国家税务总局局长在基层调研时的讲话

第一篇：国家税务总局局长在基层调研时的讲话

一、以科学发展观统领税收工作，落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨

“十一五”是我国经济社会发展的关键时期。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和战略部署，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，是使我国经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。

税务部门是国家的重要经济管理部门，在落实科学发展观、促进“十一五”时期经济社会又快又好发展中肩负着重要职责。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，具有强制性、无偿性、固定性的特点，筹集财政收入稳定可靠。我国的税收收入已占财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源。国家运用税收筹集财政收入，通过预算安排用于财政支出，提供公共产品和公共服务，促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。税收收入的稳定较快增长，可以为“十一五”时期经济社会发展提供强大的财力保障。同时，税收作为宏观调控的重要工具，对正确有效地调节国民收入分配，促进生产要素流动，引导资源优化配置，扩大社会就业，推进经济持续快速协调健康发展，服务“五个统筹”的大局具有重要意义。可以说，“十一五”时期经济社会发展的方方面面都与税收息息相关。全国税务系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

“十一五”时期，各级税务机关要通过扎实工作，努力实现以下目标：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长。依法治税、科学管理水平明显提高，努力做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。保持税收收入与经济协调增长，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高，征税成本和纳税成本逐步下降，纳税服务水平不断提升。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。税制改革取得新的突破，税制体系比较科学。税收征管体制不断完善，为提高税收征管水平提供可靠保证。内部管理改革进一步深化，行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制逐步形成。三是加强税务系统执政能力建设，增强依法执政、科学执政、民主执政的意识，使各级领导干部的领导水平和执政水平不断提高，广大税务干部的综合素质和工作能力明显提升，税务部门形象有新的改善。

二、坚持依法治税，把握组织收入原则

依法治税是税收工作的灵魂，必须把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。推进依法治税，落实好组织收入原则，在认识和实践中要明确并处理好几个关系。

一是依法征税与支持经济发展的关系。税收是政府参与国民收入分配的最主要手段，国家税收法律法规明确了什么应该征税、该征多少税，只有依法征收、依法聚财，政府才能有足够的财力履行好社会管理和公共服务的职能，才能支持整个经济社会的发展。因此，税收工作对经济发展的支持，最根本的体现在依法治税、依法征收上，就是要很好地贯彻国家的税法和政策，依据税法征好税，聚集好财政收入，为各级政府实施公共财政提供财力保证。同时税务机关还要认真落实好各项税收优惠政策，实现国家分配职能，发挥调节经济和分配的作用，为企业营造公平的市场环境，支持经济社会发展，而决不能以支持当地经济发展为名违规为企业减免税收。

二是依法征税与完成税收计划的关系。税收计划是政府财政预算的组成部分。税收征管要依据国家法律法规，而不能依据收入计划进行。要防止任务紧的时候收过头税，任务松的时候有税不收。产生有税不收和收过头税现象的根源在于依法治税观念淡薄，税收执法不规范。要大力依法治税，严格实施税收执法责任制。进一步改进和完善税收工作考核办法，实现考核重点由税收计划完成情况向税收征管质量的转变，同时加强对税源管理、纳税评估等组织收入基础工作的考核，从机制上促进依法治税思想的贯彻落实。对各级政府的预算编制，税务部门有责任积极参与，及时把税收收入现状、发展趋势、征管能力等情况，向财政部门和政府领导汇报，提出建议，促进科学编制预算。要不断深化税收计划管理改革，改进计划编制分解方法，力求使计划接近税源实际。

三是依法治税与纳税服务的关系。税收征管与纳税服务都是税收管理的重要内容。纳税服务的基本目标，就是要方便纳税人依法及时足额纳税，不断提高全社会依法纳税意识和税收遵从度。纳税服务和税收征管是一个事物的不同侧面，是一个综合体，相辅相成，相互促进。要做到服务与管理的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理，不能把征管与服务割裂开来，更不能将两者对立起来。公正文明执法，方便纳税人纳税，惩处偷骗税行为，维护纳税人合法权益，创造公平的税收秩序，是对纳税人最根本的服务。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

四是依法征税与完善税制的关系。依法征税就是依据国家税收制度和政策征收管理。税收制度和政策是税收征管工作的基础。税制和政策越科学规范，就越有利于加强征管。依法加强征管，也能发现税制和政策存在的问题，经法定程序调整，促进税制和政策的完善。税务部门特别是基层税务机关，承担着税收征收的重要职责，必须依法加强征管。对于税收征管中碰到的问题要努力去解决，不能因为税制和政策存在某些不合理之处而放松管理要求，更不能消极等待税制和政策完善后再来强化管理，要积极想办法加强管理，堵塞漏洞。在国家没有调整相关政策以前，要严格依照现行税法和政策规定征管。与此同时，各地税务机关要及时反映税收制度和政策实施中的问题，提出完善的建议。总局在调整完善相关税制和政策，既要考虑税制和政策本身的合理性，又要考虑征管上的操作性和可行性，尽可能地减少管理上的漏洞。

各级税务机关要抓好以下几项工作，进一步推进依法治税。

第一，依法规范征管行为。税务部门要认真落实贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，规范征管行为。深入贯彻实施行政许可法，深化税务行政审批制度改革，进一步做好取消审批项目的后续管理工作。认真总结征管法及其实施细则贯彻落实情况，进一步推进征管制度建设。

第二，坚持组织收入原则。要坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，并切实贯彻到实际征管工作中。对地方政府和部门违反法律法规，擅自作出的减免税决定，税务机关不得执行，并要向上级税务机关报告。发现有些地方政府或部门研究并拟作出与税收法律法规不符的规定时，要主动汇报和说明税法的有关要求，避免出台违反国家税法的规定。按照征管法规定的权限、程序和条件，严格审批缓税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税。

第三，深入推行税收执法责任制。实施税收执法责任制，是全面提升依法治税水平的必然要求，是实施科学化、精细化管理的有力保障。要使征收管理措施长期发挥作用，就必须形成制度，并通过责任制落实到每一个岗位，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种齿轮传动式的工作机制，确保科学化、精细化管理的实现。税务部门要按照关于深入推行税收执法责任制工作的意见，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。要科学合理地分解落实岗位职责，明确工作规程，加强考核评议，严格过错追究。当前要抓住考核评议这个关键环节，区分国、地税的不同情况，认真做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核系统的试点工作，把这作为深入推行执法责任制的抓手和切入点。做好税收执法责任制考核工作，要注意做到五个结合：一是对税收程序法和实体法的考核相结合；二是执法考核指标与征管考核指标相结合；三是对不同岗位的考核相结合；四是责任追究与表扬奖励相结合；五是计算机考核与人工考核相结合。

第四，强化内部执法监督。监督有利于促进正确执法，也是对干部最大的保护。要重视对税收执法行为的事前监督，认真落实税收规范性文件管理办法，严格执行执法文书的归口管理制度。要加强对执法行为的事中监督，发挥信息化和专业化相结合的优势，加强对税收执法权力运作全过程、全方位，特别是重点岗位、重点环节、重点人员的监督制约。认真执行重大税务案件集体审理制度，加强对重大税务案件查办情况的监督。对大额减免缓税实行集体审批，做好税务行政处罚听证工作。要强化对执法行为全过程的事后监督。认真执行税收执法检查规则，深入开展执法检查。结合开展执法检查，抓住关键部位和重点环节，切实加强执法监察。做好税务行政复议工作。

三、全面实施科学化、精细化管理, 努力提高税收征管的质量和效率

实施税收管理的科学化、精细化，是科学发展观在税收管理工作中的集中体现。所谓“科学化管理”，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。“精细化管理”，就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化管理和精细化管理是一个有机的整体，精细化管理是在科学化指导下，体现集约管理、注重效益的要求。

（一）加强税源管理

税源管理是税收管理的基础，是决定税收征管水平的重要方面。我们要按照科学化、精细化管理的要求切实做好税源管理工作。近几年来，经过不断探索，税务系统逐步形成和完善了“以申报纳税和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查、强化管理”的34字税收征管模式。其中，“强化管理”既是对税收征管的总体要求，贯穿于税收管理的各个环节，也是相对于征、管、查分工而言，进一步强调要加强税源管理工作。税源管理是依法治税、依法征管的基础。离开了税源管理，税务部门就会丧失依法征税的主动权，提高税收征管水平也就无从谈起。因此，加强税源管理决不是权宜之计，必须常抓不懈，各级税务机关要落实税源管理的各项措施，创造性开展工作，努力提高税收征管的质量和效率。

首先，要重视税收经济分析。税收经济分析是税源管理的重要内容，这既是正确的税收经济观在税收管理实践上的体现，也是多年来我国税收管理实践的经验总结。近几年来，各地税务部门特别是基层税务部门开展税收经济分析工作，探索了一些行之有效的办法，特别是通过建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，取得了明显的成效。不少地方税务机关针对当地宏观税负偏低、税收增长弹性偏低的情况，进行税收经济分析，并对税源和征管情况进行调查，对企业深入进行纳税评估，发现了不少漏征漏管户、企业纳税申报不足等问题，以及基层税务部门征管制度不落实、淡化责任、疏于管理的问题。针对这些问题，采取一系列加强征管的措施，加强税务稽查，清缴欠税，查补税款，规范调整企业纳税申报，提高税收征收率，比较明显地提高了宏观税负水平，并进一步促进了税源管理工作。做好税收经济分析，既要关注税收收入总量增减的变化，更要重点分析税收收入相对于经济的变化，以及各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等方面因素，科学判断税收收入增减的原因；既要分析税收收入计划完成进度，更要加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种收入增长与相关经济指标之间的弹性；既要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素的影响，还应注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题；既要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并针对性地采取措施及时解决。就是说要从税收经济分析中发现问题，从行业分析和企业纳税评估中查找原因，针对存在问题采取措施加强征管，必将提高征管的质量和效率。目前宏观税负偏低的地区，尤其要重视分析工作。一个地区宏观税负高低，受经济结构、统计因素、税收政策和征管水平等多方面因素影响，经过深入细致的分析就能找到原因。对我们税务机关来说，主要是查找征管上存在的问题，眼睛向内，采取措施提高征管水平。要建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素，积极采取应对措施。

