关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议

第一篇：关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议

关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议

随着我国改革开放和社会主义市场经济不断推进，中小型科技创业企业得以迅速发展。武汉作为科教大市，科技创业氛围浓，科技创业优势明显，中小型科技企业的发展在改革开放初期走在全国前列，目前已成为武汉经济建设的主力，其占国民经济的比重及对社会发展的作用也日益凸现：其一，中小型科技企业在全市高新技术产业发展中占据重要位置，全市中小型科技企业目前达6200余家，占全市高新技术产值30%左右份额；其二，中小型科技企业在技术创新中的作用不可替代，正在成为武汉市科技成果转化的生力军、新兴产业的开路先锋和发展战略新兴产业的重要推动力量；其三，中小型科技企业成为武汉市扩大就业的主渠道，目前吸纳社会就业人数达到18万人以上，其中大中专以上就业人员占80%左右，成为国有企业下岗失业人员、农民工、及部分高校毕业生就业的重要渠道。

当前，各级政府和相关部门为推动武汉市中小型科技企业的发展采取了积极措施，也取得了一定成效，如：制定出台《关于加快全市高新技术产业发展的实施方案》、《关于全民创业科技行动的实施意见》等一系列政策规定，优化了中小型科技企业的发展环境；实施各种科技型创业企业培育、成长工程和项目，大力扶持和推进初创企业成长；建设科技创业服务中心、中小企业服务超市等服务机构，搭建科技服务平台；

建设科技投融资平台，推进融资担保体系建设，缓解中小企业融资难……各项举措给中小型企业开展科技创业带来了无限生机。但也应该看到，我市中小型科技企业的发展环境依然远远满足不了自身的发展，在税负、融资、创新等方面仍普遍存在着制约其发展的因素，急需政府充分发挥职能作用，广泛提供社会服务，下大力气进行切实有效的扶持，从而促进中小型科技创业企业持续健康地发展壮大。为此，建议如下：

一、抓好优惠政策的细化落实，切实减轻企业税负。

武汉市科技局于2011年4月开展的一项“科技企业创新发展环境及政策需求”调查显示，87.23%的企业认为尽管目前有一些税收优惠政策但税负依然较重。

首先，政府还需要不断调整各项扶持措施，在税收减免等方面加大对中小型科技企业的政策倾斜和优惠力度，适当降低中小企业认定为高新技术企业或项目等等的准入门槛，使得一部分资金规模较小的科技创业企业也能享受相应的优惠政策，让更多的、扶持需求更迫切的中小型科技创业企业能够达到有关税收减免的要求。

其次，要加大各项税收减免、优惠政策的强制性，减少因强制性不足而导致的“优惠难落实、承诺难兑现”的现象，不让已经出台的各项优惠政策沦为“一纸空文”。

第三，税务、商务等政府职能部门要充分运用现有的各项优惠政策，如技术性收入减免营业税、企业所得税，研究开发费用加计扣除，高新-2-

技术企业税收减免等政策，制定与优惠政策相应的细化措施，让各项减免政策更具体、更具可操作性，改变目前存在的因不同税务部门之间对政策的把握不一致而导致一些企业无法正常享受优惠政策的现象，让中小型科技企业在创业和发展中能真正得到优惠、得到扶持。

二、改善金融服务，缓解中小企业融资难。

由于科技企业投入大、专业性强、风险更大，尤其是中小企业的创业具有不确定性等特点,因此相对于传统中小企业，科技创业中小企业的融资处境更为艰难。特别是2010年以来，宏观经济环境变化而导致的银根紧缩政策使得中小企业所承受的经营压力最为突出，社会普遍观点认为银根紧缩等原因导致了小企业出现融资难、倒闭潮。为此，武汉市中小企业科技创业中最亟需解决的还是融资问题。

一是金融机构要加大针对中小企业科技创业初期的金融产品的开发和创新，不断帮助中小企业扩展融资渠道，推行多种新型抵押方式。

二是加大对科技创业中小企业的融资支持力度，对中小企业贷款规模给予倾斜，加大金融补贴力度，适当降低抵押品要求和融资成本。

三是政企合作、银企合作，切实落实好现有现有金融补贴、融资担保等方面的政策和措施，有效解决中小企业融资问题。

四是针对目前银根紧缩导致的中小企业贷款难的问题，可在保持整体紧缩的前提下，将科技创业中小企业与房地产等类型的企业予以区别对待，对科技创业中小企业给予较为宽松的政策，并采取切实保障措施

