区域特色产业不断壮大对整体经济发展的支撑作用更加凸显，预计完成工业增加值74.9亿元，增长30.1%一批大企业大集团入驻塔城，招商引资到位资金56亿元；项目建设加快推进，一批交通、电力、能源和生态建设项目取得积极进展，是历年争取项目最多、投资力度最预计完成地方固定资产投资100.8亿元，增长32.9%；绿色农产品出口基地建设稳步开业运营，外向型经济发展势头强劲，外贸进出口总额9亿美元，增长8.4%；“三沙、和托、塔城盆地板块增速分别达到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推动地区快全年完成地区生产总值242.3亿元，同比增长18.1%，三次产业结构调整为24.3：4预算收入达到13.6亿元，完成了自治区下达的任务。

民生工程在经济发展困难时期加快推进，呈现出社会事业不断进步、各族人民生我们认真落实以人为本的执政理念，全力推动解决关系群众切身利益的现实问题。教基”工作顺利通过“国检”；农村新型合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保流感得到有效防控；地区电视台播控中心和地区图书馆建成使用，各族群众精神文化近转移为重点的就业工作扎实推进，就业渠道进一步拓宽；覆盖城乡居民的社会保障基本生活得到切实保障；“援弱工程”深入实施，托里、裕民两县自我发展能力日益震防灾工程成效显著，住房保障体系建设进一步完善；牧民定居工程加快推进，塔城管理的牧民定居新村；积极改善人居环境，塔城市以河道治理为重点推进城市规划建区段改造工程，城市品位明显提升。

稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，呈现出民族团结和睦、社会持续稳定的良民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，充分发挥地区各民族团结和睦、社会和谐稳定、深入开展民族团结教育活动，大力推进民族团结进步事业，各族人民同呼吸、共命运牢固。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，进一步强化维稳措施，牢牢把握对敌斗股势力”的严打高压态势，切实加强意识形态领域反分裂斗争，形成正面舆论引导强合治理，深化平安建设内涵，额敏县建成全国平安建设先进县。认真落实信访工作责排查化解工作，信访形势进一步好转。“7·5”事件发生后，我们坚决贯彻中央和自部署，以深入扎实的工作落实硬任务，以不畏困难的作风履行第一责任，全面强化反工作措施，实现了塔城地区稳定工作不出问题的目标，为自治区稳定大局做出了积极党员干部队伍建设在学习实践科学发展观活动中进一步加强，呈现出奋发向上、勇于学习实践活动作为深化塔城科学发展的内在需求，围绕“富民强区、构建和谐”主题体，切实把学习实践活动与解放思想、解决突出问题、改进干部作风、建立完善长效结合起来，取得积极成效。各级党组织和广大党员干部在事关科学发展的一些重大问共识，理清了思路，集中解决了一批群众关心、社会关注的突出问题，创新完善了促机制。各级党组织凝聚力、战斗力进一步提升，广大党员干部大局意识、宗旨意识、绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，多层面深化反强监督检查，加大源头治理和预防腐败工作力度，坚决查处违纪违法案件，在全疆率机构改革，反腐倡廉建设取得新成效。地区各级人大、政协和工会、共青团、妇联等善民生、维护稳定实践中积极发挥职能作用，形成了推动地区各项事业发展和进步的在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，地区发展稳定取得的成绩来之不易，明，地委、行署积极应对国际金融危机冲击的决策部署和工作措施是及时、正确、有彻落实地委决策部署是认真、扎实、有力的。在此，我代表地委、行署，向为地区改辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众和农九师垦区干部职工，向为保卫国家安全的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持地区发志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我区经济社会发展还面临诸多问题和困难。国际金融危机影响依然存在，经济发展外部素仍然较多。地区经济的深层次问题进一步显现，结构性矛盾还比较突出。财政减收薄弱、社会建设滞后等困难很难在短时间内得到根本缓解；农业发展方式落后，经营业体系发育不完善，应对市场风险和自然灾害的能力较弱；工业产业整体素质不高，群效应，新兴产业发展缓慢；外向型经济发展面临不少困难，向西开放的地缘和资源与打造北疆地区农产品出口通道的目标还有较大差距。对敌斗争形势复杂，边境管控求为主体的社会矛盾易发多发，保持社会政治大局稳定仍需付出艰苦努力。对这些问懈和麻痹，在工作中要认真加以防范和解决。

我们必须着眼全局，全面把握并准确判断地区发展稳定的形势，既正视面临的风内应对各种困难和复杂局面的准备，又要注重在变化的形势中敏锐地捕捉向好趋势和的发展机遇。党中央、国务院着眼国家战略大局，在对新疆发展稳定进行系统深入调季度召开新疆工作座谈会，出台进一步支持新疆跨越式发展、确保新疆长治久安的重地区发展将迎来又一次重大历史机遇。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，优先支持边疆民族地区经济社会发展，大基础设施建设、保障和改善民生，提供了有利的宏观政策机遇。随着我国经济总体转移加速推进，对口支援新疆力度进一步加大，必将有力拓展地区优势资源转换战略地区经济结构战略性调整，加快转变发展方式，不断增强经济发展后劲与活力提供了

近年来，地委、行署坚持以党的创新理论为指导，立足区情实际，探索形成了具工作举措，推动地区发展稳定步入新的历史阶段，催生形成了良好的发展基础。在去资源性企业生产经营困难的严峻形势下，地区主要经济指标仍保持了较高的发展速度时期内持续快速发展奠定了坚实的物质基础。在推动地区发展稳定的实践中，全区上识高度统一，求发展、谋富裕、促和谐的积极性空前高涨，为推动地区新一轮大发展定了牢固的思想基础。同时，塔城地区社会大局长期和谐稳定，各族人民珍爱团结、会发展、维护社会稳定奠定了良好的政治基础。

今年是完成“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年，我区发展全局中深入分析，全面审视地区在自治区发展大局中的位置，切实找准当前和定位。从自治区十四个地州市目前的总体发展情况看，新疆区域发展可以分为“三个区域经济的支柱和增长中心，第二梯队是具有良好资源支撑和增长潜力的后发地区，和扶持的地区。塔城地区的位置处在第二梯队的中游，一方面与第一梯队和第二梯队距，另一方面具有加快发展的明显优势和潜力。地委提出，在确保全面完成“十一五要充分发挥“四大比较优势”，进一步完善“三大经济板块”发展布局，深入挖掘地壮大优势产业，通过“十二五”的发展，努力使塔城地区在新疆经济发展第二梯队中第一梯队。实现这个目标，关键是全区上下要切实增强加快经济社会发展的责任感和区跨越式发展的有利条件，解放思想促改革，齐心协力抓发展，坚定不移保稳定，以勇争先的工作作风，奋力夺取地区改革开放和现代化建设的新胜利。

二、2010年地区工作的总体要求和主要任务

根据中央方针政策和自治区党委决策部署，今年地区工作的总体要求是：以邓小要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“三大经济板块”发展布局，继坚定不移走“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”特色发展道路，以提升经济发展，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，推动地区经济社会又好又快发稳定新局面。

