企业应积极争取的科技扶持政策简介

第一篇：企业应积极争取的科技扶持政策简介

企业应积极争取的科技扶持政策汇编

一、科技平台类

1、国家高新技术企业（1）优惠措施

◆企业所得税优惠：减按15%征收； ◆省级财政奖励：10万；

◆其他：项目申请必备条件、上市融资、银行贷款、招投标等等。（2）条件

（一）企业申请认定时须注册成立一年以上；

（二）企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；

（三）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

（四）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；

（五）企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：

1.最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于5%；

2.最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；

3.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。

其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；

（六）近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；

（七）企业创新能力评价应达到相应要求(参照最新颁布的《工作指引》执行，总分100分，评价得分需合计超过71分)；

（八）企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

2、研发平台建设

研发平台是一个企业科研团队的载体，包括人才团队、设施设备、数据信息、物资储备等，是高新技术企业认定、省市级项目申报等重大事项的必要考察。

研发平台分类：企业技术中心、企业工程技术研究中心、市级工程实验室、重点实验室、工业设计中心等。

二、人才计划类

扶持政策：人才补助资金、项目补助资金、创业投资引导基金、银行贷款贴息、政府担保、风险投资。

三、政府课题类

第二篇：物流企业政策扶持

物流企业政策扶持

2013年，交通运输业全面实行“营改增”，从各方调查来看，“营改增”确实让不少小规模纳税人资质的企业受惠。但对于年营业额在500万元以上的一般纳税人，由于进项抵扣的不足，让“营改增”的美丽初衷大打折扣，多数企业的税负并没有明显变化，部分企业的税负甚至有所增加，而交通运输业则是税负增加的重灾区。让多数运输企业尝到了营改增之痛。

运输的进项抵扣几乎全数来源于油费，极少其他进项，并且由于油企在开票制度上设定的种种变化无常的限制，使得唯一的进项来源也不能全数开出增票，致使可抵扣的税额减少；同时，因优惠油价无法开出增票，员工的工作积极性受到打击，企业也因为多变的开票规定而疲于奔命。近期，国内很多交通运输企业集体到天津武清区运输服务基地注册新公司，因为当地政府出台了力度很大扶持政策，一位来自江西的企业老总说：原来的地区是有扶持政策的，但“营改增”之后，地方返还力度减小或者控制开票量，导致大多数业务无法继续做下去，听说天津武清运输服务基地的优惠政策力度大，过来碰碰运气。就目前的情况看，这边注册手续简便，而且优惠政策不错，确实解决了企业的大问题，你要知道一年的扶持款可能比我的净利润还多，这位老总如是说。也反映出企业的无奈。

进项抵扣“老大难” 油票和修理费发票取得更难

以前营业税时，只需要汽油发票就可以了，而现在要增票，必须要人去油企才能开出。今年‘营改增’以来，油企内部的开票政策，一直在变动。”

“现在去买油卡。以前规定买多少没限制，现在要限制了，一次充值不能超过3万。过了两个月，又出规定了，一家企业一个月不能充值超过20万，超过部分必须要向油企打申请报告，不然不给开增票。这个月又来一个通知，一个月一个单位只能开一次增票。

运输企业业务是全国性的，并不仅局限于上海市内。虽然公司会购买一定的修理修配的零配件，但是运输工具行驶在全国各地的道路上，一旦快没有燃料了，马上要就近寻找加油站。而运输过程中，若运输工具有了故障或者发生了事故需要维修，也只能就地寻找修理厂修理，因此能用到公司采购的零配件的机会极少。这里还有几个问题需要考虑，首先当地的加油站和修理厂是否有资格开具增值税专用发票，即便加油站和修理厂是一般纳税人，可以开具增值税专用发票，按照我国增值税专用发票管理办法，采购方要取得增值税专用发票需要向销售方（必须是一般纳税人）提供采购方的营业执照复印件，国税税务登记证复印件，增值税一般纳税人资格认定书复印件，组织机构代码证复印件，提供开票信息资料（包。而一旦增值税发票开错了，即便拿到了发票也不能抵扣和报销，因此很多驾驶员为了减少麻烦，不愿意去开具增值税专用发票。

交通运输企业苦苦支撑，各显神通求突破

很多运输企业税收减免名额，在营业税制度下可免去营业税，而在“营改增”制度下，实行即征即退的方式。，但是税务局有的时候返还速度太慢，企业的资金压力反而比营业税时期加大。”

也有很多企业集体逃离注册地，将注册地点选择了有财政扶持的地区，笔者也了解了一下天津武清地区的政策，希望对大家有所帮助。

天津武清区面向全国物流企业招商！只需挂靠一台车辆即可给予企业办理《道理运输许可证》。免费提供注册地址，无需实办公。企业通过享受扶持政策，税负可降低60%，平均税负约1.2%，与其他地区3%~4%的税负相比较，政策确实很不错，已有近百家物流企业入驻！政府招商，咨询方式：张先生188,2243,9857

综上所述，要降低营改增后交通运输业的税负，可以采取降低税率和扩大抵扣范围的方式，同时要充分考虑交通运输业全国运输过程中取得增值税专用发票的现实问题，真正实现纳税人税改前后税负水平持平或略低的改革目的。

第三篇：成都武侯区企业扶持政策

附件：

《武侯区关于支持企业稳增长促发展的政策措施》

工业经济及科技部分实施细则

一、申报条件及对象

凡符合《武侯区关于支持企业稳增长促发展的政策措施》（成武府发〔2012〕66号）中工业经济及科技部分第9条到第17条条件的税收解缴关系在我区，且已纳入我区统计体系的规模以上工业企业。

二、申报流程

按照属地申报原则，符合条件的企业，向税收关系所属街道办事处或武侯新城管委会提出书面申请，并附相关证明材料，经主管部门初审后送区经科局会同区财政局审查，审查通过后报区政府审批实施。

三、申报材料

（一）新增流动资金贷款贴息

1.《武侯区工业企业新增流动资金贷款贴息资金申请表》；

2.经审计的上企业资产负债表、损益表、现金流量表复印件（验原件）；

3.2012年或2013年1-9月企业新增贷款合同、贷款拨付单、结息清单等复印件（验原件）；

4.2012年1-9月或2012年末企业贷款余额银行证明复印件（验原件）； 5.企业营业执照、组织机构代码证、国税及地税税务登记证复印件；

6.政策咨询：区经科局工业经济科

联系电话：85089130。

（二）承兑汇票贴息

1.《武侯区工业企业新增承兑汇票补贴资金申请表》； 2.经审计的上企业资产负债表、损益表、现金流量表复印件（验原件）；

3.2012年或2013年1-9月企业新增承兑汇票拨付单、结息清单等复印件（验原件）；

4.2012年1-9月或2012年末企业承兑汇票余额银行证明复印件（验原件）；

5.企业营业执照、组织机构代码证、国税及地税税务登记证复印件；

6.政策咨询：区经科局工业经济科

联系电话：85089130。

（三）中小企业无息贷款

1.《武侯区工业企业无息贷款申请表》；

2.经审计的上企业资产负债表、损益表、现金流量表复印件（验原件）；

3.当期订单合同复印件（验原件）； 4.银行给企业签订的贷款合同（验原件）； 5.企业未享受市中小企业应急贷款资金的承诺书； 6.需出具的具有法律效力的相关证明文件； 7.政策咨询：武侯中小担保公司 联系电话：85566190。

（四）融资担保补贴

1.《武侯区工业企业新增贷款担保补贴资金申请表》； 2.企业和担保公司签订的委托保证合同（验原件）； 3.银行和担保公司签订的保证合同（验原件）； 4.银行给企业签订的借款合同（验原件）； 5.银行给企业的放款及还款凭证（验原件）； 6.企业营业执照、组织机构代码证、国税及地税税务登记证复印件；

7.政策咨询：区经科局中小企业科

联系电话：85082236。

（五）开拓产品市场

1.《武侯区工业企业展位费补贴资金申请表》； 2.展会组织单位出具的展位确认书复印件（验原件）； 3.展会组织单位出具的展位费发票复印件（验原件）；4.企业营业执照、组织机构代码证、国税及地税税务登记证复印件；

