如何推进党建科学化范文

第一篇：如何推进党建科学化范文

浅谈如何推进企业党建工作的科学化进程

“办好中国的事情，关键在党。”党的十八大中对如何提高党的建设科学化水平做出了全面部署：“围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和防腐倡廉建设。”这是一次全面加强党的建设的进军令。

在XX公司发展的四十余年历史中，公司党委一直紧密围绕“四个三”党建方针，不断创新工作方式，使党组织成为凝聚三千XX员工的坚强政治核心，党员的先锋模范作用得到了充分的发挥。那么，如何提高企业党的建设科学化水平，就需要牢牢把握以下几点：

第一、围绕企业根本任务，来推进企业党建工作科学化的实践。推进党建工作科学化的着力点必须放在如何更好地融入、渗透、助推企业实现更大效益、创造更大价值上。把企业中心工作的重点、热点和难点作为实现党建工作科学化的重点、突破点，最终实现党建与企业根本任务科学发展、协调共进。针对企业面临的严峻形势，公司党委开展“管理创新 党员争先”、“素质登高 党员先行”等活动，围绕管理创新、企业创新、经营管理、机组检修、节能降耗及不同时期的重点工作，组织支部、党员开展党员示范岗、党员

示范检修点等活动，充分发挥党员干部的带头示范作用。

第二、围绕转变思维模式，来推进企业党建工作科学化的实践。转变党建工作的思维模式，既要转变党员干部思维模式，又要转变党建工作自身的思维模式，通过思维模式转变，不断增强“三种能力”。一是增强班子成员对发展的前瞻能力。坚持用党的最新理论和国家关于科学发展的政策来武装党员干部，改善思维方式，不断提高政治敏锐性和把握政治方向的能力，通过学习构建社会主义和谐社会理论，我们提出了要打造“管理一流，指标先进，效益显著，和谐发展”的新陕焦；通过学习科学发展观，制定发展规划目标，引领员工朝着正确的发展方向不断前行。二是提升企业和员工对形势的适应能力。深入开展主题教育，不断优化广大员工思维模式，提高员工思想认识，增强员工适应日益变化的形势的能力。三是增强员工对改革的接受能力。公司发挥党建工作教育人、引导人、凝聚人的作用，把形势任务教育与国情、厂情教育紧密结合起来，强化全员的忧患意识、责任意识、改革意识、效益意识，主动投身改革、参与改革。近两年来，由于宏观政策和市场大环境的影响，员工面对物价上涨和收入增长幅度减缓的“剪刀差”状况，在一定程度上影响着员工的工作、家庭生活，加上受到各种思想和意识的冲击，在这种情况下，就需要重回发挥党建工作凝聚人的巨大作用，确保企业和谐稳定发展。

第三、围绕提升核心竞争力，来推进企业党建工作科学化的实践。企业间的竞争，核心就是人力资源的竞争。推进党建工作科学化，要按照党管人才的要求，努力建设高素质的人才队伍。一是加大人才培养开发力度，深入开展学习型企业创建活动。以“工作学习化、学习工作化”为主要特点，以“现场当课堂、难题当课题”为主要特色，开展教育培训争优评先、学习创新型组织、学习实践型团队活动。二是完善人才培养制度，提高培养的针对性和实效性。建立优势互补的交流机制，实行助理制、授权负责制等，有意识地让后备干部人才得到锻炼和迅速提升。三是完善以业绩为导向的人才使用、评价、激励办法。公司制订了《中层干部绩效管理办法》等，并先后从生产员工中评选技能带头人，广泛宣传他们的事迹，激励广大员工想成才、要成才、能成才。第四、围绕深化效能监察，来推进企业党建工作科学化的实践。加强反腐倡廉建设，是实现党建工作科学化的一项重要任务。一是要突出关口前移抓预防教育。除了抓好日常教育外，每年还组织全体党员干部廉洁教育轮训、领导干部和有业务处置权的管理人员参加预防职务犯罪警示教育等一系列活动，提高党员干部的廉洁意识。二是要突出效能监察。注重在重要领域、重点环节全方位融入过程、加强监督，做好物资管理、燃料管理、关停机组资产处置、工程(项目)

招投标效能监察，效能监察从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督全面推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸，有效发挥了纪检监察的监督保障作用。三是要突出文化引领。广泛开展廉洁文化宣贯活动，大力营造人人思廉、人人保廉、人人促廉的氛围，筑起拒腐防变和抵御各种不正之风的思想防线，夯实了廉政建设的基础，为实现企业和谐发展和党建工作科学化提供保证。

第二篇：党建科学化

1.为什么说“科学化”是党建的首要任务？

胡锦涛“七一”讲话用很长篇幅就如何“提高党的建设科学化水平”提出了“五个坚持”。为什么要如此强调党建的科学化？

我们知道，科学执政、民主执政、依法执政，相对应的就是党的执政建设科学化、民主化和法治化。显然，科学化排在党的执政建设第一位。

总结我党科学化建设的历史经验，在毛泽东时代最主要的就是“实事求是、群众路线、批评和自我批评”三大作风。这三大作风是保持我党作为一个伟大的马克思主义政党先进性的最显著标志。在市场经济建设和经济全球化时代，我们应该如何解释和总结执政党建设的科学化规律?除了我们必须坚持的党的优良传统外，还有哪些是决定执政党兴衰成败的最重要的因素?这就是“人才”问题、“腐败”问题、“制度”问题。一个执政党能不能“任人唯贤、广纳人才”、把最优秀的先进分子尤其是青年才俊吸收入党并在党的各级工作岗位上施展才华，是决定一个执政党能否实现可持续执政和长治久安的关键。而预防和遏制权力腐败和乱用，做到“党要管党、从严治党”是对市场经济条件下执政党的又一个严峻考验。过去对腐败问题经常用“生死存亡”表述，体现了我们党对这一问题的认识是清醒的。权力腐败，党性不容、国法不容、人民不容。党的执政和政府的公信力不仅与执政能力有关，更与廉洁公正有关。贪赃枉法、偏私不公的执政、执法、司法，绝不会赢得广大人民群众的真心拥护和信任。而制度建设是我们党吸取“十年内乱”带来的沉痛教训得出的必然结论。党的思想、组织、作风、廉政建设，哪一方面都离不开制度建设。只有把党的各方面建设的好经验好做法制度化、规范化和程序化，才能使这些经验和做法成为可持久坚持并在完善中不断发生效用的制度机制。

2.怎样理解党建科学化与民主执政、依法执政的关系？

党的执政科学化的经验阐释和优先强调，并不意味着党的执政民主化和法治化建设是可有可无、可容可缓的事情。党的执政的民主化和法治化，不仅是党的执政信仰的价值追求的集中体现，更是党的执政能力的实践落实。以民主的方式执政和以法治的方式执政，不仅是市场经济建设对党的执政理念和能力的必然要求，而且是已经被我国各地实践反复证明的党实现有效执政的最佳方式。民主的执政不仅在理念上体现为人民执政和依靠人民执政，实际上还具体体现为党的各级组织和领导人能否自觉并熟练运用现行的人民当家做主制度——人民代表大会制度和基层群众自治等制度，并把人民群众和社会组织等各方面力量组织动员起来，在科学发展和维护稳定、满足人民群众的民生权和民主权方面，最大限度地发挥这些组织和人民参与的功能和作用。真正做到人民的事情人民办，人民的事情靠人民。法治的执政就是把党的执政行为纳入到法治规范和监督的制度框架内，不仅使党的执政行为在宪法和法治的范围内活动，更要使党的执政行为自身“有法可依、有法必依、执法必严、依法监督”，把党的执政行为实实在在地纳入到法治规范的制约和监督之下，实现党的执政的法制化、规范化和程序化。

（以上由中国社会科学院政治学所研究员陈红太作答）

3.怎样才是真正的解放思想？

解放思想作为党的思想路线的重要内容，是有科学内涵和明确要求的，即“以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。

邓小平在南方谈话中说：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”石破天惊的论断，冲破了把市场和资本主义划等号的传统思维定式，为确立以社会主义市场经济体制为目标的改革模式扫清了思想障碍。这是以思想解放推动理论创新和实践创新的生动例证。

解放思想的标准是实事求是、尊重客观规律。解放思想与实事求是相依为命，解放思想是达到实事求是的途径和条件;实事求是是解放思想的标准和根据。大跃进时期丢掉实事求是去搞“思想解放”，曾闹出“人有多大胆、地有多高产”的笑话。现实中一些盲闯蛮干包括突击性开发、为招商引资而搞的“政策优惠大战”、追求不切实际的高速度、高指标以及各种短期行为等等，是对实事求是的背离、对解放思想的歪曲，会遭到客观规律的惩罚，结果只能是欲速不达、劳民伤财。

解放思想的目的是落实党的宗旨，促进发展、造福人民。新阶段呼唤新的解放思想，是为了更好地贯彻科学发展观，核心是如何做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。据报道，有的城市发展中出现一种“强拆论”，认为“没有强拆就没有中国的城市化”，“没有强拆就没有新中国”，在这个奇谈怪论支配下，个别官员把行政法规当作发展的羁绊，甚至鼓吹为拆迁而“良性违法”，有的酿成命案。其实，在城市发展中，人民生活的提高，幸福、尊严和各种权益的实现，远比工程进度和城市面貌改变更重要，前者不仅是发展的目的，而且是可持续发展的保证和动力。“强拆论”实质是把发展同人民利益对立起来，是对科学发展观的亵渎，因而绝不是什么思想解放，而是思想的倒退和混乱。

(以上由北京党建研究基地首席专家姚桓作答)

4.为什么说“执政的考验”是长期的、复杂的、严峻的？

我们党经过漫长的革命，付出了无数的牺牲，才成为在全国执政的党。据统计，从1921年7月到1949年10月新中国成立，在民主革命中牺牲的有名可查的党员达370多万。正是因为取得了执政的地位，党才能够发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，带领中国人民取得了社会主义现代化建设的巨大成就。但是也应该看到，执政对我们党也意味着是一种严峻考验。因为执政，就存在权力的诱惑。权力是一把双刃剑，容易造成腐败，使党反腐败难度加大；因为执政，容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义；因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点；因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。从中外历史来看，中国封建社会之所以会发生周期性的王朝更替，一个重要原因就是历代王朝都没有经受住执政的考验。苏联东欧剧变的一个重要原因，就是这些国家共产党没有经受住执政的考验。

5.怎样理解改革开放带来的新挑战？

我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。但是，改革开放也给我们党带来了诸多挑战。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，党所处的环境和条件与过去相比发生了很大变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，经济、社会生活出现了许多以往未曾遇到的新情况，党员队伍也发生了重大变化。社会经济成分多样化冲击着党的执政基础；社会组织形式的多样化，使人们选择多样；就业方式多样化、生产方式和生活方式的多样化，促进人们自主意识、竞争意识、效率意识、民主意识和权利意识觉醒，导致人们思想活动独立性、选择性、多变性和差异性增强；物质利益和分配方式的多样化，使得群众自主性增强，对党的依赖减弱。这些新情况使得传统比较有效的党建办法受到挑战。