今年地区经济发展的预期目标是：地区生产总值确保增长16%以上，力争达到31%；地方财政一般预算收入15.1亿元，增长12%；地方固定资产投资127亿元，增金55亿元以上；外贸进出口总额10.8亿美元，增长20%；农牧民人均纯收入增加

为确保实现上述预期目标，要更加注重把握加快地区发展的原则要求，在关系全思想。必须充分认识并全面把握经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生进一步强化加快发展的思想观念和工作措施，高度重视研究和挖掘加快地区发展的优第一要务，着力做好加快地区发展这篇大文章；必须深刻认识地区经济在今后一个较型的特点，切实加强项目工作，继续高位推动招商引资，着力保持外源性动力的带动区发展的内生性动力，努力实现地区发展的新跨越；必须坚持地委近年来推进发展的断完善促进发展的创新举措，这既是指导地区经济社会实现新发展的现实需要，也是展，着力转变发展方式，解决地区发展中存在的突出问题和结构性矛盾的重要课题；发展，在推动地区经济社会发展的实践中，毫不动摇地保障和改善民生、大力促进社民族团结和社会稳定、切实夯实改革发展的前提和基础，毫不动摇地加强宣传思想工营造促进改革发展稳定的思想舆论氛围，毫不动摇地抓好党的建设、为改革发展稳定今年工作的主要任务是：

(一)狠抓第一要务，着力加快经济发展

坚持把加快发展作为地区工作的中心任务，进一步强化战略思维和全局观念，立求突破，突出“三大经济板块”协调发展，强化现代农业、新型工业化、招商引资、升兵地、油地融合发展层次，不断增强区域经济实力。

一要积极推进农业转型转向，大力发展现代农业。按照强基础、上台阶的总体要产业结构，推进科技进步，大力提高农业综合生产能力，加快推动我区农业由传统型产业强区的转变。

要深化农业产业结构调整。认真落实小麦农资综合补贴与小麦种植计划相挂钩的发展，粮农收益持续增加；坚持稳定面积、主攻单产，优化品质、节本增效，增强市花产业发展水平；切实做精做优红花、番茄、籽用瓜、林果等特色产业，加快形成优托新疆设施农业示范培训中心塔城基地，以塔城市为重点，辐射带动额敏、裕民和周业生产基地，推动外向型设施农业发展上规模、上层次、上水平。要以现代畜牧业为业发展，不断提高农区养殖业专业化、规模化水平。今年是地区开展以牧民定居为核年活动的最后一年，要加大力度、攻坚克难，确保实现年末牧民定居比例达到90%的定居工作力度，着眼提高定居牧民的增收致富能力，有针对性地开展实用技能培训，增收。

要加快推进农业产业化进程。以农业产业化经营为抓手，以延长产业链、增加农百计引进大企业大集团参与我区农业产业化经营，建设高起点、高水平农副产品加工平台建设和开拓市场工作，发展壮大市场流通主体，推进农产品生产、加工、贮运、挥国家级绿色农业示范区的优势，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设牌认定，培育优质农产品知名品牌，全面提高地区农产品市场竞争力。

要大幅度提升农业科技含量。加大节水灌溉、品种改良、精量播种等农牧业高产应用力度，不断提高农业科技覆盖率。从今年起，在全区启动实施“农业科技推广促时间，加快扭转地区农业外延式、粗放式的增长方式，依靠科技推动农业持续增效、坚持把贯彻落实党的农村政策作为推进农村发展、促进农民增收、维护农村稳定实党在新时期制定的一系列强农惠农政策，结合发展实际，进一步健全完善工作措施护力度、推进农村改革、扩大农村消费等各项政策落到实处，确保取得实实在在的效二要加快优势资源开发，强力推进新型工业化建设。当前，我区正处在新型工业化发家和自治区推进产业结构调整的有利时机，吸引更多的大企业大集团利用技术、资金兼并、重组等方式，组建一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，快速发展壮大煤开发、石油石化加工和农副产品加工、外贸出口等最具优势的支柱产业，加快关联产模，提升产业聚集度和工业产品精深加工水平，最大限度地提高资源综合利用率和产工业发展水平和综合素质。

要坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，切实加强中核大地矿电联产、天润玛依塔斯风电二期、洛玻沙湾浮法玻璃生产、沙湾福升工贸钢材加工等争早竣工、早投产、早见效。加快和丰鲁能火电、甘肃建新铜矿开发等重点项目工作扎实做好浙江物产铜矿开发、中广核风力发电、乌苏40万吨煅烧焦等已签协议项目取得实质性进展。继续支持中石油、中石化加快境内油气资源勘探开发，尽快恢复境得新的突破。围绕独山子大炼化、大乙烯基地，加快石油石化及下游产品加工产业发

紧紧抓住自治区“深部找矿”工程和重要矿种勘查“358”重大项目实施机遇，力的大企业大集团围绕我区优势矿产资源加大地勘工作力度，力争取得一批地质找矿引投资奠定基础。

要积极促进产业优化升级，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围规划，引导支持重点行业、重点企业加大技术改造力度，着力推动技术改造与推动企动节能减排相结合，不断提高企业装备和技术水平，推进企业技术进步，大力实施品业层次和整体竞争力。要加快风能、太阳能、水能等可再生能源的开发利用，加大企推进节约能源、主要污染物总量控制工作，鼓励支持企业走循环经济发展道路。

要继续高位推进招商引资工作，进一步充实完善领导机构，加强与国务院国资委企业的合作，全面开展“全员寻商”活动。要抓住国家出台中西部地区承接产业转移接先进生产要素平台，加强工业园区基础建设，构建适宜新型工业化发展的服务环境策导向、市场投资趋向，切实改进招商方式，坚持把优势资源配置给优势企业，着力农产品加工业、机械制造业、现代服务业、文化旅游业以及高新技术产业项目，突破目面临的瓶颈制约，引导企业在延长产业链上寻求发展，积极培育新的经济增长点，的贡献率，进一步增强财政实力和综合经济实力。

要认真贯彻国家和自治区促进中小企业发展的政策措施，大力支持中小企业发展局的产业结构。要进一步加大财政支持力度，建立健全中小企业融资担保体系，拓宽导中小企业围绕为大企业大集团提供优质产业配套服务，实现集聚发展，增强中小企业、发展经济的活力。

三要繁荣发展第三产业，切实增强经济发展活力。依托边境经济合作区和中哈边自治区政策支持，进一步改善通关环境，切实加强仓储设施和物流园区建设，不断提平、高效、畅通的交易平台；精心筹备中国新疆第五届哈萨克斯坦农产品展销会，大市场影响力；积极引进疆内外生产出口产品的企业落户我区，就地加工、就地组装、基地建设为突破口，加快形成建材、农机、轻工产品等多元化出口商品基地建设格局展。要加快发展旅游业，充分挖掘我区旅游资源丰富、各民族团结和睦、社会和谐稳优势，切实加大宣传促销力度，加强旅游基础设施建设，着力打造精品旅游景区；继升塔城地区旅游业的吸引力和竞争力。要抓住国家支持小城镇建设的机遇，把发展小发展支柱产业、发展第三产业和非公有制经济紧密结合起来，与工业园区、开发区建镇发展布局，不断增强小城镇辐射带动能力，推进城乡一体化进程。要紧紧围绕地区业和外向型经济发展以及民生工程建设，加快物流体系和配套服务体系建设，大力发法律服务和社区服务业，努力提高第三产业发展水平。