5.政策咨询：区经科局工业经济科

联系电话：85089130。

（六）推广使用地方名优产品

1.采购名优产品生产企业增值税抵扣发票复印件（验原件）；

2.采购产品清单（含产品名称、生产企业名称、数量、金额、发票张数等）；

3.项目立项或承建单位与产品生产企业的供货合同复 印件（验原件）；

4.单位营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（验原件）；

5.政策咨询：区经科局中小企业科

联系电话：85082236。

（七）奖励市场拓展成效显著的企业家

1、《武侯区工业企业经营者奖励资金申请表》；

2、企业营业执照、组织机构代码、税务登记证（含税务证代码）和法定代表人身份证复印件（验原件）；

3、经统计部门确认的2011年9月到2012年8月以及2012年9月到2013年8月的统计报表；

4、政策咨询：区经科局工业经济科

联系电话：85089130。

（八）支持企业稳定发展

1、《武侯区工业企业上台阶奖励资金申请表》；

2、企业的工商营业执照、组织机构代码证和国税、地税的税务登记证；

3、经税务部门确认的2011、2012以及2013年1-8月的“四税”纳税凭证；

4、政策咨询：区经科局工业经济科

联系电话：85089130。

（九）提升自主创新能力

1、武侯区科技计划区级项目

（1）填写《成都市武侯区科技计划区级项目申请表》。（2）按要求准备相关附件，包括： 必备的附件： ＊可行性研究报告；

＊企业法人营业执照（复印件）；

＊国税、地税登记证书、机构代码证（复印件）； ＊高新技术企业、软件企业证书；

＊企业上和本最近一个月的财务报表（资产负债表、损益表）；

注：当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告和本最近一个月的企业会计报表（资产负债表、损益表）。

＊能说明项目知识产权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件（如：专利证书，软件著作权登记证书、合作开发技术合同、科技成果鉴定证书等）；

＊国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明；

＊项目经费预算报表；

＊经归口单位审核确认、并签字盖章的企业上及本纳税证明；

辅助附件：

＊可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、检测报告、用户使用报告等）。

＊与项目和企业有关的其它参考材料(如：列入国家或地方计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明、用户定单、产品照片等)。

（3）政策咨询：区经科局科技产业科 联系电话：85082741。

2、武侯区科技计划匹配资金

（1）填写《成都市武侯区科技计划匹配资金申请表》。（2）按要求准备相关附件，包括：

＊上级科技部门立项证明或验收报告、资金到位证明等（复印件）；

＊企业法人营业执照（复印件）；

＊国税、地税登记证书、机构代码证及近期纳税凭证各一份（复印件）；

＊高新技术企业、建设创新型企业、软件企业证书（复印件）；

＊企业上和本最近一个月的财务报表（资产负债表、损益表）；

＊经归口单位审核确认、并签字盖章的企业上及本纳税证明；

（3）政策咨询：区经科局科技管理科

联系电话：85082792。

3、武侯区软件与信息服务业项目

（1）填写《成都市武侯区软件与信息服务业项目（事项）申请表》。

（2）按要求准备相关附件，包括： 必备的附件： ＊可行性研究报告；

＊企业法人营业执照（复印件）；

＊国税、地税登记证书、机构代码证（复印件）； ＊高新技术企业、软件企业证书；

＊企业上和本最近一个月的财务报表（资产负债表、损益表）；

注：当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告和本最近一个月的企业会计报表（资产负债表、损益表）；

＊能说明项目知识产权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件（如：专利证书，软件著作权登记证书、合作开发技术合同、科技成果鉴定证书等）；

＊国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明；

＊项目经费预算报表；

＊经归口单位审核确认并签字盖章的上和本截止最近一个月企业入库税费分月统计表；

＊企业本近三个月的纳税凭证（复印件）； 辅助附件：

＊可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、检测报告、用户使用报告等）。

＊与项目和企业有关的其它参考材料(如：列入国家或地方计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明、用户定单、产品照片等)。

（3）政策咨询：区经科局信息产业科

联系电话：85444309。

4、软科学研究项目

（1）填写《成都市武侯区软科学研究项目申请表》（除 封面以外的各页请按正反双面打印）。

（2）按要求准备相关附件，包括：

＊可行性研究报告；营业执照或事业单位资质证明（复印件）、研究成果鉴定证书、获奖证书、查新报告、已有研究基础证明材料等；

＊与项目和企业有关的其它参考材料(如：列入国家或地方计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明等)；

（3）政策咨询：区经科局科技产业科

联系电话：85082741。

5、专利成果转化补助资金

（1）《成都市武侯区专利成果转化补助资金申请表》；（2）企业法人营业执照、税务登记证、机构代码证（复印件）；

（3）有效专利证书、能说明该专利权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件；专利申请说明书、摘要、权利要求书、专利检索报告;国家知识产权局出具的当年缴纳年费的收据（复印件）；

（4）产品生产许可证明材料和产品的质量检测报告（复印件）；

（5）企业上和本最近一个月的财务报表（资产负债表、损益表），当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告和本最近一个月的财务报表；

（6）可行性研究报告；

（7）《成都市武侯区专利成果转化经费预算表》；（8）政策咨询：区经科局知识产权科 联系电话：85092430。

四、申报要求

（一）企业申报补贴和奖励资金时，应提交资料的原件及复印件，相关资料原件审查后退还。

（二）申报材料以及有关证明文件的复印件应真实、完整、清晰并加盖项目业主公司鲜章。

（三）申报材料用A4纸张（凭证、报表则按A4大小折叠），按照需提供材料顺序装订成册，申报材料一式3份。

（四）所申报的补贴和奖励不得与国家、省、市类似扶持资金重复。

（五）区经济与科技信息化局地址：武侯区高升桥东路16号10楼；成都武侯中小企业融资担保有限公司地址：武侯区武兴二路5号。

（六）本实施细则及相关申报表格在“武侯区经济与科技信息化局网站”下载

（http://）。

成都市武侯区经济与科技信息化局

2012年9月27日

第四篇：微型企业的扶持政策

一、微型企业的定义微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单

一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。我市扶持发展的微型企业主要是指雇工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。

二、微型企业创业扶持对象

微型企业创业扶持对象为国家政策聚集帮扶的 “九类人群”，具体包括：

（一）大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。

（二）下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。

（三）返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。

（四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。

（五）三峡库区移民。指在本市行政区划内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。

（六）残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的本市居民。

（七）城乡退役士兵。指在本市行政区划内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

（八）文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。

（九）信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。

三、申请享受微型企业创业扶持需具备的条件

申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：

（一）具有本市户籍（含集体户口）；

（二）属于 “九类人群”；

（三）具有创业能力；

（四）无在办企业；

（五）属于 “九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%；

（六）其他应当具备的条件。

四、申请人需提交的材料申请微型企业创业扶持的创业者，应当向居住地乡镇人民政府、街道办事处提交以下材料：

（一）微型企业创业申请书；

（二）身份证明；

（三）户口簿；

（四）居住证明；

（五）属于“九类人群”的证明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交居住证明。

五、申请人是否必须进行创业培训各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。申请人有创业培训经历的，应在向工商行政管理机关提交申请书的同时，提交人力社保部门培训证书等相关证明材料。

六、创业培训的主要内容微型企业创业培训是政府提供的免费培训。微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等培训内容。培训结束后培训机构将出具结业鉴定意见。

七、创业审核的流程及时限创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县（自治县）微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。

八、通过审核后，微型企业注册登记的流程

（一）申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设帐户，并将投资资金存入该帐户。

（二）申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县（自治县）微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工

作日内将资本金补助资金转入申请人开设的帐户。

（三）创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县（自治县）微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。

九、对微型企业有哪些扶持政策

（一）财政扶持政策。市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县（自治县）微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县（自治县）财政部门。区县（自治县）财政部门对市级财政资金、区县（自治县）配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金，补助比例控制在注册资本金的50%以内。

（二）税收扶持政策。从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。

（三）融资担保扶持政策。微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。微型企业创业扶持贷款期限为1—2年，并按有关规定享受财政贴息。微型企业申请创业扶持贷款，可由三峡担保公司或各区县（自治县）政府指定的当地专业担保公司提供担保。

（四）行政规费减免政策。微型企业办理证照、年检、年审等手续，三年内免收行政性收费。

十、违反本《管理办法》的有哪些惩处措施

有下列行为之一的，由区县（自治县）微企办责令改正；情节严重的，由

区县（自治县）微企办撤销申请人扶持资格，并由相关部门依法追究责任：

（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的；

（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的；

（三）出租、出借被扶持资格的；

（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；

（五）其他违法违规行为。工商、财政、税务、人力社保、金融等部门和单位在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。

十一、公众关注的热点问题解答

1． 从外地来重庆读书的大中专毕业生可不可以享受微型企业扶持政策？答：从外地来重庆读书的大中专毕业生，只要其户口（包括集体户口）还在重庆，就可以申请享受微型企业创业扶持政策。从重庆到外地读书的大中专毕业生，只要户口迁回重庆，也可以申请享受微型企业创业扶持政策。

2． 创业者要经过哪些环节才能享受到扶持政策？

答：创业者要经过4个主要环节：一是创业申请环节。主要由乡镇或街道、工商所对申请者条件进行审查。二是创业培训环节。由培训机构对申请人进行创业知识的培训，提高创业者的创业能力。三是创业审核环节。由相关市级部门组成的审核小组对申请人的创业投资计划书进行集中会审。四是注册登记环

