以科学的发展观统揽县域经济发展

第一篇：以科学的发展观统揽县域经济发展

以科学的发展观统揽县域经济发展

党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调按照“五个统筹”的要求，推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。这为我们发展县域经济指明了方向，就是要以科学发展观统揽县域经济发展，实现全面

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一、以科学发展观统揽县域经济发展的重要性

以科学发展观统揽县域经济发展是促进城乡统筹发展的必然要求。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。它具有一定的相对独立性和一定的能动性，并起着承接大城市的辐射，带动农村经济发展的重要作用。改革开放至今，城乡相互分割严重，二元经济结构明显，县域经济薄弱，没有起到应有的作用，阻碍了农村经济的进一步发展。因此，近几年来，在重视“三农”工作的同时，县域经济发展越来越受到党中央、国务院、社会各界的关注。××年月，十六大第一次提出：发展农产品加工业，壮大县域经济；××年月，全国人大十届一次会议提出：推动县域经济发展；××年月，十六届三中全会提出：大力发展县域经济；××年月，中央一号文件提出：壮大县域经济；××年月，全国人大十届二次会议提出：发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。从中央的系列决策表明，统筹城乡经济发展，县域经济已摆在更加突出的位置。充分发挥县域经济的比较优势和竞争优势，实施县域经济的赶超和突破战略，搞好县域民生经济，能更好地带动农村经济发展，从县域层面上缩小经济差距，实现区域经济的共同繁荣。以科学发展观来统揽县域经济发展，就必须打破城乡二元经济结构，逐步缩小城乡差距、工农差距，实现城市与农村发展的良性互动，有效解决“三农”问题，促进城乡经济社会统筹协调发展。

以科学发展观统揽县域经济发展是确保可持续发展的内在需要。实现可持续发展，对我国来说扩大内需是关键。县域经济属全国区域经济发展的第二个层面，是充满着活力和蕴涵着潜力的经济，大力发展县域经济，必将为国民经济的发展提供广阔的发展空间和强大的发展动力。实现可持续发展，还必须高度重视资源和生态环境问题，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，这是科学发展观的基本要求。这点，对县域经济发展来说尤为重要。因为县域经济发展中“三高二低”（即高投入、高耗能、高污染、低质量、低效益）问题更为突出。只有坚持以科学发展观统揽县域经济发展，才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强可持续发展的能力。

以科学发展观统揽县域经济发展是实现全面建设小康社会目标的必由之路。十六大提出，要紧紧抓住本世纪头年的重要战略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系，体现了科学发展观的重要内涵。要实现这个目标，难点和重点都在县域。从全国来讲，县级行政区划有个，人口达亿，占全国总人口的，国民生产总值达万亿元，占全国的。可以说县域经济是国民经济发展的基石。没有县域的小康，全国的小康只能是一句空话。因此，要实现全面建设小康社会的重大任务，就必须大力发展县域经济，坚持以科学发展观来统揽，为全面小康提供坚实的物质基础、政权基点、文明保证。

二、以科学发展观统揽县域经济发展要把握的原则

在经济社会发展过程中，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。这是科学发展观的基本内容。全面、协调、可持续发展，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障以经济建设为中心的各项工作顺利推进，才能做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

一要从单纯注重向注重（绿色）转变。作为宏观经济指标的具有综合性强和简便易行的优点，但是也存在着不容忽视的缺陷。因此，我们必须抛弃单纯以为考核指标的办法，应当高度重视经济社会发展的指标变化，从重增长向重发展转变。要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力，进一步做好控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设等重要工作，实现经济社会与人口、资源、环境相协调。

二要从线性经济发展向生态经济发展模式转变。即改变传统经济“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济发展模式，走“资源—产品—再生资源”的循环经济即生态经济发展的路子，确保县域经济可持续发展。

三要坚持工业主导，“三化”互动。工业化、城镇化、农业产业化是一个有机统一、相互联系、相互促进的整

第二篇：以科学发展观统领我省县域经济发展

以科学发展观统领我省县域经济发展

李 业 坤

摘 要：县域经济是是构建和谐安徽、推进科学发展、加速跨越崛起的重要支撑力量。县域经济发展必须以科学发展观为统领，继续解放思想，加速转型升级，按照“一产做长、二产做强、三产做宽”的思路，实施“八化”联动促县域经济科学发展，实现由传统县域经济向现代县域经济转变。

关键词： 科学发展观 县域经济 重要机遇 转型升级

发展是马克思主义最根本的观点。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。“经济发展就是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程或变化过程。①”坚持什么样的发展观，就会走什么样的发展道路、导致相应的发展结果。科学发展观是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展。科学发展是硬道理，是第一要务。推进城乡一体化，统筹城乡发展，是社会和谐的应有之义。具有农村性、地域性、层次性、综合性、差异性基本特点的县域经济，是我国区域经济发展的中坚力量，是工业化和城镇化的重要空间载体，为经贸合作和生产力布局提供重要平台。古人云：“郡县治则天下安。”中央高度重视县域经济发展。党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”此后被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。十届人大一次会议提出：“推动县域经济发展”。十六届三中全会要求：“大力发展县域经济。”2004年，中央一号文件强调：“壮大县域经济”；十届人大二次会议提出：“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。”十届人大三次会议要求：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；“十一五”规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”十七大报告要求，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。十七届三中全会《决定》进一步明确：“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。”

从党的十六大的“壮大”、“推动”和“十一五”的“大力发展”到十七届三中全会的“增强活力实力”，县域经济内涵的表述不断深化，表明新世纪新阶段的县域经济发展必须以科学发展观为统领，这就是从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济转变。

本文从三个方面阐述我省县域经济发展的现状、我省县域经济发展的机遇以及县域经济科学发展的对策和建议。

一、对我省县域经济发展的基本评估

县域经济在整个国民经济中占有十分重要的位臵。位于城市经济和农村经济的结合部，身处工业经济与农业经济的交汇点，县域经济始终是我省加速崛起的“聚焦点”，是政府投资少、百姓创业创富的“民生经济”，是参与国际竞争、推动经济发展的生力军，是增加农民收入、促进城乡一体化、建设新农村的重要物质支撑。县域经济为社会提供基本生存资料,发展县域经济是提高我国多数人生活水平的必然要求。没有县域经济就没有整个社会生存发展的基础。另外,从面积、人口、消费等看,县域占我国发展的大头,解决好了绝大多数人的就业和生活出路问题,意味着解决我国最大的民生问题。2007年,全国2070个县域经济体占国土面积的95%,占人口的74%,占地区生产总值的60%,财政收入的24%,县域经济体吸纳了65%,其中乡镇企业和县域中小企业吸纳了80%。安徽省61个县（市）面积11.4万km2，人口4700多万，分别占全省的81.7%和71.3%。由此看来，县域经济的发展状况在很大程度上影响了全省经济的整体素质和实力。加快发展和进一步壮大县域经济，是推进科学发展、加速跨越崛起，构建和谐安徽的重要支撑力量。因此，以科学发展观统领县域经济科学发展，具有十分重大而现实的意义。

安徽省县域经济曾是“木桶效应”中的“短板”，2002年县域经济主要指标只有全国平均水平的一半。为此，当年的省加快县域经济发展座谈会提出 “以工业化为核心，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济”的发展思路。2003年起，安排每年2000万元的省县域重点工业园区财政贴息资金用于工业园区基础设施建设。2004年起，每年筹集1.5亿元左右财政周转金，奖励县域重点工业园区发展。2006年，出台了《关于加快县域经济发展的意见》27条：扩大县级政府管理权限，加大县域经济发展的财政支持力度，提高县域金融服务水平，改进县城建设用地管理；支持县域经济发展建设，大力推动全民创业，加强对县域经济的领导。特别提出了含金量高的政策措施：县建一个工业园区、一个担保公司，安排每县1亿元开发行贷款和一笔财政间歇性资金，选择一批县开展扩大经济社会管理权限试点。年底《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》18条措施更加具体细化、硬化。去年5月，《关于贯彻落实科学发展观促进县域经济又好又快发展的若干意见》26条，从发展特色经济、扩大对外开放、培育市场主体、促进三次产业协调发展、加快城乡一体化进程等五个方面，提出了阶段性目标：力争到2012年，全省四分之一的县财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元。一系列举措带来全省县域经济发展的春天，县域经济 呈现速度加快、实力增强、结构优化、动力强劲、效益提高的良好发展局面。下面，先以2008年全省县域经济形势为例分析。数据以2009年6月9日安徽省新闻发布会为准。