其次，要扎实推进企业纳税评估。对企业进行纳税评估是强化税源管理，提高税收征收率的有效途径，是实现科学化、精细化管理的重要内容，是税务机关特别是基层税务机关税源管理部门和税收管理员的一项重要工作职责和基本功。近年来，许多省市国、地税局在企业纳税评估方面进行了有益的探索，取得了较好的成效。不少地方基层税务部门，统筹运用不同税种评估办法，对企业进行纳税评估，实施税源控管多税种、多环节综合管理，提高了税收的征收率，促进了税收收入随着经济发展稳步增长。许多地方税务机关抓住重点开展纳税评估，比如对房地产企业的评估，取得了较好的效果。通过与土地、房管等部门信息沟通，对企业开发、销售情况分析评估，大大提高了企业所得税征收率。经过纳税评估，一些房地产开发企业由原来只缴纳几十万元的企业所得税，变为缴纳几百万、上千万元的企业所得税，促进了房地产行业税收收入的高速增长。各地税务机关要认真贯彻落实纳税评估管理办法，结合实际，建立科学、实用的纳税评估模型和细化的纳税评估指标体系，综合运用不同税种的分析评估方法，有针对性地对企业尤其是重点企业开展纳税评估。要通过建立行业平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗能耗等指标体系，对比分析行业总体指标与纳税人个体指标之间的差异，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润等指标的对应关系，分析企业纳税情况，发现问题及时处理。

要充分利用数据集中和纳税人涉税信息“一户式”管理的条件，注意将资料分析、测算和现场检查、约谈等手段结合起来评估。在运用纳税人申报资料、征税信息等进行分析的同时，要注意引入公共统计信息，运用企业用电、用工等信息进行评估。比如，对农副产品加工企业进行纳税评估，首先必须分析其设备能力、实际用电、水、工等情况，评估其生产能力和销售数量可能；其次分析其投入产出比例，评估其进、销项是否真实，等等。要落实纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入税收执法责任制进行考核。对纳税评估中发现的税收征管问题，要及时采取措施解决，对于涉嫌偷逃骗税企业，要及时移交稽查部门处理，实现纳税评估等税源管理工作与税款征收、税务稽查的良性互动。

第三，要抓好纳税人户籍管理。户籍管理是税源管理的基础工作。当前，各地纳税人户籍管理工作还比较薄弱，漏征漏管问题还比较普遍。这也是一些地区宏观税负、行业税负明显偏低的重要原因之一。近年来，一些省市国、地税局开展税源普查，充分利用各种信息，组织税收管理员逐个地区进行巡查，查出许多漏征漏管户，进一步拓宽了税基，为搞好税源监管打了基础。加强纳税人户籍管理，要按照新修订的税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。要注重实地巡查，了解纳税户增减变化实际情况，减少漏征漏管户。定期开展检查和换证工作，摸清纳税户底数。依托信息化进一步落实纳税人户籍资料的“一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强辖区管户的巡查，税源管理部门要对税收管理员巡查情况和户籍管理效果进行考核。要加强与工商、金融、质检、民政、公安、统计等部门的协作，充分利用政府经济、社会管理的信息，构建纳税人户籍管理的信息网络。这不仅是对纳税户管理所要采用的办法，也是加强个人所得税代扣代缴单位管理行之有效的办法。比如，通过与民政、工商、编办、人事以及质检管理等部门沟通联系，及时全面掌握个人所得税代扣代缴义务单位的信息，建立户籍档案并与代扣代缴情况进行比对，实现对个人所得税代扣代缴单位户籍的有效管理。要进一步完善国、地税局在户籍管理上的协调配合机制，联合办理税务登记证件，实现户籍管理信息共享，齐抓共管，防止出现户籍管理盲点，使户籍管理措施落到实处。

第四，积极实施属地管理基础上的分类管理。在属地管理基础上实施分类管理，是税务机关在人少事多的情况下，适应市场经济和企业发展变化的要求，实施科学化、精细化管理的有效方法。分类方法很多，可以按行业、企业规模、纳税对象的纳税信用等级、企业存续期等来分类。要认真总结经验，根据不同行业和类别企业的特点，建立分类管理资料，合理确定管理的方法，逐步建立完善分类管理制度。要加强上下级税务机关之间的协调配合，强化对大企业和重点税源的管理。对于跨国公司以及国内跨地区大企业的重点税源管理，纳税申报和税款征收可以在当地税务局，纳税评估等税源管理工作则可以由上级税务机关组织进行，尤其是反避税工作，要充分发挥省、市税务局专业管理部门的作用；对于所得税在北京或某地总部汇总缴纳的跨地区大企业，总局要注意督导，会同总部所在地的税务局加强管理，各地对其在当地分支机构企业所得税的监管也不能放松。要研究采取在总局、省（市）局的组织指导下全国联动的管理办法；对于地处县、乡的大企业税源管理工作，上级税务机关要切实加强指导，不断提高管理水平。认真落实集贸市场税收分类管理办法，进一步规范集贸市场税收征收管理。完善个体户定期定额管理办法，进一步规范和完善个体税收征收管理。积极推进纳税信用等级评定管理制度，对不同等级的纳税人采取相应的管理办法。

第五，要积极推广应用税控收款机，加强发票管理。推广应用税控收款机和加强发票管理是税务机关及时、准确掌握纳税人生产、经营信息，强化税源监控、堵塞税收征管漏洞的重要手段。各地要认真贯彻落实全国推广应用税控收款机电视电话会议精神，尽快落实选型招标，有计划、积极稳妥地推进税控收款机的应用。商业零售、饮食、娱乐业、服务、交通运输等行业以及小规模工业企业，具有一定规模和固定经营场所的纳税人，都要按规定安装税控收款机。税务机关要用好税控收款机，发挥其控税的作用。运用税控收款机和统一发票的目的，是监控企业销售、营业情况以及相应的流转税，也能控制企事业单位成本、费用，防止假票列账偷税，同时提高企业和税务机关管理效率。主管税务机关要严把两道关：一是以票控税，按税控机开票数计征增值税或营业税，并处理好与定额的关系，同时要运用这一销售（营业）信息评估企业所得税，加强企业所得税管理；二是发票发售，必须验旧售新，就是要检查旧发票开具的金额是否申报纳税了，也就是必须经过第一道关之后才可发售新的发票。按照以票控税的要求，税务机关在审核纳税人申报纳税时必须进行表卡（票）比对，充分发挥发票在税收征管中的作用，使税源监控和税款征收真正结合起来。

谈到以票控税问题，顺便讲一下，地方税务局如何运用发票加强交通运输企业营业税管理。近年来，国、地税局配合，进行运输发票信息交换，以票控税，使地税局营业税征收和国税局增值税抵扣管理都得到了加强，但有一些地方地税局在操作上还存在问题，在审核自开票运输户申报营业税时没有对申报表与发票（发票清单）进行比对，就把发票信息传给国税局，或者漏采漏传，没有做到以票控税。希望存在这个问题的地方要尽快改正，按照总局要求切实加强运输企业税收管理。做好这项工作，要抓住两点：一是按申报的发票清单数额计征营业税，同时用于评估其所得税；二是计征营业税后的发票信息才传给国税局，用于抵扣票的交叉稽核。

以票控税，不仅在使用税控机情况下要这样做，没有使用税控机的也要如此做。各地税务机关要强化发票验旧购新管理，就是在检查旧票开具金额计缴了相应的税款后才能售予新票。这也是以票控税、表票比对。要积极推广应用有奖发票，依法落实发票违章举报制度，切实加强发票管理。

（二）加强各税种管理

要针对各税种的不同特点，抓住薄弱环节，有针对性地加强管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，以“一四六小”为抓手，加强增值税管理。综合运用计算机和网络等手段，对纳税人申报的销项税额、进项税额进行审核和控制，防止纳税不通过防伪税控系统开票，或少报销项税额。要加强对“四小票”的抵扣管理，做好“四小票”异常信息的协查，发现缺联票、大头小尾票等异常，一定要检查核实，涉嫌偷骗税的及时移交稽查。要做好防伪税控“一机多票”系统的推广应用工作，加强对普通发票的管理。加强新办商贸企业一般纳税人认定工作，认真负责地做好案头审核、实地查验、约谈等审查工作。要及时把符合一般纳税人标准的小规模纳税人纳入一般纳税人管理。加强企业所得税管理。按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求强化措施，提高企业所得税管理水平。针对一些企业现金交易、做假账、使用假发票问题，充分运用各种管理手段，对企业的收入、成本、费用以及纳税调整项目进行审核和控制，以正确核实应纳税所得额，堵塞征管漏洞。要改进企业汇总纳税管理办法，完善预缴办法，加强汇算清缴，搞好总部和分支所在地税务局之间的配合，切实强化企业所得税征管。按照“四一三”思路，加强个人所得税管理。推行全员全额扣缴申报，加大对高收入者的管理力度，推进开具个人所得税完税证明工作。落实车辆税收“一条龙”管理，以车辆购置税征收为控制环节，加强机动车辆生产、销售、购置、使用环节所涉及税种的征管。推进房地产税收“一体化”管理，以契税征收为抓手，搞好信息传递，强化房地产生产、交易、保有诸环节所涉及各税种的管理。要规范个体工商户税收管理，落实集贸市场税收分类管理办法。县(区)局以下税务部门要综合运用各税种评估方法，统一对企业开展纳税评估。要进一步加强国际税收管理和对涉外企业的税收征管，完善跨国公司税收管理办法，加大反避税力度。反避税案件调查后，要将企业的跨国关联交易纳入税源监控重点，做好纳税评估，建立跟踪管理办法。加强对反避税案件的宣传，推广反避税成功案例的做法。要适应经济全球化趋势，进一步研究完善反避税对策。

（三）认真落实税收管理职责

各级税务机关要严格按照规定，规范外部机构设置，进一步理顺内部各部门之间的工作关系，健全岗责体系，落实管理职责。搞好征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接，做到按职能分工不分家。办税服务厅和管理部门之间要切实加强工作联系。管理部门要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时移交给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管方面的问题要向管理部门提出整改意见。理顺综合管理部门与专业管理部门之间的关系。总局、省局的法规、征管、计统等部门要在税政管理、征收管理、统计分析等方面发挥综合管理的作用，总局的专业管理部门既要做好各税种的税政管理工作，又要加强各税种征收管理。省局的专业管理部门要把工作重点放到加强征管上。基层税务机关要对各税种实行综合管理，一个口子面对纳税人搞好管理和服务工作。处理好上下级税务机关之间的关系。根据上下级税务机关的职能配置和职责分工，上级机关对下级机关指导和布置工作，要注意统筹协调，充分了解基层的管理状态和管理要求，以利其更好地加强管理。基层税务机关要善于把上级的各方面管理要求、方法统筹落实到税款征收、税源管理和税务稽查中，切实做好各项工作。