节。申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由微企办向财政部门申请资本金补助。资本金补助资金到位后，企业就可以完成注册登记，享受税收和融资担保等相关扶持政策。

3． 创业审核主要审查哪些内容？答：创业审核主要审查以下内容：培训机构结业鉴定意见；拟创办企业及申请创业者自身基本情况；拟生产产品或提供服务情况；拟创办企业的人员及组织结构；市场预测、营销策略；拟生产产品或提供服务的生产管理计划；资本金补助资金使用计划等财务规划；注册登记应当提交的相关材料；创业投融资计划等相关内容。

4． 不具备抵押或担保条件的微型企业，可否申请享受微型企业贷款的扶持政

策？答：不具备抵押或担保条件的微型企业，可由三峡担保公司为微型企业贷款提供担保。各区县（自治县）政府指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由三峡担保公司为其提供再担保。担保公司按现行担保贷款管理办法的最低标准且不高于担保额的2%收取担保费。

5． 已有的微型企业能不能享受扶持政策？答：微型企业创业扶持政策主要是鼓励创业，因此，已有的微型企业不能

享受相关扶持政策，而且新创业的申请人也只能享受一次微型企业扶持政策。

十二、相关政策的查阅途径可以登录“重庆红盾网查询微型企业创业扶持相关政策。如有问题和疑问，可拨打当地工商部门公开咨询电话，也可向市微型企业发展工作领导小组办公室咨询

第五篇：重庆市企业扶持政策(2016年版)

重庆市企业扶持政策汇编（2016年版）

重庆市经济和信息化委员会

2016年12月

前言

长期以来，重庆市委、市政府高度重视企业发展工作，出台了一系列扶持政策措施。市政府领导多次批示，要求做好企业扶持政策宣贯，把各项扶持政策落到实处。为进一步推动已出台政策的落实，重庆市经济和信息化委员会会同市级相关部门进行了梳理，编印了《重庆市企业扶持政策汇编（2016年版）》。

《重庆市企业扶持政策汇编（2016年版）》收集了2012年以来重庆市出台的企业扶持政策，主要包括了综合性扶持政策、财政扶持政策、税费减免扶持政策、降低生产要素成本扶持政策、金融融资扶持政策、创业就业扶持政策等六大类政策措施。同时，附录重庆市已出台的四批减负目录清单，方便企业查询。

由于时间仓促，水平有限，《重庆市企业扶持政策汇编（2016年版）》收集的扶持政策难免存在疏漏之处，敬请见谅。希望本书能够架起政府部门与企业之间的桥梁，便于广大企业了解扶持政策，促进扶持政策落实到位，推动全市社会经济健康平稳发展。

2016年12月

目录

综合性扶持政策

关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见（渝府办发〔2016〕8号）...........................................................................关于印发重庆市完善小微企业扶持机制实施方案的通知（渝府发〔2014〕36号）.....................................................................关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见（渝府发〔2013〕70号）.............................................................................关于印发重庆市促进科技成果转化股权和分红激励若干规定的通知（渝府发〔2012〕116号）..............................................关于大力发展民营经济的意见（渝府发〔2012〕62号）关于大力培育高新技术企业的实施意见(渝府办发〔2016〕90号)

..........................................................................................................关于鼓励企业加大研发投入推动产业转型升级发展的通知（渝府办发〔2015〕147号）......................................................关于进一步贯彻落实小微企业扶持政策的通知（渝府办发〔2015〕44号）.............................................................................关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见(渝府发〔2013〕28号).............................................................................关于进一步完善微型企业扶持机制的实施办法（渝工商发〔2014〕13号）.............................................................................贯彻落实重庆市完善中小企业扶持机制的实施办法（渝中小企〔2014〕187号）.......................................................................财政扶持政策

关于印发《重庆市民营经济发展专项资金安排的意见》和《重庆市民营经济发展专项资金项目管理实施细则（试行）》的通知（渝办发〔2012〕206号）..............................关于印发重庆市钢铁煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金管理实施细则的通知（渝府办发〔2016〕139号）......................关于印发《重庆市工业振兴专项资金管理办法》的通知（渝财企〔2013〕391号）..........................................................关于印发《重庆市小微企业贷款风险补偿暂行办法》的通知（渝财规 〔2016〕 6号）..................................................关于印发《重庆市产业技术创新专项资金管理暂行办法》的通知（渝财企〔2016〕21号）....................................关于印发《重庆市鼓励企业建立研发准备金制度的实施细则》的通知（渝经信发〔2016〕70号）................................关于印发《重庆市重大新产品研发成本补助实施细则》的通知（渝经信发〔2016〕71号）............................................2

关于印发《重庆市工业龙头企业采购本地配套产品奖励试行办法》的通知（渝经信发〔2016〕60号）........................关于印发《重庆市手机物流补贴方案》的通知（渝审补发〔2016〕1号）...........................................................................关于印发《重庆市商务发展专项资金（外经贸）暂行管理办法》的通知(渝财企〔2014〕362号）.................................关于印发《重庆市科技研发平台专项实施细则（试行）》的通知(渝科委发〔2015〕73号)...............................关于印发《重庆市重点产业共性关键技术创新专项实施细则（试行）》的通知（渝科委发〔2015〕89号）................关于实施新办鼓励类中小企业有关财政扶持政策的通知（渝中小企〔2015〕94号）................................................................关于印发《重庆市中小微企业（乡镇企业）区域性场外市场挂牌奖励办法》的通知（渝中小企〔2015〕143号）.....关于优化调整我市中小微企业在区域性场外市场挂牌孵化板有关政策的通知（渝中小企〔2016〕83号）............................关于印发《重庆市拟上市重点培育企业财政扶持暂行办法》的通知（渝财金〔2014〕1号）......................................关于印发《重庆市小微企业扶持资金管理暂行办法》的通知（渝财企〔2014〕359号）..................................................关于印发《重庆市中小企业科技成果转化项目资金补贴办法（试行）》的通知（渝中小企〔2015〕85号）................关于进一步完善新办鼓励类中小企业有关财政扶持政策的通知(渝中小企〔2016〕26号)..........................................................关于印发《重庆市重点楼宇产业园租金补贴暂行办法》的通知（渝中小企〔2016〕81号）............................................关于进一步贯彻落实《重庆市商标发展奖励补助办法》有关问题的通知（渝工商发〔2014〕17号）............................税费减免扶持政策

关于进一步明确鼓励和支持民营经济发展财税政策的意见（渝办发〔2012〕182号）..........................................................重庆市国家税务局重庆市地方税务局关于企业所得税核定征收若干问题的公告(2016年第6号)......................................................重庆市地方税务局转发财政部国家税务总局关于高新技术企业职工教育经费税前扣除政策的通知的通知（渝地税发〔2015〕96号）

..........................................................................................................重庆市地方税务局转发财政部 国家税务总局关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知的通知（渝地税发〔2015〕133号）............................................................................4

..........................................................................................................重庆市地方税务局转发财政部国家税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知的通知（渝地税发〔2015〕159号）...........................................................................关于进一步明确鼓励和支持民营经济发展财税政策的意见（渝办发〔2012〕182号）..........................................................关于印发重庆市政府定价的涉企经营服务收费等三项目录清单的通知（渝价〔2015〕314号）..............................................关于公布重庆市长江沿线涉及航运企业收费目录清单的通知(渝价〔2015〕305号)....................................................................关于公布《重庆市政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》的通知(渝价〔2016〕133号)...............................关于印发《重庆市质量技术监督局关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》的通知(渝质检发〔2015〕108号)

降低生产要素成本扶持政策

关于降低电气价格支持工业经济发展的通知（渝府办发〔2016〕122号）...........................................................................关于印发重庆市电力直接交易试点方案的通知(渝府办发〔2016〕167号).............................................................................关于印发重庆市电力直接交易规则（试行）的通知(渝经信发〔2016〕72号)...............................................................................关于印发降低工业企业用电成本促进工业经济稳定增长方案实施细则的通知（渝经信电力〔2015〕6号）..........................重庆市物价局贯彻国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知(渝价〔2015〕321号)...........金融融资扶持政策

关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见(渝府发〔2014〕4号)..........................................................................................................关于进一步加强金融服务民营经济的实施意见(渝办发〔2012〕183号).............................................................................关于进一步做好微型企业融资服务工作的通知（渝办发〔2012〕152号）...........................................................................关于印发《重庆市产业引导股权投资基金管理暂行办法》的通知（渝府办发〔2014〕39号）................................关于金融服务“三农”发展的实施意见(渝府办发〔2014〕105号)......................................................................................................关于联合印发《重庆市助推工业企业融资专项行动计划》（2016-2018）的通知(渝经信发〔2016〕11号)............6