根据《关于试行县域分类考核的通知》(皖政„2008‟90号)的精神，安徽省加快县域经济发展领导小组办公室、省经济运行考核办公室确定200820个科学发展先进县。其中一类县7个，分别是肥西、当涂、繁昌、芜湖、宁国、无为、肥东（也是上年表彰十强县之列，其中肥西、芜湖、无为和肥东4县还是上年表彰的动态十佳县）。二类县9个，分别是郎溪、含山、青阳、庐江、东至、霍邱、全椒、萧县、怀远（郎溪为上年表彰的动态十佳县）。三类县4个，分别是绩溪、休宁、歙县、金寨。今年考核最鲜明特点，就是体现了科学发展观的要求，有利于调动各县(市)加快发展的积极性，更符合科学发展观要求。20个科学发展先进县中，12个是第一次表彰，共性有：一是发展速度快。生产总值增长15.6%，比全部县域快1.7个百分点；财政收入增长31.4％，比全部县域快1.2个百分点；社会消费品零售总额增长23.9％，比全部县域快1个百分点；城镇固定资产投资增长53％，比全部县域快7个百分点；在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长23.2％、19.9％，比全部县域快3.6和0.9个百分点。二是总量贡献大。生产总值、财政收入、社会消费品零售总额和城镇固定资产投资分别为1578.7亿元、139亿元、442.7亿元和1131.6亿元，占全部县域的比重分别为37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4个百分点，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生产总值11020元，比全部县域高24.6%；人均财政收入970元，比全部县域高44.2%；在岗职工平均工资24223元，比全部县域高8.3%；农民人均纯收入4733元，比全部县域高15.6%。

评出的综合十强县分别是宁国、繁昌、当涂、凤台、肥西、芜湖、肥东、铜陵、天长、广德。其中铜陵首次进入。

综合分析，2008年安徽省县域经济有效克服了国际金融危机带来的严峻挑战，发展呈现出速度较快、结构优化、活力增强的良好局面。呈现以下七个特点：

1、增速明显快。全省县域GDP增长13.9％，增幅比全省高1.2个百分点，延续了自2005年以来增速快于全省的态势，其中一、二产及全部工业增加值分别增长7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2个百分点；城镇固定资产投资增长46％，高11.4个百分点；实际利用外资增长23％，高2.8个百分点；利用省外资金增长82.3％, 高33个百分点；外贸出口增长51.9％，高23.1个百分点；财政收入增长30.2％，高2个百分点；农民人均纯收入增长19％，高0.9个百分点；在岗职工平均工资增长19.6％，高0.7个百分点。

2、总量贡献趋大。县域GDP4239.6亿元，占全省份额由上年的47.5％提高到47.8％，县均GDP69.5亿元，比上年增加13.4亿元；GDP超百亿县（市）由上年的3个增加到8个。县域经济对全省经济增长的贡献率为49.8％，比上年提高2.7个百分点。财政收入、城镇固定资产投资、实际利用外资、利用省外资金及外贸出口占全省的份额分别由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、经济结构渐优。县域三次产业结构由上年的27.7:39:33.3调整为26.6:42.2:31.2。农业实现增加值1128亿元，粮、棉、油产量分别为3010.1万吨、31.5万吨和195.2万吨，比上年增长11.6％、3.5％和18.3％。县域规模以上工业企业由上年的4799户增加到6370户，增长32.7％，其中20个县(市)当年新增企业达到或超过30户；全部工业增加值由上年的1096.3亿元增加到1499.4亿元，工业化率由上年的32％提高到35.4％，6个县工业化率超过50％，比上年增加2个。第三产业增加值1323.2亿元，增长10.9%。

4、对外开放度趋大。县域实际利用外资9.6亿美元，增长23％，14个县（市）实际利用外资超过3000万美元，比上年增加8个；实际利用省外资金1292.7亿元，增长82.3％，15个县（市）超过30亿元，比上年增加13个，5个县均超过50亿元；外贸出口21.6亿美元，增长51.9％，30个县（市）增幅均超过50％，比上年增加4个，13个县（市）出口额超过5000万美元，比上年增加3个, 4县(市)出口均超过1亿美元。

5、发展后劲强。县域城镇固定资产投资2393.3亿元，增长46％，32个县(市)投资额超过30亿元，比上年增加11个。县域等级以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽车村比重由上年的98.9％提高到99.4％。县(市)49个省级开发区及筹建的16个开发区建成面积345.4平方公里，完成固定资产投资705.9亿元，增长56.9％，增幅比全省高16.8个百分点。

6、速度、质量和效益同步。全省县域财政收入突破三百亿元大关，达322.5亿元，增长30.2％，7个县财政收入超过10亿元，比上年增加2个，其中3县财政收入超过15亿元，分别达16.7亿元、15.8亿元和15.6亿元； 33个县（市）增幅高于全省。从企业效益看，县域规模以上工业企业实现利润162.2亿元，增长33％，增幅比全省高33.2个百分点，36个县(市)实现利润超亿元，比上年增加6个。县域节能减排明显，万元二三产业增加值用电量689千瓦时，下降10.7％，工业企业污染物达标排放率为100％的县（市）由上年的49个增加到56个。

7、民生得到改善。去年县域农民人均纯收入4093元，17个县（市）农民人均纯收入超过5000元，比上年增加11个。在岗职工平均工资22360元，44个县(市)超过2万元，比上年增加25个。县域城镇低保人均月补差额增长35.6％，61县（市）人均月补差额均超过100元，比上年增加49个；增幅超过40％的县（市）由上年的6个增加到17个，40个县（市）增幅高于上年。社会福利床位数8.3万张，增长22.3％；医院床位数7.5万张，卫生技术人员数8.1万人，分别增长14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省县域经济仍然是全省经济发展的薄弱环节： 一是经济总量偏小。2008年，从县域经济占全省的经济比重看，我省县域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明显低于周边省份县域经济占全省的份额，与71.3%的县域人口比重很不相称。而东部地区的浙江、山东分别达到65%、80%，中部地区的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%。我省县域GDP分别比河南、湖北和东部地区的山东、江苏低23.1、3.3、11.1和4.6个百分点。我省县域人均GDP7346元，仅相当于全省的61.1%，大约是两年前全国县域平均水平的四分之三。县域平均GDP为69.5亿元，全省过百亿元的县仅8个，而2006年湖南、河南分别有8个、25个县。我省县域GDP平均规模分别比河南、湖北、山东、江苏低41.2亿元、3.9亿元、83.4亿元、198.8亿元；人均GDP分别是河南、湖北、山东、江苏的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工业化程度偏低。2008年全省三次产业结构为16：46.6：37.4②，而县域三次产业结构为26.6:42.2:31.2，两者相比，县域一产高了10.6个百分点，而二、三产分别低了4.4个、5.2个百分点。可见，安徽县域产业是，一产过重，二产脆弱，三产滞后。2007年，我省县域实现工业增加值占县域生产总值的比重为37.8%，分别低于鲁20.2、20个百分点；县域实现人均工业增加值2335.6元，分别是河南、湖北、山东、江苏的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省县域经济工业化率仅仅35.4%，低于全省平均水平；县域非农产业比重67.8。低于全国百强县2004年平均水平22.6个百分点。

三是发展不平衡。我省县域经济发展南北、东西差距都较大。国家统计局安徽调查总队《安徽县域经济实证分析与发展研究》分析，我省2006年县域综合梯度值大于1的是11个县（市），在0到1之间的是11个县（市），在-1到0之间是27个县（市），小于-1的是12个县（市）。其中，第一、二梯度是经济最发达地区；第三梯度是经济中等发达地区，处于全省中上发展水平，经济活动和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区。