四要强力推进项目建设，着力增强发展后劲。进一步强化项目是地区投资的主要切实把握国家扶持新疆发展、内地省区和中央企业加大对口援助的重大机遇，立足基布局和政策导向，集中精力谋划和实施一批事关地区经济社会发展全局的大项目、好快速发展。切实抓好白杨河引水、病险水库除险加固、国省道改建和农村公路、电网草料地、抗震安居、塔城盆地生态建设三期、农村初中校舍改造和国家扩大内需项目进库鲁斯台草原供水、克-塔高速公路、克-塔支线铁路、中电投乌苏火电、中电投塔程项目前期工作。要认真研究国家相关政策，突出抓好基础设施、重点产业和民生工作，超前做好项目规划编制和前期工作，争取更多项目列入国家和自治区新增投资计发展规划的调研和编制工作，积极加强与自治区有关厅局和国家有关部委的沟通衔接二五”重大建设项目，积极争取国家和自治区支持，为加快地区发展奠定基础、积累(二)坚持为民谋利，着力保障和改善民生

要抓住国家和自治区加大保障和改善民生力度的政策机遇，大力实施关系群众切在为民办实事方面取得更大突破，让各族群众得到更多的实惠。

坚持教育优先发展战略，大力促进教育事业发展。进一步落实城乡义务教育免费着力改善办学条件，切实提高教育教学质量，不断巩固和扩大“两基”成果。以国家育为契机，着力提升“双语”教育水平，力争2011年前完成学校硬件建设，确保201语”教师。积极开展高中阶段免费教育试点工作。扎实办好中等职业教育和特殊教育乡教育均衡发展。

进一步抓好就业这一民生之本。坚持把扩大就业作为经济社会发展重要目标，全扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位；以就地就近转移就业为重点，继续抓好以支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设项目更多的吸纳本地劳动力就业；进一步加决零就业家庭就业、困难家庭就业和大中专毕业生就业。

继续推进社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖范围，巩固新型农牧区合作医疗医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平，积极推进事业单位养老保险制度改革，扎实险试点工作。加快城乡社会救助体系建设，加大援助困难职工和城镇弱势群体工作力下降。大力发展社会福利事业，切实保障特殊群体的基本生活需要。

加快发展医疗卫生事业。全面落实国家深化医药卫生体制改革政策，加强乡(镇卫生服务中心建设，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。进一步健全重大传染性做好甲型H1N1流感防控工作，保障各族群众生命安全。进一步提高人口和计划生育经济社会协调发展。

统筹城乡文化发展。加快广播电视村村通、西新工程、文化信息共享工程、农村建设。要以地区各民族优秀传统文化为基础，挖掘特色文化资源，实施文化精品战略泛开展群众性体育活动，不断满足各族群众多样化、多层次的体育健身需求。

继续大力实施援弱工程。进一步健全和完善援弱工作机制，从资金、项目、人才深层次对口帮扶，切实增强援弱实效。要以连片开发、整村推进为重点，积极争取扶发工作力度，努力提高扶贫工作水平。

进一步健全住房保障体系。继续抓好抗震安居和城乡重要建筑物抗震防灾工程建本完成剩余抗震安居房建设任务，力争2011年全面完成学校、医院抗震防灾工程。设体系，抓好廉租房、经济适用房和普通商品房建设，切实改善各族群众住房条件。(三)恪尽第一责任，着力维护社会稳定

面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们必须统筹发展和稳定两大任务，时刻不放裂**这根弦，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力维努力为地区经济社会发展创造团结稳定、安定和谐的社会环境。

要扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步设，全力促进社会和谐稳定。切实把握对敌斗争对抗性和尖锐性的特点，始终保持对态势，全面加强对敌斗争思想政治动员和工作力量部署，全方位深化反分裂斗争各项主动权。切实把握社会治安管理广泛性和持续性的特点，深入开展社会治安综合治理础工作，扎实推进平安建设，不断强化社会面管控，确保社会安定有序。切实把握人性的特点，认真落实信访工作责任制，依法按政策解决群众利益诉求，进一步提升群巩固和发展安定团结的政治局面。

要坚持各民族共同奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻执行党的民族政策，不断巩固主义民族关系。要坚持把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明建设全过程，深观”、“四个认同”和“三个离不开”思想教育，尤其要加强青少年的民族团结教育结进步的思想共识。要充分发挥党员干部的模范带头作用和党政机关、企事业单位、大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，促进各民族谐发展。

要全面贯彻执行党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，认真落实领导干部联系话制度。要坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，充分发挥促进社会和谐稳定和经济社会发展的积极作用。

三、加强党的建设，提升执政效能，为地区改革发展稳定大局提供强力保证

近年来，地委着眼地区经济社会发展全局，先后作出一系列体现上级要求、反映的重大决策部署，有力推动了地区经济快速发展和社会全面进步。但需要引起重视的诸多不适应加快地区发展目标要求的问题，主要是一些机关干部精神萎靡不振，缺乏有县(市)和乡(镇)基层干部那么一股干事创业的劲头。要实现地委确定的发展目标，定新局面，就必须着眼转变机关作风、提升执政效能、改善发展环境，下大力解决干题。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，立足巩固和发展学习实践科学执政效能作为现阶段紧迫任务，推进党的建设不断取得新成效。为在体制机制上实现确保地区发展方向、发展速度和发展质量，地委决定，围绕强化为民服务意识、争创效能观念，实行地县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组坚工程”，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进地区经济快速发展、社会风导向，强力保证地区改革发展稳定大局。为确保这项工作取得实效，地委、行署将制定具体考核评价办法，由新设立的地区绩效考核办公室专司其职，纪检监察机关和实现机关作风建设的新突破。

(一)以提升学习能力为重点，切实加强学习型党组织建设。学习能力建设是学习也是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。面对繁重复杂级干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求强党性修养、提高思想政治素质的重要课题，坚决摒弃那种认为不学习照样能够干工满足于一知半解、浅尝辄止的态度，坚决纠正那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象。要有一种“本领恐慌”意识，时刻对的不适应保持警醒，真正把加强学习作为一种使命、一种责任、一种品格，主动加强职责、解决问题、做好工作的能力。要深入学习中国特色社会主义理论体系，全面学识，使认认真真学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程，成为培养长远眼综合素质的过程。要以开展学习型党组织创建活动为载体，建立健全促进学习、保障制和考核机制。要坚持理论联系实际，把理论学习与研究解决地区改革发展稳定重大增强解决实际问题的能力，不断提高工作水平。