6.市场经济带给我们的考验具体有哪些？

市场经济的存在和发展不可避免地带有一定的自发性和盲目性。市场经济可以强化人们的功利性，使人们过分追求物质享受，而忽视精神追求；市场经济强化成本意识，增强了党建活动的物质约束，党建需要成本，需要资本的支持；市场交换原则延伸到党内，易致权力市场化。市场经济作为商品经济的高级形式，它产生的一系列思想、观念和原则，渗透到党员的心理行为之中，进入党内运行机制，与党性原则发生一定的矛盾，造成党员心理上的强烈反差。这种反差具体表现为：商品经济的等价交换原则与党的全心全意为人民服务的宗旨的冲突；商品经济追求利润的冲动与党性要求以人民利益为第一的冲突；等等。

7.我们面临的外部环境出现了哪些新情况、新考验？

改革开放以来，我们充分享受到走向世界的好处，最大限度地利用了外部的资源、市场、技术和人才，促进了我国的快速发展。随着我国对外开放力度的加大，党越来越面临着外部环境的严峻考验。特别是在我国成为世界第二大经济体之后，这种外部环境的考验更加严峻，这从国际舆论中出现的“中国威胁论”、“中国责任论”可管窥一斑。现在，全球思想文化交流呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多。所有这些外部环境的考验，对我国发展和党的执政环境产生重大影响，必须正确应对。

8.如何有效应对“四大考验”，跳出历史“周期率”？

面临“四大考验”，党必须牢记：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。全党必须居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。全党必须认识到：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。在党的建设面前，每个党员都是主人，而不是“看客”。只有全体党员都担负起党的建设的重任，我们党才能有效应对“四大考验”，化危机为转机，才能永葆青春活力，跳出历史“周期率”。

近年来，广东省惠州市直机关工委不断强化“四个意识”，在服务科学发展、促进和谐建设中找准定位，创新思路、拓展载体，努力提高机关党建科学化水平，打造机关党建品牌，走出了一条具有惠州特色的机关党建工作新路子，为建设科学发展“惠民之州”、促进惠州文明和谐提供了有力保障。主要做法：

第一，强化“主业”意识，将围绕中心、服务发展作为推进机关党建工作的第一要务。市直机关工委紧扣市委、市政府的工作中心做好保障，紧贴业务工作提供服务。近几年来，先后开展了“三个走在前面”排头兵实践、“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”、“机关服务基层年”等主题实践活动，引导机关干部围绕本届市委、市政府确定的“三件大事”，积极应对国际金融危机挑战，深入实施珠三角《规划纲要》，圆满完成了各项任务。连续9年在市直单位开展“万众评公务”活动，把作风建设列入测评指标范围，开通了“行风热线”面对面节目、“惠州市机关作风建设网” 和“惠民在线”论坛，结合创建全国文明城市工作编印了《公务礼仪手册》，开展了“讲文明，懂礼仪”系列活动，打造了一系列具有较强感召力、影响力的作风建设品牌，促进了机关行政效能提速、服务质量提高、队伍形象提升。惠州市政府效率曾被世界银行评为全国第一。

第二，强化“前头”意识，将创先争优、当好表率作为推进机关党建工作的关键环节。胡锦涛总书记强调：“机关党建工作要走在党的基层组织建设前头”。惠州市直机关工委坚持开展创先争优活动，发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了每两年举行一次“创先争优”表彰活动的制度，在市直机关营造了“比、学、赶、超”的良好氛围。先后开展了“四个百佳”、“群众满意机关”、“群众满意窗口”、机关服务基层“标兵科室”等评选活动，举行“创先争优”表彰活动12次，共表彰先进基层党组织443个（次），优秀共产党员1624名（次），优秀党务工作者481名（次）。市直机关工委先后多次在全省机关党建工作会议上作经验介绍。

第三，强化“作为”意识，将立足创新、打造品牌作为推进机关党建工作的时代要求。“有为才有位”。市直机关工委一直秉承这一理念，创新思路，引入了品牌建设理念，着力在打造“主题年”实践品牌、学习品牌、服务品牌、文化品牌、人文关怀品牌等机关党建品牌上下功夫，开办了“西湖大讲坛”，成立机关文化协会、机关合唱团、机关书画院，举办了市直机关首届文化艺术节。其中，机关合唱团是广东省第一个地市级机关合唱团，承办了珠三角城市新春合唱音乐会，参加了广东省第九届“百歌颂中华”歌咏活动总决赛和第十届中国合唱节暨第二届星海国际合唱节，分别获得银奖。市直机关工委还努力打造“惠民服务”的品牌。在“机关作风建设年”活动中，组建了20支机关惠民服务队，4年来开展服务活动2000多次，服务群众100多万人（次）；在“机关效能建设年”活动中，联合惠州移动公司推出了“惠民邮箱”项目，为市民免费提供各类信息，目前已有近100万惠州市民开通使用。

第四，强化“合力”意识，将科学统筹、整合资源作为推进机关党建工作的重要保障。市委对机关党建高度重视，为强化市直机关工委的统筹协调能力，20年来一直坚持由市委常委、秘书长兼任市直机关工委书记，这在广东省地级市机关工委中是独一无二的领导体制。市直机关工委加强机构队伍建设，不断优化党建工作网络，完善体制机制，整合机关资源，协调好机关党建的各种内在关系，把机关党的各项建设一起抓，统筹经常性工作与主题实践活动。着力建设和谐机关，制定了《关于畅通机关干部职工诉求渠道的意见》，设立市直机关党内关爱帮扶基金，努力使机关党建工作充满生机和活力。

毛主席曾说过：“要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。”尊重客观规律与发挥主观能动性，二者是辩证统一的，提高机关党建工作科学化水平，就是要结合机关特点实际，不断探索和把握机关党建工作的内在规律，弘扬科学精神、完善科学制度，不断提高机关党组织的执政能力和领导水平。

重视教育，创新载体，建设学习型党组织。各单位要充分认识机关党建工作的重要性，摆正位置，切实增强做好机关党建工作的责任感。要重视教育，把思想建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要深化社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部自觉划清“四个重大是非界限”，保持立场坚定、头脑清醒。要组织党员干部深入学习党的路线、方针、政策及党和国家重大战略部署、重要会议精神，把学习政治理论同学习哲学、经济、科技、法律、历史、社会管理等方面的知识结合起来，不断改善其知识结构、提高综合素质、开阔世界眼光，切实增强其执政本领和管理能力；在认真贯彻落实原有良好学习制度基础上，要不断创新载体，通过建立机关党员教育培训基地、“知识竞赛”、“党员读书日”、“机关讲坛”、“演讲比赛”、“网络交流”、“专家授课”、“外出学习”等多种形式，激发党员干部的学习热情，营造在工作中学习、在学习中工作，在生活中学习、在学习中生活的良好氛围。

立足全局，围绕中心，实现党建工作与业务工作良性互动。提高机关党建科学化水平，要跳出原有工作框架，把机关党建工作放在党和国家大局中来谋划和开展。同时，要践行“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的工作理念，把握机关党建与中心任务的结合点，处理好党建工作和各项业务工作的关系，合理安排、相互促进，协调发展。

健全制度，严格落实，开创机关党建工作新局面。制度建设是机关党建的重要组成部分，也是提高机关党建科学化水平的重要保证。要建立健全目标责任机制，建立党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩的运行机制。健全落实机关党建工作责任制度，形成部门主要领导带头抓党建、机关党组织认真履行职责、基层党组织狠抓落实的机关党建工作格局。建立党建工作目标管理考核制度，将党建考核结果纳入综合考核评价中。完善机关党建工作协调机制，建立党建联系会议制度，落实重大决策报告制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推进党务公开，健全党内情况通报制度。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立党员思想状况定期分析制度、党员间谈心谈话制度、走访慰问制度、党内结对帮扶制度。健全完善机关党员干部联系点制度、定期深入基层调查研究制度、“一对一”结对帮扶制度。健全廉洁从政教育制度，有针对性的开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，加强廉政文化建设。

提高党的建设科学化水平是我党立足新的历史方位、新的发展阶段和新的历史使命，坚持用时代发展要求审视自己，以改革和创新精神完善自己而提出的重大命题和重大任务。作为把守出入境检验检疫质量关的检验检疫机构，必须准确把握发展的新特征、新趋势，以改革、创新精神加强和改进党的建设，以科学有效的绩效考评机制保证机关党建工作始终沿着正确的方向前进，不断提高机关党建工作的科学化水平，从而为促进经济社会又好又快发展提供坚强保障。

一、建立机关党建工作绩效考评机制的重要性

检验检疫机关党建工作经过长期努力取得了显著成效，尤其是经过深入学习实践科学发展观活动的开展，广大党员干部的思想和作风明显转变，执行力、创新力明显提高，忧患意识、责任意识和工作主动性明显增强。但不可否认，我们还存在着党建工作理念和思路比较传统，方式和方法比较陈旧等一些不容忽视的突出问题。这些问题影响了党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用的发挥，弱化了党建工作在检验检疫各项工作中的地位，影响了机关党建工作“服务中心、建设队伍”作用的发挥。因此，我们应与时俱进，大胆创新，努力做到以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。

“绩效党建”的意义就在于用新的管理思维建立科学的管理制度和高效的运作机制，最大限度地发挥机关党建作用。“绩效党建”有利于增强机关党组织、党员和党务工作者的效益、效率、效能意识，降低党建成本，激发党建活力，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；有利于贯彻落实全国机关党的建设工作会议强调的“服务中心、建设队伍”两大任务，更好地促进机关转变职能，增强服务意识，提高工作效率，推动经济社会全面发展，以务实有效的工作成果赢得群众的支持、理解和信赖，增强党员对党组织的归属感。

二、建立机关党建工作绩效考评机制的步骤

科学有效的党建工作绩效考评机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，是提高机关党的建设科学化水平的重要保证。

一是明确考核目标，健全工作机制。按照《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》中提出的领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五好”要求，认真制定机关党组织在自身建设、党建文化建设、党员干部队伍建设、制度建设、党建信息调研、党建成果创新等方面的工作目标；通过落实党建工作目标，建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和工作机制，不断提升机关党建工作水平。

二是合理量化指标，及时整改落实。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理制定目标督查、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度，层层签订责任状，把“软任务”变成“硬指标”，切实增强机关党建工作考核的准确性和科学性；把检查中发现的问题及时、全面、实事求是地反馈给被检查部门，并帮助其分析原因、制定措施、落实整改。

三是定期考核表彰，营造良好氛围。坚持精神鼓励与物质奖励有机结合，逐步建立业绩与荣誉、贡献与奖励相一致的激励机制；把绩效考核、考核、党风廉政责任制考核、党建工作目标责任制考核有机结合起来，通过定期考核表彰先进、鞭策落后，形成“创先争优”的良好局面，推动各项工作落到实处。

三、打造“绩效党建”品牌的有效途径

一是强化党员干部执政理念。把社会主义核心价值体系融入机关党建全过程，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，倡导民主、法治、公正、服务、绩效、廉洁、创新等执政理念，引导党员干部增强忧患意识，锐意开拓进取；增强公仆意识，坚持权为民所用；增强节俭意识，始终艰苦奋斗；增强反腐倡廉意识，做到廉政勤政；增强服务意识，提高工作效能，使广大党员干部以只争朝夕、奋发进取、勇于创新的精神，高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务。