三、四类县39个，占总县域数2/3。从案例看，2007年宁国人均GDP是阜南的6.6倍，长丰GDP增速高于临泉13.7个百分点。皖西除霍山、桐城等县区外，大部分县域发展总量速度和质量亟待提高。中国社会科学院《2006年：中国中部地区发展报告》指出，与长三角、环渤海和珠三角经济发展水平相比，中部在全国的经济地位显示出下降趋势，中部GDP增长速度虽略高于全国平均水平，但是却远低于环渤海和珠三角。安徽GDP总量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP却居中部最末位。全省2008年科学发展先进县和十强县除萧县、怀远、凤台外，都是江淮和皖南地区。全国十强县中，安徽榜上无名。由此看来，安徽能否在中部六省率先崛起取决于县域经济如何发展。

四是经济增长点不多。长期以来企业发展所存在的技术含量低下、科技投入不足、从业人员素质不高等问题没有得到根本解决，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才、建设用地等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响绝大多数县域经济的竞争力。因金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势企业倾斜，中小企业占主体的县域缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的大力支持。2007年，县域贷款余额仅1147.1亿元，占全省18.9%，远低于县域经济占全省的份额。

五是发展环境不优。一方面与发展相配套的保障水平不高。相对于省、市级政府而言，当前，县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平等任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最终决定权。特别是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门权力上收，上级垂直机构过多。责与权不相匹配，处于“空有宏伟大略，少有操作手段”的尴尬境地。另一方面政府职能转变不到位、现代企业制度不规范、市场体系不完善等体制问题依然突出。特别是，一些县乡单位的职能转换与新形势科学发展要求不相适应，领导经济发展的能力和水平不高，中心意识、大局意识不强，部门缺位、越位、错位现象十分突出，个别单位甚至是部门利益至上，服务发展的意识不强、效能不高，存在“重管理轻服务、只收费不服务”等严重问题。

六是县域财政收支存在失衡。据了解，县域财力不足一直是困扰安徽经济发展的突出障碍。2007年，全省县域财政支出458.4亿元，而财政总收入仅为247.8亿元，造成财政赤字210.6亿元。全省只有肥西等5县市财政收入大于支出，其他县市要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。

二、我省县域经济发展面临的重要机遇

在当代中国，发展就是要实现由传统农业社会向现代工业社会和信息社会的结构性转变。我国要完成实现工业化和现代化的双重任务，面临着加快经济增长和保护资源环境的双重压力，这就决定了必须走出一条具有中国特色的发展道路。安徽县域经济发展也就是要走一条符合省情实际又能体现科学发展观要求的特色之路。

首先，县域经济发展迈出了科学发展的可喜步伐。党的十六大以来，我们按照全面建设小康社会“三步走”战略目标，提出的发展战略，推出的重大举措，确定的发展思路，符合科学发展观的要求，非常切合安徽省情实际，坚持科学发展正在成为大家的自觉行动。因此，我们完全有条件、有能力推进科学发展。其次，县域成了中央常委学习实践活动的联系点，显示县域经济发展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，总书记胡锦涛到陕西省延安市安塞县，人大委员长吴邦国到广西壮族自治区百色市田东县，总理温家宝到四川省绵阳市江油市，政协主席贾庆林到吉林省松原市乾安县，等等，中央领导实地考察调究、指导学习实践活动。联系点的学习实践活动为全国县市学习实践科学发展观提供了示范。

第三，面临诸多难得的机遇。随着国内外经济形势发生急剧变化，政策环境、市场环境相应调整，我省县域经济发展在挑战中迎来了难得的机遇。一是加快农村改革发展的机遇。党的十七届三中全会对新形势下农村改革发展作了全面部署，对县域经济发展政策支持力度越来越大。作为农业和农村人口大省，我们肯定会得到更多的支持，必将对调动农民生产积极性、改善农村生产生活条件、释放和发展农村生产力产生重要作用。二是产业结构升级的机遇。新一轮经济调整，有挑战，更蕴含着良机。随着金融危机的加剧，许多企业面临生存问题，势必加速企业洗牌重组步伐。在国家加大支持力度的情况下，我省一些综合实力较强的大企业正是实施低成本扩张、进一步做大做强的有利时机。三是扩大有效需求的机遇。面对全球金融危机的冲击，中央为了“三保”、促发展，先后出台了放松银根、提高出口退税率、加大基础设施投入、大幅度提高粮食收购价格和增加直补规模等一系列针对性扩内需、促增长的激励政策，省市也出台了有关措施，这些都为争取项目、扩大投资、调整结构、改善民生带来了很多难得的发展机遇，有利于我们再新上一些重大项目，有利于进一步提升经济增长的支撑力。四是承接产业转移的机遇。在资源环境约束日趋增强、生产成本大幅增加、国际需求明显减弱的大环境下，我省作为中部崛起东向拓展的“桥头堡”和东部地区挺进中西部创富的枢纽，沿海产业资本等要素加速转移势在必行。随着基础设施日益完善，发展环境的不断趋优，特别是目前泛长三角区域合作、“3+2”省会经济圈、合芜蚌高新技术开发区等系列举措，必将为我们承接产业转移带来前所未有的机遇，有利于进一步拓展发展空间。五是资源、能源以及区位综合优势。我省有劳动力与人才、土地、煤炭、旅游等资源，更有得天独厚的农业资源，区位等综合比较优势凸显，这些为县域经济转型和提升夯实了坚实的物质基础和智力基础。六是上级的特别关注。安徽既有全国著名的革命老区县、全国扶贫开发工作重点县，也是农村改革的发源地。省情特殊，历史光荣。越来越受到党中央、国务院以及社会各界的特别关注。我们将在国家中部崛起、扶贫开发、基础设施建设、新农村建设、库区移民后期扶持、现代农业发展等方面获得更大的扶持、更多的支持。

三、我省县域经济科学发展的对策和建议

（一）县域经济发展必须转型升级。

1、必须继续解放思想。解放思想是科学发展、加速崛起的重要法宝。县域经济转型升级就是要解放思想，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加速科学发展。江西高安市委办陈庆国《发展县域经济要走出三大误区》认为，内陆县市在发展县域经济中，必须尽快突破误区：一要跳出“村村冒烟、乡乡办厂”的“面面发展”的“全能经济”误区，杜绝“大而全”式的“经济大拼盘”。善于研究比较优势，产业发展在精、特、新上下功夫，在于朝着产业集群化方向演进，真正形成发展一个产业、带动一方经济的拉动效应。二要走跳出“长官经济”误区。要做到时时刻刻注重客观经济规律，尊重科学精神，尊重省情县情实际，绝对不搞“揠苗助长”，不搞“形象工程”。三跳出“诸侯经济” 误区。在经济一体化的时代，各地各领域的人才、资源、信息、技术、市场等因素的相互影响和交织不断加深，这就迫切要求我们打破行政区划，淡化地域观念，按照功能区域和经济区域来调控和发展经济，加强县域之间的合作，使县域间的产业分工更科学、县域间的资源利用更经济、县域间的经济关联更密切，要敢于在合作竞争中，使县域经济优势在更大的领域、更高的层次得以扩张和提升。

解放思想就是要更新观念、创新思路、创新办法，敢于突破传统的路子，谋求发展成效上的新突破。思想决定思路，思路决定出路。思想解放度有多么深，发展的道路就会有多么宽广。思想不创新，思路就拓不宽，眼界就会不开阔，发展就会不会科学。当今，县域经济发展面临一个转型期，其体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生深刻变化，最紧迫课题是县域内产业产品的优化升级和县域经济科学发展。河北省冀州经济“三大奇观”很能说明问题：一是不产茶，生产旭日升茶成全国同行业第一品牌；二是无煤无铁，春风集团造出的暖气片，占全国三分之二市场；三是不造一块表，办了十几届钟表订货会，一年成交十多亿，成为中国钟表集散地。按照该市市委书记杨胜忠说法，最重要的是创造性地把中央精神和实际结合起来，实现中央政策地方化。