将政策落到实处。

三、加强知识产权保护，促进中小企业的科技成果转化和科技创业。当前，缺乏原创性和创新性的成果、科技成果得不到切实保护仍然是制约中小型科技创业企业发展的一个主要原因。

一是应进一步加大政府对科研工作的奖励额度，加大对中小型科技创业企业的科技投入，创新科技投入方式，通过项目资助的形式对企业的科技研发进行鼓励和帮助，安排专项资金支持企业与高校、研发机构合作开发新技术、新产品，鼓励科技创新工程的原创科技成果和科技创新资源向中小型科技企业流动，促进科技成果转化。

二是加强专利支持力度，完善知识产权保护措施，适当降低知识产权侵权案的立案金额门槛，改变目前一些科技型中小企业因知识产权被侵害未达到公安部门规定的立案金额而得不到司法保护的现状。

四、推进中介机构的建设，为企业创业提供全方位的服务。

科技、服务中介机构不发达，让中小型科技创业企业的很多需求难以得到满足，应培育一批能提供专业化服务的科技、服务中介机构，为中小企业创业发展提供全方位、高水平的“一站式”服务。

一是发展科技中介体系，搭建产学研之间、科技与经济之间的纽带和桥梁，构建技术转移、技术交易、技术转化的完整体系，加快大学、研究机构和企业间的技术流动，加速科技成果向现实生产力转化，以不断提高自主创新能力、优化科技资源配置、加速科技成果转化、促进高-4-

新技术产业发展。

二是建立咨询服务平台，整合现有的科技、管理和信息资源，组织由经济管理、技术专家等专业人员组成的咨询服务机构，为中小企业广泛开展技术咨询、管理咨询、创业辅导、企业诊断、项目报批协调等各种服务。

三是建立科技服务机构，支持重点产业领域的实验室向社会开放，提供实验室共享、检测中试服务、科学仪器设施和重大设备共享、科技数据文献资料共享、公共技术开发服务等各种服务。

四是深入开展企业人才培训中介服务，充分利用高等院校等社会资源，依托各类中小企业服务机构和培训机构，开展多层次、多类别的专业培训和继续教育，加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率，切实加强企业高端技术人才和管理人才的培训。

五、开展企业家协会建设，促进企业互助、联合发展。

要改变中小型科技创业企业目前单打独斗闯市场的局面、提升企业的市场竞争力，还需组织企业成立分行业、分领域的企业家协会和各行各业的综合协会，组成“企业联合舰队”，积极开展各种协会交流活动，帮助企业建立紧密的联盟互动关系，促进武汉市中小型科技创业企业的共同发展。

第二篇：大力扶持微型企业发展思考与建议

大力扶持微型企业发展的思考与建议

大企业强国，小企业富民。大力发展微型企业是重庆市委、市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现国富向民富转型，加快民生建设的一项创造性举措，一年来的实践，初步探索出了一条以创业带动就业、激发社会活力促进民生经济发展的新路径。本文就如何加快推进微型企业的发展，完善相应的扶持政策，加强财政、金融以及法律支持等提出建议。

一、扶持微型企业发展的背景及成效

微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单

一、经营规模小的企业组织，它具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点，在转变社会经济发展方式、优化产业结构等方面具有其他经济组织无法替代的积极作用，是反贫困的有效模式、提高就业率的主要渠道、经济增长的推进器和维护社会稳定的调节器。在西方发达国家和巴西印度等发展中国家，为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定，都曾经或正在扶持发展“微型企业”，微型企业占据企业组织的绝大多数，容纳了半数以上的就业人口，与之相比，作为全球第一人口大国，我国中小微型企业比重太低，发展的空间和潜力巨大。我国过去对微型企业 的研究和实践还比较滞后，不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中，都没有微型企业这一词。

2010年6月，重庆市在全国首开先河，正式明确把发展微型企业作为十大民生工程之一。并指定由工商部门牵头，在“十二五”期间承担发展15万户微型企业、新增150万就业岗位的战略目标。在《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中，重庆市首次对微型企业进行法律定位，界定雇员（含投资者）20人及以下、创业者资金注册资金10万元及以下的企业定位为微型企业。重庆市委、市政府连续出台《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》、《重庆市微型企业创业管理办法（试行）》等相关文件，对扶持发展微型企业的“1+3”配套政策（即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”）进行全面安排部署，对资本金补助办法、微型企业贷款和担保办法、创业评审办法、创业培训办法等方面提出具体措施，并在各区县成立微型企业发展工作领导小组办公室，全力以赴开展扶持发展微型企业工作。在重庆市委、市政府的高度重视下，截至2011年6月20日，全市已发展微型企业25515户，企业注册资本达24.82亿元，解决就业人员199253人，共发放财政补助资金7.33亿元。