二是夯实机关党建工作基础。近年来，苏州检验检疫局积极推行支部建在科室上、部门主要负责人兼任党支部书记的组织模式，实行“一岗双责”；加强科室负责人和党组织负责人的队伍建设，做到“两手抓、两手都要硬”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；以创建服务型、学习型、创新型、廉洁型机关为载体，积极开展“四心五珍惜”、“心存感恩，共建和谐检验检疫”等主题教育以及学习实践科学发展观、“党日活动擂台赛”等活动，努力打造一批可看、可学、可复制、可推广的党建示范成果，研发一批体现科学发展观的制度创新成果，形成一套符合科学发展观要求的工作标准。同时，采取进修、培训、讲座等多种形式和途径加强教育培训，着力提高党员学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作等能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质检验检疫队伍，使各项工作产生了良好的社会效益和经济效益。苏州检验检疫局先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国质检系统先进集体”、“国家质检总局先进基层党组织”、“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”、“江苏省文明行业”、“江苏省人民满意的公务员集体”等多项殊荣；国务院、国家质检总局和江苏省委主要领导先后到苏州检验检疫局视察，并给予高度评价。三是实现机关党建规范化管理。在建章立制上下功夫，真正形成靠制度管人、按制度办事的工作格局；健全和完善党建工作各项制度，把党建工作责任制落到实处；根据发展变化的形势，不断赋予制度新的内涵，使制度更加具有可操作性，并加强督促检查，使各项制度落实到位。

四、关于“绩效党建”的几点思考

“绩效党建”是创新机关党建工作的有益尝试，是以改革、创新的精神推动机关党建工作的有效实践，应努力做好以下几个方面的工作：

一是把“服务中心、建设队伍”作为“绩效党建”的出发点和落脚点。做到抓党建从业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，使机关党建工作与业务工作做到相融互动，积极打造党建工作与检验检疫业务工作同频共振的“绩效党建”品牌，使党建工作渗透到检验检疫全过程，化被动应付为主动谋划，真正体现时代性、把握规律性、具有实效性，做到与中心工作对路、合拍。

二是把加强党员队伍建设作为“绩效党建”的动力源泉。开展党建活动应充分尊重党员的个人意愿，把上级党组织的要求与党员队伍的具体实际结合起来，引导党员启动内力、提升素质、发挥作用，切实调动全员参与党建的积极性、主动性和创造性；通过深入开展“创先争优”活动，发挥典型示范作用和激励作用；通过完善公平、公开、公正的选人用人机制，发挥导向作用和激励作用，不断促进机关党建创新发展。

三是把提高党务工作者综合素质作为“绩效党建”的关键环节。要选优配强党务工作者，特别是要把政治素质好、工作能力强、善于做群众工作的党员选拔到党务工作岗位；加强基层党务工作者的教育、培养和交流，健全党务工作者上岗培训、定期轮训制度，从根本上夯实“绩效党建”的组织基础和能力支撑。

最高人民检察院检察长曹建明在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作检察工作报告中指出，2011年检察工作要更加注重加强队伍建设，提高基层检察工作和队伍建设科学化水平。检察机关队伍建设特别是党建工作是整个党的建设的重要组成部分，在检察机关履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。检察机关党的建设与履行检察职能的关系既不是替代关系，也不是领导与被领导关系，更不是对立关系，而是“服从”、“服务”的关系。党建工作只有紧紧围绕服从和服务于检察工作的中心，充分体现检察机关特色，才能为全面、正确、充分地履行检察职能起到保障作用，以实现更好地为全党大局服务的目的。

一、在检察机关加强党建工作的重要性

从检察机关自身来看，加强党建工作是检察机关更好的履行宪法和法律赋予的根本职责的重要保障。作为法律监督机关，检察机关要依法开展各项法律监督活动，全力维护法律权威，从而保障国家法律统一正确实施。在这过程中一方面需要有完善的制度保障，但更为重要的是要善于发挥每一名检察干警的主观能动性，尤其是党员干警。因此，检察机关要完成历史和时代赋予的神圣使命，肩负起维护公平正义的重任，就必须在平时的工作中发挥党组织的积极作用，以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，把各党支部的作用充分发挥出来，通过与每一名干警的了解和沟通，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为维护司法公正、实现社会公平正义提供保障。

二、当前检察机关党建工作存在的问题

由于检察机关本身对业务上面有在着比较高的要求，需要每一位干警能够准确地运用法律，从而保障司法公正的实现。因此往往容易在平时工作中重视业务学习而忽视政治学习。具体表现为对党建工作缺乏科学安排，党员的学习热情不高，思想政治工作比较薄弱。在平时的政治教育工作中，往往只是简单的满足于对上级宣传部门安排的学习计划的组织实施，对结合本单位实际，抓党员思想建设、抓党建理论等方面的学习不够。同时政治教育和思想工作方法单一，套路不多，很难激发大家的学习热情，政治学习的空气不浓。由于对理论学习打不起精神，提不起兴趣，导致一些同志思想空虚，工作标准不高，自我要求不严。另一方面存在的问题是党建工作的活力不强，基础不实，缺乏创新精神，作用发挥不明显。由于检察机关干警自身年龄结构不平衡等原因的限制，在工作中往往会出现党组织的凝聚力和活力不强，吸引力偏弱的问题，使党建工作缺乏创新性，从而制约和影响机关党的建设。我们知道一个党支部的发展不仅需要长期以来优秀经验的积累和运用，更需要有创新意识的支持。随着时代的进步和发展，党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的重大变化，这些都要求我们在创新上大胆实践，力争发挥每一位党员干警的能动性，使党建工作在创新中发展，在创新中完善，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。

三、加强检察机关党建工作的对策与方法、途径

1、提高认识，把机关党建工作摆上重要位置。

机关党的建设是一项基础性工程，涉及到能否保证整个机关在思想上、政治上与党中央保持一致，坚持正确的政治方向；涉及到能否保证机关党员干部在复杂多变的国际国内环境和政治斗争中明辨是非、站稳立场、坚定信心、迎难而上，胜利完成党和政府交给的任务。因此，要把机关党建工作放到全党全国工作大局中，结合本部门实际去研究、去把握。因此，本单位党组织要加强对部门各党支部的领导和教育，使他们充分认识加强机关党组织建设的重要意义，在加强业务领导的同时，抓好干警的思想动态，切实使干警意识到参与党组织建设的重要意义。

2、重视教育，提升党员干部的整体素质。

重视用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑。机关学习中心组要带好头，机关政治学习要突出重点、务求实效。通过学习教育，使机关党员干部深刻认识党建工作的重要意义，从而身体力行地实践好“三个代表”。同时要结合创建学习型机关活动，改进学习方法，增强教育实效，一是围绕中心抓重点，精心编制学习计划。对全年的政治教育要作通盘考虑，保证政治教育的完整性和连续性，对每月的学习内容要作具体安排，分步细化便于实施。二是力求创新，不断改进教育方法。要结合时代特点和本单位的实际在教育方式上积极创新。要针对不同层次、不同岗位、不同类型的党员情况，提出不同要求、采取不同方式，有针对性地开展教育。要尽可能开展多种多样的开放式教育，采取专题辅导、形式报告、电化教学、座谈交流、短期培训、参观访问等方式。三是联系实际，有的放矢，经常进行正反两方面的典型教育。要善于树立先进典型，用身边的人和事教育党员干部。同时，利用重大典型案例及本地区发生的违法违纪案件进行警示教育。

3、健全机制，夯实机关党建工作的基础。

要切实加强机关党组织领导班子的建设和党务干部队伍建设。要配强专职党务干部。把那些素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备的干部，特别是年轻的干部选配到机关党组织的领导岗位上。注重安排素质较全面的业务骨干担任党内职务，充分发挥他们在党务工作岗位上的作用。要善于从理论和实践的结合上去认识、研究、解决新情况、新问题，不断增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性、科学性和超前性，使机关党建工作充满生机和活力。机关党建工作要健全管理机制，进行规范化管理。一是坚持两位一体、实行“双向目标考核”。党组党委要把机关党建工作与业务工作目标同定，任务同下，工作同步，考核同行，统一纳入管理。二是抓好两个结合，实行“双目标管理”。机关党组织要按照党组党委的整体布局，制定和完善《党支部工作目标管理细则》和《党员目标管理细则》，对支部和党员实行双目标管理，重点要围绕思想建设、组织建设、作风建设三大内容，进行逐项逐条细化。三是研究可行措施，保证目标的实现。为保证党员，特别是党员领导干部能够按时参加组织活动，可实行党组织生活“预告制”、“公示制”和“奖惩制”。

4、丰富活动，充分发挥机关党建工作的作用。

首先，要做好思想政治工作，充分调动党员干部的积极性。要围绕改革、发展、稳定大局开展思想政治工作，针对不同层次、不同类型党员干部特点，把思想政治工作渗透到各项业务工作中去，做到群众最关心、最容易产生思想问题和矛盾的环节中去。要统一思想认识，通过有效工作积极消除隐患，理顺情绪，排忧解难，凝聚人心，为经济发展创造良好的社会环境。要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，及时掌握广大党员干部和职工的思想状况，总结探索思想政治工作的新途径、新办法、新经验。其次，要加强党风廉政建设，努力转变机关作风。机关党组织一定要从“三个代表”的政治高度看待党风廉政建设和反腐败斗争，从思想上筑起反腐倡廉、拒腐防变的防线，使党员干部树立正确的世界观、价值观和人生观，经受住市场经济的考验，过好权力关、金钱关、美色关、配偶子女关。要进一步规范党员领导干部的从政行为，落实中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。要加强党内监督，切实做到领导干部走到哪里，权力延伸到哪里，监督工作就落实到哪里。要继续加大查办违法违纪案件的力度，严惩腐败分子。再次，要开展群众满意活动，树立机关良好形象。机关党组织要以群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴为标准，大力组织开展各项党建工作活动，激励机关党员干部努力为党和人民积极工作，改善服务态度，提高工作效率，提高办事质量，树立机关良好形象。

5、联系实际，找准检察业务与党建工作的结合点。

一要在做好党员思想政治工作上找准结合点。面对新形势、新情况，检察机关党组织要切实抓好干警理论学习，坚持和强化党总支和支部成员抓学习制度，把理论学习摆到突出位置，采取各种形式，不断丰富学习内容，拓宽理论学习的渠道，提高学习效果；还要认真做好干警的思想政治工作，引导、帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，加强思想政治工作的针对性、实效性，使党员干部理直气壮讲正气，旗帜鲜明扶正气，以身作则树正气，端正执法思想，讲思想统一，讲同心协力，讲爱岗敬业，讲遵纪守法，讲无私奉献，树立检察机关良好形象。

二要在完成业务工作任务上找准结合点。检察机关的业务工作是按照法律赋予的法律监督职权和检察职能，增强监督力度，多办案、办好案。机关党组织要积极主动参与业务工作，把业务工作重点作为机关党建工作的着力点，把业务工作的难点，作为党建工作的一项重要任务，积极配合院领导和局科室负责同志，调动广大党员干部的积极性，积极投身于履行检察职能的主战场。要把检察业务工作作为党建工作的中心内容，教育党员干警正确理解和处理坚持党委领导与依法独立行使检察权的关系，办案和“争创”活动的关系，办案数量与质量的关系，执行实体法与执行程序法的关系，打击犯罪与保护人民、促进社会稳定和经济发展的关系，做到为了社会稳定，为了经济发展，为了惩治腐败，为维护受害人的合法权益狠抓办案，把法律监督和各项检察工作提高到新水平。