(四)严格减免税和欠税管理

要认真执行税收减免管理办法，严格规范减免税管理。继续开展减免税政策的清理整顿，取消不合理的税收减免，同时严格减免税政策的制定程序。要完善和规范减免税优惠政策，逐步实现四个转变：从各税种普遍减免转变为以所得税为主的减免，从以直接减免方式为主转变为以间接优惠方式为主，从对特定地区、特定企业的税收减免转变为主要针对产业发展的税收优惠，从国家直接用税收减免支持企业发展转变为由资产所有者对企业扶持，确要国家支持的，也应综合运用财政支出、税收减免以及其他经济手段支持。要全面推行企业减免税申报制度，切实规范减免税核算管理。主管税务机关应设立纳税人减免税管理“一户式”台账，建立减免税动态监控机制。要做好政策实施效果、减免税额等统计评估和总结分析报告工作，及时发现减免税政策执行中出现的问题，以利完善政策、加强管理。要建立欠税人报告制度，实行催缴制度化。加强延期申报管理，严格执行滞纳金制度。认真落实欠税公告办法，定期公告欠税情况。落实以欠抵退、通过发票管理控制欠税等办法，积极发挥纳税信用等级评定管理制度对促进纳税人依法纳税的作用。加强欠税检查，加强与银行、国库的联系，及时掌握欠税人生产经营、资金运行等信息，实现动态监控。

(五)改进和优化纳税服务

要全面落实纳税服务工作规范，不断提高纳税服务水平。加强纳税咨询辅导，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。进一步搞好办税服务厅建设，改进申报受理和审核工作，推行涉税事项“一站式”服务。引导纳税人在申报期内分时段办理申报纳税，开展预约服务，合理解决申报期后几天纳税人排队问题。要继续清理简并报表资料，减轻纳税人负担。完善纳税信用等级评定管理办法，进一步加强税收信用体系建设。搞好税务网站管理，改进12366热线服务。充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，推行多种申报和缴款方式，推进税库银联网。

(六)搞好税务稽查工作

坚决打击各种涉税违法活动，严厉查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等案件。加强税收专项检查和专项整治，对房地产业、娱乐业、金融保险业、邮电通信业、煤炭生产及运销企业、废旧物资经营企业、涉外企业税收和个人所得税进行专项检查，同时选择一些发案率高、税收秩序比较混乱的地区开展专项整治。加大涉税违法案件处罚力度和查补税款追缴力度。与公安部门联合开展打击制售假发票、虚开与接受虚开发票“中间人”的专项治理。依法做好案件移送工作。加强案例分析和专项检查总结，查找管理漏洞，完善管理办法，改进办案方法，以查促管、以查促查。

(七)健全和完善税收征管考核评价体系

现行税收征管质量考核，主要侧重申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率等“六率”的考核，对提高税收征管质量和效率尤其是提高税款入库率起到一定作用。但是，“六率”考核的内容，仅是起码要做到的，并不能完全反映税务机关掌握纳税人纳税申报和纳税能力的真实情况、各地宏观税负和行业税负水平、征管工作程序落实情况、纳税评估开展情况等，如果不加强引导，还会出现片面性，如有些基层税务机关只重视已登记户管理，而不积极主动去清理漏征漏管户，因为新的登记户增加，有时反而会降低申报率。只满足于纳税人自己申报的税款入库，而不积极分析企业申报是否真实，不重视评估企业应纳税额。等等。这些考核评价指标存在的问题，我们要重视。对“六率”考核要加以引导，做到心中有数，不能简单地认为“六率”高的征管质量和效率就高了。在进行“六率”分析的同时，还要进一步分析评价宏观税负、税收增长弹性、税收成本变化等税收经济指标。这样才能看准方向，把住大局，清醒地了解征管工作中存在的问题，并积极地解决问题，不断地取得进步。我们要认真总结征管考核实践，积极研究措施，进一步完善征管考核评价体系。要按照执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的总体要求，充分利用征管信息系统的数据，全面系统考核税收征管工作的质量与效率。

(八)推进税收管理信息化建设

信息化是税收管理的重要手段，信息化手段所固有的精准、快捷的特点和优势，为实施科学化、精细化管理提供了有力的支持和保障。目前，金税工程三期建设已经批准立项，当前正在进一步做可行性研究工作，今年7月下旬，将召开全国税务系统信息化建设工作会议，专门研究部署这项工作。各级税务机关要认真总结近年来税收管理信息化建设取得的成功经验，根据金税工程三期建设的总体要求，按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则和“一体化”要求，稳步推进信息化建设。

要加强应用系统建设。国税系统要以信息省级集中模式完成现有综合征管软件的推行工作，地税系统可根据本地实际继续使用已有征管软件或选用总局推荐的征管软件。要进一步加强现有综合征管软件等主要应用系统之间的信息整合，实现信息联通。抓紧做好个人所得税管理信息系统、税务综合办公信息系统等应用系统的开发、试点、推广工作。

要强化信息管理与应用。建立完善信息管理制度，加强对数据的规范、审核和分析处理，提高税源监控水平。总局机关要完善数据利用的需求，各级信息中心要及时向局领导和业务部门提供管理信息，并有效指导基层税务部门的工作。要保证基层税务部门快捷地使用信息，切实做好税收管理与服务工作。要完善纳税人信息资料“一户式”储存管理，做好纳税申报和企业财务报表等各类信息的接收、储存工作，实行动态管理。

四、以人为本,建设一支高素质的税务干部队伍

（一）加强领导班子建设

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加强税务系统各级领导班子思想政治、组织、作风建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。深入学习十六大和十六届五中全会精神，提高领导干部的思想政治水平，在用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观及构建社会主义和谐社会理论武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。优化领导班子结构，增强领导班子整体效能。继续推行干部竞争上岗，加大干部交流力度，在县局试行领导班子成员职务任期制。坚持民主集中制，完善领导班子决策制度和议事规则，维护领导班子的团结。

(二)加大干部教育培训力度

大力实施人才兴税战略，认真贯彻落实中央《干部教育培训工作等条例》，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，推进干部教育培训工作，努力构建多层次、大规模的教育培训工作格局，全面提高干部队伍素质。按照注重综合素质、提升岗位技能、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习的要求，突出能力建设，加强干部教育培训工作。认真组织初任、任职和专门业务培训。按照五年培训规划，加强干部轮训。加大对办税服务厅人员、税收管理员等“六员”的培训力度，提高一线干部的综合素质和工作能力。加强各类人才库建设，培养一批高层次、高技能的复合型人才。开展岗位练兵，培养税收业务能手。创新培训内容，整合培训资源，优化培训队伍，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量。深入开展学习型机关建设，提高干部的学习能力、创新能力。

(三)加强党的先进性建设

认真学习贯彻党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，推进党的先进性建设。要通过学习党章，进一步达到坚定理想信念、加强道德修养、发扬党内民主、严明政治纪律、强化监督制约、加强制度建设的要求。

第一，要坚定理想信念，把握正确的政治方向。理想信念的坚定，要落实到全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标上来，贯彻到树立科学发展观上来，体现在本职工作中，以高度负责的精神做好各项工作。

第二，牢记党的宗旨，实践执政为民的理念。我们所有工作的出发点和落脚点都要代表最广大人民的根本利益。要认真落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，扎实做好各项税收工作，充分发挥税收筹集国家财政收入、调节经济和调节分配的作用，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标作出贡献。

第三，勤奋工作，创造一流的工作业绩。各级领导干部要从自身做起，从本职工作做起，以工作取信于民，树立党的形象。自觉把理想信念和奋斗目标同国家的发展和人民的前途紧密结合起来，在平凡的岗位上做出不平凡的贡献，创造无愧于时代的一流的工作业绩。

第四，严守纪律，自觉接受党纪的约束。党员和党的领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，加强党风廉政建设，更好地贯彻党的路线、方针、政策，在思想上、行动上自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致。

第五，牢记“两个务必”，永葆党的政治本色。共产党员特别是党的领导干部要为党和人民的事业吃苦在前，享乐在后，生命不息，奋斗不止。要发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，永葆党的政治本色。

第六，修身养德，清正廉洁树新风。进一步提高政治、理论、思想和科学文化修养，才能形成良好的作风，保持党的先进性。加强党性锻炼和提高党性修养关键靠自己，靠持之以恒，根本靠实践，靠积累。每个党员和党的领导干部要从自身做起，从点滴做起，在平凡的工作中体现党的优良作风，保持党的先进性。联系自身工作实际，树立社会主义荣辱观，牢记“八荣八耻”，身体力行地贯彻执行。党员干部要严格要求自己，并带动大家加强思想道德建设和法制建设。

(四)加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设。全面落实建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见，落实反腐倡廉的领导责任和部门责任。进一步坚定理想信念，加强道德修养。进一步严明政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。进一步加强制度建设，健全税务干部廉洁从政制度，落实税务人员廉洁自律若干规定，规范从政行为。深入开展税收执法监察，进一步强化对“两权”运行关键部位和重点环节的监督制约。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂、以权谋私以及发生在税务人员中徇私舞弊等违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立反腐倡廉监测和评价指标体系，加强预警信息的评估分析，把腐败现象遏制在萌芽状态。完善巡视工作制度，不断提高巡视工作水平。要增强勤俭节约意识，进一步转变作风。

第二篇：王军局长在河北调研时的讲话

王军同志在河北调研时的讲话

按：7月18日至19日，国家税务总局党组书记、局长王军在河北省税务部门调研指导群众路线教育实践活动，主持召开了服务大局、服务税户、服务基层三个座谈会并分别作了重要讲话。现将王军局长的讲话记录稿整理印发，供各地学习贯彻。

牢记“两个务必” 搞好“三个服务”

——在河北省税务部门调研指导群众路线教育实践活动

暨服务大局座谈会上的讲话

（2013年7月18日）

同志们：

根据总局党组统一安排，群众路线教育实践活动由我负责联系河北省国税局，同时指导河北省地税局。今天主要是了解河北省国税局、地税局群众路线教育实践活动、营改增扩大试点准备、上半年税收收入等情况，听取大家的意见和建议。刚才，亚民同志和志立同志作了

---1---很好的发言。下面，结合中央有关要求，特别是总书记在西柏坡调研时的重要讲话精神，我讲三个问题。

一、搞好群众路线教育实践活动

搞好群众路线教育实践活动，是总局和省局当前最重要的工作之一，务必抓紧、抓实、抓好、抓出彩。

（一）围绕‚一条主线‛

这条主线就是群众路线。‚一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去‛的群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党对马克思列宁主义关于人民群众是历史创造者原理的创造性运用。

过去，我们党紧紧依靠群众赢得了革命、建设、改革的伟大胜利。现在，我们拥有的经济实力和财力大大增强了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民群众的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、不能忘。我们党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，必须始终密切联系群众。

中央提出，这次群众路线教育实践活动的主要内容是为民务实清廉，揭示了新时期群众路线的深刻内涵，实现了党的群众路线的新发展。我们一定要对群众路线的历史由来和现实意义加深理解，加深认识，加深体会，为更好地践行群众路线、扎实搞好这次教育实践活动打下坚实的思想和理论基础。