目前，重庆市微型企业发展工作初见成效，已由试点步入常规化轨道，已经引起中央关注，有关部门研究了重庆微

型企业的概念，将“微型企业”吸收到国家经济决策用语中。国家在“十二五”规划中明确指出大力发展微型企业，锦涛总书记在全国经济工作会上提出要大力发展中小微型企业；在今年的“两会”上，温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业。大力发展微型企业日益受到国家和各级政府的重视，已远远超越重庆这一地方范畴，有望在全国范围掀起微型企业发展热潮。在这一方面，重庆走在了前面，为国家科学发展、改善民生、促进就业作了有益的改革探索。

二、微型企业发展中面临的问题及原因

现阶段，重庆市微型企业发展迅速，创业就业意愿强烈。但在实践中，仍然普遍存在着筹资融资难、政策效果不强、生存力较弱等薄弱环节，不适应微型企业的发展。

（一）法律定位有待进一步明确

微型企业是整个企业链环发展的一个基础环节，在整个社会经济结构体系中具有承上启下的重要作用，然而这个环节长期以来均未受到应有的重视，社会各界主观认为微型企业不具有较大经济价值，忽略了微型企业巨大的发展潜力和价值创造能力。虽然重庆市以地方法规初步确认了微型企业的划分标准和法律定位，但相应的法律法规还在进一步探索、实践和完善之中。

（二）融资困难，规模扩大受限

微型企业本身规模较小，抵御社会风险的能力差，信用额度低，较难获取金融机构贷款，制约企业的扩大和发展。目前，从总体来看，虽然重庆市政策因素已经较好的改变了微型企业的发展条件，但实践表明，筹资、融资难仍是制约微型企业发展的一个首要难题。目前，有贷款意愿的微型企业4039户，其中取得贷款的仅59户，占总数的1.5%，重庆市出台了《担保贷款》等优惠政策，但仍然无法满足微型企业的资金需求。

（三）组织化程度低，后续扶持政策还应强化 长期以来，微型企业几乎都处于单兵作战、自生自灭状态，后扶政策还不够。主要原因在于，一方面微型企业由于自身条件局限，规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够；另一方面政府各职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中企业特别是“龙头企业”给予了更多关注，对“草根企业”和创业弱势群体的扶持，尤其是对扶持政策的执行力度，短期内效果还够明显。

（四）企业稳定性较低，自我发展能力不够

微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构明显偏低，生产经营很少接受现代经营管理知识的教育与培训，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，稳定性较差，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。

微型企业发展面临的种种困境，亟待引起重视和关注，也对政府、各级部门和工商行政管理机关大力培育发展微型企业提出了更高的要求。要解决这些问题和困境，需要政府、社会和微型企业的共同努力。一是从政府层面，主要解决好包括资金、税费等政策的落实。二是从职能部门层面，主要行使好宣传引导、培育发展、行政指导、简化审批程序、有效监管等职能。三是从社会层面，主要建立好协调配合、优化高效的微型企业发展环境等。

三、大力扶持微型企业发展的对策建议

微型企业是一项新兴工程，在其优势成果显现出来之前的发展过程中，是各类企业中的弱势群体，其获取政策资源和社会资源的能力以及抗风险能力都较弱，企业主知识水平普遍不高，经营收益状况并不好，稳定性不够。加之目前的市场、社会并不向微型企业靠拢，一定程度上制约了微型企业发挥其巨大的社会和经济价值。政府作为公共管理的主体，其权职部门承担着发展国民经济和维护社会稳定的重大职责，进行政策干预促进和扶持微型企业发展极其必要。

（一）发达国家扶持微型企业发展的成功经验 瑞典和美国是国际较为肯定的扶持发展中小微型企业效果明显的成功案例之一。瑞典政府认为，发展中的中小微型企业经济增长是带动国家增长的重要法码，因此将其政策目标定为全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金

支持等。近二十年来，瑞典政府的扶持政策和执行机制逐步从现有大型和传统企业向中小微型企业转移，采取多项措施改善微观经济环境。

一是实施地区增长计划。即通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，由市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”来实施。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。

二是简化企业法规框架。瑞典工业部成立了一个专门职能部门－Simplex Team，协调政府部门间的政策和法规简化工作，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担。

三是鼓励创业和创新精神。瑞典政府非常注重促进人们转变观念、提高创业和创新意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。同时瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围。实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高，创新和研发型中小企业数量明显增加。