关于印发《创新融资支持方式 有效服务工业企业行动方案》的通知（渝银发〔2016〕132号）................................关于加大渝东北渝东南生态发展区信贷投放的政策意见（渝财金〔2014〕39号）.....................................................................关于印发《重庆市中小微企业转贷应急周转资金管理暂行办法》的通知(渝财金〔2015〕109号)...................................关于进一步优化调整重庆市中小微企业转贷应急周转资金管理暂行办法的补充通知（渝财金〔2016〕38号）....................关于印发《重庆市科技创新券实施管理办法（试行）》的通知（渝科委发〔2016〕126号）..........................................关于印发《重庆市创业种子投资引导基金管理办法（试行）》的通知（渝科委发〔2015〕129号）..........................关于印发《重庆市天使投资引导基金管理办法（试行）》的通知(渝科委发〔2015〕130号).............................关于印发《重庆市风险投资引导基金管理办法（试行）》的通知(渝科委发〔2015〕131号).............................关于推进小微企业“助保贷”及“助保贷-购置贷”工作的通知(渝中小企〔2015〕107号).................................................................关于印发《小微企业“助保贷-购置贷”风险补偿资金管理办法（试行）》的通知(渝财金〔2015〕56号).........................关于2016年重庆银行业金融机构推进普惠金融发展的实施意见（渝银监办发〔2016〕50号）................................................关于推进落实金融精准扶贫工作的通知(渝金发〔2016〕11号)..........................................................................................................关于进一步推进银行业体制机制创新支持科技创新发展的指导意见(渝银监发〔2016〕13号)..................................................创业就业扶持政策

关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见（渝委办发〔2015〕20号）.....................................................................关于做好新形势下就业创业工作的实施意见(渝府发〔2015〕52号).................................................................................关于确定重点群体创业就业等税收优惠限额标准的通知（渝府办发〔2014〕63号）................................................................重庆市地方税务局关于转发支持和促进重点群体创业就业等有关税收政策的通知（渝地税发〔2014〕121号）..................关于升级培育众创空间服务实体经济转型发展的实施意见（渝科委发〔2016〕133号）......................................................8

关于服务大众创业万众创新的实施意见（渝质监发〔2016〕56号）

..........................................................................................................减轻企业负担政策措施目录清单

重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担通知的实施意见（渝府办发〔2014〕100号）...........................................................................关于公布重庆市减轻企业负担政策措施目录清单（第二批）的通知(渝府办发〔2015〕29号)..................................................关于公布重庆市减轻企业负担政策措施目录清单（第三批）的通知(渝府办发〔2015〕181号)................................................关于公布重庆市减轻企业负担政策措施目录清单（第四批）的通知渝(府办发〔2016〕123号)..............................................10

重庆市人民政府办公厅

关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见

渝府办发〔2016〕8号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

近年来，国家和我市陆续出台一系列扶持实体经济发展的政策措施，取得了较好的经济效益和社会效益，但也存在职责划分不够清晰、政策落实不够到位、监督检查不够彻底、效能发挥不够充分等问题。为进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本，促进经济平稳发展，按照中央加强供给侧结构性改革精神，经市政府同意，提出以下意见。

一、切实降低企业融资成本

（一）鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持，并与政府激励政策挂钩。（牵头单位：市财政局，配合单位：市金融办）

（二）引导金融机构对市场前景好、诚信经营，但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持。（牵头单位：市金融办）

（三）对有市场有回款有效益但资金周转暂时困难的中小微企业，在民营经济发展专项资金中给予贷款贴息，贴息比例不超1

过贷款基准利息的50%.（牵头单位：市中小企业局，配合单位：市经济信息委、市财政局）

（四）将微型企业贷款风险补偿金使用范围扩大到符合相关政策要求的鼓励类制造业及信息传输、软件和信息技术服务业小型企业。（牵头单位：市中小企业局，配合单位：市财政局、市经济信息委、市商委）

（五）建立中小微企业转贷应急机制，帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。资金来源由市财政统筹扶持中小微企业发展等资金组成。建立转贷应急资金管理平台，负责企业申请的受理、审核、审批工作。（牵头单位：市中小企业局，配合单位：市财政局、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局）

（六）支持中小微企业在区域性场外市场挂牌，对符合国家和西部大开发鼓励类产业目录，且在重庆区域性场外市场挂牌的企业，挂牌孵化板的一次性奖励5万元，挂牌成长板的一次性奖励25万元。（牵头单位：市中小企业局，配合单位：市财政局）

（七）积极对接和争取国家新设立的中小企业发展基金，加快项目储备，进一步加大对中小微企业的支持力度。（牵头单位：市中小企业局，配合单位：市财政局）

二、规范金融服务收费

（八）金融机构在发放贷款时不得附加不合理条件，金融机构贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本，不得以额外收费将经营成本转嫁给服务对象，对直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目一律取消；对发放贷款收取利息应尽的工作职责，不得再分解设置收费项目，不得在贷款业务中混淆资金价格和服务价格。（牵头单位：市金融办，配合单位：人行重庆营管部、重庆银监局）

（九）进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费，清理规范后的收费项目向社会公布。（牵头单位：市金融办，配合单位：人行重庆营管部、重庆银监局、市物价局）

（十）鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单，在重庆市人民政府公众信息网上公布。（牵头单位：市金融办，配合单位：重庆银监局）

三、进一步降低企业担保抵押成本

（十一）在清理整顿资产评估市场的基础上，鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率；担保机构为中小微企业贷款担保，担保费率不超过2%的，市财政补贴0.5个百分点。（牵头单位：市财政局，配合单位：市中小企业局）

（十二）鼓励银行以政府采购合同为依据向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。（牵头单位：市金融办，配合单位：人行重庆营管部、重庆银监局）

（十三）鼓励金融机构对为实体经济提供担保服务、风险控制能力强、社会效益好的融资担保机构，提供减免保证金、适当提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等支持措施；不得随意收缩合作担保机构对于有市场有回款有效益且利息支付正常的企业的担保额度；在处理业务风险时，与融资担保机构加强沟通协调，采取一致行动。（牵头单位：市金融办，配合单位：重庆银监局）

四、切实降低企业用工成本

（十四）将现行针对困难企业的社保缴费政策拓展到制造业、采矿业、建筑业、餐饮业等行业。（牵头单位：市人力社保局）

（十五）小微企业比照我市个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法，单位缴费费率执行12%.（牵头单位：市人力社保局）

（十六）将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。（牵头单位：市人力社保局）

五、加大民营企业产品采购力度

（十七）推广应用《重庆市重点鼓励采购产品指导目录》，鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等形式带动市内中小微企业进入产业链或配套体系。（牵头单位：市经济信息委，配合单位：市中小企业局）

（十八）从民营经济发展等专项资金中安排，对龙头企业采购市内中小微企业配套产品年累计在1亿元及以上的按新增采购额的0.5%给予奖励，单个企业奖励金额不超过200万元。（牵头单位：市经济信息委，配合单位：市财政局、市中小企业局）

六、鼓励民营企业股权多元化

（十九）通过风险补贴、股份合作等引导资产管理公司、私募股权基金增资入股我市民营企业。（牵头单位：市金融办）

（二十）鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置，对企业实行债权转股权，对现有资产优良的民营企业进行托管租赁，优化民营企业公司治理结构，提高抗风险能力。（牵头单位：市金融办）

七、促进房地产企业健康发展

（二十一）对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%.对房地产企业经批准建设且建成后无偿移交政府部门的学校用地，暂不征收城镇土地使用税。对属于房地产企业的待售开发房产，未纳入自有固定资产管理且未使用、未出租的，不征收房产税；对投资性房地产房产税按就低原则选择从价计征或从租计征；对房地产企业纳入自有固定资产经营管理的车库（位），按房产原值从价计征房产税。应缴税款可经税务部门批准后延期3个月缴纳。（牵头单位：市地税局、市国税局，配合单位：市财政局）

（二十二）未中标的土地竞拍保证金返还时间由3个工作日缩短为1个工作日。鼓励金融机构暂停或下调信用良好企业的按揭保证金比例。减半收取临时接电费（施工用电保证金）、天然气预收气款（用气保证金），取消收取散装水泥专项保证金。对全市房地产企业信用综合排名前50名企业给予预售资金首付款免予监管的支持。对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工民营企业，当年保证金降低50%收取，连续两年未拖欠的再降低10%收取，连续三年以上未拖欠的免缴保证金。（牵头单位：市城乡建委、市人力社保局、市国土房管局、市金融办、国网市电力公司、重庆燃气集团）

（二十三）通过合并、分立、出售、置换等方式将全部或部分实物资产及其相关联债权、债务等一并转让的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让不征收营业税。对兼并重组交易过程中的土地增值税清算方法进行细化。（牵头单位：市地税局、市国税局）