总之，我们要把推进思想解放，作为强化县域经济发展的源动力，着力破除阻碍发展的传统思想观念、思维定式和体制机制，努力形成符合科学发展、和谐发展要求的发展理念、发展模式和发展举措，促使县域产业从多样化向特色化、优势化转变，从城乡分割向城乡一体化转变，从“行政板块”向“经济板块”转变，促进生产要素的合理流动与共享、改革发展效益的公平与合理，努力实现县域经济发展新跨越。

2、必须强力实施人才强县战略。县域经济实现科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持党管人才、以人为本的原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，努力把各类优秀人才集聚到县域经济发展中来。要抓关键点，用科学发展观武装党政人才头脑，使各级领导干部发展思维、理念加速转型，使其牢固树立科学发展理念和意识，着力提高县乡领导干部综合素质，提升领导干部践行科学发展观的能力。要抓住基点，充分发挥专业技术人才、企业家人才、农村实用技术人才在县域经济发展的重要作用。

3、必须加快发展体制改革。传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距，往往会造成政府履职单一化、社会发展边缘化、资源消耗升级化、环境破坏严重化。因此，要建立和完善有利于科学发展的运行机制、激励机制、投资机制、项目机制等。关于县域经济发展体制机制创新方面，浙江模式是全国最具典型示范效应的。新中国成立以来，浙江省一向实行的是财政省直管县体制。山东省1987年“扩大县级权限，强化县级管理”，把机构设臵、干部人事、劳动工资管理以及计划、财政、金融、信贷、税收、物价、外贸出口等该放、能放的权力放到了县级； 2003年对县域经济实行分类管理； 2006年提出“量质并举、调优调强”，实行“以工促农、以城带乡、城乡一体、和谐发展”等重要措施，积极推进山东县域经济做优、做强以及实现城乡统筹发展。从2002年起，湖北、河南、广东、江西、河北、江苏等20省也进行扩权强县改革，形成了近似于省管县的格局，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到县级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权县抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济后劲强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县区，促进县域经济的协调发展，这既是深化行政管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强县级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。2008年中央关于农村改革发展的文件，首次在财政省管县体制之外，强调了凡有条件的地方都可积极推行省直管的体制。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》第26条，就是推进省直管县的财政体制改革。如何“增强县域经济发展活力”呢？就是要调整财政收入分配格局，增加对县乡财政一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等做法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景。只有各级领导干部真正树立科学发展理念，才能实现县域经济转型。安徽省2008年县域经济的考核“变脸”，校正了近十年十强县考核都是工业强县，而发展得好的农业县、生态县却名落孙山的做法，采用体现科学发展观要求的分类考核：一是对各县(市)的主要经济社会指标进行聚类分析，并综合考虑区位、资源等发展条件，将全省县(市)分为三类，其中一类、二类、三类县分别为21个、28个、12个。二是按照客观、公正、简便、可操作的原则，合并原综合十强县、动态十佳县两套考核指标体系，适当增加体现科学发展的指标，形成包括经济社会发展两大类25个指标在内的指标体系。按各类县特点，分设不同的考核指标，其中一类、二类、三类县分别为20个、20个、18个。三是确定静态指数、动态指数分别占45%、55%考核标准，明确一、二、三类县各指标的权重，据此计算各县(市)的综合指数，作为表彰奖励的主要依据。四是主要考虑产业集群、科技创新、文明创建、统计基础工作4项加分因素，引导县域走科学发展道路。五是把重大环境责任事故等纳入县域考核“一票否决”。六是调整奖励办法。对一类县的前7名、二类县的前9名、三类县的前4名，授予全省科学发展先进县称号。

通过探究，我们感觉到，只有安徽省继续深化发展体制机制的改革创新，县域经济就可以实现以人为本发展、科学发展、和谐发展、可持续发展。

4、必须继续转变政府职能。贯彻和落实科学发展观，对转变政府职能提出紧迫要求。县级政府应按照市场经济条件下承担 “经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”职能要求，推进体制创新，管理模式要从“控制型”向“服务型、责任型、法治型”转换，体现“八个统筹”科学发展观要求。转变县域政府职能，应致力于扭转全部精力抓经济的局面，使经济、政治、文化、社会等工作都能得到统筹安排，形成新的工作体制和运行机制。

从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。因此，要把优化经济环境作为全省县域经济发展的核心竞争点。入世后，县域经济直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、市场、效益的竞争更加激烈，经济发展环境的优劣成为关键点。政府必须“提供一个受法律保护的、遵守游戏规则的经济环境，使私营企业和个人可以放心地从事各种竞争，真正的经济增长才会到来③”。因此，县级政府只有严格按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。总之，要坚决清除一切不利于县域经济科学发展的“篱笆墙”。

5、必须强化县域发展规划。应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。一要调整和制订体现县域发展策略、具有长期指导性的县域中长期发展规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲。二要制定切实可行的经济发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求完全接轨。三要以优化项目布局为重点，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。四要特别推进区域资源整合。应打破县域行政体系的封闭发展格局，综合考虑县域发展内外部环境与资源，增强县域科学发展的区域规划性与协调性。特别要从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设开发和资源的重复浪费，增强县域经济发展潜力和可持续能力。

（二）我省县域经济发展之浅见。

发展思维决定发展的思路和成效。按照科学发展观的要求，发展县域经济社会事业，必须以战略思维视角审视谋划县域全局。县域经济发展是由人口、资本、资源、生态环境、技术进步、农业发展、工业化、城市化、制度体制等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。我们一定要改变粗放型经济增长方式，科学谋划产业布局和发展重点。梁兴辉、王丽欣 《中国县域经济发展模式研究综述》 将全国县域经济发展模式从主导产业、空间地域、生产要素及资产所有权、经济运行机制等分别分类：农业主导模式、工业主导模式、服务业模式，城镇化模式、园区型模式、产业集群引领模式等。全国县域经济科学发展理论研讨会第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告推介了三个新模式：以主体功能区建设，推动科学发展的增城模式，坚持“三个集中”、推进城乡一体化的双流模式、强县富民基础上建设幸福江阴的江阴模式。广州增城市以三个主体功能区建设推动县域经济发展方式转变，优化产业和城镇布局，促进南中北地区互补互动、协调发展，走出一条人口、经济、资源、环境相协调的科学发展新路子。这些典型很值得我省借鉴。安徽省县域经济在发展布局上，要以泛长三角为主导、以中部崛起战略前抓手，以省会经济圈，合芜蚌高新技术区、沿江城市带、沿淮城市群、大别山经济带、皖南经济带为支撑，通过点轴结合、网络开发、递次推进，实现科学发展。

县域经济科学发展范例和新模式表明：县域经济发展的主题和方向是新型工业化、城镇化、农业产业化“三化”并进；壮大县域经济实力为统筹发展提供坚实基础；统筹经济、社会发展，统筹城乡发展，推进城乡一体化；以人为本，以解决“三农”问题为核心，做到富民强县统一；发挥后发优势，注重可持续发展，走县域经济生态化道路；以市场经济为导向，坚持县域经济开放性，打破行政区划，主动接收大城市带动和辐射，县域经济发展放在大区域来谋划；技术进步成为传统产业和现代制造业培育成县域经济支柱产业的关键；探索县域经济主体功能区建设，集约市场经济要素，利用资本市场、地理标志新知识产权等；工作创新是灵魂，伴随县域经济科学发展的全过程。

上面是根据中国中郡县域经济研究所所长刘福刚《新时期县域经济科学发展范例与新模式》观点梳理出的结论。结合安徽实际，我们认为应该按照“一产做长（农业深加工上做文章）、二产做强（扶优壮强做新二产）、三产做宽（在提升传统服务业基础上加快发展现代服务业）”的思路，实施“八化”联动县域经济科学发展。