四是拓宽融资渠道，加大资金支持。瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小微型企业提供了全方位的融资服务体系。

五是支持中小微型企业国际化经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小微型企业比例占瑞中小微型企业总数的2.7％。瑞典国内市场并不大，而中小型微型企业之所以总能不断推出新产品、高端产品，和其在发展初期就建立了国际化的视野以及在全球发展的市场策略是分不开的。

（二）重庆市大力扶持微型企业发展的建议

如何对微型企业进行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重庆市政府和工商部门正致力探索、亟待解决的问题。结合国际成功案例和重庆市微型企业发展现实，我们将在政策扶持和公共服务方面作以下探索：

1．完善扶持微型企业发展的法律法规体系。法律定位的缺失将会使微型企业发展战略成为无基之木。近年来，滞后的企业划分标准已不适应当前经济发展现状，呈现出重重弊端。因此，在实践探索的基础上，要加快《重庆市微型企业创业法》的地方法规制订，设定企业划分标准，同时加快跟进配套法律法规的制定。

2．明确职能有效管理微型企业。按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。目前重庆市对微型企业的管理模式是“政府主导、部门联动”，包括工商部门在内的十多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施微型企业的

入市资格审核、经营发展管理等工作。从实践来看，微型企业发展过程中存在着大量职能重叠，增大了管理成本，在一定程度上也影响了创业者的积极性。工商部门承担着微型企业发展的重大任务，应该责权统一，全力理顺微型企业管理机制，便捷创业者入市通道，减少管理环节损耗，实施规范有效的管理。

3．设立微型企业财政专项资金。该项资金除了包括创业补贴和培训经费，还应包括风险担保补偿资金（基金）。创业补贴资金应向贫困创业者、文化科技信息产业、朝阳新兴产业、农村经济组织、环保节能等项目倾斜，政府扶持政策应分类实施，不搞平均主义、一刀切。培训经费用于管理部门定期举办相应辅导培训，对微型企业主进行营销理念、市场风险等相关知识培训，提高其专业水平、发展素质、创新意识和抗风险能力。同时为微型企业提供信息平台，提供咨询、技术、信息、培训等多方面服务。风险担保补偿资金（基金）用于补贴为微型企业贷款的金融机构，一是鼓励银行无担保、低息或者无息贷款给微型企业，二是部分承担微型企业创业失败无力还贷而造成的资金流失，减轻担保公司和金融机构贷款风险。

4．打通微型企业融资渠道。目前重庆市采用行政手段干预，责成部分银行和担保公司，采取适应微型企业特点的既简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款，并确定由各级财

政、贷款银行和担保公司按比例承担贷款风险。实践表明有效果，但效果还不够明显。由于财政计划不明朗，银行和担保公司顾虑重重，放贷不积极，贷款利息和风险责任使得微型企业压力加大，微型企业并未从中得到预期优惠。政府设立微型企业财政专项资金后，其中风险补偿资金的运用可以最大程度的解决信贷风险问题，金融机构对微型企业的放贷和担保也会增加勇气和胆量，只有在这个基础上，才能实施低息或者无息扶持贷款的优惠政策，使微型企业真正受惠。

5．加大后续帮扶力度。一是加强监督管理，促进其健康发展，尽可能提高微型企业的存活率。监督管理的重点要放在防范微型企业的“三不”上，即不抽逃资金、不空壳公司、不投机经营。二是加大服务力度。成立市及区县微型企业协会，自上而下建立健全微型企业服务体系。以微型企业创业指导站为根基，加强指导工作力度。三是支持经营发展。政府采购就是一项重要的支持手段，可以在每年的各项采购中给予微型企业一定份额比例。四是设立微型企业交易网。为每一户微型企业提供一个免费电子商务帐户，提供网上商务服务，力争建成全国最大的微型企业交流贸易的商务网站和结算中心，实现微型企业电子政务、电子商务和交易结算“三位一体”。五是积极寻求反馈。定期针对扶持政策的效果进行调查访问，并对实施过程中的新困境进行前瞻性分析,并根据反馈和前瞻结果及时进行政策调整和帮扶服务。

6．建立和培育微型企业创业园、孵化园。建立市级微型企业孵化基地，探索孵化基地服务微型企业发展的措施办法，鼓励各区县工业园区、开发区内开设微型企业特色孵化园、微型企业创业基地或微型企业创业示范街。以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合产业导向的微型企业提供生产经营场地及服务，实现微型企业的产业聚集和集中展示，示范带动微型企业发展。