（二十四）在企业落实债权债务责任和风险可控的基础上，对被兼并企业逾期、到期的银行贷款给予展期或转贷，对兼并重组后的企业综合授信给予并购贷款支持。（牵头单位：市金融办）

八、改进政府服务

（二十五）对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行；属于本地政府定价、政府指导价管理的行政事业性收费项目，按照方便企业、公开透明、强化监督的原则，进行全面清理、简化、整合，并将更新后的涉企行政事业性收费、政府性基金等目录清单向社会公布。（牵头单位：市财政局、市物价局）

（二十六）经营服务性项目放开市场准入，交由企业和社会机构双方按市场规则自主协商，行政管理部门不得指定社会机构为企业提供服务。（牵头单位：市物价局）

（二十七）对民营企业为主，政府采取先建后补、以奖代补给予资金支持的项目，凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分，按照法律法规规定，可以不进行招标，有关部门不得强行要求招标。（牵头单位：市发展改革委）

（二十八）全面落实西部大开发等各项税收优惠政策，做到应退尽退、应抵尽抵。（牵头单位：市地税局、市国税局）

（二十九）加强对民营经济各项政策措施落实情况、执行情况的监督检查力度，健全追责机制，对行政不作为、乱作为、慢作为的予以责任追究，对故意刁难、妨碍企业生产经营造成严重影响的单位和个人依法依规处理。（牵头单位：市监察局、市政府督查室）

（三十）对各级政府和国有企业因支付款项不及时引发的“三角债”问题进行专项督查，督促市政府有关部门、有关区县（自治县）人民政府和国有企业限期履约支付欠款。（牵头单位：市国资委、市财政局，配合单位：市政府督查室）

各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要认真贯彻落实国家和我市出台的系列政策措施，每季度末将落7

实情况报市发展改革委汇总。市政府督查室每季度通报一次贯彻落实情况，对落实不力的，要开展专项督查并提请问责。

重庆市人民政府办公厅

2016年1月15日

重庆市人民政府

关于印发重庆市完善小微企业扶持机制实施方案的通知

渝府发〔2014〕36号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市完善小微企业扶持机制实施方案》已经市政府第52次常务会议审议并经市委第87次常委会议审定，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市人民政府 2014年7月29日

重庆市完善小微企业扶持机制实施方案

小微企业是经济社会发展的重要力量，对于稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场等具有重要作用。近年来，我市出台一系列扶持小微企业发展的政策措施，着力降低创业成本，激发创造活力，各类市场主体快速增长，吸收社会就业成效显著，助推经济增长效果明显，但仍然存在市场准入门槛较高、融资难融资贵、企业负担偏重、发展空间不足、服务环境有待提升等问题。为进一步促进我市小微企业持续健康发展，特制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕五大功能区域发展战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府的政策导向和服务作用，按照“放开、减负、解难、引导”的要求，以问题为导向，放宽市场准入，缓解企业融资困难，切实减轻企业负担，拓展企业发展空间，优化服务环境，进一步激发创业热情，带动社会就业，增强市场活力，促进企业发展壮大，加快推进全市小微企业持续健康发展。

二、主要任务

（一）进一步放宽市场准入。

1．深化工商登记制度改革。在全市范围内执行小微企业注册资本认缴登记和“先照后证”制度，除国家法律法规明确规定外，取消小微公司制企业最低注册资本、首次出资比例、货币出资比例以及出资期限的限制，不再将工商年检、验资报告作为行政审批、证照审验、资质认定和市场准入的前置条件。

2．大力推进注册登记便利化。建立微型企业申办快速通道，建立完善微型企业网上登记系统，实现申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化网上登记管理。推进工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章并联审批，一次性办结企业设立的相关证照和手续。

3．放宽住所（经营场所）登记条件。对市场主体以产业园区（楼宇产业园）内正在建造的房屋作为住所（经营场所）的，可凭相关证明材料办理登记。对利用住宅从事不扰民的经营活动，以及用于行政办公、通讯联络的小微企业，工商登记免予提交相关证明材料。

（二）着力缓解融资困难。

4．加大对小微企业信贷倾斜。各商业银行要单列信贷计划，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期。对引入了抵质押或保险、担保机制的小微企业贷款，利率原则上低于本机构同类同档次贷款利率平均水平。采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式，提高贷款审批发放效率。严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等行为。积极推广小额贷款保证保险，大力发展支持小微企业获得信贷服务的保险产品，开展“保险+信贷”合作。

5．加大对微型企业融资扶持。微型企业可申请15万元以内2年期的创业扶持贷款，贷款利率执行同期基准利率的，市财11

政给予承贷银行1个百分点的奖励。对符合国家有关规定的人群，可享受小额担保贷款财政贴息。

6．加大贷款担保扶持。担保机构为中小企业和微型企业融资性贷款收取的担保费率在2%以下的新增担保发生额，由市财政补助担保机构0.5个百分点。市属担保公司为中小企业和微型企业融资性贷款收取的担保费率控制在2%以内。

7．健全风险补偿机制。设立市级微型企业贷款风险补偿金，对承贷银行按基准利率贷款形成的逾期不良部分，审核后按照一定比例拨补。争取国家支持，建立市级再担保专项资金，对中小企业融资担保予以支持。

8．支持小微企业直接融资。吸引社会资金投入，按照股权投资等市场化运作方式，建立市级小微企业发展产业引导基金，重点支持市场潜力大、创新能力强的小微企业发展壮大。支持小微企业依托全国中小企业股份转让系统和重庆股份转让中心开展挂牌融资。

（三）切实减轻企业负担。

9．完善政府补贴办法。民营经济发展专项转移支付，主要用于高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军队复员人员等重点人群创办的科技创新、电子商务、节能环保、文化创意、特色效益农业等鼓励类微型企业创业补助，以及小微企业场地租金和贷款贴息等补贴。市级微型企业发展专项资金主要用于微型企业孵化园、微型企业特色村建设及微型企业后续培训、水电等运营补贴。

10．落实税收扶持政策。对月销售额或月营业额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税或营业税。对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的微利企业，其所得减按50%计征所得税。对新办微型企业和鼓励类中小企业，按其缴纳企业所得税、营业税和增值税地方留成部分给予2年补贴。

11．加大就业社保扶持。小微企业吸纳登记失业高校贫困毕业生和招用本市特殊人群就业的，可按规定享受岗位补助和岗前培训补贴，对微型企业经营者和员工开展有针对性的岗位培训。微型企业招用高校毕业生，与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，财政给予一定的社保补贴。

12．加强涉企收费管理。清理规范行政审批前置服务项目及收费，并向社会公示。对涉企的行政事业及经营性收费均实行目录清单制度，严禁清单外的涉企收费。对符合规定的各类收费标准进行清理，并对小微企业实行优惠或者减免。清理各类协会、中介机构的涉企收费，坚决查处乱收费、乱罚款和摊派等行为，维护小微企业合法权益。

（四）拓展集聚发展空间。

13．完善创业平台扶持政策。采取市场化运作方式，鼓励社会资金投入楼宇产业园建设。利用工业用地新建的市级楼宇产业园、小企业创业基地，其生产性用房及配套用房同等享受工业园区标准厂房扶持政策。根据楼宇产业园的产业功能定位和产出强度要求，在容积率不突破和土地使用性质不改变的前提下，合理确定覆盖率和建筑高度。利用工业用地建设的楼宇应实行限价、定向租售，为小微企业提供低成本、低租金的生产活动空间。市、区县两级用于中小企业发展的财政专项资金对楼宇产业园、小企业创业基地的楼宇维护、配套服务设施建设给予补助。13

14．引导小微企业集聚发展。都市功能核心区和拓展区范围内经认定的市级楼宇产业园和市级小企业创业基地，根据其连续3年对市级财政的贡献，通过转移支付奖补各区，用于支持楼宇产业园、小企业创业基地建设及入驻企业的发展。对重点楼宇产业园，按照市、区县两级财政补助和楼宇业主让利的“三个一点”支持方式，对入驻小微企业给予房租补贴。

（五）协力优化服务环境。

15．建立完善服务体系。培育发展服务机构，构建服务网络平台，对服务机构能力建设及其提供的服务给予补助或奖励。加大政府购买服务力度，为小微企业提供低收费或免费服务，相关服务机构可享受西部大开发相关税收政策。

16．落实各级工作职责。要充分发挥区县（自治县）的主体责任，将中小企业和微型企业发展作为重要任务，列入议事日程，确保相关政策措施落到实处。市级各部门要各司其职，协调配合，加强指导服务、督促检查。各区县（自治县）、市级各部门要用好各类媒体资源，宣传小微企业扶持政策，宣传创业兴业典型，弘扬创业精神，激发全社会的创业活力，形成以创业带动就业的良好局面。重庆市人民政府