(二)以提升组织纪律观念为重点，切实加强干部队伍管理。党的纪律是党的事业是约束党员干部从政行为、保证党的决策全面贯彻执行的重要手段。当前，一些部门部管理失之于宽、失之于软的现象。少数领导干部履行抓班子、带队伍职责不到位，性、倾向性问题不提醒、不纠正，致使个别干部身上的小毛病演变成大问题、小事情仅影响了干部健康成长，而且淡化了党组织关心爱护干部的责任。各级领导班子和领管理干部的政治责任，把对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督作为一项工作，贯穿到促进发展稳定各项工作的全过程。要进一步加大干部管理监督力度，以考核机制为重点，着力改进干部工作作风、精神状态和行政方式，造就一支政治强、的高素质干部队伍。纪检监察机关和组织部门要切实履行监督检查和管理干部的职责的日常了解和从严教育、管理、监督上，及时发现和纠正干部队伍中的不良倾向。要群众的积极性，发挥有关职能部门的作用，形成从严管理干部的合力。

(三)以提升决策执行力为重点，切实加强机关作风建设。多年来的实践证明，经济社貌和机关作风密切相关。从加强干部队伍建设和转变机关作风入手，着力为地区发展是近年来地委研究部署各项工作反复强调的一个重要问题。通过开展争先创优绩效考方面工作取得了一定成效，但成效还不显著。分析当前干部队伍精神面貌和机关作风对地委决策贯彻落实不力、不适应加快地区发展要求的六种消极现象。一是节奏缓慢企业和群众办事难问题还没有得到很好解决；二是不尽职守，有的部门碰到难办的事和群众所急、办地区发展所需的责任感；三是思想僵化，一些部门墨守成规，办任何四是服务缺失，有的部门一味强调办事条件，不能主动为企业和群众着想，缺乏积极识；五是作风不廉，有的干部宗旨观念淡薄，敬业奉献意识不强，甚至向服务对象索少数干部好讲虚话，不出实劲，不办实事。机关作风的这六种消极现象，归结起来就思想不敬业、工作不勤政，个别领导干部经常不在岗，机关建设软弱涣散。针对这些决策部署贯彻落实为重点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加作风方面突出问题的整改力度，切实提高工作效率，大幅度提升各级党政和广大干部

(四)以提升凝聚力和战斗力为重点，切实加强党的基层基础建设。党的基层组织基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。地区基层党组织在推动发展、服务谐各项工作中发挥了重要作用，但基层基础建设中还存在一些与新形势新任务要求不组织处理复杂问题、做群众工作本领不强，遇到突发问题和急难险重任务显得力不从力建设滞后，带领群众增收致富、促进发展、维护稳定的办法不多。这些问题削弱了斗力，必须抓紧予以解决。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的城市社区党组织建设，统筹抓好企业、机关、学校和“两新”组织等基层党组织建设作全覆盖。要认真落实“四知四清四掌握”工作机制，夯实发展稳定工作基础。要以为重点，大力提高基层党员干部队伍综合素质，使基层党组织真正成为各族群众的主正成为各族群众发展致富的领头人，在关键时刻和面对复杂局面时能够凝聚群众力量

(五)以提升舆论引导能力为重点，切实加强宣传思想工作和精神文明建设。要进政治优势，广泛宣传群众，深入教育群众，有效引导群众，提高宣传思想工作实效。政策上突出贴近性，把党的理论与发挥群众的主动性、积极性、创造性结合起来，切转化为各族干部群众建设美好生活的自觉行动。要在宣传地委决策部署上突出系统性牢占领舆论制高点，始终把握正确导向，系统深入地宣传地委推进地区发展稳定的创步激发全区各族干部群众的创业热情和工作积极性。要在反映社会热点、焦点问题上时期社会心理变化和群众需求，把体现党的意志与反映群众意愿统一起来，对群众关对群众不明白的重要政策积极解疑释惑。要在对外宣传上突出实效性，进一步强化大渠道，继续保持对外宣传的良好势头，尤其要提炼升华地区独具特色的人文优势，大稳定的良好投资环境，不断提升塔城知名度和影响力。要在精神文明建设上突出群众精神文明创建活动，深入进行社会主义核心价值体系教育，大力倡导文明风尚，提高要针对当前网络媒体群众参与度高、影响面广的特点，切实加强网络文化建设与管理政策信息、了解社情民意、回应民生诉求，集中民智、凝聚民力。

(六)以提升拒腐防变能力为重点，切实加强惩治和预防腐败体系建设。要认真贯惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要以领导干部为重点进一步加强反腐倡廉教育，贯穿于干部培养、选拔、使用、管理全过程，促进各级干部廉洁自律、为政清廉。要监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机和公开透明。重点强化对领导干部特别是主要领导干部和人财物管理使用及关键岗位督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，拓宽监督渠道，增强监督实益的突出问题和查处党员干部违纪违法问题为重点，加大查办案件工作力度，坚决惩教育和预防腐败工作创造良好条件。要严格执行党风廉政建设责任制，切实促进各级取得反腐倡廉建设新成效。

同志们，今年是地区“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打基础定的任务繁重而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，按照自署，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以奋发有为的精神状态，为开创地夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

第五篇：在中国共产党巴音郭楞蒙古自治州第九次代表大会上的报告——彭家瑞

科学跨越 走在前列

为建设繁荣富裕和谐的美好巴州而奋斗

——在中国共产党巴音郭楞蒙古自治州第九次代表大会上的报告

彭家瑞

（２０11年９月２６日）

同志们：

现在，我代表中国共产党巴音郭楞蒙古自治州第八届委员会向大会作报告。

一、阔步前进的五年

自治州第八次党代会以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全州各族人民，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，积极化解境内外复杂因素的严峻挑战，成功克服各种自然灾害的不利影响，扎实开展“文化卫生发展年”、“平安建设年”、“农村改革发展年”、“统筹城乡发展年”、“若羌率先发展年”活动，圆满完成了第八次党代会确定的各项目标任务，谱写了“地大势强、富饶秀美、平安和谐”的绚丽篇章。

综合实力显著提升。始终坚持以经济建设为中心，转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高经济发展质量，“十一五”规划提前和超额完成。地方财政收入五年跨过了20亿、30亿、40亿元三个大关。三次产业结构不断优化。现代农牧业快速发展，新农村建设扎实推进，强农惠农政策得到落实。优势资源转换战略和大企业大集团战略深入实施，新型工业化步伐加快，五大优势产业初具规模，库尔勒经济技术开发区升级为国家级园区，轮台、和静、若羌工业园建成自治区级工业园区。“库尉一体化、三县四分天、矿业富且若、特色兴湖硕”二十字战略布局初步形成，库尔勒区域中心城市建设步伐加快，库尔勒市被列为自治区统筹城乡综合配套改革试点，城镇化水平稳步提高。商贸、旅游、金融等现代服务业蓬勃发展。一大批交通、水利、能源等重大项目开工建设或建成投产。节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水，生态保护取得新进展。各项改革继续深化，对外开放不断扩大，招商引资成效显著。河北省新一轮对口支援巴州工作开局良好。