7．组织开展企业家结对帮扶活动。动员市内大型企业与微型企业开展业务结对帮扶，将大型企业的部分产品订单和服务交给微型企业来做，为其配套服务，帮助微型企业发展壮大。

第三篇：微型企业创业扶持对象

微型企业创业扶持对象

微型企业创业扶持对象为国家政策聚集帮扶的 “九类人群”，具体包括：

（一）大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。

（二）下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。

（三）返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。

（四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。

（五）三峡库区移民。指在本市行政区划内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。

（六）残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的本市居民。

（七）城乡退役士兵。指在本市行政区划内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

（八）文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。

（九）信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。

申请享受微型企业创业扶持需具备的条件

申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：

（一）具有本市户籍（含集体户口）；

（二）属于 “九类人群”；

（三）具有创业能力；

（四）无在办企业；

（五）属于 “九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%；

（六）其他应当具备的条件。

四、申请人需提交的材料

申请微型企业创业扶持的创业者，应当向居住地乡镇人民政府、街道办事处提交以下材料：

（一）微型企业创业申请书；

（二）身份证明；

（三）户口簿；

（四）居住证明；

（五）属于“九类人群”的证明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交居住证明。

五、申请人是否必须进行创业培训

各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。申请人有创业培训经历的，应在向工商行政管理机关提交申请书的同时，提交人力社保部门培训证书等相关证明材料。

六、创业培训的主要内容

微型企业创业培训是政府提供的免费培训。微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等培训内容。培训结束后培训机构将出具结业鉴定意见。

七、创业审核的流程及时限

创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县（自治县）微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。

八、通过审核后，微型企业注册登记的流程

（一）申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设帐户，并将投资资金存入该帐户。

（二）申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县（自治县）微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的帐户。

（三）创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县（自治县）微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。

第四篇：安网科技中小型企业解决方案

安网中小型企业产品解决方案

 目前，我国中小企业数量已超过1500万家。在国民经济中，60％的总产值来自于中小企业，并为社会提供了70％ 以上的就业机会。然而，在中国国民经济和社会发展中一直占据着至关重要的战略地位的中小企业，其办公信息化程度却十分落后。21世纪的高速信息时代，今后如何应对瞬息万变、竞争激烈的国内外市场环境以及如何利用网络技术迅速提升企业核心竞争力就成为企业成败的关键。

一、企业局域网的建设 1.1企业局域网建设的需求和原则

总体需求是利用先进的计算机技术和网络通信技术，建设高质量、高效率的统一的通信网络。具体需求：一是使系统互通互联，最大限度地实现信息资源共享；二是用电子信息的传递取代纸面文件、材料的传送，逐步实现“无纸办公，改变传统的工作方式，进一步提高工作效率；三是利用各种业务信息的综合分析，为各个部门提供信息支持，更好地组织生产和经营；四是对局域网应用进行合理化管理，规范员工上网活动，提高员工的总体工作效率；

五、对信息敏感部门进行有效安全控制，保障企业利益。

在网络建设中主要遵循以下原则：其一，网络应用访问控制遵循可用性第一的原则，网络系统在设计、实施、运行、管理、维护过程中，将始终把系统的可用性放在首要的位置。其二，技术安全与管理安全必须并重，管理安全的思想始终贯穿在安全系统的设计、实施、运行、管理、维护和发展的各个方面。其三，将复杂系统的实际管理和使用，设计成为针对普通用户的透明的、简单可行的操作方式。其四，信息安全系统是分为不同层次的，它包括：对信息敏感程度分级（保密，不保密）；对用户操作权限分级（不同级别的内部用户根据工作的安排具有不同的安全权限）；对网络安全程度分级（必要时采用物理断开的方式确保重要资源的安全）。其五，做到资源共享与保护。充分合理地利用现有的资源，最大限度地与原有系统或在建系统互通互联，在尽可能利用已有投资的基础上，解决好经费的补充和配套资金到位问题。1.2 网络结构设计

在设计网络结构时，要考虑其成本、扩充性、安装维护是否方便等。综合这些因素，在以太网与令牌网两种结构类型中，建议选择以太网，这是因为以太网的组成较为简单，而且目前的以太网已经可达到千兆速度传输，并在向万兆以太网发展，既保证了网络传输速度，又便于非专业人员的日常维护。鉴于各工作站独立工作及协同工作的双重要求，工作站微机间的连接采用星形拓扑结构，并建议采用千兆接口进行连接，以增强多用户访问时的可靠性，保证一定的传输速率。

目前在局域网上应用较为广泛的网络类型是客户机和服务器。此种网络至少需要一台服务器来提供网络服务和网络的运行管理。网络中所有的电脑终端均能共享服务器的软、硬件资源。