（二）牢记‚两个务必‛

---2---牢记‚两个务必‛是贯彻新时期群众路线的重要体现。7月11日至12日，总书记亲赴河北调研指导教育实践活动，深入农村、机关与干部群众进行座谈，听取最基层的意见，并来到西柏坡考察，对学习毛泽东同志当年在西柏坡提出‚两个务必‛作了深刻阐释。重温毛泽东同志提出的‚两个务必‛，学习总书记的讲话，深受教益。虽然‚两个务必‛是多年前提出来的，但其中蕴含的深刻思想至今仍散发着真理的光芒。现在，我国经济发展了，生活条件好了，人民群众生活水平也在不断提高，但我国毕竟还处在社会主义初级阶段，人均国内生产总值和发达国家还不能比，各方面的困难群众还为数众多，因此，‚两个务必‛的精神不仅不能丢，而且要发扬光大。

一要吸收‚营养剂‛。对我们共产党员来说，中国革命历史是最好的营养剂。广大税务党员干部尤其是领导干部要加强对我们党的光辉历史和优良传统的学习，多温我们党领导人民进行革命的伟大历史，认真领会‚两个务必‛的深邃思想，吸收‚营养剂‛，增添‚正能量‛，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民。

二要树立‚考试‛思维。‚两个务必‛不仅是对中国共产党如何执政的考验，也是对能否跳出‚历史周期率‛的考验，更是历史经验的总结。毛泽东同志当年率中共中央机关离开西柏坡时说，今天是进京赶考的日子，我们决不能当李自成，我们一定要考出一个好成绩。从那时以来，我们党领导人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。广大税务党员干部尤其是领导干部要有积极‚备考‛的准备、有效‚应考‛的措施、一定‚考好‛的决心，继续把人民对税收事业科学发展

---3---的‚考试‛考好。和我一样新到税务系统或一个新岗位来工作的同志，要树立‚考试‛思维，依靠同志们在原有基础上实现税收事业的新发展；长期在一个地方或岗位工作的税务干部，也要有‚考试‛思维，即通过这次教育实践活动，把工作推向一个新台阶。我们全体税务干部职工都要按照中央的部署和要求，把各项任务完成好，善始善终把试考好，向人民交一份满意的答卷。

三要坚持从自身做起。‚两个务必‛不但是醒世恒言，而且是治世箴言。广大税务党员干部尤其是领导干部要以对党对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，率先垂范，以身作则，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，坚持内化于心、外化于行，常修为政之德，常怀亲民之心，常励奋进之志，常存敬畏之念，不辜负党和人民的重托。

（三）搞好‚三个服务‛

中央部署在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动后，总局党组结合税务部门特点进行了认真学习和深入思考。总局党组认为，中央提出教育实践活动的主要内容是为民务实清廉，抓住了要害，非常精准。落实到税务部门，要结合税收工作特点予以细化，提出既符合中央精神、又具有税务特色的针对性具体化要求，使税务党员干部易于遵循。在认真领会中央精神、深入分析税务特色的基础上，总局党组提出，税务部门落实‚为民‛要求的具体体现就是‚服务税户、服务基层、服务大局‛。

---4---之所以提出‚三个服务‛，一是税收与人民群众利益密切相关，税务部门每天都要面对广大税户，为税户提供优质、高效的服务是税务部门的法定义务，是全心全意为人民服务在税务部门的具体体现。特别是在当前经济形势比较复杂、税户经营较为困难的情况下，更要扎实有效地为税户服好务。二是税务系统实行垂直管理，干部人数多、分布广、战线长。近百万税务大军70%身处基层，是税收政策法规的具体实施者，是税收收入任务的主要承担者，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，是全部税收工作和战斗力的基础，任务繁重、工作辛苦。上级税务机关关心、重视、服务基层，既是对广大基层税务干部工作的肯定和褒奖，更是为税收事业强本固基，为税收事业新发展增添生机动力。三是税务部门是政府行政执法和经济管理部门，肩负着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责，为经济社会发展大局服务是税务部门义不容辞的责任。实现‚两个一百年‛的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，对税务部门服务大局提出了新的更高的要求。税务部门必须切实增强大局意识，主动提升站位，在自觉服务经济社会发展大局、保障改善民生上不断迈出新步伐、取得新成效。

各级税务部门要把‚三个服务‛作为税务系统开展教育实践活动的有效抓手并贯穿于活动的全过程。

一要增强服务意识。为税户服务、为基层服务、为大局服务是税务部门义不容辞的责任。各级税务机关和每个税务干部尤其是领导干部都要找准税收工作、本职工作与服务税户、服务基层、服务大局的结合点，坚持站位再高一些，思路再开阔一些，措施再周全一些，服

---5---务再主动一些，着力提高‚三个服务‛的本领和水平，以优良的作风取信于民，以作为换有位，进而树立税务部门的良好形象。

二要细化工作措施。‚三个服务‛是一个管总式的方案，也是一种大线条的要求。各级税务机关要结合自身实际，在总局制定的30条框架外，再进一步细化措施。要绘好路线图、制好时间表、定好责任人，确保各项措施落到实处，确保服务工作取得新的成效、迈上新的台阶、提到新的水平。

三要加强督促检查。‚三个服务‛体现了中央关于开展教育实践活动的要求，体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的价值理念，具有鲜明的税务特色。总局将带头落实好‚三个服务‛的各项措施，并发挥教育实践活动督导组的作用，加强对各地落实情况的督促检查。各级税务机关也要加强督导，确保各项措施落到实处，使‚三个服务‛成为制度之‚痕‛、制度之‚印‛。

搞好‚三个服务‛，‚为民‛我们就及格了。搞得不好，群众路线教育实践活动就没有达到预期效果，‚为民‛也‚为‛不好。同时，要按照既符合中央要求又具有税务特色的精神，抓紧研究制定体现‚务实‛和‚清廉‛要求的细化措施。我初步考虑，‚务实‛就是要做到‚三个要实‛，即学风要实、文风要实、会风要实，总的就是要不断改进工作作风；‚清廉‛就是要严格‚约法三章‛，即执法禁贪、服务禁懒、管理禁散。总局将在听取各方面意见基础上，尽快出台这方面规定，从而形成税务部门贯彻中央为民务实清廉要求的一整套要求，使我们的教育实践活动取得看得见、摸得着的实际成效。

---6---

（四）解决‚四风‛问题

中央指出，教育实践活动要着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‚四风‛问题。在教育实践活动动员大会上，总局对税务系统存在的‚四风‛问题进行了梳理，下一步，要结合查摆问题、开展批评环节进一步进行查找，并下大气力予以解决。

一要敞开心胸听意见。俗话说，不识庐山真面目，只缘身在此山中。‚四风‛问题在我们每个税务干部身上都不同程度的存在，关键看有没有主动查摆的勇气和决心。要坚持向群众拜师、向群众请教，引导群众履行监督责任，多提意见建议，真正做到闻过则喜，从善如流。下一步，总局将进一步采取与纳税人座谈、与干部交心谈心、调查问卷等多种形式，沉下去摸情况，静下心听意见。各级税务机关也要畅通意见反馈渠道，找准改进工作的着力点和落脚点。

二要突出重点抓整改。解决‚四风‛问题要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能‚走神‛，不能‚散光‛。要对各种意见建议进行梳理，对群众反映的强烈问题进行剖析，按照‚照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病‛的要求，积极抓好整改，做到用严格的尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，用无私无畏的勇气改进自己，真正改出实效。

三要注重实效建机制。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。要建立常态化的听取意见建议的机制，架起税务机关联系广大纳税人和基层税务人的桥梁，善于从意见建议中倾听纳税人和税务人的呼声和诉求，并将意见建议作为改进作风、科学民主决策的重要内容，使我们的各项工作更加符合实际情况，更加符合---7---纳税人和税务人意愿，更加符合党中央、国务院的要求。同时，要加强制度建设，对照解决‚四风‛问题，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，并一以贯之地贯彻执行。

（五）抓住‚五个环节‛

根据中央安排，总局与省一级国税局一起，参加第一批教育实践活动。动员大会召开后，各地税务机关迅速行动，坚持统筹兼顾、合理安排，做到‚规定动作‛不折不扣，‚自选动作‛有声有色，有条不紊地推进。对税务系统开展教育实践活动，我再强调几点：

一是‚五个环节‛绝不能少。在谋划总局和省一级国税局开展教育实践活动时，我们提出切实做好‚五个紧紧抓住‛。这‚五个紧紧抓住‛反映的是五个重要环节的重要内容，是相互联系、相互促进的有机整体，缺一不可。每个环节都有工作重点，都有明确要求，只有把每个环节的工作都抓好了，教育实践活动才能做到有序有力有效。各地要切实把五个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于活动始终，不能偷工减料，更不能走过场。省地税局可以参照办理。

二是领导带头绝不能丢。无论是国税局还是地税局，领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，在党性党风锤炼中起重要的示范引导作用。领导带头是搞好教育实践活动的关键。领导有决心，大家才会有信心，领导干部作了榜样，普通党员才会自觉跟上。税务部门各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，绝不能凌驾活动之上。

---8---三是统筹兼顾绝不能误。统筹兼顾是确保教育实践活动取得成效的工作方法。国税局和地税局都要把开展活动同转变职能、搞好‚三个服务‛、组织税收收入、深化税制改革、推进征管改革、提高队伍素质、改善税务形象等各项工作紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，实现两不误、两促进、两提高。

二、做好服务大局工作

（一）服务大局义不容辞

党的十八大提出‚两个一百年‛的奋斗目标，总书记发出实现中华民族伟大复兴中国梦的号召，这是全国人民的共同追求，是党和国家发展的大局。一切税收工作都必须服从服务于这个大局，偏离了这个大局，将一事无成。之所以这样说，我认为：第一，这是由税务部门的职责决定的。税务部门是政府行政执法和经济管理部门，承担着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责,为大局服务是税务部门义不容辞的重要责任。最近，为了增强自己服务大局的意识和针对性，我认真研究了国务院关于税务总局的‚三定‛方案，方案中总局的职责很清楚地写到包括参与研究宏观经济政策、提出运用税收手段进行宏观调控的建议等内容，这表明为经济社会发展大局服务是税务部门的天然职责所在。第二，这是由税收工作的特点决定的。税务部门直接和纳税人打交道，与经济社会联系十分紧密，关系到千家万户，关系到国计民生，税收还是经济的晴雨表，这些特点决定了税收在为经济社会发展大局服务方面具有天然的优势。第三，这是由