关于进一步支持小型微型企业健康发展的

实施意见

渝府发〔2013〕70号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位： 为进一步优化发展环境，切实解决小型微型企业（以下简称小微企业）发展的困难，促进小微企业健康发展，根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）要求，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、明确小微企业发展的主要目标 小微企业是技术创新的源头、社会就业的主体。小微企业的健康发展，对经济发展、社会稳定、民生改善具有重要战略意义。要按照市第四次党代会“科学发展、富民兴渝”的总体要求，抓住小微企业发展的战略机遇期，针对性解决实际问题，攻坚破难，推动小微企业“创新驱动、转型发展”，在未来5年实现以下目标：

（一）加快实现由粗放发展向“专精特新”的转变。要按照专攻特定市场和客户、掌握精深技术、形成独特产品或工15

艺、适应网络消费新业态的要求，在工业、农业、服务业等行业培育一批“专精特新”小微企业。

（二）加快实现由单打独斗向与大中型企业衔接配套的转变。要以产业集群为核心，以工业园区为载体，着力打造30个由大中型企业引领、企业链式集聚、生产要素高效配置、公共服务功能完善、市场竞争优势明显、区域品牌优势突出、年营业收入过100亿元的产业集群。发挥大型企业、主导产品的辐射带动作用，形成一批专为大型企业、外资企业和工业集成产品生产配套零部件的小微企业群，形成大小企业互为依托、三次产业小微企业协调配套发展的新格局。

（三）加快实现由传统业态向新兴业态和科学商业模式的转变。适应消费者（包括生产性消费和生活性消费）行为的改变，采用现代信息技术，通过行业的交叉融合提供产品或服务。支持传统产业转型升级，到2017年，新增一大批工业设计、互联网、网购商品生产等新兴业态小微企业和技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型小微企业。通过有关政策支持，全市小微企业步入健康发展轨道。到2017年，全市小微企业达到50万户以上，容纳就业700万人。一批小微企业成长为大中型企业，成为推进我市经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。

二、切实缓解小微企业融资困难 加大对小微企业的信贷倾斜，全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。帮助解决小微企业普遍反映的抵押评估、担保收费较高，贷款成本高，贷款难的问题。（市金融办、市财政局、市发展改革委、市经济信息委、市工商局、市物价局、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局、重庆保监局负责）

（四）丰富和创新小微企业金融服务方式。完善从微型企业创建、发展至小型企业的“全链条”融资服务，引导银行积极开展动产、知识产权、应收账款、仓单、订单等“抵质押”信贷融资。支持地方法人银行用足用好再贷款、再贴现政策，增加小微企业贷款额度指标，发行小微企业贷款专项金融债券。完善市、区县两级担保网络服务体系，鼓励符合条件的担保机构对小微企业贷款担保提供再担保。推动银保合作，大力推进小额贷款保证保险试点，不断扩大业务规模和覆盖面。扩大小微企业私募债券、集合债券、集合票据、集合信托和短期融资券的发行规模。引导私募股权投资基金、风险投资基金支持小微企业发展，培育重点企业到重庆股份转让中心、“新三板”、创业板、中小板挂牌上市。对微型企业贷款担保收费不高于2%，其中担保公司收取1%，其余由市民营经济发展专项资金补贴；对科技型小企业贷款担保收费不高于2%，其中担保公司收取1%，其余由市级统筹和区县（自治县）切块民营经济发展专项资金补贴。

（五）切实降低小微企业融资成本。严禁在发放贷款时附加不合理条件。提高小微企业金融服务收费的透明度，严禁向小微企业收取承诺费、账户管理费，严格限制商业银行向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用；继续使用同一抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取；评估17

机构收取的小微企业贷款抵押物评估费不得高于现行有关规定收费标准的50%；贷款抵押物登记期满后需再评估的，评估费用按照不超过规定收费标准的30%收取。

（六）积极发展小型金融机构。积极争取民间资本在重庆设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司和商业保理公司等小型金融机构。增强小额贷款公司融资服务能力，支持小额贷款公司资产证券化及私募债券发行。增强担保公司融资担保能力，建立覆盖小微企业发展各阶段的股权投资体系。

（七）营造良好金融服务环境。在整合人民银行、工商、税务、司法等领域信用信息基础上，充分集合行业协会、商会等社会团体的信息资源，探索建立小微企业融资增信平台，形成全方位的信用评价体系，为小微企业融资提供良好的信用服务环境。进一步完善动产抵押权益登记制度，制定动产抵质押物处置流程和操作规程，提高处置效率。推进知识产权交易市场服务体系建设，为知识产权抵押融资提供完善的价值发现和流动性功能。

三、进一步降低小微企业的税费负担 推动结构性减税，落实国家对小微企业各种税收优惠政策；在地方政府权限范围内，实施减税和强制性缴费松绑政策，减轻小微企业税费负担。（市财政局、市国税局、市地税局、市物价局、市经济信息委负责）

（八）自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。2015年12月31日前，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围，2015年12月31日前，其在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能尚不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。小微企业开发的新产品经市经济信息委或市科委认定后，2年内按新增增值税地方留成的60%给予财政补贴。

（九）2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底；将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税政策延长至2015年年底。积极稳妥推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。

（十）符合条件的小微企业，优先认定为软件企业、互联网企业，并享受相关税收优惠政策。经认定的软件企业，在2017年12月31日前，自获利起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。经认定的互联网企业，以互联网、移动互联网等为载体提供服务取得的营业收入（实物电子商务销售除外）按“邮电通信业”税目全额征收3%的营业税。对小微企业技术转让所得500万元以下的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。19

（十一）符合条件的小微企业纳税确有困难的，可向主管税务机关申请减免房产税和城镇土地使用税。因特殊困难，不能按期缴纳税款的，经税务部门批准，可延期3个月缴纳税款。

（十二）继续贯彻落实国家财政、价格主管部门规定，自2012年1月1日起至2014年12月31日止，免征小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加大对与行政管理工作相关联的经营服务性收费的监督检查力度，完善涉企收费维权机制。

（十三）开展集成电路产业链保税监管模式试点。支持经认定的小微集成电路设计企业开展加工贸易业务，认真研究落实监管方案，将集成电路产业链中的设计、芯片制造、封装测试等企业全部纳入保税监管范围。

四、着力解决小微企业用工难题 认真帮助小微企业解决当前面临的招工难、工人流失率高、劳资纠纷多及用工成本上升快等问题。（市人力社保局、市经济信息委、市总工会、市教委负责）

（十四）降低小微企业用工成本。降低社会保险缴费门槛，支持小微企业发展。小微企业参保职工本月实际工资低于全市职工上月平均工资40%的，按40%核定缴费基数；本月实际工资高于全市职工上年月平均工资40%的，在缴费基数上限以下，按本人本月实际工资核实缴费基数。

（十五）促进小微企业稳定职工队伍。指导小微企业用工，对职工流动性较大的企业，可使用简易劳动合同文本。各区县（自治县）可根据具体情况对推行工资集体协商的小微企业予以适当奖励；出台促进员工稳定就业（即企业与员工签订一年以上劳动合同，员工在企业实际工作满一年以上）的激励政策，奖励资金从市总工会集体协商资金中列支。支持小微企业职工职业资格认证，建立小微企业技术人才信息库。对人才信息库内符合职业培训补贴条件的技术人才开展专题培训，可给予一定财政补贴，实现企业人才资源开发的社会化信息对接。

（十六）鼓励高校毕业生和就业困难人员到小微企业就业。小微企业招用应届高校毕业生，签订6个月以上劳动合同并开展岗前培训的，按400元/人的标准给予岗前培训补贴。实施大学生创业引领计划，鼓励高校毕业生创办小微企业。对高校毕业生创办的小微企业招用应届高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限于2014年年底截止。小微企业招用就业困难人员、新登记失业高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴，个人应缴纳的社会保险费由本人负担。

（十七）开展针对性用工服务，缓解小微企业用工难题。针对小微企业用工特点，开展“小微企业招聘周”专项活动。在全市各级各类人力资源市场开设小微企业服务窗口，搭建小微企业招工平台，为小微企业提供招工信息服务。（十八）鼓励小微企业提高劳动生产率。支持小微企业采用先进适用的技术、工艺和设备，提升生产过程自动化、装备智能化和管理信息化水平。引导劳动密集型企业通过技术改进，降低对劳动力的依赖程度。从2013年起5年内，市经济信21

息委、市科委、市发展改革委、市农委等对工业机器人、自动化、智能化生产装备、农副产品加工等产品和关键技术的研发及产业化项目给予重点扶持。对相关成果在小微企业的推广应用，加大政策引导和资金支持力度。