所以，整个网络的运行稳定，有利于信息有效共享、统一管理和安全保密，并且易于系统的升级。

1.3 网络设备选型

（1）网络路由器的选择：企业网络网关瓶颈问题和安全问题日益突显，因此路由器的选择非常重要，建议选择性能较好的安网企业级智能路由器产品：

小型企业（10~50用户）建议采用安网（SECNET）NE-1020或者NE-1030W路由器，NE-1020具有2个WAN口和3个LAN口，可接入两条ADSL宽带，标准可带机量30台；NE-1030W具有3个WAN口和2个LAN口，可接入三条ADSL宽带，标准可带机量60台，同时具备300M的无线功能，可满足小型企业办公的无线上网需求。

中小型企业（50-150用户）建议采用安网（SECNET）NE-1040W或NE-2040路由器，NE-1040W具有4个WAN口和1个LAN口，可接入多条ADSL宽带或ADSL+光纤混合接入，标准带计量100台，同时具备300M的无线功能；NE-2040具有4个WAN口和1个LAN口，可接入多条ADSL宽带或ADSL+光纤混合接入，标准带计量200台。

中型企业（150-300用户）建议采用安网（SECNET）NE-3040全千兆路由器，NE-3040具有4个WAN口和1个LAN口，可接入多条光纤线路，标准可带机量300台。

（2）局域网交换机选择：建议采用桌面百兆接入交换、千兆核心交换，或桌面和核心都全千兆交换，核心交换建议采用智能型或网关型交换机，安网路由器可与所有其它品牌标准交换机兼容。

（3）网络连接介质的选择：因双绞线以太网1000BASE-TX是局域网发展的方向，也是目前的主流，故用户机与交换机间选用无屏蔽双绞线，每段双绞线的长度不得超过100米的极限，否则会对数据传输速率造成较大影响。主机接入交换机与楼层汇聚交换机、楼层汇聚交换机与核心交换机的连接均可采用多模光纤。

二、企业组网方案 2.1基本应用网络

对于小型企业网络最简单的应用，就是将若干个计算机连接起来，组成一个小的局域网网络，计算机之间可以相互共享资源。如果其中一台计算机安装了打印机，其余计算机可以通过网络系统，共享打印机，进行文件打印等，通过路由器作为网关进行上网，利用相应的软件，可以实现信息沟通，完成订单管理、信息查询、数据统计等。其网络拓扑图如下图：

在这个方案中，可以使用安网企业级无线智能路由器NE-1840W，通过ADSL宽带拨号连接到互联网，提供更高速、安全的连接。路由器和计算机之间，可以设置一台交换机，用于连接局域网的所有计算机，无线笔记本电脑可以通过无线接入网络，实现计算机之间的资源共享和网络访问。

NE系列企业级路由器具备超强智能QoS功能，合理优化带宽，大幅提高带宽资源利用率。例如2M的ADSL带宽，通常只能同时三四个人使用，而安网智能Qos却可以让2M的带宽同时10个人使用，大大减少了带宽购买费用，并且容易管理；而且安网企业级路由器增加了上网行为管理的功能，可以有效限制一些与工作无关的网络应用，在一定程度上增加了员工的工作价值；类似基本应用型的小型办公网，还可通过ARP信息绑定来提高网络的安全性，路由器的防ARP欺骗功能尽可能的减少ARP攻击造成网络系统的不稳定，减轻在维护和管理上的困难。同时，NE-1040W还能为小型办公环境提供无处不在的无线接入方式，让办公笔记本电脑可以随时随地接入公司网络，拍拖网线连接的限制，300M的无线速率，让笔记本电脑办公的用户体验更快速的网络访问速度。所以，建设经济高效的小型企业办公网络，安网企业级路由器是你最佳的选择！

2.2较大规模的应用网络

对于已经上了一定规模，在内部已经有了几个部门的中型企业网络，如果所有部门的用户无差别地处于对等网中，不仅使许多敏感数据容易被无关人员获取，而且部门内的大量通信也会占用大量的网络资源，使整个网络的效率变低，甚至引起崩溃。为了克服这个缺点，需要将经常进行通信的同一部门计算机组成一个子网，使大量的内部数据局限在子网内传播，然后将各个子网连接在一起．形成局域网。具体的拓扑图如下图：

对于比较大的中型企业网络应用场合，可以使用安网企业级智能路由器NE-3040，全千兆的接入端口快速转发与光纤接入线路的快速传输完美结合，大大提高了企业网络连接外网的速度。NE-3040具备的超强智能Qos也将最大限度的发挥光纤带宽资源，更加优化，更加合理利用，保障企业内网访问外网的数据顺畅无阻。