⑴、立足优势，加快县域经济特色化。

特色经济是加快县域经济发展和富民强县强省的首要件。从区域竞争和合作的态势看，特色就是潜力、是品牌、是市场，特色就是竞争力、是生命力、就是比较优势美国经济学家迈克尔〃波特说过，特色是经济的第二生命。有比较优势的经济就是特色经济，有比较优势的产业就是特色产业。所以人们常说，县域经济应该是特色经济、优势经济。河南省灵宝市积极发展特色工业、特色农业、特色旅游、特色教育 “四大特色经济”，成为全国农业资源综合开发型示范区、全国科技先进市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市。实践证明，发展特色经济是跨越超车的成功之道。我们要积极地适应形势，放大优势，培植强势，形成“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，带有鲜明的比较优势和区域特色。要坚持有所为、有所不为的原则，结合本地包括丰富的自然资源——土地、矿产、水力、生态、生物、旅游资源以及地理区位等，潜力很大的资本资源——资本量和技术水平，优势明显的劳动力资源等综合因素和比较优势，在国内外经济发展的新格局中，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，打造特色，扩张优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。只有这样，我们才有可能整合周边区域资源，拓宽产业发展空间，成为区域性的产业中心，获取终端的丰厚收益；才有可能加速自身产业分工，在更大的时空里加入世界经济产业链，呈现出可持续性发展的强大生命力，才有可能象孙膑赛马那样立于不败之地。⑵、立足主体功能区规划，做亮县域经济生态化。县域经济不仅是城市经济的粮食、资源等供应基地，也是区域经济的重要生态屏障。县域的资源开发、环境保护、生态建设等影响到整个区域经济可持续发展。县域经济生态化要求产业生态化,同时还呼唤政策生态化和金融生态化。所以县域经济应把经济生态化作为落实科学发展观的基本要义纳入经济社会发展的总体规划，把经济发展、生态优良、社会和谐、各项事业进步作为基本要求，要以生态农业、生态工业、生态人居和生态文化为支撑，积极走生态化道路。党的十七届三中全会指出，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一就是，“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。” 我省拥有黄淮平原、皖南丘陵、大别山雄峰，长江、淮河两大水系穿省而过。我们要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，牢固树立环境立县立省的观念，辩证认识发展与环保的关系，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，推进绿色工业和绿色农业，大力发展资源消耗污染少的旅游业、高新技术产业等污染少、效益高的产业，坚决淘汰落后产能，严把环境准入门槛，加快由“资源-产品-污染排放”的传统经济模式向“资源--产品--再生资源”的循环经济模式转变，将县域的生态优势转化为产业优势和发展生态经济、特色经济的优势，使社会、经济、环境协调可持续发展。

⑶、项目拉动，大力推进新型工业化。我国新型工业化道路就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，其基本理念是“科教兴国”和“可持续发展”。“安徽等12个省市还处于工业化初期的后半阶段,比全国水平落后一个时期。”县域经济的核心是县域工业。新型工业化的薄弱环节在县域，难点在县域，发展潜力也在县域。实现工业化是县域发展壮大的必由之路，是一条带有规律性的基本经验。实现县域经济发展的新突破，必须坚持走新型工业化道路，坚定不移地推进工业强县战略。没有工业化，就不可能有城镇化，没有工业化、城镇化就不可能有农业和农村的现代化。被誉为学者型县长的阎刚平《县域经济科学发展的主要途径》指出，在推进新型工业化进程中，要大力发展园区经济、集群经济、循环经济“三种经济”。园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。实现县域经济的跨越式发展，应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措，实行较为优惠政策，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域；要加快经济集聚区建设，完善配套，节约土地，提高投入强度和产出率，实现集约化经营，成为县域经济的重要增长极。要鼓励企业把自主创新、增强核心竞争力作为公司发展主战略，做强做大优势工业。积极引导资源型产业向科技型产业转变，粗放经营向集约经营转变，大力发展资源加工型企业、产业和科技含量高、附加值高产品，加速矿产业提档升级。浙江绍兴市、福建晋江市等集群化经济发展表明，在县域内按专业化分工协作，将大量的生产同类产品或生产产品某个部件的同类型中小企业聚集一起，形成产业集群，实现一体化、集团化程度较高的规模经济，能迅速消化吸收外界先进技术、现代经济运行模式和管理经验，积极参与国内、国际市场竞争，从而很好的引领带动全县的发展。

⑷、建设新农村，着力农业现代化。

“三农”问题是我国重要的战略问题。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。发展壮大县域经济是增强农村经济实力和增加农民收入的重要途径。走中国特色农业现代化道路是农村改革发展的基本方向，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是农村改革发展的根本要求。农业现代化就是立足解决农村实际问题，贯彻 “工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，全面加速社会主义新农村建设。

党的十七届三中全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作。

当前，一要重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。二要积极探索产业化经营的“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。特别要鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。三要采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，进一步提升县域经济发展的组织化程度和综合竞争力。

⑸、统筹兼顾，加快推进城乡一体化。

提出城市化、城镇化、城乡一体化等，对我国社会经济的发展有重大的价值，但不加区分地完全等同起来，在理论上是不严肃的，实践上违背城市化内在的发展规律。城市化是工业化和现代化的伴生物。库兹涅茨《现代经济增长》描述：“产品的来源和资源的驱除从农业转向非农业活动，即工业化过程；而且城市和乡村之间的人口分布发生了变化，即城市化过程。④”2005年,胡锦涛总书记对城镇化的重要意义作了高度概括:城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。坚持大中小城市和小城镇协调发展,逐步提高城镇化水平,对于扩大内需、推动国民经济增长,对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展,都具有重大意义。国务院发展研究中心研究员张忠法《新型城乡发展一体化的概念与途径》列举了城乡分割带来农民的3个方面、26种权利的缺失：政治地位上，少有参政议政权、自我管理权、知情权、说理权、组织权和受尊重权；经济地位上，少有劳动就业权、创业权、财产处臵权、融贷权、公平税赋权、农业保险权、土地自主经营权和农田水利受益权；社会地位上，少有户籍权、安居权、迁徙权、乡村道路交通权、传统文化继承权、农业科技知识获取权、受教育权、医疗保健权、受保障权和环境保护权。因此，党的十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这表明，我国工业化和城市化进入加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民市民化趋势明显，具体表现在：一是工业化的深入发展，推动农业向非农产业转型。二是城市化进程加快，促进农村人口向城市流动。三是随着新产业的成长，推动农业和工业、农村和城市相互融合。四是朝着城乡一体化发展是当今历史发展的大势。五是社会管理创新和户籍制度改革，为促进城乡人口合理流动提供政策支持。六是农村经济社会发展的现实助推了城乡一体化的新格局。

许多发展起来的先进地区，总是把城市化建设作为推动区域发展的捷径，优先把城乡一体化做起来，城镇化率高。从安徽县域经济科学发展的长远考虑，必须牢牢抓住城市化发展这个闪闪发光的点，准确定位县城功能，努力把城镇化和新农村建设两篇文章做大、做活、做好，以承载起城乡一体化应有的历史使命。所以，要规划先行，统筹兼顾，大力实施新型城镇化，构建公平和谐的城乡关系。从安徽省全局出发，应该把城镇沿长江、淮河和铁路、高速、国道、省道沿线布局规划，科学向四周辐射的新型小城镇格局。特别要注重以县城和中心镇为重点提升城镇综合承载力，加强村庄整治和农村基础建设，高度重视改善民生，积极构建以县城为中心、重点镇为支撑点、中心村庄为辅助的城镇化，加快形成城乡经济社会在城乡规划、基础设施建设、公共服务、就业、社会管理等方面一体化发展新局面。

⑹、升级产业，加速推进服务业现代化。

目前，服务业是安徽省县域经济发展的瓶颈。服务业比重超过70%才叫真正现代化。根据世界银行统计，目前世界服务业增加值占GDP的比重达67%，发达国家超过80%，美国占82%。服务业既带来了大量就业机会，也带来了GDP稳健增长。但是，我国服务业的市场化、产业化、社会化水平都不高，服务业产值仅占GDP的41%，不仅与发达国家差距较大，而且也低于世界中低收入国家43%的平均水平。我国商品流通、餐饮、修理、零售行业、交通运输等传统服务业，占整个服务业的40%左右。我省县域经济发展的比重更少。科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路，必然会促进产业分工的深化和协作的发展，产生对信息、物流、技术、金融等服务的巨大需求，为服务业特别是现代服务业的发展提供新的动力和空间。因此，要适应居民消费结构升级趋势，大力发展面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，充分发挥人力资源丰富的比较优势。要积极运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提高服务水平和服务质量。特别要大力培育利用商业、通讯、运输、教育、环保、金融、保险、证券、信息、法律、会计、健康、保健、旅游、文化娱乐及体育活动等现代服务业的后发优势。现在一些沿海发达地区的许多贸易公司把贸易信息、品牌、金融、产品研发等业务留在本城市，而将生产、工艺、包装、保管、运输等劳动密集型环节向内地转移，就是为了发挥各区域间的优势。这有利于区位优势互补，既发挥了沿海地区的竞争优势，也发挥了内地的比较优势，从而提升整个服务业竞争力。