三要在履行监督职责中找准结合点。反腐败斗争不仅关系全党工作大局，而且是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。广大人民群众对腐败深恶痛绝，检察机关是反腐败斗争的前沿阵地，反腐败斗争、党风廉政建设一刻也不能放松，要做到旗帜鲜明，态度坚定，依靠广大人民群众的支持和参与，遏制腐败现象。党组织必须认真行使监督职能，完善监督机制，切实抓好落实。党员领导干部要率先垂范、严格自律、防微杜渐，在政治上做个坚定的人，经济上做个清白的人，作风上做个正派的人，用自己的榜样作用、人格力量去带动和影响他人。

四要在各项公益活动和丰富多彩的业余活动上找结合点。我院已被表彰为“全省先进基层院”、“省级文明单位标兵”，并确立了争创全国先进基层检察院这一新的目标，因此党组织要以机关党建工作为中心，采取积极措施，开展党建活动。可以面向社会开展有利于经济发展、有益于人民群众、有影响的公益活动，如扶贫、助学、爱心献功臣、帮助企业排忧解难等，通过开展这些活动，使党员和积极分子受到教育，向社会展示党员干部的良好形象。引导、动员广大干警全面、正确、充分履行检察职能，为经济建设服好务。总之，结合检察院的实际情况，在工作中应紧密结合队伍建设实际，积极研究探索适合自己发展规律的党建工作新路子，使检察机关更好的发挥自身职能，切实履行法律赋予的监督职责。但我们还必须看到，随着形势的变化和发展，党建工作依然面临许多新情况、新问题，其运行机制、工作格局、工作手段和方式方法等，仍还有许多与时代要求和形势任务不相适应的地方。这些都需要我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步在实践中去大胆探索，在总结中去不断落实提高。努力提高检察机关党建工作科学化水平。

：“四下功夫” 提高机关党建科学化水平

在创先争优活动中，托县机关党组织紧紧围绕“服务中心、建设队伍”这一主题，以“走在党的基层组织建设前列”为目标，着力在建设学习型机关、健全机关党建工作机制、转变机关工作作风、创建机关党建典型上下功夫，不断提高机关党建科学化水平。

一是抓学习，在建设学习型机关上下功夫。以增强机关党员干部素质为出发点，以推动机关中心工作为落脚点，组织全县机关、事业单位党组织开展了创建学习型机关活动，出台了创建实施方案，明确了创建目标、创建措施等，建立健全了每周集中学习日制度。同时，不断丰富学习内容、拓宽学习领域，创新学习载体和学习形式。组织开展了“机关党员集中学习培训月”、机关党组织“五个一”、机关党员“五个一”等学习活动，通过理论宣讲、外出考察、集中培训、专题调研、知识竞赛、撰写读书笔记等灵活多样的学习形式，极大地提高了机关党员干部的政治素养和业务素质。

二是抓规范，在健全机关党建工作机制上下功夫。以规章制度完善、管理措施到位、工作运行有序为目标，出台了《关于推行党组织书记履行党建工作责任述职制度的实施方案》，进一步强化机关党组织书记抓党建的责任意识，健全完善了“书记抓、抓书记”的党建工作责任机制。着力构建点、线、面相结合的基层党建工作网络，全面推行县委常委党建工作联系点和县级领导党建工作联系点制度，17名县级领导与17个机关建立联系。编制机关党的基层组织建设考核细则，对机关党建目标进行了细化、量化。同时，不断健全督查考核机制，采取日常检查与年终考核相结合，定期督查和随机督查相结合，重点工作重点督查和专项工作专项督查相结合的方式，进一步加大了推进落实力度。

三是抓载体，在转变机关工作作风上下功夫。坚持把转变工作作风作为机关党建工作的着力点，深入开展机关党员干部下基层“连心”工程、县直单位与社区结对共建、争做“党的好干部、人民的贴心人”、“访民情、送温暖、献爱心”等主题实践活动，为机关党员干部深入基层、服务群众搭建了平台。同时，积极推行“一线工作法”，通过知民情、情况在一线了解，解民忧、问题在一线解决，暖民心，感情在一线融洽，听民意、干部在一线考评，促使机关干部的作风向服务基层、服务群众转变。2007年以来，各机关事业单位党组织累计投入资金2300余万元，用于结对村和结对社区社区基础设施建设、致富项目发展和贫困居民的帮扶，在群众中树立起了良好的工作作风和形象。

四是抓典型，在典型创建和示范、带动上下功夫。按照创建促规范、示范带全盘的工作思路，组织开展了机关党建工作示范点创建活动，从领导班子好、党员队伍好、工作机制好，工作业绩好、群众反映好五个方面对机关党组织、党员队伍和党员活动阵地硬件设施配置提出了明确具体的创建标准。同时，在全县不同领域机关党组织中选择了基础条件较好、工作开展较扎实的10个机关党组织作为第一批党建工作示范点。活动开展以来，各示范点投入资金近20余万元，用于活动阵地硬件设施配置。同时，建立健全了创建工作考评和奖惩机制，通过召开现场观摩会、经验交流会等形式，对创建工作中的成功经验和好的做法加以总结、交流、推广，充分发挥典型的示范、带动、辐射作用，促进了全县机关党建工作整体水平不断提升。

关于提高党建工作科学化水平的思考

徐 达

党的十七届四中全会提出了“不断提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。这是我们党从历史经验中得出的科学结论，是党在执政理念上的历史性进步。这个命题的提出必将把我们党认识世界和改造世界的能力提升到新水平，必将推动党的建设新的伟大工程进入新境界。我个人认为，这个命题与加强党的执政能力建设和先进性建设具有同等重要的理论和实践意义。

一、提高党建工作科学化水平必须深刻把握党的建设基本规律

“不断提高党的建设科学化水平”是贯穿十七届四中全会《决定》的一个基本观点和核心思想。“科学”一词，含有完整、系统、准确、规范、合乎规律之意。“科学化”的实质，是对规律的自觉把握和运用。“科学化水平”，体现把握和运用规律的自觉性及其能力和程度。“提高党的建设科学化水平”，其本质就是全面认识、深刻把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。

历史表明，我们党之所以能战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，就是因为能科学把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，探索形成了一整套加强自身建设的基本经验。现实也表明，我们的一些党建工作没有取得预期成效，一个很重要的原因就是我们对新形势下党的建设新情况新问题研究得不够，对其规律把握得不够。提高党的建设科学化水平，就是要适应时代发展的要求，认真研究党自身建设遇到的各种新情况新问题，深刻把握执政党建设的内在规律，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

提高党的建设科学化水平，必须以科学发展观为指导。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强党的建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。提高党的建设科学化，就是科学发展观在党的建设中的全面贯彻和自觉运用，就是要引导党员、干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。

提高党的建设科学化水平，必须牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。要及时对党建工作出现的新情况、新问题进行深入剖析，由表及里，去粗取精，去伪存真，透过现象看本质，综合个性求共性，把握特点找规律。努力用发展的眼光、开放的思维破难点、抓热点、创亮点，在工作内容、形式、手段、机制等方面进行大胆的创新和改进。努力做到观察形势有新视角，认识问题有新理念，推进工作有新思路，解决问题有新办法，把思维方式由被动型向主动型转变，由适应型向前瞻型转变，由封闭型向开放型转变，由单一型向复合型转变。

党建工作科学化水平体现在围绕中心服务大局上。要坚持把推进党的建设新的伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的组织建设要按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设总目标来加强。自觉“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。围绕加快发展、科学发展、和谐发展，找准党建工作与新形势、新目标、新任务之间的切入点和结合点。党建工作科学化水平体现在改革创新、与时俱进上。党和国家的事业发展没有止境，党的建设的改革创新也没有止境。党的建设要做到“有为、有位”，说到底，只有靠创新，而且是不断地创新。要不断用改革的办法破解党的建设中的难题、不断用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。

二、提高党建工作科学化水平必须有效整合组织工作资源

组织工作资源，是指我们各级党组织在开展党的建设过程中，能够调动、支配、利用和依靠的内部与外部、有形与无形等各种资源的总和。组织工作资源是党的执政资源的载体和依托，是提高党建设工作科学化水平的基础。

整合组织工作资源，就是对于党的建设所需的各类工作资源，采取调整结构、优化配置、挖掘潜力、完善机制等一系列措施，最大限度地发挥他们的作用，将分布在各条战线、直接联系着社会各阶层群众的基层党组织、党员和各级干部的积极性、主动性和创造性调动起来，凝聚到党的中心工作中，把“千条线”拧成“一股绳”、把组织资源转化为发展资源、把组织优势变成政治优势，实现组织工作效率和效益最大化。提高党建工作科学化水平，必须以有效整合各类党建工作资源为保证和依托。从很大程度上说，组织部门抓党建工作的水平主要体现在整合组织工作资源的水平上；党建工作科学化水平也主要体现在整合组织工作资源的水平上。

一要加强干部队伍资源的整合，进一步建设高素质的干部队伍。——整合干部培训资源，用最高端的教育资源培训干部。采用走出去请进来和项目管理方式，把国内外著名高等院校、社会培训机构等教育培训资源利用起来，用优势教育资源培训干部，优化干部知识结构，拓展干部视野。深化党校教育管理体制改革，整合以党校、行政学院为主的阵地资源，有效解决基层干部培训师资短缺的问题。利用现已建好的现代远程教育网络资源，有效整合党委、政府和群团组织等的网络教育资源，建立党建数据库，实现一网多能，一网多用。

——整合干部考察资源，建立专业化干部考察队伍。以组工干部为主体，在各级党政机关，人大、政协、企事业单位，选拔一批政治素质高，熟悉和精通干部工作的优秀同志作为干部考察专业资格人员。加快建立干部考察资格认证制度。规定只有取得干部考察资格证书的干部才能从事干部考察工作，组建类似猎头公司的专业人才中介、评价机构，作为党政领导干部考核评价主体的适当补充。

——整合各类人才资源，创新党管人才形式。创新人才工作体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，增强人才资源配置机制活力。以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。建立来自基层一线的领导干部培养选拔链，大力选拔使用经过艰苦复杂环境磨练、实绩突出、实践证明优秀的干部。

——整合干部监督资源，构建开放的干部监督体系。打破干部监督工作封闭运行的格局，扩大干部工作信息公开，整合纪检监察、信访、审计、政法等监督资源，挖掘和利用社会资源和舆论资源，探索对干部生活圈、社交圈等监督的有效办法，营造良好的监督氛围，形成干部监督的强大合力。

二要加强领导班子资源的整合，进一步提高执政能力。

——按照经济社会发展的需求，整合领导班子的配置资源。拓宽视野，广开进贤之路，力求在更大范围内配置党政领导干部资源，着力优化领导班子结构、从整体上提升驾班子驭经济社会发展全局的合力。

——按照精简、统一、效能的原则，整合领导班子的职能资源。继续深化机构改革，对党委和政府职能相同或相近的工作部门进行撤并整合，进一步明确工作职能。适当扩大党政领导班子交叉任职，解决分工重叠问题，切实通过交叉任职促进职能整合，提高领导班子的执政效能。