每个部门为一个子网，部门内所有计算机通过交换机接入路由器，连接外网。通过NE-3040的基于端口的IP Vlan 功能将各个部门隔离开，对相互不能访问的部门之间进行访问控制设置，例如财务部们，日常数据比较重要、比较敏感，不能随便被其它部门访问。对各个部门内部的计算机进行上网限权分配，启用NE-3040路由器的内网认证服务器功能里面的ARP绑定认证，对允许有上网权限的计算机进行ARP信息绑定，绑定计算机的ARP信息还将大大提高网络系统的安全性，当然没有被绑定ARP信息的计算机将无法访问外网。同时可以启用NE-3040的上网行为管理功能，可轻松对允许有上网权限的计算机用户进行网络应用限制，规划企业员工上网活动，提高员工工作效率，为企业创造更多产业价值。安网科技推出的新一代“云”流控技术为网络管理员提供了“千里眼”，通过“云”流控技术，管理员可以查看企业内网所有计算机的网络应用，并且可以对上网行为管理功能里面未知的应用程序进行发现和封堵，做到随心所欲，想封什么就封什么，你的网络你做主！

在此方案中，还可搭配部署NE-1040W进行无线覆盖，为会议室、会客厅以及部分笔记本电脑办公用户提供300M速率的无线接入。无线覆盖可以随时随地的自由接入网络，却也存在一定的安全隐患，通常会对无线网络进行密码加密，即用户接入无线时需要输入正确的密码。然而，加密并不能真正解决无线安全的问题，层出不穷的无线破解软件让蹭网贼有机可乘。NE-1040W的“无线+Web认证”的智能WiFI功能却能让蹭网贼无计可施，启用内让认证服务器里面的Web认证功能，无线无需加密，无线客户端可以随意搜索无线信号并连接，连接上后会被提示Web

页面形式的上网认证，必须输入正确的用户名和密码才能获取网络权限，来访客户可向前台获取临时的账户信息获取上网权限。

企业内网服务器，例如MIS、ERP、Web、邮件等服务器放置单独一个子网内，为各个部门提供应用服务。可通过端口映射功能将内网的应用服务器提供给外网访问，这样做的最大优点在于可以方便的进行管理、维护。2.3有分支机构的应用网络

当企业进一步发展，可能需要建立分支机构，在地理上具有一定距离的分公司，依然需要在企业内部进行信息共享，实现办公自动化。分支机构与总部连接可通过VPN进行连接，将分支机构和总部组成逻辑的一个内网。具体拓扑图如下图：

在方案中，分支机构通过路由器的，与总部的路由器建立点到点的连接，连接方式可以采用ISDN／Modem／DDN专线的方式连接，但此连接方式费用比较高。如果分支机构与总部在一个城市，则采用ISDN／Modem，甚至DDN，可以为部分比较有实力的企业所接受；如果分布在两个城市，则分支机构和总部都可以使用安网企业级路由器进行VPN连接，可以节省许多费用，也能保证安全性，但在实时性上有所降低。出差在外的员工也可以在酒店拨通公司总部的VPN，接入公司内网，访问内部服务器应用。

NE-3040具有64条VPN隧道数，NE-1040W具有16条VPN隧道数，高性价比的VPN应用解决方案为中小企业所青睐。

三、方案亮点 3.1智能Qos效果

开启网关路由器内置超强的智能Qos，可以有效保障企业用户访问外网的顺畅，通过对各种应用数据包的特征进行精准的自动识别，利用系统默认的智能流量分级板块对其进行流量分配和控制，大幅提高带宽的利用率和访问速度。根据各种应用的优先级的高低提供不同的智能带宽策略，优先保证重点应用。强大的功能简单的设置，只需要选择好广域网带宽即可，设备依据网络使用状况，时时优化带宽资源，保证网页、网件等关键应用流畅。

下面我们看看它的超级智能QOS，智能QoS未开启时，如下图：

本实例网络接入总带宽20M，分别带宽第一条4M，第二条4M，第三条12M。使用迅雷全速下载时，带宽基本被占满，此时其他电脑打开网页非常慢，ping值很高，此时网络游戏、热门网站根本就不敢开。如下图：