民计民生持续改善。始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，全力保障和改善民生，州财政用于民生投入年均增长32.2%，办成一批群众满意的实事好事。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别年均增长15.8%和10.2%。州图书馆、体育馆、博物馆等一批重点文化体育设施相继建成，85个乡镇文化站投入使用，建成一批自治区文化建设先进县市。安居富民定居兴牧工程强力推进，7.3万户农牧民喜迁新居，房地产业持续健康发展。社会保障水平明显提升，五大社会保险参保人数突破百万，城乡就业规模不断扩大，“零就业”家庭动态清零。“两基”成果巩固提高，双语教育卓有成效，职业教育加快发展。公共卫生、疾病预防控制、医疗救治三大体系基本建成，城乡群众医疗服务和保障水平明显提高。连续十二年在自治区人口与计划生育目标管理考核中荣获一等奖，成为首批“全国人口和计划生育综合改革示范地州”。广播电视综合覆盖率分别达到98.6%和98.5%。群众生产生活条件不断改善，发展成果更多惠及百姓。文明创建活动广泛深入，库尔勒建成全国文明城市。

社会大局和谐稳定。始终坚持维护社会稳定不动摇，坚决做到“维稳警钟长鸣，防范常态无形，教育持之以恒，打击绝不手软”。构建联合决策、集中高效的维稳指挥体系。库尔勒市和各县城乡结合部社会建设得到加强。社会治安综合治理常抓不懈，军警民联防联治不断巩固，“四知四清四掌握”工作机制有效落实。意识形态领域反分裂斗争深入开展，宗教事务管理依法加强。圆满完成奥运会、世博会等重要时间节点、重要敏感期的维稳任务，社会大局持续稳定。连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，再次被中央综治委授予“长安杯”。连续五年被自治区评为安全生产工作先进地州。民族团结进步事业呈现新局面，“三个离不开”思想和“四个认同”深入人心，建成一批国家级、自治区级民族团结模范县市和单位，涌现出一批先进典型和模范人物。“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育扎实推进，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为主旋律。

党的建设全面加强。始终坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步发挥。中国特色社会主义理论体系教育深入开展，学习实践科学发展观、创先争优等教育活动成果丰硕。胡锦涛总书记两次给尉犁县达西村团员青年的复信精神深入贯彻。干部人事制度改革继续深化，以正确导向和科学机制选干部、配班子，公开选拔三批县级领导干部。农村基层和城镇社区党建工作全面加强，基层基础更加牢固，各级党组织的生机与活力不断增强。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建立健全，廉政文化品牌效应明显。干部作风进一步转变，党同人民群众的血肉联系更加密切。人大、政协履行职能主动有效，依法治州进程加快，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等群众团体的工作富有成效。党管武装工作、国防后备力量建设和双拥共建工作进一步加强。在严峻形势和重大挑战面前，各级党组织和广大共产党员众志成城、团结奋进，经受了锻炼和考验，以实际行动诠释了党的先进性。

五年来，农二师党委团结带领垦区各族干部职工，忠实履行屯垦戍边的历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央、自治区驻州单位为开创自治州改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻州人民解放军和武警部队继承和发扬光荣传统，为促进地方经济发展、加强民族团结、维护社会稳定建立了新的功绩。

发展充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是全州各级党组织、广大党员和各族群众同心同德、开拓进取的结果，是驻州单位、驻州部队群策群力、共同奋斗的结果，离不开历届州委带领几大班子和各族人民励精图治、艰苦创业打下的坚实基础，离不开离退休老同志的热心帮助，离不开河北省的对口支援。在此，我代表中共巴音郭楞蒙古自治州第八届委员会，向全州各族人民，向所有关心、支持、参与巴州建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验，最根本的就是要始终坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚决贯彻自治区党委的决策部署，使各项事业始终沿着正确的方向前进。五年的实践和探索启示我们，推进巴州实现又好又快发展，必须始终坚持解放思想，勇于变化变革创新，把中央的大政方针、自治区的决策部署与巴州的实际结合起来，创造性地开展工作。必须始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，突出发展这个第一要务，履行稳定这个第一责任，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中促进和谐稳定。必须大力发展社会主义民主政治，强化现代文化的引领作用，不断促进民族团结、社会和谐。必须始终坚持保障和改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分激发各族群众的积极性和创造性。必须始终坚持加强各级领导班子的自身建设，不断提高执政能力和领导水平，把党的政治优势、组织优势转化为推动科学发展的强大动力。

五年的艰苦奋斗，为巴州的长远发展奠定了坚实基础，但我们也要清醒地认识到，前进中还面临不少困难和挑战，经济总量不够大，非石油工业规模小，经济结构性矛盾突出，区域和城乡发展不平衡，生态脆弱，转变发展方式、优化经济结构迫在眉睫，我们必须取长补短、扬长避短，加快非石油工业发展，推动经济建设再上新台阶。社会保障体系不够完善，教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大，我们必须采取更加有力的措施，下更大的功夫，持续改善民生，让各族群众得到更多实惠。新形势下我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用和共产党员先锋模范作用。

二、推动跨越式发展，努力实现“三个走在前列” 今后五年，是我们推动跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。机遇与挑战并存。世情、国情继续发生广泛而深刻的变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，我国长期向好发展的趋势没有改变。新一轮西部大开发战略的深入实施，中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神的全面落实，为我们创造了十分有利的发展环境、提供了前所未有的历史机遇。自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议，对推进跨越式发展和长治久安作出战略部署，为我们继续前进指明了方向、绘就了蓝图。经过长期的不懈奋斗，我们已经具备了加快发展的基础和条件，一大批打基础、利长远的重大项目正在成为经济发展新的动力，产业基地、工业园区等正在转化为新的经济增长点。同时我们要清醒地认识到，在发展方面，我们还面临着增总量、调结构、转方式和维护社会稳定的多重压力，面临着前有标兵、后有追兵的竞争态势，面临着各族群众追求更好生活的热切期盼。我们还要清醒地认识到，中央新疆工作座谈会带来千载难逢的重大历史机遇，对全疆各地州都是同样的。我们只有充分发挥主体作用，增强内生动力，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，快人一拍抢占先机，先人一步实现目标，才能在新一轮发展中赢得主动、走在前列，实现历史性跨越。我们一定要有这个雄心壮志！

站在新的发展起点上，我们要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，全面实施自治区党委的具体战略选择，以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，紧紧围绕推动跨越式发展和长治久安两大历史任务，坚持以现代文化为引领，强化科技、教育支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，实现新型工业化走在南疆前列、新型城镇化走在南疆乃至全疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列，成为促进新疆跨越式发展的重要战略支点，建设繁荣富裕和谐的美好巴州。

站在新的发展起点上，我们要不等不靠、奋力争先，全面完成“十二五”规划的目标任务：全州生产总值年均增长10%；地方财政一般预算收入年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长15%以上。人均基本公共服务能力达到中部地区平均水平。把库尔勒建成新疆重要的现代化区域中心城市，全州城镇化率达到60%以上。