⑺、打造开放型经济，实现县域经济市场化。

市场经济是开放经济。在经济全球化的时代，关起门难跨越，开个门缝也崛起不了。政府创优环境，百姓争创产业，社会涌动财富，应该形成共识。加快县域经济发展，就必须更好地招商引资，善借外力，激活内力，增强实力，做优开放经济。要着力培育市场主体，使技术、资金、土地、劳动力等县域经济各要素充分市场化。要要进一步把眼界放宽一点，积极利用好国际国内两个资源，主动地融入国外两个市场，广泛参与国际国内竞争，主动参与大循环，在大循环中找准定位，拓展发展空间，谋求科学发展。要牢固树立 “无外不快、无外不活、无外不强”的新思维，坚持不懈地实施“走出去”战略，用开明的理念、开放的思路、开发的措施，加速资本积累，吸纳创业人才，集聚发展能量，使县域经济在更大的发展空间加快开放，加速发展。

树立县内外所有在县境内创业者权益一律平等。要继续以闲臵工业用地吸引资金，以资源吸引技术，以存量吸引增量，以市场吸引项目，以不断开放促自身发展，把外面的资金、技术、人才和管理经验吸引进来，以大开放促大发展。

（8）、创新观念，促使县域经济民营化。民营经济是非国有的经济形式和经营方式，包含私营经济和个体经济等，具有灵活、适应市场能力强的特点。发达地区县域经济搞得活、发展快，就是充分发挥民营经济的作用，在公有经济中通过全面引入民营机制，以民营化为主体形成块状经济，带活县域经济，促进县域经济提速升质。2003年，江苏坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放”方针，积极倡导全民创业、自主创业和艰苦创业，大力发展民营经济，个体、私营企业总数超过170万户，居全国第一。2004年，新增注册资本1626亿元，投资增长57%，创造的增加值占全省32.7%，上缴的税收占全省税收总量的20%以上，提供的就业岗位占全省的1/3以上，并首次超过国有企业的就业人数。安徽发展不足，关键就是县域经济中的民营经济发展不够。因此，首先，要牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军意识，把民营经济放在突出的位臵。彻底根除对民营经济的一切偏见，毫不动摇地抓民营经济发展。其次，政府要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最优良的社会环境等。再次，要积极培育各领域、各层次、各类型的市场主体，推动所有制结构由一元化向多元化转变，形成全民创业的良好氛围。特别在金融危机蔓延的形势下，要把经济的内生型与外向型有机结合起来，大力实施全民创业工程，特别要搞好农民“凤还巢”创业工程，变外出打工者为在县创业创富者，为县域经济发展不断获得新的增长动力。

注释：①周天勇《发展经济学教程》中国财政经济出版社 第18页。

②赵金宝《新成效、新进展、新突破：我省经济进入候机播发加速崛起的新阶段》 《江淮》2009年第6期 第35页。③托马斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科学技术出版社2006年11月第1版324页。

④转引陈亨光《当代中国经济》当代世界出版社 2006年2月第2版第242页。

第三篇：科学发展观调研报告实务之指导县市域经济发展

科学发展观调研报告实务之指导县市域经济发展

以科学发展观指导县市域经济发展 科学发展观是全面建设小康社会的根本指导方针，是符合当代中国国情实际的发展道路和发展模式。发展县（市）域经济，必须坚持以科学的发展观为指导，全面把握市情，科学确定思路，突出发展重点，遵循发展规律，努力实现经济、社会、工农、城乡、人与自然等全面协调可持续发展。

一、全面把握市情，科学谋划发展思路 坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划市域经济发展思路。一是从全局的角度定位市域经济发展方向。坚持通观全局、把握大局，综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位。沱江是三峡和三峡的东大门，区位优越，交通便捷，工业发展条件好，农副产品资源丰富，在三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市建设的过程中，沱江发展优势突出，发展潜力巨大。我们立足湖北和三峡发展的大格局，努力把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市。二是从全面发展的角度确定市域经济发展战略。在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展，坚定不移地走“一主三化”之路，制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。

二、突出工作重点，着力培育发展优势 坚持全面、协调、可持续发展，需要兼顾发展的各个方面，但是不能对各项工作平均使用力量。在统揽全局时，必须正确决定每一时期的工作重心，抓住主要矛盾，突出发展重点，着力培育发展新优势。

（一）大力实施“工业立市、项目强市”战略，加快建设工业主导型经济强市。针对沱江过去是农业大市、工业不发达的实际，把项目建设特别是工业项目摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，加快工业化进程，以工业的发展强市富民。近两年市财政安排5000万元资金扶持工业项目建设，用于工业园区基础设施建设和重大项目配套。近年来，全市共开工建设项目193个，其中已投产项目152个，在建项目41个，已完成投资32.7亿元，其中投资过亿元的项目11个。今年元至10月，全市共申报重点建设项目101个，计划投资总额117.7亿元，其中已竣工和在建项目57个，计划投资总额36.6亿元，累计完成投资12.7亿元。在今年已开工建设的项目中，投资过亿元的8个，投资5000万元至1亿元的8个，投资1000万元至5000万元的26个。项目建设拉动工业经济高速增长。近3年来，全市规模以上工业企业总产值年均增幅达到22%，2004年预计达到33亿元；销售收入年均增幅达到32%；3年来累计实现利税5.29亿元，年均增幅13%，是历史上发展最快的时期。今年元至10月，全市规模以上工业企业实现工业总产值28.86亿元，同比增长35.7%，其中市属规模以上工业企业完成总产值22.43亿元，同比增长28.8%。全市规模以上工业企业已达68家，其中17家是去年以来新增的企业。预计经过3－5年的努力，全市可培养税收过亿元的企业1个以上，税收过千万元的企业10个以上，税收过500万元的企业20个以上，税收过100万元的企业50个以上。一批项目的引进投产，壮大了财源，增强了财政实力，2001年至2003年，全市镇级财政收入因政策性减收，由11392万元调减至7406万元，下降3986万元，而全市财政收入由22464万元增长至26016万元，增加3552万元，主要是新增工商税收支撑了财政收入的持续增长，今年全市财政收入可突破3亿元。

（二）深入推进农业产业化，加快发展农业农村经济。当前中央高度重视“三农”问题，出台一系列政策措施扶持农业发展。我市全面落实党的惠农政策，大力发展农业和粮食生产，今年全市粮食种植面积达到69.8万亩，增长10.35%，其中水稻面积达到41.15万亩，增长12.83%；预计全市粮食总产27.35万吨，增长11.86%，其中水稻总产21.2万吨，增长13.82%。大力

发展特色农业，全市优质粮、优质棉、双低油、水果、畜禽、蔬菜、水产、速生丰产林八大优势产业得到较快发展。在抓好当前增收项目的同时，着眼建立农民增收的长效机制，坚持以现代工业理念谋划农业，深入推进农业产业化，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到36家，带动农业生产基地50多万亩，安置农村富余劳动力12700多人；全市优质黄桃、柑桔、蘑菇等基地建设初具规模；今年又着手推进5万亩速生丰产林、10万平方米蘑菇、1万亩黄桃、5万亩砂梨品改等农业十大工程，目前进展顺利。元至9月，全市农民人均现金收入达到2156元，同比增加290元，增长15.5%。温家宝总理在视察沱江时，对我市农业和粮食工作给予了高度评价。