---9---当前经济社会发展形势决定的。今年以来，我国经济发展面临很多困难，经济下行压力较大，稳增长、调结构、促改革、惠民生的任务艰巨。解决这些问题、实现长远发展，税收都是很重要的手段。税务部门要切实增强责任感、紧迫感，主动提升站位，不断取得服务大局的新成效。第四，这也是一个讲党性、有上进心的领导干部，一个讲政治、有作为的领导班子必须做到的。服务好大局，是领导干部和领导班子首先要抓的工作，这是最重要的政治责任。服务大局工作不到位，就是领导干部和领导班子的失职。

（二）服务大局重在突破

服务大局不能无的放矢，而要找到关键、抓住要害，达到好的效果。我建议：一是增强前瞻性。要把税收放在经济社会发展大局中来谋划和推进，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究，丰富税收政策储备，这是我们提升站位、提高税收服务经济社会发展水平需要重点把握的一个方面。要有敏锐性，提前着手，及时对一些重大问题进行研究，提出应对方案。如果等党中央、国务院提出要求了我们再研究，就显得晚了些、被动了些。二是把握着力点。党的十八大提出全面落实中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，我们要把握好发挥税收职能作用的着力点，在加快转变经济发展方式、推进法治政府建设、服务社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面发挥重要促进作用。三是找准切入点。税务部门掌握大量数据，这是我们服务经济社会发展大局的巨大优势。但客观讲，我们这一优势还未得到有效发挥，数据还未利用好。我们要通过摸底整合、---10---强化管理、共享合作、充分利用，让睡着的数据醒过来，让死数据变成活信息，让软件硬起来，为搞好税收分析、服务大局奠定更加坚实的基础。要变就税收论税收为坚持从税收看经济、看社会、看发展，下大力气抓好税收分析，形成税收分析系列‚拳头产品‛，注重从税收角度敏锐观察和全面真实反映经济运行情况，加强经济发展趋势研判，折射经济社会发展中值得关注的问题，积极主动为党中央、国务院和地方各级党委政府决策提供科学依据，及时提出有价值的意见和建议。

（三）服务大局人人有责

过去有句话叫做：‚天下兴亡，匹夫有责。‛今天我把它拿过来用在这里，叫做‚服务大局，人人有责‛，是想说明这样一个道理：服务大局不仅是领导机关、领导干部的事，也是各级税务机关、税务机关各部门、每一位税务干部的共同责任。为了更好地承担起这个责任，我希望：一要有主动意识。要立足本职，着眼全局，增强自觉性和主动性，找准自身工作同服务大局的结合点，认准自己在服务大局中的位臵，经常问问自己为大局做了什么，想想自己能为大局做些什么，结合自身工作，积极提高服务大局的水平。二要有担当意识。有担当才能有作为。大家干工作无论事大事小、份内份外，都要尽可能主动而不拖延、尽责而不推诿，不能动不动就讲价钱、图回报，工作来时不要躲，遇到困难不要怕，受到批评不诿过。人人敢于担当、勇于任事，事业就能发展，梦想就能实现。三要有科学意识。尽职履责，踏实肯干，在平凡的岗位上作出不平凡的业绩，是服务大局的具体体

---11---现。但光苦干不行，还要创新工作思路、摸索工作规律、讲究科学方法，起到事半功倍的效果。每个人把自己的工作干到位、干出彩，整体的工作自然就能发展进步。

三、抓好下半年税收工作

今年上半年全国经济形势可以用几句话概括：一是总体平稳。几个主要经济指标在合理区间之内。二是稳中有进。‚进‛主要体现在财政收入一月比一月好，一些经济指标在改善、降幅在收窄，改革红利正在逐步释放并初显成效。三是稳中有忧。GDP下行压力大，财政收入增长低于GDP增长等。四是错综复杂。国内外形势都很复杂，很多决策面临两难和多难选择。

今年上半年税收收入增长虽然低中趋升，但结构性矛盾较为突出，中央级收入和地方级收入差距太大，地方级收入中房地产占比太高。下半年税收收入形势仍比较严峻，完成全年收入任务面临诸多困难。

在这种形势下，广大税务干部要勇于担当。我在总局第七次局长办公会议上的讲话题目就是‚困难之中勇于担当，稳中有为完成任务‛。这里所说的完成任务，是指完成国家预算确定的税收收入任务，而且是总体而言的。这是有条件做到的。但由于各地税源结构不一样，具体到一个地方特别是县，就不能简单而论了。在这里我要特别强调，必须坚持依法征税。依法征税有两层含义。一是该收的税一定要依法收上来。当前堵漏增收是依法征税的一个重点，要采取切实措施，依法严厉打击逃骗税行为，利用科技手段和加强管理收好税，提高纳税

---12---人税法遵从度。二是坚决不能收‚过头税‛。收‚过头税‛害人害己害长远。害人，害的是纳税人，占用企业资金，影响企业发展，特别是在当前企业生产经营困难的情况下绝不能这样做；害己，害的是税务自身，因为收‚过头税‛违背了税法规定和税务部门的工作原则，损害自己的执法者形象；害长远，害的是经济社会长远发展，造成税收与经济的恶性循环。依法征税是税收工作的生命线，要坚定不移做到‚好时不放人情水，难时不收‘过头税’‛。如果是税务部门为完成任务去收‚过头税‛，不仅要严肃批评，而且要立即予以纠正；如果是有关方面提出的要求，税务部门要主动向当地政府和上级税务部门汇报，说明情由，争取理解和支持并进行纠正。总局将组织专门力量调研查处收‚过头税‛的问题。同时，各级税务部门都要不折不扣地落实国家的各项税收优惠政策，支持经济社会发展。

营改增扩大试点是国务院在打造经济升级版的关键时刻作出的重大战略举措。现在离8月1日正式启动只有10多天时间了，各级税务机关要咬紧牙关不松劲、精益求精保质量，严格按时间节点抓好工作落实，对各项准备工作进行一次再梳理、总检查，绝不能留死角，确保8月1日改革试点顺利实施。试点启动后，要密切关注运行情况，随时发现和解决问题，认真开展效应分析，深入评估改革成效，严密防范骗税风险，确保改革试点平稳运行。

---13---

相信纳税人 敬重纳税人 依靠纳税人 服务纳税人

——在纳税人代表座谈会上的讲话

（2013年7月18日）

同志们：

按照税务总局开展党的群众路线教育实践活动的有关安排，今天，我们在河北钢铁集团石家庄钢铁有限责任公司召开纳税人代表座谈会，听取大家的意见和建议。刚才听了大家的发言，很有感触，很受教益。下面，我也作一个发言，主题是：相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人，把党的群众路线深深植根于税收工作中。

---14---

一、相信纳税人

目前，确实存在一些征管制度办法难以操作、办税流程过于繁琐、纳税人办税不太方便等问题。这些问题的存在既有技术上的原因，更有理念上的原因。在市场经济条件下，依法诚信纳税是企业做大做强的基本前提，因此我相信大部分纳税人会选择自觉依法纳税。刚才听了纳税人发言，觉得大家对税务部门工作非常理解和支持。我们要构建基于相信纳税人的新型征纳关系。一要更新管理观念。切实转变‚管着纳税人‛的思想，牢固树立征纳双方法律地位平等的观念；改变纳税人大部分不依法纳税的观念，树立大部分纳税人能自觉依法纳税的观念，充分相信纳税人。二要优化制度安排。税收制度、征管流程、办税程序设计从一开始就既要有利于管理，更要有利于方便纳税人，努力构建始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的纳税服务格局。三要落实工作措施。最近，我们结合群众路线教育实践活动，在开展集中调研、广泛听取意见的基础上，制发了《关于转变职能改进作风更好为广大纳税人服务的公告》，提出了10条具体措施，要将其作为相信纳税人的具体举措，认真落实好。

二、敬重纳税人

马克思讲，赋税是喂养政府的奶娘。用中国俗语来讲就是，纳税人是我们的衣食父母。更何况，广大纳税人通过诚信经营、合法经营，在吸纳就业、促进科技创新等方面发挥了积极作用，为社会创造了源源不断的财富呢？！税务机关和税务干部理应敬重和善待纳税人。我们发现，一些形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‚四风‛问

---15---题，仍然在税务干部队伍中不同程度存在。我们要结合开展群众路线教育实践活动，从纳税人最不满意的地方改起，坚决纠正各种不敬重甚至损害纳税人利益的现象。一是服务态度要好。纳税人上门缴税没有理由得不到善待，要坚决纠正门难进、脸难看、事难办等陈陋现象和‚四风‛问题，不辞辛劳，切实帮助纳税人履行纳税义务，让纳税人开心而来、满意而归。二是回应诉求要快。对于很多纳税人而言，时间就是金钱，税务部门的办事效率直接关系到纳税人的效益，税务干部要设身处地，急纳税人之所急，及时办理、回应纳税人的诉求。三是税收执法要公。纳税人经常反映，‚不怕缴税，就怕缴税不公平‛，让税法得到公正执行和普遍遵从是税务部门的重要职责，要坚持公正、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供公平、公正的税收环境。

三、依靠纳税人

没有纳税人的理解和支持，税收就是无源之水、无本之木。税务部门只有更好地为广大纳税人服务，不断提高纳税人满意度，努力实现征纳和谐，才能促进纳税人提高税法遵从度，自觉履行纳税义务。我们要通过开展群众路线教育实践活动，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想与行动之中，真正获得纳税人的理解，赢得纳税人的支持，为国家税收的稳定增长夯实雄厚的源泉基础。我们希望大家：一是依法诚信纳税。希望广大纳税人自觉遵从税法，依法诚信纳税，积极承担社会责任，为营造诚实守信的良好社会环境、支持国家经济社会发展做出更大贡献。二是支持税收发展。希望大家一如既往地关

---16---心、理解、支持我们的工作，帮助我们深化改革、改进管理、优化服务、提升绩效。三是监督税收工作。希望纳税人对我们的工作进行监督，提出更多宝贵意见，尤其是在这次教育实践活动中，请大家多帮我们照镜子、找问题，建设优良的税务行业风气，树立税务部门的良好社会形象。

四、服务纳税人

纳税人是市场经济的主体，是社会财富的创造者，也是税收的提供者。为纳税人提供优质、高效的服务是税务部门的法定义务，是税务人义不容辞的重要责任，也是全心全意为人民服务的宗旨在税务部门的具体体现。我们要借开展群众路线教育实践活动的东风，把纳税服务再向前推进一步，把工作做得更好一点。一要全心服务。税务干部要换位思考，想纳税人所想，从纳税人的实际需求出发，从细微处做起，带着感情做好服务工作，重视每一次服务，把党的群众路线体现在具体税收工作中。二是要全程服务。纳税服务是一项全局性工作，要将纳税服务贯穿于税款征收、税源管理和税务稽查等税收工作全过程，体现到税收工作的方方面面。三是要全员服务。服务纳税人不只是纳税服务部门的事，各个税收业务管理和内部行政管理部门都负有共同责任，每个税务干部要把服务纳税人作为份内之事全力做好。