站在新的发展起点上，我们要咬定目标不放松、加快发展不停步，发挥资源、区位、人文优势，实施库尉轮率先发展、焉耆盆地全面振兴、且若追赶跨越“三大战略”，形成多点支撑的发展格局。库尔勒市和尉犁、轮台县要勇挑重担、率先发展。不断提升区域整体发展实力，率先实现新型工业化、新型城镇化，率先实现经济结构优化和发展方式转变，成为自治州跨越式发展的增长极。和静、焉耆、博湖、和硕县要争先进位、全面振兴。大力发展特色经济，培育一流农产品，建设高端葡萄酒产区，开发顶级旅游项目，力争在特色农产品加工、特色旅游和矿业发展上取得重大突破；突出生态涵养和源头保护，使美丽的巴音布鲁克和博斯腾湖成为自治州可持续发展的生态之源。若羌、且末县要自加压力、追赶跨越。做好“矿业强县、枣业富民”这篇大文章，超常规发展，为自治州跨越式发展增添新的动力。

（一）建立现代产业体系，努力实现新型工业化走在南疆前列

科学跨越，新型工业化是第一推动力。要大力实施“工业强州”战略，推进工业化与信息化深度融合，抢占行业和市场的制高点，做大做强非石油工业，加快构建具有巴州特点的现代产业体系。

优先发展优势产业，形成多柱擎天的局面。六大产业形成规模，八大基地建成见效，推动自治州工业经济整体实力迈上新台阶。一是做强石油天然气化工业。二是壮大优势矿产加工业。三是提升特色农产品加工业。四是提速现代能源产业。五是大力培育战略性新兴产业。六是加快发展现代服务业。

创新工业园区建设，打造经济发展增长极。按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，统筹抓好各园区建设。认真落实国家和自治区对工业园区发展的优惠政策，完善基础设施，创新管理模式，培育主导产业，延伸产业链条，提升园区对项目的吸纳和承载力。库尔勒经济技术开发区要充分发挥辐射带动作用，争当自治州经济跨越式发展的排头兵。轮台、和静、若羌工业园要发挥比较优势，加快产业聚集，成为新型工业化建设的主战场。办好河北工业园，建成河北产业援疆的示范区。

强化重点项目带动，增添科学跨越的动力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，用好国家差别化产业政策，加大产业和项目对接，争取更多项目列入国家和自治区的计划盘子。坚持招大、引强、选优，增强招商引资的产业导向性和项目选择性，强化会展招商、产业招商、以商招商，争取更多大项目好项目落户巴州。坚持招商引资与服务企业并重，提高招商引资的质量和服务水平，确保项目持续引进、企业持续发展。继续推进各项体制改革，消除影响跨越式发展的体制机制障碍。

坚持“两个可持续”，加快建设“两型”社会。牢固树立环保优先、生态立州理念，把保持良好的生态环境作为我州最突出的竞争优势之一，遵循先规划后开发的原则，科学合理进行产业布局和资源开发，坚决防止无序开发和圈占资源，绝不走先污染后治理的老路。以防治水污染和空气污染为重点，推进重点领域节能减排和环境综合整治。加强水资源的科学调度和统一管理，抓好人工增水作业，统筹生活、生产、生态用水。积极推进天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护工程，加大沙漠化治理力度，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作，改善绿洲生态。加快巴音布鲁克草原生态恢复治理，构筑生态屏障。加大博斯腾湖流域生态保护与治理，完善生态补偿机制，确保巴州山川秀美、绿洲常在。

（二）统筹城乡发展，努力实现新型城镇化走在南疆乃至全疆前列

把推进新型城镇化作为破解“三农”问题、统筹城乡发展的有效途径，坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，加快城乡一体化进程。

优化城镇空间布局。形成“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”四个层面的现代城镇体系。一是实施中心城市带动战略。扎实推进库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点工作，在全疆率先建立城乡一体和区域协调发展的新机制。坚持“新区引领、文化为魂、水系为韵、产城结合、宜居宜业”，突出梨城个性，彰显人文特色，丰富城市内涵，提升城市品质，使城市特征更加鲜明、影响更加广泛、环境更加友好、百姓更加幸福，把库尔勒建成名副其实的“塞外明珠”。二是做大副中心城市。依托三个自治区级工业园区，加快若羌、和静、轮台三个副中心城市建设，形成“一中三副”城市格局。三是统筹其他县城协调发展。按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和可持续发展能力，迅速壮大县域经济。四是加快小城镇建设。集中力量建设一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，实现新型城镇化与新农村建设相互促进、联动发展。

强化城镇产业支撑。坚持城镇化与工业化“双轮驱动”，以提升城镇竞争力为核心，以增强经济带动和吸纳就业为重点，突出产业兴城，形成城内以第三产业为主、园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主的产业发展格局，促进城镇产业与工业化相配套、与城镇化相协调、与居民需求相适应。大力发展面向消费的城镇服务业，提高商贸餐饮、连锁经营、文化休闲、医疗保健、家政服务、社区服务等生活性服务业的整体档次和水平。实施旅游精品发展战略，深度开发具有巴州地域特色和民族特点的旅游品牌，创建3个国家5A级旅游景区，扩大重点节事活动影响力，提升接待能力和服务水平，建成疆内外有较高知名度和影响力的旅游目的地，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

提升城镇综合承载能力。坚持基础先行，加快建设综合交通运输体系，把库尔勒建成自治区综合交通运输枢纽，把若羌建成区域交通枢纽，把和静建成第二条亚欧铁路大陆桥的重要节点，充分发挥巴州在承接南北、贯通东西大通道和交通枢纽中的作用。全力支持和推进州域内铁路建设步伐，巩固和提升巴州在全疆铁路“四纵四横”格局中的地位。以提高路网密度和通行能力为重点，加大资源路、旅游路、联乡通村油路建设力度，五年内实现高速公路通县，所有乡镇、建制村通油路。积极支持西气东输复线和城市供气管线建设，推进天然气进城、液化气下乡。加快“数字巴州”建设，推进“三网融合”。超前建设城镇道路、公共交通、综合管网、园林绿化等基础设施，完善配套服务功能，改善人居和投资环境。坚持建管并举，提高城市管理服务水平。统筹城乡基础设施建设，抓好重大控制性水利工程、大中型灌区续建配套与节水改造、农田水利基本建设和村容村貌治理。

（三）推进共同富裕，努力实现城乡人均收入水平走在全疆前列

走共同富裕道路，是中国特色社会主义的本质特征。推动跨越式发展、努力实现“三个走在前列”，最终目的是要促进共同富裕，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。要本着“共建、共享、共富”的原则，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。