（三）统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐，以建设现代化工业城市为目标，拓展城市骨架，配套基础设施。按城市道路要求高标准完成了江汉大道改造工程、迎宾大道马家店至董市段改造工程；城北变电站、双林变电站投入运行；有线电视光纤网络改造、城镇电网改造、电信设施扩容改造基本完成；沱江一中、市人民医院搬迁工程启动。积极推进小城镇建设，安福寺镇被列入国家级重点镇，问安镇、百里洲镇等被省政府确定为中心镇。着力培育城镇经济基础，安福寺镇果蔬加工、白洋镇墙地砖建材生产、董市镇塑业加工、七星台镇油脂加工、问安镇化纤工业、马家店街办纺织卫材加工等均已形成各具特色的产业群体。董市镇年产值过500万元的企业已达14家，工商税收占该镇镇级收入的比重达80%以上。

三、着眼可持续发展，多做打基础、管长远的工作 正确处理当前利益与长远发展的关系，牢固树立正确的政绩观，着眼可持续发展，多做打基础、管长远的工作。

（一）正确处理经济发展速度与质量效益的关系，切实注重经济质效。坚持以经济建设为中心、以提高经济质效为重心不动摇，把加快发展与提高经济增长的质量和效益有机结合起来。在工业发展上，坚持走新型工业化道路，从产业特色和竞争优势出发，通过招商引进培育新兴产业，通过技术改造提升传统产业，全市培育了食品、化工、纺织、建材、电子材料五大支柱产业，形成了化肥、水泥、优质米、优质棉产品、白酒、精炼食用油、高比容化成箔、高密度纤维板、高档墙地砖、食品罐头等优质产品。在农业发展上，坚持不懈推进农业结构调整，大力发展特色农业，培育农业精品名牌，深入推进农业产业化经营。在项目引进上，坚持招商引资与结构调整结合，着力引进环保型、财源型、规模型项目，增强了发展后劲，优化了财源结构，2003年全市税收收入占财政收入的比重达到86%。

（二）正确处理改革、发展、稳定的关系，深入推进各项改革。一是深入推进农村税费改革。2002年农村税费改革后，全市农民负担总额为5157.45万元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市严格执行粮食主产区农业税税率降低3个百分点的政策，全市农民负担总额2883.45万元，下降40.81%，亩平负担45.82元，减少31.21元，人平负担77.2元，减少52.69元。税改工作经省考核验收被评为优秀等次。二是全面推进企业改革。对市属409家国有集体企业彻底推进民营化改革，全面完成改革改制任务。今年重点对三棉(东大)、宏达码垛等下放企业和市啤酒厂进行改革改制。三是扎实推进事业单位人事制度改革。2003年全市在职财政供养人员由10384人减至8727人，减幅15.96%；清退非在编人员1121人，减少财政支出930万元；全面推进教育人事制度改革，核定教职工编制3881人，改革中聘用3784人，有489名教师待聘。

（三）正确处理眼前利益与长远发展的关系，切实注重环境创新。努力营造良好环境，构建投资洼地，增强县（市）域经济发展的感召力。一是着眼于亲商和商，在服务内涵上拓展与延伸。做到发展无“禁区”，只要国家没有明令禁止，只要符合“三个有利于”标准，就允许发展、一路绿灯。做到建设无障碍，对重大项目坚持“一个市级领导联系，一个专班服务，一个奖惩责任”，及时解决项目建设中的困难和问题；做到经营无干扰，对工业企业收费实行定项目、定标准、定时间，集中统一管理，严格执行“两证两卡一书”(收费许可证、收费员证、企业缴费登记卡、企业缴费明白卡、进企业收费批准通知书)制度。二是着眼于制度建设，在服务机制上拓展与延伸。

从制度创新入手，组建“一组三心”，即“优化经济发展环境领导小组”、“经济发展服务中心”、“保护投资者合法权益督查中心”、“保护投资环境法律服务调解中心”，形成政务质量找领导小组、投资报建找服务中心、投诉举报找督查中心、矛盾纠纷找调解中心的全方位优质高效的管理服务体系。出台《沱江市鼓励外来投资优惠办法》，对各项投资优惠政策进行统一规范。

第四篇：以群众工作统揽信访工作

以群众工作统揽信访工作

蒋 波

2013年第6期 ——政治建设

竹溪县经济基础薄弱，社情复杂，信访压力大、任务重。近年来，县委、县政府高度重视信访稳定工作，坚持以群众工作为主线，以落实领导责任、信访积案化解、体制机制创新为重点，努力推动“事要解决”，全县实现了“两无”“四下降”目标（无群体性事件发生、无恶性信访事件，集体访、异常访、重复访、越级访逐步下降），信访形势保持了平稳可控、规范有序。

一、在加强组织领导上下功夫，着力增强信访工作合力

做好信访工作关键在领导，重点在落实。县委、县政府始终坚持把信访稳定摆到突出位置，加强领导，认真组织，增强了信访工作合力。一是组织领导到位。县委、县政府将信访工作作为“一把手”工程，将信访工作与经济工作并重，做到了同考核、同部署。加强了以县委副书记为组长的处理信访突出问题和群体性事件工作领导小组的工作力量，调整充实了由县委、县政府分管领导任组长的14个化解突出不稳定因素专项工作小组。各乡镇、县直各部门也相应成立了领导小组，配齐配强了专兼职信访工作人员。二是工作安排到位。县委、县政府主要领导始终坚持逢会必讲，对重要时段、重点信访问题，通过不同的会议专题研究、专题安排部署。同时，县“四大家”领导及时到信访中心接访，及时批阅、及时处理、及时化解信访事件。2012年，县委书记余春存到中心接访10次，接待群众16批28人（次），当场答复11件，转办调查5件,通过其他形式接访、约访15批22人次。三是责任落实到位。年初，县委办、县政府办印发《全年全县信访工作要点》,并与各乡镇、县直机关工委签订信访工作目标责任书。将信访工作纳入年终工作目标考评重要内容，将非正常上访发生情况纳入全县综治、维稳、信访检查考核的重要指标，加大了信访工作的考核比重，强化了县级领导、各乡镇及县直部门主要领导抓信访工作的责任。

二、在畅通信访渠道上下功夫，着力构建信访直通平台

县委、县政府积极畅通信访渠道，多途径构建信访直通平台，及时妥善处理信访案件。一是及时公开接访受理信息。通过新闻媒体向社会公示县委书记、县长接访信息，公开县领导值班接访日程、信访接待中心电子信箱、电话等联系方式；开通县长热线电话“12345”,安排专人24小时值班接听群众来电;开办了电台“行风热线”栏目等。二是建立联系点制度。县四大家领导、县人大代表、县政协委员都建立了联系乡（镇）、村（居）、户的制度，县直单位和各乡镇办（处、区）都实行了驻村结对帮扶制度。三是健全信访网络。县直各部门和各乡镇办（处、区）有专兼职信访工作人员、有接待场所、有工作制度、有工作经费，共设置信访接待室44个、信访联络员和信访代理员230人、信访问题调解小组200个，形成县、乡、村（居）三级信访工作网络。四是开展“网上信访”。在县政府门户网站上开通“网上信访”专栏，组织专人每天定时阅读信件，并分类下载整理后报送相关领导批办。五是设置“群众来访接待中心”。县委、县政府把县中心黄金地段的门面房腾出来，建成500平方米的群众来访接待中心，从16个重点职能部门抽调精兵强将驻中心接访，设置了8个接待窗口，对群众来访实行分类接待、综合协调、调查督办等“一条龙”服务，给信访群众提供了一个良好的信访环境和倾诉平台。

三、在化解信访积案上下功夫，着力促进信访“事要解决”

县委、县政府及时落实“事要解决”的措施，促使信访人息诉罢访，消除信访积案。一是全面排查。进一步完善了“统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持每月对重信重访问题及矛盾纠纷进行一次拉网式排查，重点时期重点排查。2012年，共排查出五大类别100个重点信访案件，分别建立了台帐，做到了底数清、情况明、全覆盖、无死角。二是领导包案。对排查出来的重点信访突出问题，按照“三包四定五个一”的办法，对44件疑难信访问题实行了包案处理，并通过逐案听取包案工作进展情况汇报的方式，防止“挂帅不出征”的现象发生。对因家庭生产和生活确有困难的上访人员，由包案领导实施“结对帮扶”，通过救济救助，传递党和政府温暖，促进思想转化，实现息诉罢访。三是集体会诊。每季度定期将发生的集体访、重复访、越级访和一些跨地区、跨部门的疑难案件作为重点对象进行筛选，提交县四大家联席会议研究，在复查梳理案情、分析查找原因的基础上，研究制订了周密可行的“一揽子”解决方案，细化了解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施。2012年，县委、县政府召开县级信访稳定工作例会3次，解决突出信访问题11件。