——按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，整合领导班子的决策资源。在进一步明确和完善全委会、常委会职能和分工的基础上，完善决策机制，严格决策程序，充分发挥班子每位成员在决策中的作用，形成决策的合力。

三要加强党员队伍资源的整合，进一步发挥党员先锋模范作用。

——整合在职党员资源，充分彰显在职党员的先进性。以创新载体为手段，以提高素质和彰显先进性为目标，坚持在在职党员队伍中深入开展“争先创优”活动，鼓励支持不同层次、不同岗位的在职党员在岗位上干事创业。着力强化对在职党员事业激励，积极为他们搭建事业发展和成长的舞台，为他们创造良好的工作和生活环境，使他们在实现组织目标的同时实现自身价值。——整合无职党员资源，搭建无职党员发挥作用平台。要通过建立和完善无职党员“设岗定责”制度、党员结对帮扶等制度和各种主题实践活动，为无职党员搭建发挥作用的载体和舞台，切实解决无职党员“无岗履责、无需理事”的问题。同时把整合无职党员资源与深化“三级联创”活动、争创先进基层党组织活动、争当优秀共产党员活动紧密结合起来，着力整合分布在各领域、各行业的无职党员资源，不断发挥好他们的先锋模范作用。

——整合流动党员资源，实行流动党员城乡共育共管。搭建开发、整合流动党员资源的载体，积极做好在流动党员中建立党组织工作。建立健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员党组织和流动党员的服务与教育管理，进一步落实流动党员流入地与流出地双向共管的职责，推动流动党员教育管理向社会化、开放式、服务型转变。

四要加强基层党组织资源的整合，构建城乡统筹的基层党建新格局。

——整合城市党组织资源，构建服务群众新机制。要适应城市管理重心下移和大量单位人向社区转移的趋势，从整合行政组织、驻区单位和居民区党组织资源入手，完善党组织职能，理顺党组织设置体制，增强党组织服务功能，发挥好党组织在构建和谐社会中的作用。适应城市商业区板块化的趋势，借鉴经济发达地区的成功经验探索商圈党建新路子。适应城市社会结构多样化的趋势，加强组织设置创新，在构筑区域性党组织布局模式上寻求新突破。针对城市经济社会结构趋向多样，基层组织弥散分布、形态多变、隶属不明等问题更加突出的现状，构建以社区党组织为基础、区域性党组织为节点、功能型党组织为补充的新型组织体系，推动城市基层党组织动态延伸、全面覆盖。顺应城市社会资源多元化的趋势，加强共建机制创新，在构筑社会资源共享上寻求新突破。顺应城市公共服务升级的趋势，加强服务平台创新，在构筑综合型服务系统上寻求新突破。有效整合服务群众的社会资源，探索建立街道党员服务中心、社区党员服务站（便民服务站），形成纵横交错、条块结合的党员服务网络，使党员服务覆盖所有社区、惠及全体市民，形成城市党建与城市发展相协调、相促进的新局面。

——整合农村党组织资源，形成促进农村经济社会发展的合力。要把党在农村的组织资源和经济资源有效地整合起来，实现党的组织工作与农村经济社会发展的互动和双赢。坚持因地制宜，打破村庄地域和企业的限制，对经济发达的村采取“支部+行业协会”、“党群致富联合体”等方式，把党组织建在产业链上；对经济欠发达的村采取“强弱联合、以强带弱”和“强强联合、以强促强”等方式，组建联合党组织，通过整合农村党的组织资源，促进农村经济社会发展。

——整合“两新组织”党组织资源，扩大党的阶级基础和群众基础。把新经济组织党工委，更名为“两新组织”党工委，整合党政部门力量，按照“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的原则，进一步明确不同类型新经济组织和新社会组织的党建工作指导、管理部门，注重发挥民政、工商和有关主管机关的作用，建立“两新组织”组织党建工作联席会议制度，构建隶属部门管理为主、登记管理部门和业务主管部门通力合作的“三位一体”的“两新组织”党建工作联动机制。加大在同业商会、行业协会组建党组织力度，以商会、行业协会和社区党组织为统领，发挥其与行业内、区域内新经济组织联系密切的优势，构建以新社会组织党组织为框架，以新经济组织党组织为依托，统分结合、灵活多样的党组织设置和管理模式。发挥会长企业、龙头企业、较大规模企业党组织活动阵地齐全、品位较高的优势，以“嫁接”的形式，将商会、协会党组织活动阵地放到这些企业，并向业内会员企业开放。

——整合城乡党组织资源，实现城乡党建工作统筹开展。推动各类党建资源在城乡间、区域内有序流动。坚持城乡党组织互促共赢的理念，双向协作，结对共建，优势互补，共同提高。创新载体，实现城乡党建工作同步发展、协调发展，努力做到发展党员城乡共育、教育管理城乡共担、就业服务城乡共促。推动机关党组织同农村党组织，社区党组织同“两新”党组织开展共建活动，达到“双赢”。

——整合基层党务干部资源，拓宽党务工作者来源渠道。按照“社会化招聘，契约化管理、专业化培训、职业化运作”工作思路，探索基层党务工作岗位职业化途径。建立基层党务工作者资格认证制度和向社区和“两新组织”输送专职党务工作者制度，形成一定数量的专职党务工作者队伍。强化对基层党务工作者的激励，激发和保障基层党务工作者的积极性和创造性。

五要加强网上党建资源整合，探索构建立体化、交互式的党建工作平台。——深刻把握信息化给党的建设带来的机遇和挑战，积极利用网络信息技术，拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间，扩大信息时代基层党组织建设的影响力，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期党的光辉形象的重要窗口。——善于利用网络传播党组织的声音，努力做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语。善于借助网络密切党群关系，开辟疏通群众诉求新渠道，切实运用网络倾听最基层的声音、了解最真实的情况，让网络成为联系群众、团结群众、服务群众新的重要平台。

——善于依托网络创新工作方式，构筑党的建设新平台，通过在网上建立党支部工作阵地，进一步激发广大党员的政治热情，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

三、提高党建工作科学化水平必须着力推进组织工作科学化

组织部门在加强党的建设中肩负重要职责，组织部门工作的科学化程度，决定着党建工作的科学化水平。

一要确立党建工作新理念。要进一步树立科学思想、弘扬科学精神、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度。在具体工作中，既要讲求规范，又不能繁琐复杂；既要继承传统，又不能因循守旧；既要细致严谨，又不能忽略时效；既要务实避虚，又要做理性思考，从偶然中探究必然，从结果中追寻原因。把组工干部的思想努力从封闭向开放的转变、从微观向微观与宏观相结合的转变、从管理为主向管理与服务相结合的转变、从事务型队伍向学习型队伍的转变。二要树立整合资源新思维。组织工作科学化水平，很大程度上体现在整合资源的水平上。组织部门要树立党建工作资源观，发挥资源“整合器”的作用，加大对各种党建资源的开发整合力度，实现党建工作资源的持续利用和协调发展，切实把组织资源转化为执政资源和发展资源。着力把握各类资源之间的关系，从全局着眼、从局部入手，既要整合党内资源，又要整合社会资源；既要盘活存量资源，又要注入增量资源；既整合有形资源，又重视无型资源。

三要构建组织工作新格局。要克服“就党建工作抓党建工作”、“党建工作仅是组织部门工作”、“组织工作神秘化”的思维定式，善于把党建工作放到国内外大背景中去思考，放到经济社会科学发展的大环境中去谋划，放到党的工作大局中去把握，大胆地拓展党建工作领域，延伸党建工作触角，增强党建工作的渗透性，扩大党建工作覆盖面；构建“大组织”、“大党建”新格局。对牵头抓总的工作，要建立部门联动工作机制，督促、引导领导小组成员单位，积极承担职责，发挥应有作用，共同推进党的建设。

四要探索组织工作新模式。善于将现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的相关理念、方式、手段借鉴运用到组织工作中来，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。通过改革创新，使组织部门抓党建的工作程序更规范、工作方法更科学、工作过程更透明、工作节奏更快捷、工作效果更理想。同时，要善于把实践创新与理论创新结合起来，及时把实践经验上升到理性认识，通过推进党的建设创新实践，为丰富和发展党建理论贡献力量。五要创新组织工作新机制。推进组织工作科学化，必须创新组织工作机制。要建立和完善各项管理制度和工作机制，把组织工作的无形资源发挥好、应用好。进一步理清各内设机构的职能定位，抓住牵动组织工作全局的关键环节和主要矛盾，整合力量，统筹推进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设。建立组织工作内外沟通机制，构建资源共享平台，做到体制内整体联动，体制外资源共享。建立健全工作例会、现场办公、跟踪问效、动态评估、检查通报制度，进一步落实工作责任制，确保和阶段性工作任务的落实。建立健全组工干部内外交流机制，加快干部成熟步伐，激发他们的干事创业的内在动力。

对进一步提高机关党建科学化水平的思考

武进区委党校课题组

党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大战略任务，这是在新的历史条件下对党的建设提出的新要求。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，提高机关党建的科学化水平是提高党的建设科学化水平的重要内容。如何进一步贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断推进我区机关党的建设实践创新、理论创新、制度创新，切实提高机关党的建设科学化水平，已经成为当前和今后一个时期机关各级党组织和广大党员干部需要迫切研究和探索的新课题。

一、提高机关党建科学化水平的实践探索近年来，区级机关各党组织坚持以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，认真落实全国机关党建工作会议精神，紧紧围绕“服务中心，建设队伍”两大任务，以“抓党建，促发展”为主题，以“机关创新行动”为载体，不断拓展机关党建工作思路，全面提升机关党建科学化水平，为推进全区实现率先发展和科学发展提供了坚强保证。

（一）强化理论武装，着力推进学习型党组织建设 区级机关各级党组织始终把思想理论建设摆在首位，注重抓理论武装、抓思想教育、抓舆论引导。一是坚持中心组学习、“三会一课”等党建工作制度，按照“优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力”的要求，认真组织党员干部学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，提高党员干部的理论素养和政治素质。二是积极创新学习载体。通过专家辅导、领导授课等形式，对机关党员干部进行理论知识、形势政策和业务能力的学习教育，引导机关党员干部用新知识、新思想、新观念武装头脑，推动党员干部思想观念的解放和升华。三是加强了对党员和党务干部的教育培训力度。采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，重点对科学发展观和机关党建业务进行了专题培训，切实提高各级党组织和党员干部的科学发展的能力和党务工作水平。

（二）突出改革创新，着力推进创新型党组织建设

改革创新是增强党组织创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。近年来，机关各级党组织紧紧围绕全区工作大局，以“机关行动创新年”为载体，不断改革创新。一是创新思想观念。转变就党建抓党建的思维模式，努力使机关党建服务全区工作大局、服务机关工作、服务基层群众。二是创新工作内容。围绕“机关党建工作要走在全党基层组织建设前头”的要求，紧扣“服务中心，建设队伍”两大任务，全面推进机关党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。三是创新工作方式。健全机关党建工作例会制度，定期召开区级机关党委书记例会和区直机关党（总）支部书记例会，交流研讨机关党建工作，及时传达贯彻上级关于机关党建工作的指示和要求。建设机关党建网站，为区级机关党建工作建立开放的交流平台，为广大党员提供及时便捷的指导和服务。四是创新工作机制。通过机关党组织与村、社区、“两新”组织党组织结对联建，大力推进城乡党建设工作的对接和融合，有效建立起城乡党组织互帮互助、发展共赢的长效机制。