现在我们开启智能QOS，只需填写广域网出口带宽，不需要做其他设置，如下图：

还是接着迅雷下载，此时其他电脑打开网页很流畅，ping值也保持很低，就算玩游戏，也会很流畅，如下图：

3.2上网认证效果

内网认证服务器功能界面，如下图：

绑定计算机ARP信息，未绑定计算机将被提示无上网权限，如下图：

3.3无线+Web认证效果

3.4“云”流控效果

查看内网的应用进程，如下图：

可查看内网所有需与外网通讯的应用软件进程，对应每个进程上传下载的数据总量和当前占用带宽的上传下载速度，由此可以观察那些应用进程在消耗带宽，并可点击“查看当前进程”，查看相信的进程信息。3.5上网行为管理效果

设置完封堵PPTV规则后，检查电脑的PPTV播放情况，如下图：

上网行为管理与“云”流控技术搭配使用，100%的封堵其它PPS、QQLive等在线视频软件，封堵迅雷、QQ旋风等下载软件，封堵QQ、MSN、飞信等聊天工具，想封什么就封什么！！3.6 VPN连接效果

点对点的VPN连接，在总部创建PPTP VPN服务器，如下图：

地址范围：172.100.1.100-200为分支机构和出差员工拨通VPN分配所需的IP地址，以便进行点对点的内网通讯。为分支机构创建帐户信息，如下图：

分支机构PPTP客户端设置，如下图：

为出差员工创建账户信息，如下图：

出差员工在电脑上创建VPN拨号，（如果利用windows自带VPN软件创建VPN拨号连接很简单，在此不详解）如下图：

三、安网中小型企业组网产品

安网科技西南办事处

地址：成都市人民南路三段24号（教育学院Ｄ栋）联系人：李佳伟

联系电话：***

第五篇：关于大力扶持重点科技创新项目的暂行办法

关于大力扶持重点科技创新项目的暂行办法（西高新

发〔2007〕16号）

2010年03月26日 发展策划局点击： 745

为了建设世界一流高科技园区，大力提升西安高新区科技创新能力，为建设创新型西安做出更大的贡献，根据国发〔2006〕6号《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》精神，西安高新区管委会决定，在2007年至2010年期间，设立重点科技创新项目专项资金，大力扶持企业进行科技创新。

一、扶持对象

为同时满足以下条件的企业：

1、注册地址在西安高新区；

2、财税关系在西安高新区；

3、获得市级及其以上科技资助项目立项，或获得国家科技进步二等奖及其以上奖励，或获得国家发明二等奖及其以上奖励。

二、扶持标准

1、对获得西安高新区管委会各类政策扶持资金的科技项目优先推荐申报市级及其以上政府科技计划。

2、对获得市级及其以上政府科技计划资助立项的企业，西安高新区风险投资机构优先安排风险投资予以配套投资。

3、对获得市级及其以上政府科技计划资助立项的企业，在执行管委会其他各项优惠政策时优先予以配套资助。

4、对获得市级及其以上政府科技计划资助立项的企业，风险投资和其他优惠政策配套不能满足上级有关规定时，管委会按计划有序地给予配套资助。

5、对获得国家科技进步或国家发明特等奖、一等奖、二等奖的，分别一次性给予500万元、300万元、200万元奖励。

三、申请材料

1、申请报告；

2、企业工商营业执照副本原件及复印件；

3、企业税务登记证副本原件及复印件；

4、申请科技立项资助的须提交获得市级及其以上科技立项资助的批文和资金到位财务凭证；

5、申请重大奖励的须提交获得国家科技进步或国家发明二等奖及其以上奖励的证书。

四、办理程序

1、符合风险投资条件的，优先由西安高新区风险投资公司按风险投资办理。

2、符合“515”龙头企业和“瞪羚”企业扶持政策的，按照“515”龙头企业和“瞪羚”企业扶持政策优先办理。

3、符合本政策条件但不符合风险投资条件、“515”龙头企业和“瞪羚”企业条件的企业，在获得政府科技立项和国家奖励的当年，及时向西安高新区经贸局提出申请，经贸局会同财政局、创业中心、软件园进行初步审查。

4、经贸局将初审意见和资料，提交由管委会分管财政和分管产业的副主任主持的专题会议进行研究，党工委办公室（审计部）、发展策划局、财政局、经贸局、相关园区负责人参加专题会议。

5、经贸局将专题会议研究意见提交管委会主任办公会研究决定。

6、经贸局将管委会主任办公会决定在高新区网站和《开发区报道》公示15天。

7、经贸局将公示无异议的决定以管委会文件通知有关部门和企业。

8、财政局依照管委会文件有序办理资金拨付手续。

五、本办法由西安高新区管委会负责解释。

六、本办法自发布之日起实行。

（注：政策受理部门为经济贸易发展局，联系电话029-88333743