五、加大对小微企业的财政支持力度

整合市级各类财政资金，加大对小微企业支持力度，市民营企业扶持政策要向小微企业倾斜，增强扶持的针对性，积极探索建立市场化运作机制。（市财政局、市经济信息委、市工商局负责）

（十九）使用好市微型企业发展专项资金。市微型企业发展专项资金全部用于创办微型企业资本金补助、市级微型企业孵化园建设补助、微型企业帮扶补助。进一步加大对微型企业的扶持力度，健全“宽进严管”的监管机制，建立微型企业退出机制，确保财政资金使用的安全。

（二十）积极探索建立民营经济专项资金市场化运作机制。要适应小微企业发展的资金需求，遵循产业资金运作的市场法则，积极研究扶持小微企业发展的专项资金专业化运作机制，整合各类资金，吸纳社会资金，设立重庆市中小企业发展基金和重庆市级股权投资引导基金，实现专业化运作。重点支持发展速度快、市场潜力大、科技含量高、经济效益好的小微企业做大做强。企事业单位、社会团体和个人向基金捐赠的，按规定实行税前扣除。

（二十一）加大市级各项资金对小微企业的扶持力度。市农业发展专项资金、工业振兴专项资金、商务发展专项资金、现代物流专项资金、科技研发资金、中小企业资金等市级预算内资金，要向小微企业特别是“两翼”地区小微企业倾斜，要体现政策导向，增强针对性、连续性和可操作性，突出资金使用重点。

（二十二）支持小微企业参与政府采购。凡符合协议供货条件的小微企业，优先纳入政府采购协议供货目录名单。市财政安排不低于政府采购项目预算总额18%的份额面向小微企业采购。在政府采购评审中，对非专门面向小微企业的项目，对产品报价给予6%—10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小微企业组成联合体共同参与政府采购。小微企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%—3%的价格扣除。同时，要为小微企业提供政府采购信用担保等服务。

六、改善小微企业发展环境 小微企业是检验一个地区发展环境好坏的“试金石”。各区县（自治县）人民政府和市级有关部门，要为小微企业营造务实高效的行政服务环境、合法规范的市场经营环境和宽容和谐的社会舆论环境，切实解决小微企业的实际困难。（市经济信息委、市国土房管局、市政府法制办负责）

（二十三）加强统筹协调。由市经济信息委牵头负责全市小微企业发展各项工作的统筹规划和组织协调，市发展改革委、市财政局、市科委、市商委、市农委、市外经贸委、市人力社保局、市国土房管局、市工商局、市金融办、市国税局、市地税局、市中小企业局和市工商联等积极配合、各负其责，为小微企业健康发展创造良好环境。23

（二十四）统筹安排小微企业发展用地。各区县（自治县）人民政府要优先安排小微企业集群发展用地，对符合条件的新增建设用地指标予以优先安排。市经济信息委要会同市级有关部门作好产业布局规划，在工业园区、开发区集中布局标准厂房，提高工业园区、开发区的土地利用水平，对属于生产性用房的标准厂房项目免征城市建设配套费，为小微企业提供低成本生产经营场地。鼓励和支持渝商投资集团等市场主体建设中小企业创业孵化基地。对创办3年内租用经营场地和店铺的小微企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。鼓励和引导小微企业入驻工业园区，适度降低入驻门槛，对小微企业租用厂房、自建厂房等给予税费优惠，支持小微企业为大企业配套。

（二十五）努力为小微企业发展创造良好环境。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门要进一步解放思想、转变观念、提高认识，结合实际，制定实施细则，有针对性地解决小微企业发展中存在的问题。支持小微企业资质认证，取消全市各级行政主管部门设置的前置条件。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为的监管力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督，完善涉企收费维权机制。积极宣传发展小微企业的方针政策，大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚，营造公平公正的市场环境，促进小微企业健康发展。

重庆市人民政府

2013年9月27日 重庆市人民政府

关于印发重庆市促进科技成果转化股权和

分红激励若干规定的通知

渝府发〔2012〕116号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励的若干规定》已经2012年9月17日市政府第133次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市人民政府 2012年11月2日

重庆市促进科技成果转化股权和

分红激励的若干规定

第一条 为落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号），引导和鼓励企业、高等学校、科研机构及其他组织建立有利于自主创新和科技成果转化的激励分配机制，进一步调动科技人员的积极性与创造性，促进科技成果产业化，推动企业成为技术创新主体，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》《重庆市科技创新促进条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 允许和鼓励我市行政区域内的企业、高等学校、科研机构及其他组织对科技成果转化实施股权和分红激励。

第三条 本规定所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果，采用作价入股、转让或许可、自行或与他人合作实施产业化等方式，进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新技术等活动。

第四条 实施股权和分红激励的对象是指在科技成果的关键技术研究与开发以及该成果转化过程中作出突出贡献的科技人员或团队。作为股权和分红激励对象的科技人员，不受国籍、所有制、身份和岗位等限制。

第五条 高等学校和科研机构以职务科技成果向企业作价入股，可将因该成果所获股权的不低于20%但不高于70%的比例，奖励有关科技人员。由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的，科技成果完成人最高可以享有该科技成果在企业中股权的70%。

企业以职务科技成果作价入股的，允许和鼓励在实施该项投资时，将所获股权的一定比例奖励科技人员或团队。

对个人合法拥有、企业发展需要的科技成果，企业可以按照科技成果评估作价金额100%实施技术折股。

第六条 允许和鼓励企业根据科技成果转化的收益对科技人员或团队采用股权奖励、股权出售或者股票期权等方式实施股权激励。

实施股权激励的标的股权，可以通过企业公积金转增注册资本、向激励对象增发股权、股份公司向股东回购股权、企业投资人转让投资份额等方式取得。

国有及国有控股企业用于股权奖励和股权出售的激励总额，不得超过相关科技成果近三年产生的税后利润形成的净资产增值额的35%，其中激励总额用于股权奖励的部分不得超过50%。

企业以股票期权方式实施激励的，应当制订股票期权激励方案，并在激励方案中明确规定期权有效期、行权条件与价格、权利限制等要素。

上市公司股权激励另有规定的，从其规定。27

第七条 鼓励企业、高等学校和科研机构根据科技成果转化情况采取收益分成的方式对激励对象实施分红激励。

高等学校、科研机构和企业以转让或许可职务科技成果等方式获得收益的，可提取净收益的20%―70%，用于一次性分红激励有关科技人员或团队。

企业实施分红激励的，可以按照以下标准确定比例：由本企业自行投资，或与他人合作，或以作价入股其他企业的方式实施科技成果转化的，自该成果转化开始盈利的起3―5年内，每年提取不超过该成果净收益30%的比例用于分红激励。

第八条 按照本规定实施股权和分红激励的支出，按照税法规定进行税前扣除。激励对象获得股权的，在股权转让后依法缴纳个人所得税。激励对象所获分红及股权转让收益缴纳个人所得税计算应纳税所得额时，应按一定比例扣除为科技成果的产生及转化所付出的成本。

第九条 企业实施分红激励所需支出纳入工资总额管理，但不计入工资总额基数，不作为职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据。

第十条 市、区县（自治县）人民政府科技管理部门在各类科技计划项目、科技研发平台建设、科技成果奖励等方面，在同等条件下，对实施股权和分红激励的企业给予倾斜支持。企业实施股权激励导致企业注册资本规模、股权结构或者组织形式等变动的，工商、国有资产管理部门应当按照有关规定及时办理企业工商变更、国有资产产权登记等手续。

知识产权管理部门为科技成果转化股权和分红激励开通快速绿色通道，及时办理知识产权转让、权利变更登记等手续。

第十一条 中央在渝企业、科研机构或分支机构，我市以外企业、高等学校、科研机构及其他组织将科技成果在我市转化获得收益的，实施股权和分红激励可参照本规定执行。

第十二条 实施科技成果作价入股、股权和分红激励，应当依照规范程序开展成果价值评估、知识产权权属关系评价、收益及费用专项审计、企业激励总额核准与备案等。

第十三条 市、区县（自治县）人民政府的科技管理部门会同同级经济、财政、税务、工商、国有资产管理等部门，组成本级政府科技成果转化股权和分红激励改革协调工作管理机构（以下简称为协调工作机构），协调推进科技成果转化股权和分红激励的重要事项，共同组织开展科技成果转化股权和分红激励试点工作，对股权和分红激励方案及其实施情况进行监督。

第十四条 市人民政府科技、经济、财政、税务、工商、国有资产管理等部门，在市协调工作机构的统一领导下，制定本规定的相应实施办法。

第十五条 本规定由市科委负责解释，自印发之日起施行。

重庆市人民政府

关于大力发展民营经济的意见

渝府发〔2012〕62号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），进一步促进重庆民营经济大发展，加快富民兴渝，结合重庆实际提出如下意见：