持续增加农牧民收入。加速推进农牧业现代化，强化农业基础地位，加快农业综合生产能力建设，提高区域化种养、规模化生产、产业化经营水平和农业综合效益，促进农业转型升级。一是挖掘农业自身增收潜力。把农业节水放在重中之重的位臵，大力发展高效节水农业，建设一批标准化、规范化高效节水综合示范区，引领现代农业发展。坚持“稳粮、控棉、强果、兴畜”，突出特色、创建品牌、搞活流通，巩固发展以焉耆盆地为中心的优质葡萄、优质粮食、特色经济作物和奶牛养殖产业带，以库尉轮地区为中心的优质棉花、香梨、白杏和设施农业产业带，以且若地区为中心的红枣和优质牲畜养殖、设施农业产业带，构建“三区三带”农业发展格局。运用现代化的网络手段和营销策略，做大做精库尔勒香梨，做优轮台白杏，打造中国最优红枣基地，扩大博斯腾湖水产品影响，让焉耆盆地的葡萄美酒享誉全国。二是拓展农村内部增收空间。全面落实强农惠农政策和新农合、新农保制度。推进农产品精深加工和市场营销，大力扶持农业产业化龙头企业和新型农村合作组织，使农民更多地分享到农产品加工和流通带来的增值收益。完善土地使用权流转机制，稳步推进集体林权制度改革。积极培育星级“农家乐”和“牧家乐”。三是广辟农村外部增收渠道。大规模开展转移就业技能和致富技能培训，全面提高农牧民素质，让走出去的农牧民务工能致富，留下来的农牧民增收有本领。积极引导农村富余劳动力就近就地参与经济建设，增加现金收入。

大幅提高城镇居民收入。一是扩大就业增加工资性收入。实施更加积极的就业政策，加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育，扶持劳动密集型企业、服务业和中小企业发展，促进劳动力充分就业。认真落实促进大中专毕业生就业的各项政策，解决好未就业大中专毕业生就业问题。进一步完善就业援助体系，确保“零就业”家庭二十四小时动态清零。二是鼓励创业增加经营性收入。降低创业门槛，拓宽融资渠道，加大政策扶持，让有志于创业的劳动者方便创业、成功创业，鼓励各族群众通过诚实劳动和合法经营尽快富裕起来。三是加强政府扶持增加转移性收入。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，扩大覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的保障体系，实现人人享有基本社会保障。认真落实国家和自治区调整收入分配政策，稳步提高最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立职工工资稳定增长机制。完善肉食蔬菜储备和补贴直销制度，建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。进一步完善扶贫帮困机制，保障低收入群体的基本生活。四是拓展投资领域增加资产性收入。积极发展产权交易市场，促进各类所有制产权有序流转。

三、保障和改善民生，促进长治久安

发展是第一要务、稳定是第一责任、民生是第一追求。要把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，促进社会事业与经济发展同步跨越、改善民生与维护稳定共同推进。

（一）抓好民生建设，让各族群众生活得更加幸福 民生改善是最好的发展，民生投入是最急的投资，百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，把党中央的关怀、河北省的支援和各级财政的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件。坚持定居与富民相结合，按照“定得下、稳得住、能致富、保生态”的要求，继续高水平地推进安居富民、定居兴牧两大工程，让农牧民不仅能安居、定居而且有家业，能就近就业，走向富裕、走向现代文明。建立多层次的住房保障体系，扩大廉租住房受益面；加快发展公共租赁住房，使城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持、各类棚户和危旧房片区改造全覆盖；加强房地产调控与市场监管，优化商品房结构，增加普通商品房供应，让各族群众买得起房、住得上房。

加快社会事业发展。深入实施“科教兴州”战略，促进科技与经济的紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化，增强科技创新和支撑能力。坚持教育优先投入、优先发展，改善办学条件，提高教育质量。巩固提高“两基”成果。进一步落实城乡义务教育保障机制，加强义务教育学校标准化建设，统筹城乡教育均衡发展。大力发展学前教育和高中阶段教育。坚持不懈地抓好双语教育，构建具有巴州特色的双语教育体系。提升职业教育综合能力，大规模培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。深入推进医药卫生体制改革，加强公共卫生和疾病预防工作，积极发展中医民族医药事业，健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗住院报销比例，解决好“看病难、看病贵”问题。大力发展群众体育和竞技体育，广泛开展全民健身活动，完善人口和计划生育公共服务体系，发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，提高人民群众健康水平。

扎实做好受援工作。进一步强化责任意识和主体意识，完善对口支援工作配套和协调保障机制，以改善民生为重点，以产业援疆为载体，加强与河北省的经贸合作、产业对接和科技文化交流，增强自我发展能力。落实少数民族未就业大学生赴河北省培养计划。真情关心援疆干部的工作和生活，全力做好服务保障，让援疆干部感受到“第二故乡”的温暖。

（二）坚持以现代文化为引领，促进各民族更加团结和睦

扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，在发掘和弘扬各民族优秀文化、传承和提升区域特色文化的同时，大力加强现代文化建设，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，充分发挥文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。探索新形势下媒体建设和管理的有效方式，做强主流媒体，完善新闻发言人等制度，健全网上舆论引导机制，唱响主旋律，打好主动仗。

民族团结是各族人民的生命线。要牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，建立推进民族团结进步长效机制，深化民族团结进步创建活动，发挥各民族文化相融共生的优势，并不断融入现代文化内涵，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。围绕开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，强化“三个离不开”、增进“四个认同”，在全社会大力弘扬“爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取”的新疆精神。坚持以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻州单位的团结，同呼吸、共命运、心连心，共建美好家园。

坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓、两加强。深化文化体制改革，加强文化市场监管，构建普惠型公共文化服务体系，抓好社区和村级文化设施建设，实施重点文化惠民工程和精品文化工程，增强公共文化产品和服务供给能力，创新和丰富公益文化活动，满足群众基本文化需求。加强对重点文物、非物质文化遗产的有效保护、开发和利用。发挥文化产业在促进经济发展中优结构、扩消费、增就业、可持续的作用，重点发展现代传媒、文化旅游、文化娱乐和文化会展四大产业，培育骨干文化企业，打造楼兰文化、东归文化等文化品牌，繁荣文化市场，壮大文化产业综合实力。

（三）创新社会管理，促进社会更加和谐有序 牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、注重服务、依法管理、广泛参与，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与跨越式发展和长治久安要求相适应的社会管理体系。强化城乡社区自治和服务功能，发挥群众参与社会管理的基础作用，促进政府行政管理与社区自我管理有效对接。坚持用群众工作统揽信访工作，统筹协调各方面利益关系。深化户籍管理制度改革，推行居住证制度，全面提升流动人口及特殊人群服务和管理水平。加快依法治州进程，做好“六五”普法工作，营造良好的法治环境。推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。加强公共安全体系建设，做好防灾减灾工作，健全突发事件应急机制，提高全社会危机管理水平和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，保障食品药品安全。

（四）推进维稳工作常态化，确保社会大局稳定 巴州地处南北疆的结合部，是新疆重要的能源基地、交通要道和维稳屏障，各民族团结和睦、社会持续稳定、文化相融共生，维护稳定的基础扎实。但绝不能掉以轻心，一定要克服盲目乐观和麻痹松懈的思想，始终绷紧稳定这根弦，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。严格落实维护稳定领导责任制，综合施策、重在治本，推动维稳工作常态化。完善指挥高效、运转顺畅、上下联通的应急指挥体系，健全贴近实战、务实管用的维稳处突预案，强化各类应急演练，形成多警种联动、各种维稳力量协调配合的工作格局。高度重视情报信息工作，努力提高预知、预警和预防能力。深入推进新一轮平安创建工程，加强维稳力量和装备建设，完善社会治安防控体系，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，增强各族群众的安全感。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的管理，落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度，坚决取缔非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力，严密防范宗教极端思想渗透。加强宗教教职人员的培养培训，规范讲经解经内容。加强朝觐事务管理，坚决制止零散朝觐。