最近，一些企业反映有的税务部门存在收‚过头税‛等违法违规行为。发生这种行为，何谈相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人？对此，我们高度重视，已明确要求各级税务机关严格依法征税，坚决防止和禁止收‚过头税‛，坚决维护企业权益，支持企

---17---业发展。一经发现收‚过头税‛行为，坚决予以查处。也希望广大纳税人对我们进行监督。

最后，我代表税务总局和全体税务干部，对大家依法诚信纳税为国家作出的贡献表示衷心感谢！

服务基层 筑牢基础

——在基层干部座谈会上的讲话

（2013年7月19日）

同志们：

今天我们在河北满城县国税局召开的这个五省（市）部分区县税务局长、分局长座谈会开得很好。开这个会最主要的目的，就是想表明：领导机关要增强为基层服务的意识，改进为基层服务的措施，更好地服务基层、筑牢基础。这个理念不仅在群众路线教育实践活动中，而且在今后工作中，都要牢固树立起来，切实实行起来。刚才，大家

---18---在发言时介绍了各自工作开展情况，反映了基层遇到的困难和问题，提出了改进的意见和建议，表达了真挚的希望和期盼，讲得都很好。下面，我结合大家的发言，讲四点想法。

一、基层很重要

基层税务部门是直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位，是全部税收工作和战斗力的基础，在推动税收事业科学发展中发挥着极其重要的作用。第一，税收收入任务主要靠基层去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的基本保证。只有大力组织税收收入，不断增强国家财政实力，才能为实现中国梦、保障改善民生提供强大的财力保障。第二，税收法律法规和政策主要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措。只有执行好各项税收政策，充分发挥税收调控经济和调节分配的职能作用，才能有力促进经济社会科学发展。第三，百万税务大军70%以上在基层，加强基层建设是带好队伍、服务人民群众的必然要求。只有大力加强基层干部队伍建设，树立良好税务形象，切实发挥基层税务部门联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。可以说，广大基层干部是党的税收事业的微观基石，是做好税收工作的骨干力量，是党和人民的宝贵财富。

二、基层很不易

上面千条线，下面一根针。各项税收工作都要靠基层落实，各项税收任务都要靠基层完成。基层工作很辛苦，基层压力非常大，基层干部不容易。一是收好税不容易。随着社会主义市场经济的深入发展

---19---和经济全球化趋势的日益增强，纳税人数量迅猛增长，税源流动性越来越强，跨国、跨地区、跨行业大企业集团大量涌现，税收征管的难度越来越大，防范税收流失和骗税风险的任务越来越艰巨。今年以来，一些地方出现收‚过头税‛等违法违规行为，这种做法害人害己害长远，千万做不得。我要求省局为你们撑腰，你们也要坚定依法征税、坚决不收‚过头税‛的决心。二是带好队不容易。当前，税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，价值取向多元化，利益追求多样化，带队伍的任务十分艰巨。三是服好务不容易。大企业有大企业的需要，小企业有小企业的诉求，让所有纳税人都觉得满意或比较满意，要靠相当不容易的工作、无数辛苦来换得。另外，服务好当地党委、政府，服务好上级税务机关也不容易。在这里，我代表总局党组，向你们并通过你们，向全体基层一线的同志们问个好，给大家道一声辛苦，道一声感谢。

三、基层要筑牢

基础不牢，地动山摇。越是任务艰巨，越要抓好基层。要通过开展群众路线教育实践活动，努力提高基层工作水平，让税收事业发展的基础坚如磐石。最近，总局出台了更好服务基层的10条措施，下一步要再完善、再细化，目的就是把基层筑牢。

一要抓好领导班子。基层领导班子强不强，直接决定着基层的面貌。要加强领导班子建设特别是班长自身建设，打造凝聚力、战斗力、创造力强的基层领导集体。要努力建设学习型领导班子，不断掌握已知、温习旧知、开拓新知、探索未知，提高把握大局的能力、研判形

---20---势的能力、创新发展的能力、化解难题的能力。要认真贯彻民主集中制，成员之间坦诚相见，精诚团结，群策群力推动税收事业发展。要选好班子成员。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。要大力选拔那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部充实基层领导班子，优化领导班子的年龄、知识、专业和工作经历等结构。

二要抓好基层干部。基层干部最辛苦，也最可敬。领导干部要坚持善待严管，既要严格要求和管理干部，更要关心、理解、帮助干部，当好基层干部的贴心人、服务员，为他们解难事、办实事、做好事，让基层同志感受到组织的关怀、集体的温暖，觉得有干头、有奔头、有劲头。政治上多关心，拓宽基层干部成长渠道，为愿干事、会干事、干成事的干部成长进步提供机会、创造条件。工作上多支持，对基层所做的工作和取得的成绩要积极鼓励和褒奖，对基层行之有效的实践经验要及时总结和推广，对基层反映的困难要积极解决。精神上多激励，坚持以人为本，解决思想问题与解决实际问题相结合，既讲道理又办实事，让基层干部苦闷有宣泄之处、困难有解决之途、包袱有拆卸之法，一身轻松、心情舒畅地投入工作。生活上多照顾，经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，解决基层的实际困难。

三要抓好基础建设。要打牢干部思想基础，增强为国聚财、为民收税的职业自豪感和荣誉感。要完善制度基础，根据新形势新要求，及时修订相关制度，把有效做法规范化、成功经验制度化。要夯实管理基础，苦练基本功，为收好税、执好法、服好务创造更有利条件。

---21---当前要利用收入形势严峻形成的倒逼机制，深入查找管理薄弱环节，形成堵塞管理漏洞的长效机制，既增加眼前税收收入，又为长远税收增长打基础。

四、领导干部要当好“领头羊”

郡县治，天下安。县局、分局都是税务系统组织体系的关键节点，对上承接决策部署，对下联系基层群众，作用至关重要。县局长、分局长也不同于一般的科级、股级干部，是税务战线的一线指挥员，担子重、责任大，是最能历练干部的舞台，也是广大基层干部的‚领头羊‛，要在学习上、工作上、作风上坚持高标准、严要求。

（一）学习跑在前。干一行、管一行，就要了解一行、钻研一行，努力成为行家里手。经济社会发展日新月异，相信大家和我一样，都能充分感受到这些新变化，但如果不注意学习，不拓宽眼界，就可能对这些新变化缺乏深刻的认识，工作就会缺少正确的指南，搞不清方向所在。作为领头人，这不是个小问题。所以，各级税务机关领导干部都要带头加强学习，干什么学什么，缺什么补什么，既向书本学，也向实践学，不断优化知识结构，不断提高综合素质，不断增强宏观思维、创新思维、辩证思维的能力，知行合一、学以致用，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

（二）改革抓在前。改革是最大的红利，抓改革是领导干部的重要责任。一要增强改革意识。面对税收工作的新形势、新情况和新问题，要以改革的思路创新管理理念，切实做到与潮流相顺应、与形势

---22---变化相适应、与群众意愿向呼应，以理念创新带动工作创新。二要完善制度机制。积极推进税制、征管、人事等方面改革，着力破解发展难题，逐步形成有利于科学发展的制度安排。三要创新管理方式。随着纳税人经营模式、核算手段等日益多元化，传统的管理方式已不能完全适应税收工作发展的新要求。要积极借鉴国际成功经验，借助现代科技手段，改革管理方式，努力提高税收管理的质量和效率。

（三）工作干在前。喊破嗓子不如甩开膀子。讲得多、做得少，一般号召多、具体措施少，让群众怎么信服你、跟你走？希望大家以身作则，发挥好示范带头作用。一是牢记领导责任。面对问题和矛盾敢于负责、勇于担当，不回避，不推诿，不放过。二是力戒形式主义。做工作需要一定形式，没有形式，内容表现不出来，但不能只图虚名，追求热闹，不讲实际效果。必须发扬‚钉钉子‛精神，把各项工作做扎实。三是抓重点带全局。深入研究事关全局的重要问题，把抓好当前工作和谋划长远发展紧密结合起来，多做打基础、利长远、增后劲的事。四是加强督促检查。对定下来的事情抓住不放，咬定目标，狠抓落实，一步一个脚印，一年一个台阶，积小胜为大胜，推动工作上水平、创一流。

（四）作风树在前。基层一把手的作风状况不仅干部看得到，决定着队伍的风气，而且纳税人和群众也看得到，关系着党和政府的形象。一把手树立好的作风，就是在干部群众中树立了一面光辉的旗臶。要树立团结的作风，在班子中总揽而不包揽，领唱而不独唱，依靠班子和全体干部的力量做好税收工作。要树立勤俭的作风，牢记‚两个

---23---务必‛，牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，精打细算，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要树立廉洁的作风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，行得正、走得端，增强‚向我看齐‛、‚跟我上‛的底气。同时抓好本单位的廉政建设，敢于管理、敢于较真、敢于碰硬，怯歪风、树良风、养作风。

总之，各级税务机关领导干部要倾真情、下真功，筑牢我们的基层，带好我们的百万大军，为税收事业科学发展奠定坚实基础。我相信，只要领导机关和领导干部有服务之心，就不会让基层干部有距离之感。在这里我向同志们表个态：一定带头当好基层的服务员。

---24---

第三篇：县长在发改局调研时的讲话

创优争先 狠抓落实 努力开创发展发改工作的新局面

政府副县长 *** 同志们：

今天我们发改局召开总结表彰会议，主要是总结2010年工作，安排部署2011年的工作。刚才，局项目股和二位同志受到了大会表彰，对此，我向你们表示祝贺！*局长已对2007年工作进行了总结，安排部署了2008年工作，并提出了具体要求，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。我调到*县不到半年时间，我认为在县委、县政府的领导支持下,在上级业务部门的关怀帮助下，县发展发改局全体干部职工能锐意进取，团结拼搏,默默奉献，不计得失，抢抓机遇，不辱使命，出色地完成了职能任务，有力地促进了地方经济社会的快速发展，得到了各级的充分肯定和社会的普遍赞誉。可以自豪地说，全县经济持续快速发展有你们的智慧，基础设施建设日新月异的变化有你们的努力，社会事业蓬勃发展有你们的贡献。为此，我代表县委、县政府向你们表示感谢！在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，与全面建设小康社会宏伟目标赋予的责任相比，与全面履职尽责的要求相比，与建设一支务实、清廉、高效、守法的干部队伍的基本标准相比,我们还存在着一定的差距。需要在今后的工作中加倍努力地予以弥补。根据实际，我认为,要进一步搞好我县的发展发改工作主要应从以下几个方面去破题、去思考。