（三）突出服务中心，着力推进服务型党组织建设

机关各级党组织以围绕中心、服务大局作为党建工作的出发点和落脚点，牢固树立中心意识、大局意识和服务意识，把党员干部的思想和行动统一到区委的决策部署上来，紧紧围绕推动科学发展、建设幸福武进的新要求，来开展机关党的工作。积极搭建党员展示先进性平台，开展了“结对帮扶、共进小康”党员先锋行动、“让党微在效能建设中闪耀”等一系列关注民生、服务发展的主题实践活动，较好地发挥了机关党员干部的先锋模范作用；紧扣“再吃两年苦，辉煌十一五”，坚持服务发展，服务社会，服务群众，开展了“服务企业百人团”、“双下双挂”、机关服务品牌创建活动，有效促进了机关管理和服务水平的全面提升，树立了良好的机关形象，形成了机关品牌服务的良好氛围，促进了人民满意、勤廉高效的服务型机关建设。

二、提高机关党建科学化水平需要解决的问题 提高机关党建工作科学化水平是一个新命题，要构建完整的系统化的工作机制，任重而道远。调研中我们也发现，目前我区机关党建工作中，也存在着一些不符合科学化要求的现象和问题，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识不到位

首先机关党建工作“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。主要表现为：在思想上对党建工作重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，对机关党建工作是口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。在实际工作中对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。其次党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。

2、体制机制不完善 从目前机关党的制度建设现状来看,一方面体制上存在部分“三个分离”现象,即一些部门和单位在管理体制上，管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相分离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离。“三个分离”现象的存在，是机关党建设工作中存在“两张皮”问题的深层次表现，它使机关相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力。另一方面制度建设难以适应形势和任务发展的需要。主要是制度本身不完善不配套、缺少针对性操作性，制度贯彻执行缺少刚性、流于形式。

3、工作方式不新颖

部分机关党组织墨守成规，缺乏创新意识和创新思维。一是思想上不够解放，创新意识不强，存在流于形式的现象，吸引力和凝聚力不够；二是工作方法和管理模式比较守旧，对面临的许多新情况新问题缺乏有效的指导和对策；三是基层党内组织生活缺乏创新，形式化问题普遍存在，党的活动实效有待于进一步提升；四是党建设工作的载体创新不够，方式方法单一，形式呆板，基层党建工作特色不明显。

4、考评体系不完善 机关党建工作没有与行政业务密切相关的绩效考核机制，反映到工作上党建工作是可有可无，党组织的工作职能没能得到全面履行。

三、提高机关党建科学化水平的几点建议 机关党的建设是一个系统工程，提高机关党建科学化水平是一个不断探索、不断实践的过程，需要抓住关键、突出重点。当前提高机关党建科学化水平应着重把握好以下几个方面：

（一）把强化理论武装作为提高机关党建科学化水平的首要任务

思想理论建设是贯穿于党的各项建设的中心环节，是我们党的一条重要经验和政治优势，是党的建设的灵魂和根本。实现机关党建科学化目标，必须坚持以科学的理论武装党员干部头脑。机关各党组织要加快党的学习型组织体系建设，普遍开展学习型党组织、学习型领导班子和学习型党员干部创建活动,要从组织体系、学习计划和活动载体等方面抓落实。要组织党员干部深入学习、全面掌握中国特色社会主义理论体系，进一步开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步巩固发展学习实践科学发展观活动成果，引导党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持把学习理论与学习新知识、新经验和实用技能相结合，与武进的建设实践相结合，拓宽工作眼界和思路,不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力。

（二）把推进工作创新作为提高机关党建科学化水平的根本动力

科学化的本质要求是创新，提高机关党建科学化水平，要在创新上下工夫。一要强化创新意识。面对机关党的建设的新情况新问题，机关各级党组织要树立机关党建工作新理念，从新的实际出发，通过改革创新去探索新途径，破解新难题，积累新经验。广大党员干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，与时俱进，探索创新机关党的各项工作，实现思想观念的转变和思维层次的提升，努力做到主观与客观相符合，思想和实际相一致，使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。二要创新工作思路，探索机关党建工作的新途径。准确把握新形势下机关党建工作的特点和规律，推动机关党建工作在继承优良传统的基础上不断开拓前进。在工作定位上，要围绕服务中心、建设队伍找准开展活动、发挥作用的着力点，把机关党建放在机关工作大局中去思考谋划，把促进中心工作和重大任务的完成情况作为检验、考核党建工作的标准。在工作方法上，坚持统筹兼顾，日常性工作抓规范，创新性工作抓突破。既着眼长远制定规划，又立足当前稳定推进；既抓好经常性工作，又集中力量解决突出问题，使机关党的各项建设相辅相成、共同提高。在工作安排上，要确立围绕中心抓党建、抓好党建促发展，努力做到党建工作与其他工作的统一，既要做到党建工作经常抓，又要防止活动过于频繁，流于形式。三要创新活动载体，突出机关特色。深入开展各具特色的主题实践活动。机关党建活动要与机关主体工作相互促进，防止搞形式主义；机关党建活动要得到机关广大党员干部的认可，从例行公事地组织活动转变为根据广大党员干部意愿组织活动。要充分运用网络、视频、手机短信等现代信息技术和手段，开辟党建工作新平台，提高机关党建工作信息化水平。四要创新制度机制，健全完善机关党建工作长效机制。按照建设科学严密、完备管用的制度体系的要求，制定和实施推进学习型党组织建设、加强基层组织建设、机关作风建设、推进反腐倡廉建设等方面的制度和办法，从制度和机制上保证机关党建各项任务的落实，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

（三）把完善体制机制作为提高机关党建科学化水平的重要保障

完善机关党建工作的体制机制，是搞好机关党建工作的关键。只有形成科学规范的党建工作体制机制，才能实现机关党建工作的制度化、规范化和科学化。一要完善机关党建设责任机制。认真落实党建工作责任制，全面推行“承诺、述职、评价、问责”四位一体的机关党建工作责任体系，实现机关党建工作责任刚性化、工作规范化、运行制度化，形成党委（党组）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门齐抓共管的党建工作格局，使党建工作与业务工作同步推进、协调发展。二要完善机关党建目标机制。要根据全年机关党建工作意见，建立党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的运行机制，使机关党建工作有计划、有安排、有目标、有考核，确保机关党建工作的正常运行。同时，本着“从严、从细、可行”的原则，建立健全理论学习、干部培训、组织生活、人事管理、工作绩效考核等各项制度，做到有章可依、有规可循。健全和完善机关党建工作责任制，加大考核力度，推动各项工作落到实处。三要完善机关党建运转机制。建立和完善机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。加强党建理论研究，探索新时期机关党的工作内在规律，使机关党的工作计划有序、运转有度、配合有力。四要完善机关党建考核机制。将党建目标考核纳入工作实绩考核之中，对全区机关党建工作制定科学合理、便于操作的评价标准，并与行政业务同比考核，落实奖惩，切实破解工作考核与干部考核“两张皮”、考核评价机制不规范、干部工作积极性难以调动等难题，同时，强化督查力度，将定期督查与不定期督查、专项督查与重点督查结合起来，从而形成“前有引力、后有推力、内有动力、外有压力”的动力机制。

（四）把加强队伍建设作为提高机关党建科学化水平的关键环节

抓好党务干部队伍建设是抓好机关党的工作的基础，是提高机关党建工作科学化水平的关键环节。一是加强党组织班子建设。机关党组织要以改革创新精神加强自身建设，提高管理能力；要推进党的工作思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作新局面；要改进领导方式和工作方法，主动贴近实际、贴近工作、贴近党员，增强凝聚力和向心力。二是加强党务干部队伍建设。要把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到党的工作岗位上来；积极创造条件，为党务干部提供进修学习、参观考察的机会，使他们真正成为“专党务、懂业务”的复合型人才；加强动态管理，建立机关党务干部信息数据管理库，推行机关党建工作定期分析制度，及时调整不适应新形势党的建设要求的机关党组织班子和党务干部；要建立党务干部与业务干部双向交流和定期轮岗制度，不断激发党的工作生机和活力。三是加强党员干部队伍建设。把加强机关党员干部的政治思想素质、业务能力、作风效能建设贯穿机关党组织活动的始终，教育引导机关党员干部坚定理想信念，加强党性修养，进一步强化宗旨观念和群众观念；树立优质服务意识，熟练掌握业务本领，不断提高工作水平和工作效能；找准各自的坐标点、工作的着力点、服务发展的结合点，争创一流业绩，努力把科学发展观的要求转化为组织、推动、引领经济又好又快发展的强大动力，使机关党组织和党员干部成为“讲党性、重品行、作表率”的模范部门和过硬队伍。

第三篇：党建科学化

煤炭企业党建工作科学化的探索与实践

摘要：煤炭企业要实现党建工作科学化，就要以科学发展观来统领党建工作的开展，坚持以党的制度建设为着力点，以思想文化建设为切入点，不断提高党的组织建设科技信息化管理水平，系统构建企业党风廉政建设管控体系，紧密联系群众，不断提高党的建设科学化水平，促进企业科学发展、安全发展、和谐发展。

一、依靠科技手段推进党务公开，提高组织建设管理水平。随着现代科技的发展、互联网的普及，党的信息化建设摆在了重要的位置，信息建设推动了党的建设向知识化发展。阳城煤矿以党务公开为切入点，在党的组织建设信息管理上，一是把全矿党员纳入信息库管理，做到了对党员信息库勤调查、勤跟踪、勤维护，按要求及时填报、及时更新，对转出转入党员按规定做好接收工作并及时填报信息，确保了录入信息的准确性和完整性。二是充分利用矿内网站，及时发布党的理论知识、党内最新信息、党内活动动态、党员模范风采等等，较好地发挥了党的舆论导向作用。落实好党务公开制度，利用党务公开查询模块，及时向全矿党员公布党内事务，落实好党员群众的知情权、参与权和监督权，党员群众更好地了解和参与党内事务，切实加强了对党员领导干部履行职责和行使权力的监督。三是利用互联网和现代科技传媒手段，不断丰富三会一课内容，借助OA协同办公平台，将党的组织建设信息，以政工简报等形式及时发布。四是加强党务工作者的业务培训，为党员及时订阅、发放党报党刊，定期举办党

1群知识讲座，举办培训班，提高了党群工作队伍的思想政治素质和业务管理能力、实践能力，促进了党务整体工作再上新台阶。

二、以制度建设为着力点，夯实党建工作管理基础。

制度建设是实现党的建设科学化的关键环节和重要保证。阳城煤矿以构建“阳城煤电管控体系”为基础，强化制度建设，不断健全完善党的制度，夯实管理基础。为形成系统、完整、科学、规范的“阳城煤电管控体系”，矿专门成立制度建设委员会，把制度体系建设当成一个系统工程来抓，明确了核心管理制度的构成和制度修订编写的责任分工，突出党建系列制度的建立与完善。先后建立了包括《党委会议事制度》、《党政联席会议事制度》、《“三会一课”制度》、《党委中心组学习制度》、《党员学习制度》、《发展党员制度》、《发展党员制度》、《党费收缴管理制度》等多项党建工作制度；包括《党员廉洁自律制度》、《纪律检查委员会工作制度》、《纪律检查委员会经营管理制度》、《党政领导干部述职述廉制度》、《党风廉政谈话制度》等廉政建设管理制度。相继健全了包括党的建设等十大系统管控模块为核心的阳城煤电管控体系。企业管理的各个环节有效关联，融为一体，系统构建了完整、科学、规范的“阳城煤电管控体系”，规范了党员领导干部和业务人员的行为标准和办事程序，使党风廉政建设工作有据可依。