四、坚持改革创新，全面提高党的建设科学化水平推进跨越式发展和长治久安，归根到底要靠全州各级党组织的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。要坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入实施学习创新、能力提升、固本强基、作风转变、反腐倡廉“五大工程”，为建设繁荣富裕和谐的美好巴州提供坚强的政治和组织保证。

（一）坚定理想信念，着力从思想政治上强化党的建设 坚持把理论武装放在首位，扎实推进学习型党组织建设。建立管用有效的学习制度，强化各级党委中心组理论学习，深入开展新一轮大规模干部培训，充分发挥各级党校干部培训主阵地作用，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。强化理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。进一步推进解放思想，着力培养党员干部的世界眼光和战略思维，以更加开阔的视野、更加宽广的胸怀、更加开放的理念，谋发展之策，行创新之举，使一切有利于改革发展的活力竞相迸发，一切有利于创新创造的源泉充分涌流。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度地激发全社会的创造活力。严格执行民主集中制，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，落实常委会向全委会负责、定期报告工作等制度。加强对人大、政府、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，通过履行立法职能、监督职能和行使重大事项决定权，为科学跨越提供坚强的法律保障；支持政府依法行政，建设法治政府、服务政府、责任政府，为科学跨越提供良好的政务环境；支持人民政协发挥自身优势，通过政治协商、民主监督、参政议政，形成科学跨越的广泛共识。支持法院、检察院独立行使职能，维护司法公正。加强对工会、共青团、妇联、侨联、工商联等人民团体的领导，发挥他们在促进改革发展稳定中的重要作用。

（二）提高执政能力，着力从干部队伍上强化党的建设 把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏”的用人导向，始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，把完成重大任务、应对重大事件作为检验、考察干部的主战场和识别、使用干部的主阵地，努力建设一支坚强有力、经得起风浪考验、富有创新意识的高素质干部队伍。进一步完善干部考核评价机制，注重干部考核评价结果的使用，把各方面的优秀干部及时发现出来，合理使用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，推进后备干部队伍建设。深化干部人事制度改革，加强竞争性选拔干部工作，推行差额选拔干部制度，规范干部选拔任用提名方式，建立干部退出机制，加大干部交流、挂职和轮岗力度，推行任用重要干部票决制，加强干部日常监督和管理。统筹推进各类人才队伍建设，创新人才政策和体制机制，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。广大离退休干部是自治州各项事业的奠基者、建设者、开拓者，各级党政以及全社会都要在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，使他们老有颐养、老有所为。

（三）夯实执政基础，着力从基层组织上强化党的建设 始终坚持重视基层、加强基层、服务基层，以农村村级和城市社区为重点，选好带头人，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、维护稳定中发挥战斗堡垒作用，使基层干部成为各族群众信得过的主心骨。持之以恒地抓好以党组织为核心的村级组织建设，确保党对农村基层的坚强领导。强化社区党组织建设，选好配强社区党组织书记，使社区党组织坚强管用。继续选派优秀干部和优秀大学生到村和社区任职。完善村级组织和社区运转经费保障机制。统筹推进其他各类基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。建立城乡一体的党员动态管理机制。认真做好发展党员工作。推进基层党务公开。深入扎实开展创先争优活动，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，永葆党的先进性。

（四）坚持求真务实，着力从作风操守上强化党的建设 作风体现党的宗旨，事关党的凝聚力和战斗力。要大力弘扬积极进取的作风，坚定“只有努力，才能改变；只要努力，就能改变”的信念，更加勤勉地工作，更加勇敢地创造，更加自觉地奉献，做到敢于争先、敢于担当、敢于负责、敢于批评。大力弘扬甘当公仆的作风，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，眼睛向下看，身子往下沉，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望，真情关心群众疾苦，把政治智慧的增长、执政能力的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使作出的决策、制定的措施、开展的工作更加符合人民的意愿。大力弘扬勤俭节约的作风，牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费和享乐主义，把有限的财力用在发展经济、改善民生、为民造福上。大力弘扬务实高效的作风，加强行政机关效能建设，完善绩效考核体系，严查不作为、慢作为、乱作为行为，坚决整治“庸、懒、散”问题，努力创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。大力弘扬真抓实干的作风，改进文风、会风，减少会议、文件和评比表彰活动，把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，使每一项工作都经得起实践、人民、历史的检验。任何时候都要保持良好的精神状态，对人民充满感情、对事业一往深情、对工作富有激情，一步一个脚印把想法变为办法，把思路变为出路，把蓝图变为现实，努力用党员干部的辛勤奉献换取各族群众的幸福！

（五）构建惩防体系，着力从党风廉政上强化党的建设 党风问题关系人心向背和党的生死存亡，关系事业的兴衰成败。我们必须居安思危，增强忧患意识、“赶考”意识，严防腐败、严格管理、严明纪律，认真落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。发挥教育的基础作用，深入开展党性党风党纪教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线。发挥制度的保障作用，坚持用制度管权、管事、管人，提高制度的执行力。发挥监督的关键作用，完善监督机制、拓宽监督渠道，前移监督关口、增强监督效果。发挥改革的推动作用，稳步推进重点领域和关键环节的改革，从源头上消除滋生腐败的条件。发挥纠风的矫正作用，积极回应社会和群众关切，从反映最强烈的问题抓起，从最不满意的地方改起，从最盼望的事情做起，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。发挥惩治的惩戒作用，加大查办违纪违法案件力度，严惩腐败分子。广大党员干部要坚持讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。各级领导干部要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立共产党人清正廉洁、公道正派、甘于奉献、造福人民的光辉形象。

农二师作为巴州的重要组成部分，要牢记历史使命，发扬兵团精神，兵地一体，共建家园，充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱的重要作用，不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻州人民解放军和武警部队肩负着特殊重要的使命，要在全面推进部队建设科学发展的同时，切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用，完成急难险重任务的突击作用，增进军政军民团结的带头作用。石油、铁路、民航等中央、自治区驻州单位要积极投身巴州大建设大开放大发展的火热实践，在融合发展中实现优势互补、合作共赢。

同志们，重任在肩，时不我待。纵然前面还有千难万险，只要我们坚定信心，奋发有为，始终坚持党的领导，紧紧依靠各族群众，就没有攀越不了的重重关山！我们要像天山雪松那样不畏严寒，像绿洲白杨那样迎风而立，像戈壁红柳那样无惧荒凉，像沙漠胡杨那样顽强不息，深深扎根于巴州大地，在自治区党委、政府的坚强领导下，团结带领全州各族人民，抢抓机遇，锐意进取，奋勇向前，为建设繁荣富裕和谐的美好巴州而努力奋斗！