（一）抓紧研究今年经济工作的基本思路，提前制定好今年工作发改

切实解决思想认识问题，树立加快发展的信心不动摇。近年来，中央根据全国经济发展的实际，采取了一系列的宏观调控措施。作为承担着宏观经济调控职能的发展发改部门来说，认真领会并坚决执行中央的宏观调控政策是份内之事，应尽之责。但是我们应该看到，我们*县在全国全省都属于落后地区，经济总量、经济结构、市场发育状况以及加快发展的基础条件都相当落后，不存在经济过热的现象。而国家对宏观调控的政策也非常明确，就是既要“截长”，又要“补短”，不搞“一刀切”,而我们*县恰恰就是需要“补短”。对此，我们一定要有一个正确、清醒的认识，并把这一认识具体体现到今后的工作中，具体体现到制定今年经济发展发改的思路中，能快则快，力争保持一个较长时期持续快速的增长态势。

今年的经济工作要充分体现五个“更加注重”：一是更加注重结构调整。要推动产业结构升级，淘汰落后生产能力，优化生产力布局，在促进经济增长方式的转变上迈出实质性的步伐。二是更加注重加强经济社会发展的薄弱环节。重点是加强农业和社会事业的发展。三是更加注重扩大消费需求。引导和培育新的消费热点，挖掘农村消费潜力，扩大城乡消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。四是更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活。努力扩大就业，完善社会保 障制度，加强“两个确保”和低保工作，加大农村扶贫开发力度，妥善安排好困难群众的生产生活。五是更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。

（二）立足于提升发展发改工作的水平和质量，努力强化调研和综合发改工作

发展发改局肩负着多方面的职责任务，比如项目工作、参谋工作、宏观经济的管理和协调工作，等等。应该说，每一项职能都非常重要，对经济社会发展都有着至关重要的作用。但是，客观地说，在各项职能中，最具挑战性，最可体现工作水平和质量，对经济社会发展最具有深远影响力的是调研和综合发改工作，调研和综合发改工作是发展发改工作的灵魂。我这样说，不是说项目工作不重要，其他工作不重要，而应该看到，要搞好项目和其它工作，如果不以深入的调查、分析和研究为基础，是不行的。同时还应看到，项目工作是有形的，具体的，其经济社会效益一般是可以计算的，而在经济社会的发展中，如果我们提出了科学合理的发展发改指导我们的工作，或者通过深入细致的调查研究在发展的方向、思路和措施上有了重大的成果为县委、县政府当好参谋，其效益则是不可估量的。我在这里如此强调调研和综合发改工作还有一个重要原因，就是目前全县发展发改工作存在着重项目工作轻参谋工作的倾向，致使发展发改工作的整体水平和质量还不够高，宏观经济管理的思路和措施还不够明确，在县委、县政府及部门中的影响力还不够大。因此，希望大家从提升发展 发改工作的水平和质量出发，努力强化调研和综合发改工作。

搞好调研和综合发改工作要重点抓好以下四点：一是“超前思维”，要在县委、县政府作出重大决策之前深入开展调查研究，及时提出建议意见,而不能被动地在县委、县政府作出决策之后作注释，分指标，因为这样就难以保证我们的发改、项目的科学性和可行性。二是“胸怀全局”，经济社会是一个紧密关联,统一协调的大系统，涉及方方面面。因此，研究经济社会发展的问题，必须站在全局的高度，即研究和分析某一方面、局部问题，以及某些单位工作，都要认真思考其与全局的联系和对其他问题和工作的影响。三是“多谋大事”，就是调研和综合发改工作不仅要关注微观、局部的问题，更多要深入研究宏观、综合性的、对经济社会发展有重大影响的重大课题。四是“善于转化”，就是要扩大调研成果的推介、影响力，要通过简报、广播电视等形式加大成果推介力度，要恰当地向县委、县政府推介、参谋，以扩大成果的转化力度。对于综合发改成果，要借助县委、人大、政府、政协的力量转化为奋斗目标和工作措施。

（三）立足于项目出生产力出效益的目标，进一步改进项目工作

项目工作是发展发改局的一项非常重要的工作，也是县委、县政府和广大群众十分关注、寄予厚望的工作。近年来，你们在项目工作上确实费了不少力，跑了不少路，说了不少话，也上了不少项目，应该说取得了很好的成绩。但是，客观地说，我们所 建的项目，特别是国家、省补助资金的项目，有多少形成了优良资产，有多少成为了实实在在的生产力，有多少发挥了良好的效益，确实值得我们反思。试想，如果近年来，每年形成的几个亿的固定资产投资,国家补助几千万资金的项目都管好用好，那我们的生产力水平，我们经济社会发展的硬环境，特别是基础设施的情况将完全是两样。当前，我县项目工作主要应从以下方面加以改进：一是拓宽思路研究项目，要改变目前项目优劣评判标准，坚持效益优先原则，项目好坏看有无良好的经济或社会效益，同类项目谁先上后上以经济社会效益最大者优先；要改变目前由少数部门少数人研究编项目的状况，动员社会各方面的力量编报、策划项目，如公开征集、招标竞标征集、甚至出资向科研单位、院校购买等方式拓宽渠道。二是严格执行基本建设程序，《国务院关于投资体制改革的决定》实施后一个显著的特点就是，对于该放权于市场调节，自筹资金建设项目大大地放权，该放的我们要坚决放开。但另一方面，对于政府投资项目，区别不同情况，仍然规定有各种管理程序，我们在具体工作中一定要不折不扣地贯彻落实。三是狠抓管理，提高效益。项目效益从何而来？只有加强管理，提高工程质量,才能提高效益。加强项目管理工作始终是搞好项目工作的重要环节，尤其是搞好国债项目，中央、省、市预算内项目的管理，是我们发展发改局不可推卸的责任，要坚持对项目全过程的监管，从项目规划是否合理，立项、可研是否科学，招投标是否规范，项目资金杜绝截留挪用，工程实施是否严 格依据设计进行等各方面开展深入的检查和稽察，从而提高质量发挥效益。四是扎扎实实做好项目前期工作。在项目进入规划后，一定要扎实做好项目前期工作，科学做好项目前期工作，项目要确保具有可行性，项目一经批准要能够很快进入实施阶段并能确保形成优良资产和良好的经济社会效益。

（四）立足于大力提高全局依法行政水平，狠抓行政审批、重大项目招投标工作

做好行政审批工作，要严格依据《行政许可法》及配套实施细则的规定和授权，既做到全面履职尽责，又做到依法行政，该审批的一定要严格标准、规范程序，绝不能违法违规行政。

重大项目招投标管理，要依法加强招标投标工作的指导、协调和综合监管，依法核准招标事项，依法开展行政监督，依法处理违法违规事件。对于依法应强制招标的项目未经有权部门招标核准，自行改变核准意见招标、违法代理招标，未按规定备案，未经招标自行确定施工企业，未经招标而批准开工建设等问题，要依据法律规定予以处理。在今后的工作中，这一项工作任务必须提上重要议事日程，要加大宣传、明确范围、规范程序、加强督查，确保此项工作短期内取得较大的实效。

（五）立足于建设一支合格的高素质干部职工队伍，坚持大兴学习、廉洁、优质服务之风

要大兴学习之风。发展发改工作是抓宏观、综合的，涉及到经济、文化、社会事业等方方面面，搞好这一工作，就要求我们 具有广博的知识面，较深的理论功底，较高的知识水平和分析问题的能力。客观地说，你们与这一要求还又差距。同时，当今时代，各类知识日新月异，对每一个人来说，如果学习抓得不紧，或稍有放松，其知识老化的速度将越来越快，其落伍的危险也越来越大，而县委、县政府对发展发改工作以及上级发改委对我们的要求越来越高，为了更好的搞好今后工作，我认为唯一的途径就是在全局大兴学习之风。首先，要营造一个良好的学习氛围，使人人有危机感，紧迫感，人人主动抓学习。同时，单位也要为干部职工学习创造良好条件。鼓励干部参加学历教育，组织开展微机等专业知识培训，以提高干部的理论水平和工作能力。其次，要选准学习方向和内容，知识的学科门类庞杂繁多，作为对在职干部要求，方方面面都要学懂弄通是不现实的，必须选择性地突出方向和重点，根据实际，需要什么学什么，缺什么补什么。当前，应重点抓好四个方面知识的学习：一是政治理论学习，重点学习党的十七大精神和科学发展观。二是宏观经济管理理论及现行政策的学习，比如，国家宏观调控的有关政策，国务院关于投资体制改革的决定精神，大家都应该弄懂和吃透；三是相关法律法规知识的学习，比如《行政许可法》、《招标投标法》等；四是现代办公技术知识的学习，如计算机及其网络技术的基本知识学习。再次，要鼓励学以致用，为干部职工从事开拓性、创造性的工作及其研究创造各方面的条件。

要大兴清正廉洁之风。党风廉政建设，中央和省、市出台了 一系列的文件和政策规定，可以说是三令五申。对某些问题，要求还非常具体，如省纪委就制定了严禁领导干部收送现金、有价证券的规定，希望大家引起高度重视，监督执行。要看到，一个人在廉政上出了问题，影响的不仅仅是本人和家庭，而且对一个单位都有很坏的影响。因此，要始终把加强党风廉政建设作为自身建设的重要内容，高度重视和加强党风廉政建设。要通过抓教育、抓制度、抓表率，教育和约束党员干部正确对待和用好手中的权力，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的形象与我们所承担的职责、履行的职能相适应、相一致。

要大兴优质服务之风。努力改进工作作风，优质服务，要从践行“三个代表”重要思想和坚持立党为公，执政为民的高度改进作风，对待群众，做好工作。在具体工作中，尤其是涉及转报或审批事项，既要坚持原则程序，又要做到文明服务，符合要求的决不拖拉，需要完善的协助完善，不能办理的解释清楚，以求得到社会各界和广大群众的支持、理解和好评。

同志们，当前我县的经济发展情况良好，但保持良好的发展势头非常重要。同时，当前又是搞好重点项目建设和争取工作，以及安排今年经济发展的关键时期，任务十分艰巨。因此，在今后的工作中，我们要自觉实践科学发展观，以更加旺盛的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，共同努力开创发展发改工作的新局面。谢谢大家！

第四篇：市长在工业园区调研时的讲话

市长在工业园区调研时的讲话

同志们：

xx园是xx、xx两市贯彻落实省委、省政府促进xx产业园区扩能增效战略部署的重要平台，是两市深度产业共建的重要载体。多年来，在xx指挥部的指导支持和深度参与下，从一片荒山野岭中筚路蓝缕、开发建设，园区面貌焕然一新，产业经济快速发展，尤其是在xx产业领域，成为业内公认的”xx发展基础最好、发展步伐最快、产业集聚度最高”的专业化园区之一，打响了xx的产业品牌，得到了中央及省有关领导的肯定和点赞。上周四，我们隆重举办了2022年一季度重大项目集中签约开工系列活动暨重点项目建设和招商引资工作动员会，向全市发出了团结一心、感恩奋进推动全年经济社会高质量发展的动员令。今天我到园区来调研，就是希望园区持续保持闯的精神、创的劲头、干的作风，深入学习贯彻市第xx次党代会和市委xx届一次、二次全会精神及市”两会”精神，落实市委市政府”xx”思路举措，知重负重、勇毅前行，以”开局就是决战、起步就是冲刺”的精气神奋力推动新的一年各项工作开好局、起好步，为全市谱写高质量发展美丽xx新篇章贡献力量。