强化党务目标管理，严格制度落实，狠抓执行力建设，强化跟踪问效。为保证制度落实到位，矿党委下大力气狠抓执行力建设，一是采取自学、每周一集中辅导等方式，加大制度宣贯力度，增强广大干部职工按章办事、按程序办事的自觉性，树立“执行

2是一切制度的生命线”的理念。二是坚持实施党务目标管理，通过层层签订目标管理责任书，形成“一级抓一级，一级对一级负责，一级考核一级”，层级清晰的责任体系。三是切实抓好检查、考核、奖惩三个环节，做好基层党支部、党员的考核管理工作。在全矿党支部中，每季度开展一次创建先进性党支部考评活动；在全矿党员中，每半年开展一次争当优秀共产党员考评活动。明确了考核标准及考核办法，并印制下发了党支部、党员测评表，通过开展创争活动，有利于促进组织建设，实现支部工作规范化，全面客观考核党支部工作业绩，同时切实增强了党员的责任意识和奉献意识。

三、以思想文化建设为切入点，突出文化引领激励作用。加强职工思想文化建设，是深入落实科学发展观的具体体现，是提高企业核心竞争力的内在要求。企业文化建设是一项宏大的系统工程，要善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。在企业文化的建设和培育过程中，我们始终把发挥企业管理者的主导作用和全体员工的主体作用结合起来。站在促进企业长远发展的战略高度，对企业文化建设进行系统思考，出思想、出思路、出对策，指导导企业文化建设的构建；各党支部书记是企业文化建设的第一责任人，亲力亲为，率先垂范，带头实践企业文化，密切配合、齐抓共管、形成合力，促进企业文化的形成。同时，矿将企业文化建设工作纳入党委目标量化管理，依据工作进度，严格考核，奖优罚劣，确保建设工作扎实推进。

不断活化职工思想文化建设载体，营造浓厚文化氛围。积极开展《论语》、《解放军精神》、《为自己工作》等读书学习活动；组织励志影片展播；举办文明礼仪知识讲座，心理健康知识讲座；开展“转变思想整顿作风”主题大讨论。突出安全文化建设，为企业安全生产服务。坚持从规范员工的安全行为入手，以准军事化管理、“6S”管理、“手指口述”安全确认法为依托，利用安全课堂、安全签字、井口“安全事故案例”警示教育、全国煤矿安全事故展览、安全月征文等形式，广泛进行安全生产形势任务宣传教育。建立员工安全健康档案和全家福牌板，推行班前“安全宣誓”，组织家属开联谊会、签协管书，深入井下慰问等活动，构筑起良好和谐的安全文化氛围。

四、加强党风廉政防控体系建设，增强党的拒腐防变能力。构建企业党风廉政建设管控体系，形成反腐倡廉建设的整体合力。一是建立完善责任制办法，构建惩防体系建设运行机制。构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，坚持分级负责、党政领导负总责和“谁主管、谁负责”的基本原则，各级党政负责人做到“一岗双责”。二是进行责任分解，明确各级抓惩防体系建设工作职责。按照各自职能和业务分工，对惩防体系建设工作各项任务进行分解，明确责任和目标，从行政正职到“三管”人员，层层签订党风廉政建设目标责任书，与精神文明建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。建立起责任制报告制度，所有签订责任书的“三管”人员按照责任书中的要求，定期撰写述职述廉或廉洁从业报告，将执行党风廉政建

4设责任制情况定期向党委、纪委报告，自觉接受群众监督，形成反腐倡廉的强大合力。三是加强检查考核，确保惩防体系建设落到实处。紧紧抓住责任分解、责任落实、责任考核三个环节，重点在责任制考核上下功夫。在抓好责任制自查自纠工作的同时，对各单位落实党风廉政建设工作责任制情况进行考核检查，对发现的问题责令限期整改、狠抓落实。四是加大关键环节重点领域的监督，围绕重心实施效能监察。加强领导班子和管理干部廉洁从政监督力度。在完善法人治理结构的同时，加强对企业决策过程中的监督。建立党员干部任期经济责任制审计，个人收入、重大事项报告制度，建立干部廉政档案。设置举报信箱，公开举报电话，加大监督监管力度。认真落实干部任前廉政谈话制度，对群众有反映的干部进行诫勉谈话，做到对干部监督关口前移，事前防范。

坚持廉政举报制度，对反映上来的问题，及时处理，及时反馈公开结果，严格落实兑现。严格物资招投标制度和程序，强化经济运行的监督。加大招投标、合同会审、工程验收、付款计划的审计与财务监督。抓好物流成本控制。对重大工程项目，大宗物资和大型设备的采购供应进行厂家调研、公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，努力降低成本和工程造价，实现“阳光采购”。

规范企业财务管理的监督内控机制。建立内部监督和内控机制，有效实施内部监督和控制。把对国有资产的保值增值作为监督工作的重点，杜绝下属单位私设“小金库”、资金体外循环等问题。充分发挥企业内部审计和社会审计作用，认真落实经营者

5离任审计制度。加大企业固定资产监督管理，对擅自处理废旧物资、乱罚款、班组计件划分不合理等行为及时予以纠正和查处。

规范劳动人事管理和干部选用机制的监督。优化企业组织机构设置、合理岗位定员。建立健全干部选拔任用提名制度，和干部选拔任用监督机制，严格按照有关规定选拔任用班组长等基层管理人员，防止和纠正用人上的不正之风，保证干部人才梯队建设。

不断提高党的建设科学化水平，既是一种政治自觉，又是一个长期过程。在这一过程中，承载人民期望、担当历史使命需要我们每一位党员、每一个基层党组织的积极参与，努力实现加强自身建设与担当历史使命的有机统一，使党永葆生机活力、党的事业不断走向辉煌。

第四篇：浅谈如何推进基层组织建设提高基层党建科学化水平

浅谈如何推进基层组织建设提高基层党建科学化水平

朱继华

【摘 要】农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者。阳朔县各级党组织坚持围绕中心、服务大局推进基层组织建设年，具体抓实基层组织建设，提高基层党建科学化水平，实现基层党组织创优升级目标，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

【关键词】 基层组织建设 村级党组织阵地 民主管理

近几年来，阳朔县各级党组织坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以机制创新抓基层组织建设，不断提升广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力，使基层党组织和广大党员在推进我县科学发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。本文主要分析我县基层组织建设的主要做法以及存在的问题，对推进基层组织建设提出有益的参考。

一、我县基层组织建设的基本情况以及主要做法

（一）深入开展创先争优活动。我县深入开展“三级联创”、“结对共建、先锋同行”、党员设岗定责、党员志愿者服务行动、“创十村”和打造“百里党建示范带”等活动，深入开展“五大行动”，扎实推进创先争优活动有效开展。一是实施典型示范带动工程。在庆祝建党90周年之际，县委对阳朔镇党委等50个基层党组织、莫金养等100名共产党员、莫冰等30名党务工作者、何维钦等10名社会主义新农村建设带头致富、乐于奉献“十佳”共产党员予以表彰，分别授予“先进党委”、“先进基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“社会主义新农村建设带头致富、乐于奉献‘十佳’共产党员”荣誉称号；二是落实党员承诺制度。仅去年，全县701个基层党组织承诺事项2656项，已实现2420项，10940名党员承诺事项达18109项，已实现17560项。三是以“农事村办”为切入点，将各级党组织打造成便民、利民、惠民的“服务型”党组织。全县共计设立服务站点57个，在党员中心户设立“农事村办”服务户320户，目前，全县各服务站点工作人员共为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理3200多人次。四是开展党员志愿者活动。全县共登记党员志愿者1826人，成立了科普教育、医疗救助、社会公益、法律援助等党员志愿者服务队105支，共开展志愿服务活动550次，为群众办好事实事1020件。五是深入开展“结对共建、先锋同行”活动。仅去年，全县共有126个机关党组织、1125名党员干部与114个农村基层党组织、3125名党员参与“结对共建、先锋同行”活动。开展同上一堂党课114节次，召开座谈会114次，开展联谊活动135次，慰问基层贫困党员、老党员共805人，送去慰问金10万多元、慰问物品折价5.6万元。机关党组织和党员累计为基层办实事好事342件，落实帮扶资金230万元，帮扶物资折价158万元，让基层党员群众真正得到实惠。

（二）深入开展农村党员大培训活动。全县新农村指导员积极配合县委推广“农家课堂”、“党员中心户”、“党课讲师团”、“科技宣传小分队”等成功经验，认真抓好农村党员的教育培训工作。通过深入开展村“两委”干部大培训、农村党员大培训、农村党员技能大培训等活动，有效提高了农村党员素质和“双带”能力。扎实开展“双培双促”活动。同时，利用县乡党校、农广校、农家课堂、远程教育系统等平台，对农村经纪人进行市场经济、法规政策和经营管理等方面业务培训，先后举办各类经纪业务培训15期，培训党员、群众2530人。就去年而言，全县共投入“三大培训”经费70.7万元，举办各级各类培训班510班次，培训人数54000人次。

（三）实行新农村指导员驻村工作制度。县委继续从县、乡直各部门（含中、区直单位）抽调思想素质高、工作能力强、有农村基层工作经验的同志担任农村基层组织建设和新农村建设指导员，负责指导所联村的农村基层组织建设和社会主义新农村建设。仅去年就共下派232名指导员（其中市派7名，县派107名，乡镇派118名），分成9个工作组分别进驻全县9个乡镇114个村委（社区），指导员驻村实现全覆盖。同时，积极完善《新农村建设指导员管理意见》，健全县领导挂点、后盾单位包村、指导员驻村、工作队实行例会、指导员调研和宣传报道、工作队考勤管理和请销假、督查通报等七项制度。仅去年，各指导员针对挂点村基本情况、经济发展状况、存在的实际困难等问题开展深入调查研究，制定出切实可行的工作计划，并认真填写了《阳朔县新农村建设指导员公开承诺事项表》。据统计，各指导员共为驻点村办实事1200多件，落实帮扶资金400多万元，帮扶物资折价300多万元,调解矛盾纠纷244起，举办科技培训班430期，培训群众近10万人次。“六•一”儿童节期间，各后盾单位还投入资金12万余元对所联村的学校师生进行了慰问；“七一”期间，各后盾单位党组织组织慰问基层贫困党员、老党员共792人，送去慰问金8万多元，慰问物品折价19.6万元。