四、在创新信访机制上下功夫，着力提高信访工作水平 在巩固和完善信访工作制度的基础上，县委、县政府积极创新新形势下信访工作机制体制，着力提高信访工作水平。一是积极探索用群众工作统揽信访工作制度。坚持用群众工作统揽信访工作，将信访工作与加强新时期群众教育和社会管理创新有机结合。在开展“万名干部进万家入万户”活动中，把“进农家、唱红歌、读经典”作为重要内容，将走访民情、信访矛盾排查化解作为重点工作强力推进，一大批矛盾问题在基层一线得到化解。在社会管理创新工作中，将群体事件处置工作预案、行政第三方调解制度、精神病及流浪乞讨人员救助办法等作为重点，广泛征求意见，出台了13个社会管理创新工作的文件，有效地解决了群众部分难题。二是建立纪委、信访、司法“三方对接”工作机制。重大、紧急的信访事项，在启动应急预案的前提下，通过纪委、信访、司法三方对接，三方全程参与处置，三方联合查办，并及时向各自的上级机关报告处理情况。“三方对接”机制建立以来，我县50％的乡镇实现了“大事不出乡、小事不出村”，问题解决在当地、矛盾化解在基层。蒋家堰镇蒋家堰村村民王志大、王勇大俩兄弟因养老费及房屋过户手续等问题连续十余年赴县、市上访。县纪委、信访局、司法局专门召开工作例会，召集相关部门，经过深入细致的调查和说服教育，最终使这两亲兄弟多年的冤仇化解。三是坚持信访工作通报制度。对在处理信访工作中工作不负责任，敷衍、拖延、玩忽职守而贻误工作，造成群众越级上访的，坚决执行“一票否决”，除对直接责任人进行处理外，还要追究首次接访和有关领导干部、包括主要领导干部的责任。同时，县委督办检查室、县政府政务督查室、县信访局每月联合对全县越级访、重复访、集体访等异常上访情况及领导包案处理进展情况进行督办通报。与此同时，还建立和创新了信访“四大家”联席会议、重大事项社会稳定风险评估、县乡村三级信访稳定工作例会等制度，促进了一批信访难题的化解。■

（作者系中共竹溪县委常委、县委办公室主任、统战部部长）

第五篇：以科学发展观促进经济发展软环境建设调研思考

以科学发展观促进经济发展软环境建设调研思考免费文秘网免费公文

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以科学发展观促进经济发展软环境建设调研思考2010-06-29 19:02:15免费文秘网免费公文网以科学发展观促进经济发展软环境建设调研思考以科学发展观促进经济发展软环境建设调研思考(2)经济发展软环境的优劣，既影响着一个地方经济发展的速度和质量,也决定着一个地方的凝聚力、吸引力和竞争力，更是一级组织在人民群众心目中具体形象的体现。相对于经济发展的硬件而言，经济发展软环境与经济生活、生产力相联系，属于政治生活、生产关系和上层建筑的范畴，良好的软环境是促进经济快速发展的动力，是一种潜在的生产力。

为推进“三新一强”，市委、市政府作出了打造“六大环境”、实施“北部攻坚”的决策部署，并在这次学习实践科学发展观活动中，提出了以“打造六大环境，推动科学发展，建设美好遵义”为活动主题。作为边远贫困县，推进扶贫攻坚、加快发展的愿望更为迫切，如何创优发展软环境，是各级干部尤其是纪检监察干部亟需认真思考的问题。

一、存在的问题

（一）思想观念跟不上形势发展的需要 主要表现在：一是发展意识不浓。有的干部特别是领导干部思想僵化、观念陈旧，对县情了解不深、不透；一些干部谋发展、盼发展的意识不浓，作风不实，求稳怕变；招商引资政策机制不够完善,项目储备少、推介少，多为“守株待兔”式招商，选商不准，缺乏市场带动力强的企业；政府重管理轻服务，主动服务、前期服务少，后续管理跟不上，办事难、人情办事现象较为突出。二是部门利益至上。一些地方和部门片面追求政绩，注重短期效应，缺乏统筹规划和长远发展眼光；有的缺乏大局意识和责任感，采取为我所用的态度，凡是对自己有利的政策、规定、制度就执行，凡是触及削减部门利益的就大打折扣甚至不执行，有令不行、有禁不止，中间梗阻致使政令不畅。多数引资企业资产规模小，加之缺乏相应的担保机构，银行为了规避风险，怕贷、惜贷现象严重，企业融资十分困难。一些部门特权思想较严重，“三乱”现象时有发生。三是企业经营理念滞后。一些企业只求自身利益最大化，不顾群众利益，甚至不惜牺牲损害群众利益，企业抗市场风险能力弱，经营不善，诚信缺失，导致企业走入绝境。一些招商开发的荒山、旅游等项目，投资商签订了合同而又不按合同办或放弃不搞开发，政府投入和群众利益受损，矛盾纠纷较多，给基层组织带来了较大压力。

（二）政策环境跟不上经济发展的需要 主要表现在：一是管理不规范。在招商

引资上无过硬的可行措施，造成有意者观望，有识者却步；一些部门规章以及上级业务主管部门擅自规定了收费项目及标准；群众和企业对收费政策不清楚，且同级监管部门对一些部门的行政许可审批项目，哪些该收哪些不该收同样不清楚。二是政策不配套。出台的一些政策已不能跟上形势发展，甚至一些部门还在执行已经作废的文件规定；不注重客观实际和市场规律的调节，只下达指令计划指标而无可操作措施。三是机制不健全。重点是激励机制，表现在考核共性工作多，考虑了多数忽略了少数，对一些只有部分乡镇才有的工作，由于工作量大，牵涉乡镇大量人力财力，但在考核时却未纳入，下级组织怨气多，有一定的抵触情绪。对单项目标的考核亟待加强。

（三）政务环境跟不上服务发展的需要 主要表现在：一是行政服务乏力。政务公开的内容不全面，形式不规范。政府公众信息网信息发布量太少，有些部门

常年没有内容，一些行政执法部门的政务公开中，无关紧要的内容多，企业需要了解的办事程序和涉及职工切身利益的内容公开不细。到目前为止，政务服务中心尚未正式运营，“小政府大服务”的格局仍未形成，一些部门行政许可事项、依据、条件、程序等没有完全做到事前公开告知，审批环节不畅，企业和群众办事不便，便民高效政府功能未能体现。二是干部作风不实。少数职能部门工作人员素质不高，认识不够，作风漂浮，甚至以权谋私，吃拿卡要，不作为、乱作为等现象屡禁不止，乱用滥用权力现象依然存在；一些能及时办理的事项，急办变缓办、能办不给办，一切按“潜规则”办，影响了企业的正常生产经营，损害了投资创业软环境。三是执行政策走样。一些部门特别是个别上挂部门不能正确处理监管与服务的关系，缺乏大局意识、开放意识、服务意识，机械地执行上级政策和技术标准，人为设置障碍，干扰企业生产，在对企业实

施监管的过程中，事前不管不问，事后以整改、处罚代替履职。四是行政审批不畅。政出多门，职责不明的现象客观存在，在围绕简化审批程序、减少审批环节、减少审批时限、规范审批行为方面做得不够。一些部门还在按原来的套路进行审批，带有浓厚的计划经济时代色彩，相互推诿甚至互不卖账。

（四）法制环境跟不上保障发展的需要 主要表现在：一是行政执法不当。部分执法人员无视法纪，不依法执法，不一视同仁，给了好处就不罚，不给好处就重罚；部分执法部门人员工作不到位，怕担责任，对一些干扰企业生产生活的行为不能给予及时制止和打击；个别部门以言代法，以罚为主。二是法制观念淡漠。群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企