刚才，xx同志汇报了xx指挥部工作情况，xx同志汇报了园区发展的相关情况，xx同志及园区其他班子成员都做了发言，大家讲的都很好。总的来看，过去一年，园区讲政治、顾大局、抢新机、开新局，干得很辛苦，走的很稳健，向市委市政府交出了精彩答卷。一是拼出了招商引资新业绩。去年，园区共引进7个项目落地，计划总投资约xx亿元，在2021年全市招商引资工作绩效评价中，获评优秀等次。今年也是新动作不断，已经成功引进了两个项目落地。二是干出了项目建设加速度。2021年，园区有7个省市重点项目，计划投资xx亿元，完成投资xx亿元，完成率xx％，超过了时序进度。三是取得了载体开发新成效。2021年上报并正式挂网出让土地三宗，总面积294.86亩，出让价款xx万元。四是推进了重点企业大发展。xx公司连续四年国内xx市场占有率排名第一，正有序推进上市IPO，已完成第一轮10亿元增资扩股和两轮员工股权激励，市场估值由2015年的2亿元增长到34.32亿元，力争在明年发行上市，上市后市场估值将达300－500亿元。五是交出了企业服务好答卷。去年，成功推进了xx等两家企业上规，今年又推进了xx等两家企业上规，为全市做好企业上规工作注入了动能。当然还有很多成绩，这里我就不一一列举了。我对园区工作是充分肯定的，也借这个机会，向xx指挥部并通过你们向xx市政府表示衷心的感谢，向园区全体干部职工表示诚挚的问候。

如何做好下来园区各项工作，xx同志刚才提了具体要求，请大家认真抓好落实。这里，我再强调几点意见。

一、全力抓好招商引资。

要牢固树立”发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一举措”理念的导向，切实把招商引资工作摆在压倒性位置，拿出敢想敢干、敢打必胜的信心决心，切实高成效招商引资牵引带动园区高质量发展。一要围绕产业链招商。按照市委市政府打造

”xx经济”战略部署，紧盯产业链”断点”、”堵点”，围绕”建链强链补链稳链”开展招商，打造自主可控能力强、韧性强的产业链条，形成既有大企业引领，又有小微企业支撑的产业格局。二要推动蛙跳招商。跳出xx看园区，跳出园区谋园区，锚定”全域东融”战略路径，拓展招商视野和半径，聚焦粤港澳大湾区、珠三角核心区、横琴、前海等重大平台开展招商，抢抓时代机遇，全力招大引强。三要盘活存量招商。要充分盘活用好园区低效用地，标准厂房等载体资源，做大项目承载能力，塑造招商新优势。四要依靠帮扶招商。xx的对口帮扶是园区的重要政治优势和资源优势，招商引资工作要紧紧依靠、争取xx市的帮扶，推动xx市更多大项目、好项目辐射转移至园区。

二、全力抓好项目建设。

要深刻认识”发展是第一要务，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”，深刻认识建设好现有的项目就是最好的招商，坚持项目至上、项目为王，全力做好项目建设各项工作。一要做好省市重点项目建设。今年园区共有xx个省市重点项目，要充分发挥主动性和能动性，全力完成建设目标任务，为园区高质量发展赋能，为全市重点项目建设工作添彩。二要做好新引进项目建设。xx书记说”落地比签约更重要”，我们要深刻认识和领会其中的深意、内涵和工作导向，并认真贯彻落实，做好新项目建设的审批报备、用水用地用电保障等各项工作，全力推动新引进项目快落地、快建设、早建成、早投产，早达效，为园区发展注入源源不断的动能。

三、全力抓好产业发展。

一方面要持续发展壮大xx产业。首先就是要做好xx城市群赋予我市的示范任务，巩固我市在城市群内的地位，也推动广东城市群项目圆满完成；其次要尽快出台我市xx产业规划，引领产业稳步有序发展，也给市内xx能企业打一剂强心针；再次要推动xx上市，做大做强龙头企业，打响产业品牌；最后要拓展本地xx市场，助力企业挺进大湾区市场，扶持引导企业向上向好发展。另一方面要大力推动园区现有的金属智造、新材料、机械装备等产业发展，优化产业结构，塑造新的经济发展增长极。尤其在xx产业方面，要主动遵循全市的统一部署，立足园区实际，围绕xx等龙头项目，引进相关上下游关联项目、配套项目，为全市打造xx千亿产业集群提供助力。

四、全力抓好集约用地。

土地资源是我们的宝贵财富，也是我们推动发展的重要底气。园区上下要牢固树立”寸土寸金”理念，严守土地出让及管理规范，按照市委市政府关于土地利用和投资强度等方面要求，招商工作中要坚持以亩产论英雄，充分利用好每一寸土地。

五、全力抓好安全保障。

今年春节期间的全国各地突发性输入性疫情给我们敲响了警钟。园区要严格依照中央、省、市关于疫情防控的部署要求，始终绷紧防疫之弦，落实严密之策，守土有责、守土负责、守土尽责，全力巩固疫情防控良好态势，为经济发展营造安全环境。同时也要扛牢”安全生产

”之责，落实”一岗双责”，落实企业主体责任，确保不发生安全生产问题。

我就讲这些。谢谢大家！

第五篇：2009年市长在某县调研时的讲话

今天，我和部分市直部门的负责同志一起到**，主要目的是结合新一轮解放思想大讨论活动，了解**经济社会发展情况，对市委、市政府部署的工作落实情况作一些调研。刚才，实地看了几家企业，听取了工作汇报，对**的整体情况有了进一步了解。下面，我讲三个方面的意见。

一、**经济社会发展呈现良好势头，工作成效明显

应

该说，**县党政班子是团结务实、开拓创新、坚强有力的领导班子。在县委、县政府的正确领导下，全县经济社会发展呈现出良好的局面，各项工作稳步推进，主要体现在：

（一）发展思路比较清晰，工作重点比较突出，工作落实比较到位。通过实地调研，我深切感受到，大家都是在用心谋发展、扎实抓工作。结合市委、市政府的总体部署，**县坚持从实际出发，提出了紧紧围绕建设“能源化工矿冶基地、生物资源加工基地、红色生态旅游基地”，着力培育“铅锌、煤炭、电力、硅矿、天麻、旅游”六大产业集群的发展思路和战略定位。总体上看，思路清晰，立足县情，定位科学，重点突出。这既体现了中央、省、市的相关工作要求，又具有非常鲜明的时代特征。特别是生态的概念、红色旅游的概念、生物资源开发的概念，提得非常好。一个地方党委、政府的工作如何，最终要体现在企业满意不满意，民众满意不满意，社会反响如何。实践证明，**这几年工作不错，领导班子坚强有力，市人民政府对此是满意的。

（二）经济建设快速推进，工业发展形势喜人。2007年，**县地方生产总值增幅达13.15%，比全市增幅高出近2个百分点；地方财政一般预算收入增速达44.83%，固定资产投资增速达72.22%，农民人均纯收入增长17.19%；特别是工业经济增长很快，铅锌、煤炭等产业发展取得重大突破，工业产值由2003年的1.09亿元增加到2007年的12.49亿元，年均增长62.9%。这些具体数字充分说明，**县委、县政府的领导是坚强有力的，全县经济发展态势很好。经济的快速发展，工业化的快速推进，把**推到了一个新的发展阶段。当前，中国已经进入重化工业发展的时代，工业初级产品需求量较大，对重化工业产品的需求进入了一个快速膨胀的时期。**县委、县政府要站在这样一个新的高度来看待问题，抓住这个千载难逢的发展机遇，不失时机地创造一切有利条件，努力把工业做大做强，满足市场需求。同时，希望驰宏公司坚定信心，积极到这里来发展，树立起一面旗帜。

（三）社会事业全面进步，总体态势良好。教育改革与发展步伐加快，“普九”攻坚工作力度不断加大，教育教学质量逐年得到提高。人口控制工作取得新的进展，人口过快增长的势头得到了有效遏制。卫生事业健康发展，医疗卫生条件进一步改善，新型农村合作医疗逐步规范。民生问题得到有效解决，人民生活水平逐步提高。这些，都是人民群众共享经济发展成果的具体体现，也是各级党委政府真正把老百姓放在心中的具体体现。

今年1—5月，**经济社会继续保持较好的发展态势，特别是在年初抗击冰凌雪灾过程中，县委、县政府领导率先垂范，全县各级干部和广大群众团结一心抗灾救灾，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是**县四套班子团结务实、开拓进取的结果，是**县各级干部群众共同努力、积极而为的结晶。希望全县各级干部群众，特别是县四套班子和每一位领导干部继续带好头，起好示范作用，珍惜已取得的成绩，以只争朝夕的精神，进一步巩固好、维护好、发展好这一良好势头，切实推动**经济社会又好又快发展。

二、深入贯彻落实科学发展观，努力推动**经济社会又好又快发展

从纵向上看，**的发展成效确实令人鼓舞。但从横向上看，由于历史和自然条件等多种原因，发展相对滞后，同发达地区相比，差距非常大。在全省129个县市区中，2007年，**县的总人口排名第19位，地区生产总值排名第78位，人均生产总值排名倒数第4位，地方财政收入排名第81位，人均地方财政收入排名倒数第14位，农民人均纯收入排名倒数第26位。这几个数据充分说明，**与全市的情况一样，发展不足、发展不平衡、发展质量不高仍然是当前面临的主要问题。这几年**在进步、在发展，并且不断向前赶，但我们也要清醒地看到，我们在发展的同时，其他地方也在快速发展，发展的条件甚至比我们更好，发展的质量比我们更高。对此，大家一定要有一个清醒的认识，正视差距，树立强烈的紧迫感和危机感。过去我们经常讲，前有标兵后有追兵，而现在昭通没追兵了，因为各项主要人均经济指标都是最后一名了。怎样才能把工作做得好一点，经济发展的步伐更快一些，是当前迫切需要解决的问题。昭通人历来都是勤劳智慧的，但如果没有党委、政府的正确领导，把大家引到一个正确的快速发展轨道上来，仍按***惯、老套路办事，始终要落伍。在全国、全省和周边地区快速发展的形势下，不发展或发展慢了，都是落后