一、充分认识民营经济在经济社会发展中的重要作用

（一）民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

（二）民营经济是推动重庆科学发展的重要力量。民营经济是全市经济的生力军、改革开放的助推器，在扩大就业、优化城乡二元结构、构建和谐社会中具有十分重要的作用。直辖以来，民营经济增长 14 倍。2011 年，非公有制经济增加值占 GDP 的61.7%；民营经济增加值占48.9%，出口占57.3%，从业人员740万人。民营企业为社会公益事业作出了重要贡献。

（三）民营经济是全面建设小康社会的强大动力。要加快实现“314”总体部署，必须把大力发展民营经济摆在更加突出的位置，努力构建国资、民资、三资“三足鼎立”协调推动重庆科学发展的新格局，促进经济平稳健康可持续发展；必须发挥民营企业在要素配置中的重要作用，积极扩大就业，增加居民收入，促进城乡、区域、社会和谐发展。

（四）大力发展民营经济形势紧迫。受国际金融危机影响，外需减弱，要素成本上升，民营经济发展面临突出困难。同时，民营企业也存在规模不够大、融资渠道不够多、创新能力不够强、管理水平不够高等问题。全市上下必须统一思想，提高认识，加大工作力度，加强政策引导，营造良好氛围，促进民营经济大发展。

二、大力发展民营经济的总体要求和主要目标

（五）总体要求。坚持科学发展观，全面落实“314”总体部署，紧密结合实际，坚定不移地鼓励和引导民营经济发展。进一步解放思想，大胆闯、勇敢试，坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制；进一步优化环境，依法维护民营企业合法权益，改善政府服务，保障各类所有制企业平等竞争；进一步激发创业活力，支持做优做强、提高质量，扶持做活做多、扩大数量，培育大企业、大集团、大品牌、大产业链，促进民营经济上规模、上质量、上水平、上效益；进一步弘扬重信重义、自强不息的渝商精神，推动民营经济更好更快发展。

（六）主要目标。全市民营经济形成集群发展、优势互补、分工协作的发展格局，管理规范、运作有序的企业制度，创新驱动、转型升级的可持续发展态势，万商云集、要素汇31

聚的兴盛局面。

——到2015年，非公有制经济占GDP比重达到65%；民营经济从业人员900万人，市场主体达到190万户，民营企业达到43万户；营业收入十亿级企业80家左右，百亿级企业10家以上。

——到 2020 年，民营经济规模进一步壮大、科技创新能力进一步增强、质量效益进一步提高，非公有制经济占 GDP 比重达到70%，形成国资、民资、三资“三足鼎立”协调发展格局，推动重庆经济社会平稳健康持续发展。

三、扩大投资领域

（七）鼓励参与交通运输建设。支持以独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口等项目。

（八）鼓励参与能源建设。支持投资大型煤炭采购、储备、运输、销售企业，支持投标勘探开发页岩气等矿产资源。

（九）鼓励兴办金融机构。支持参与商业银行增资扩股，支持投资村镇银行，支持设立金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、融资担保公司、企业财务公司、小额贷款公司、信托投资公司、私募股权基金、风险投资基金等非银行金融机构。

（十）鼓励参与水利工程建设。支持通过招标、承包租赁等投资农田水利、水土保持等项目。

（十一）鼓励参与市政建设。支持进入城市供水、供气、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域，已建成项目通过公开拍卖经营权方式鼓励参与运营管理。

（十二）鼓励参与电信建设。支持参股进入基础电信运营市场，开展增值电信业务。

（十三）鼓励参与医疗卫生事业。支持兴办各类医疗机构，对承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务的民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁。

（十四）鼓励参与教育和文化事业。支持民间资本以多种形式进入教育领域，兴办普通高等教育、中高等职业技术教育、城市幼儿教育。支持进入政策许可的文化创意产业，从事出版发行、影视制作、演艺娱乐、文博会展、动漫游戏、网络服务以及建设和经营有线电视接入网、参与有线电视接收端数字化改造。

四、放宽经营条件

（十五）允许以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资，其比例最高可占注册资本的70%。

（十六）试行注册资本货币“零首付”，允许延长出资期限。除高危和重污染行业外，允许前置许可要件不完备的企业先登记注册，一年内完善相关手续。

（十七）允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。

五、创新金融服务

（十八）商业银行服务收费应当公开。除银团贷款外，禁止对小微企业贷款违规收取承诺费、资金管理费。严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。

（十九）鼓励民营企业直接融资，逐步扩大民营企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。

（二十）拓宽小额贷款公司融资渠道，允许向多家银行融资，支持通过金融资产交易所、银行机构、资产管理公司、信托投资公司和其他专门从事金融资产交易的机构进行资产转让融资，支持通过小额贷款公司的主要股东定向借款融资，支持小额贷款公司之间同业借款，支持通过发行债券等其他方式融资。

（二十一）小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例可放宽到50%，支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构、挂牌上市。引导小金融机构增加服务网点。

（二十二）支持采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。

（二十三）建设中小企业信用担保体系，适当降低市属国有担保公司对小微企业的担保费。探索建立再担保体系，设立民营资本参与的再担保公司。

（二十四）“三权”抵押融资重点支持民营企业投资现代农业和新农村建设。

六、加强财政支持

（二十五）市政府设立每年 20 亿元规模的支持非公有制经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出

去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。各级政府性资金对各类投资主体同等对待。

（二十六）“十二五”新办鼓励类民营企业，自登记之日起2年内享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分等额的财政补贴。

（二十七）市级及以上开发区（园区）内新建的工业生产性建筑物减免城市建设配套费。

（二十八）继续实施微型企业资本金补助，建立小微企业贷款风险救助机制，支持金融机构发放小微企业贷款。

（二十九）政府采购产品、服务和工程对各类企业一视同仁。面向小微企业的采购项目不低于预算总额的18%，采购评审中对小微企业产品可给予6%—10%的价格扣除。

（三十）政府投资的大型科技平台对各类所有制企业开放，适当减免中小企业使用费。

（三十一）对民办普通高等教育、中高等职业技术教育给予生均经费相应比例补助。

七、降低税费负担

（三十二）全面落实西部大开发15%企业所得税率和三峡库区、民族地区、两江新区、开发区税收优惠政策。少数民族区县的民营企业，经市政府批准，可减征或免征企业所得税地方分享部分，并可叠加执行西部大开发税收优惠政策。

（三十三）2015 年年底前，对年应纳税所得额低于 6 万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计算，并按20%的税率缴纳企业所得税。

（三十四）微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元，按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。

（三十五）各类企业实际融资成本、固定资产折旧、技术开发费、技术转让费及用于社会公益事业捐款等，准予税前扣除。

（三十六）资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权在企业内部转让不征收营业税。

（三十七）努力争取国家批准试点，对交通运输业和部分现代服务业征收的营业税改征增值税。

（三十八）对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工民营企业，保障金降低50%收取，连续两年未拖欠的再降低10%收取，连续三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事业性收费 15 项。开展经营服务性收费清理，适时再取消一批，对收费标准有幅度的按低限收费，严禁提高标准或变相提高标准乱收费。全市各级财政部门应统筹安排同级相关部门的经费预算，保证其正常履行职责。

八、改善发展环境

（四十）各区县（自治县）人民政府、市政府各部门要将民营经济发展纳入各类规划，及时公布发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息，引导民营经济健康发展。制定和修订有关法规、规章、重大政策要征求民营企业意见，充分考虑其合理诉求。

（四十一）健全投诉机制，设立服务投诉电话。除法

律、法规、规章另有规定外，5 个工作日内回复投诉事项处理情况。健全查访机制，严查服务机关“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等问题。健全追责机制，对故意刁难、妨碍企业生产经营造成严重影响的单位和个人依法依规处理。

（四十二）加强立法保护，建立促进民营经济发展的长效机制。切实维护企业合法权益，未经法定程序，不得查封、扣留、冻结企业财产和资金。为个体商户创造良好经营环境，规划和设立经营场地，引导依法、合规、有序经营。民营企业应当遵守法律，依法经营。

（四十三）土地出让，水、电、气、煤、油、运等要素供给，人才引进与管理等，对各类所有制企业一视同仁。

（四十四）进一步清理和减少行政审批事项，除国家规定必须由市级审批核准的事项外，一律下放区县（自治县）管理，提高行政审批效率，优化审批服务，加大监督力度。对招商引资和企业发展中的重大事项一事一议、特事特办。

（四十五）各区县（自治县）人民政府、市政府各部门特别是领导干部要进一步解放思想、转变观念，满腔热情支持民营经济发展。要大力宣传发展民营经济的方针政策，全面、客观报道民营经济的积极作用，表彰优秀民营企业和民营企业家；要大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚，营造公平公正的市场环境；要大力发挥民营经济推动科学发展的积极作用，确保一切合法经营并为重庆作出贡献的企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

2012年6月6日