（四）扎实开展“党组织建设年”活动。按照“有组织抓规范、无组织抓指导，有党员抓组建、无党员抓发展”的思路，进一步加强各个领域的党组织建设。突出抓好扩大党组织覆盖面、增强党组织的活力、发挥好党员的主体地位三个重点和理顺党组织隶属关系、加强党务工作者队伍建设、创新党员活动方式和发挥主体作用。健全党建工作责任制，完善县、乡、村三位一体、上下联动的党建工作体系，积极探索新的党建工作方法和工作模式。运用远程教育网、党建网站、基层党建工作手机信息网等现代科技和信息技术手段，探索“将远程教育终端站点建在支部上，将支部建在互联网上，将支部书记连在手机上”的新型工作模式，不断提高党的建设工作科学化和信息化水平。

（五）加快推进村级党组织阵地建设。在改善村级组织活动场所的基础上，各乡（镇）结合自身实际，大力实施改善村级办公条件、启动现代化办公、开展现代远程教育系列举措。深入开展计算机技能培训，提高村干部等初学者的计算机知识和操作技能，推进全县村级办公电脑化的进程。如去年6月，白沙镇党委针对村级党员干部电脑和网络知识较为匮乏的现状，组织全镇村级定工干部、五大组织成员共106人，参加为期15天的计算机操作职业技能培训班，为该镇村级党组织阵地信息化建设奠定了基础。

二、存在的问题

（一）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（二）部分村干部素质不高、能力不强，不会抓基层组织建设。一是大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针，政策水平不高，而决策能力、工作能力一般影响班子的战斗力。一些基层干部也不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远和紧张。二是村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，当前农村基层干部工作环境相对较差，工资待遇普遍偏低，农村工作激励机制尚未形成，农村干部受教育的机会一般较少，工作方法缺乏创新，与形势和任务的需要不相适应。对农村工作“素质高的不愿干，素质低的干不了”，大部分有文化、有头脑的青壮年劳动力宁可外出打工，也不当村干部，“两委”换届时只是“矮子里面拔高个”，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。三是有些村干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的”，甚至于部分党员干部参与非法宗教、传销、赌博等活动。在涉及惠民方面，则是只管自己不管集体，高举着“村委干部”、“市、县、乡党代表、人大代表”的牌子向当地党委、政府施压，在无任何资质的情况下要求承揽各种惠民工程，稍不满意就会撂挑子、给当地党委、政府出难题。四是在村委会“海选”过程中，一部分村民受直接经济利益、教派、宗族思想和地方黑恶势力影响，民主意识扭曲，投“族头票”、“亲戚票”、“关系票”、“金钱票”、“妥胁票”致使有的“选举”产生出的基层组织干部成为教派、宗族和地方黑势力利益的代表。这样的村干部在工作中存在私心，缺乏集体观念、义务观念和法制观念，凭感情办事，具有很大的盲目性和随意性，有的甚至在工作中背离了党的政策，损害了党和政府的形象，引起群众强烈的不满。

（三）部分村支委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，村委会是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象。三是全局观念差，服务意识薄弱。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（四）党员教育、管理和发展存在一定问题。主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高，有的党员不仅没有发挥作用，反而做了群众的尾巴，鼓动村民与村班子作对，给现任村班子的工作造成了相当大的难度，致使村经济发展困难重重。

（五）农村基层组织干部培训机制缺乏。建立农村基层组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质。同时也是基层组织建设新的尝试与探索,这对于提高农村基层组织干部的执政能力,巩同党的执政地位具有重大的意义。目前，我县虽已基本实现远程教育的全覆盖，但是远程教育的终端学习却基本停留在应付检查的层面上，而且乡（镇）党校也没有发挥出应有的学习功能，更别说形成基层组织干部培训长效机制了，这在一定程度上影响了农村基层干部素质的提高。

（六）基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我县外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作，在很大程度影响了农村基层组织的建设。

三、政策建议

（一）创新工作载体，探索支部建设新途径，发挥战斗堡垒作用。一是要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。二是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。三是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。四是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。对无职党员开展设岗定责活动，同时也加大对流动党员管理力度，通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（二）建立和完善规章制度，规范村级民主管理。以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要实行村务公开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度。实行村干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。四是加强村干部的管理和监督。坚持民主集中制，强化村干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的联席会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。

（三）转变工作方式，加强作风建设，密切党群干群关系。农村基层干部的工作直接面对农民，其一言一行往往更能代表党和政府在群众中的形象。基层干部要转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。要强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导村干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

（四）加大教育培训力度，努力提高基层干部队伍的整体素质。一是加强政治理论学习，提高基层干部的政治敏锐性和对事物发展的判断力。二是加强宗旨观念教育，帮助基层干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念。三是加强政策法规、科学技术方面的教育，努力提高农村基层干部指导和带领群众致富的本领。完善乡村干部培训制度，建立长效培训机制，通过学历教育、业务教育、农业示范基地等方式，采取定期轮训、集中调训等措施，使乡村干部培训工作实现制度化、规范化，从而提升乡村干部综合素质。四是采取“远程教育+党校”、“远程教育+农业示范基地”、“远程教育 +党员示范户”的“1+3”教学组织模式，组织广大党员群众学习新知识新技能，提高其发展农村经济和驾驭农村复杂工作局面的能力。

（五）加强后备干部培养工作，解决好基层干部队伍后继乏人的问题。从当前农村基层干部队伍现状看，存在年龄偏大、文化层次偏低的问题。要保证农村基层干部队伍后继有人，避免出现青黄不接的现象，加强后备干部队伍的培养势在必行。一是把回乡大中专毕业生中的知识型“苗子”作为村级后备干部预选对象，从基层公务员队伍中预选村级后备领导干部；二是从致富能手中优选管理型人才，把那些农村致富大户和致富能人列入后备干部队伍；三是从农村科技骨干和技术“秀才”中筛选科技型后备干部。

（六）切实发挥村级组织阵地的作用和功能。我县各基层党组织因基础条件不同，差异极大，在阵地建设上宜立足各村村情，在面积大小、建设风格、规模标准上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面谋划，统筹考虑，区别不同情况，区分轻重缓急，列出建设计划和要求，拿出切实可行的实施方案。对经济条件较好但目前还没有活动场所的，要加大建设力度；对已经有场所的要抓好达标升级；对于建好活动场所的，要加强管理和维护。各级党组织在对村级活动场所的帮扶力度上，要根据各村的实际情况区别对待，在对村级组织活动场所建设的考核工作中，要分类确定指标，既要看建设成效，也要看基础条件和建设难度。

（七）稳定村干部队伍，调动他们的积极性，强化保障激励措施。一是着力提高待遇保障。不断提高村干部待遇，建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人、稳心、鼓干劲。不断完善村干部养老与医疗保险制度，切实解决村干部后顾之忧。让村干部“干有所为、病有所医、退有所安、老有所养”，从而为提高农村基层组织建设整体水平奠定坚实基础。二是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。三是着力加强情感关怀。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。要进一步做好特困党员和老党员的关爱活动，在农村最低生活保障、扶贫帮困等各项工作中给予特困党员、老党员优先考虑，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

四、结语

加强党的基层组织建设,是党目前工作的需要,也是这个历史时代的需要,只有加强党的基层组织建设,才能使党永葆青春与活力。本文正是从加强我县党的基层组织建设为论点展开,通过分析加强基层组织建设的重要性,指出目前基层组织建设中存在的问题,来提出新时期加强党的基层组织建设的具体指导性措施。在新的历史起点上,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：推进反腐倡廉科学化

推进反腐倡廉建设科学化要强化四种意识

解放思想是引领经济社会科学发展的重要法宝，是深入贯彻

落实科学发展观的必然要求，也是推动反腐倡廉建设的强大动力。纪检监察机关是党委政府的重要工作部门，在保障科学发展观的贯彻落实、促进社会和谐稳定、推动反腐倡廉建设等方面发挥着重要作用。因此，纪检监察机关要带头继续解放思想、更新观念，争当服务促进保障科学发展的排头兵，努力推进反腐倡廉建设迈上新台阶，为实现科学发展和社会和谐提供坚强保证。具体来说，就是要进一步强化“四种意识”。

一是进一步强化大局意识。广大纪检监察干部一定要用科学发展观来武装我们的头脑，破除胸无全局、一叶障目的狭隘视野，树立围绕中心、服务大局的观念，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到改革开放和经济建设的总体进程中来把握，把反腐倡廉工作放到党委、政府的工作大局下去思考、去谋划、去行动，找准工作切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏移、服务全局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确方向健康发展。当前，要着力解决影响和制约科学发展的突出问题。一方面要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促检查落实党委、政府确定的各项任务。要加强对改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐、建设社会主义新农村等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。另一方面要全力创

优发展环境。贴近改革发展中的重点领域、热点部位和关键环节，积极开展行政监察，建立健全行政首长问责制，促进行政机关依法执政。同时，进一步深化机关效能建设，按照提质、提速、提效的原则，严格效能责任追究，加大对效能投诉问题的办理力度，特别是针对发生在老百姓身边的，严重破坏投资环境、影响党和政府形象的案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息，为经济发展和社会和谐稳定提供有力保障。

二是进一步强化民本意识。以人为本是科学发展观的核心。广大纪检监察干部一定要树立以人为本、执纪为民的理念，把以人为本的原则切实贯穿到反腐倡廉建设中。一要坚持廉政教育以人为本的预防观。注重和促进干部的健康成长，坚持早教育、早提醒、早预防，多“治于未病”或早“治于初病”，努力使干部不犯错误或少犯错误。因此，纪检监察机关必须认真履行教育职责，把关心人、帮助人、爱护人和以情感人、以理服人、以氛围熏陶人作为宣教工作出发点和落脚点。以各级领导干部为重点对象，以管人管财为重点岗位，加大正面教育力度，积极宣传先进典型事迹，以掀起学先进、赶先进、当先进的热潮；公开曝光反面典型案件，震撼挽救极少数人，做到惩处一批，教育一片。二要坚持查办案件以人为本的保护观。查办案件是加强反腐倡廉建设的重要手段，但不是反腐倡廉建设的最终目的。在查办案件中要注重保护党员干部的合法权益，坚持政策与法纪相结合，坚持教育挽救与惩处相结合，既严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。在干事创业中出现失误在所难免，要把干事创业中出现的失误与严重的违纪违法行为区分开来，在依纪依法严肃惩治腐败的同时，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区

别对待，充分调动和保护广大党员干部抢抓机遇、干事创业的积极性、主动性和创造性。对有利于科学发展、和谐发展的，尤其是对出于公心、大胆改革、敢于碰硬、有公认政绩的要予以鼓励、支持；对受到诬告、错告和不实举报的，要及时澄清事实，努力营造保护改革者、支持创业者、鼓励实干者、褒扬先进者、宽容失误者、严惩腐败者的干事创业氛围。三要坚持社会建设以人为本的民生观。要以人为本，破除“见物不见人”和“见事不见人”的观念，注重社会建设，切实把民生问题放在更加突出的位置，在领导力量上进一步向社会建设倾斜，在财政政策上进一步加大投入力度，在工作考核上进一步强化对发展社会事业、新农村建设、和谐创建等事关民生重点工作的督查奖惩，着力提高人民群众的生活水平，让群众切实获得更多实惠。要扎实开展治理损害群众利益问题专项行动，着力解决土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益，拖欠工程款和农民工工资等热点问题，切实维护群众根本利益，使反腐倡廉建设真正成为密切党同人民群众血肉联系的纽带。

三是进一步强化统筹意识。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。纪检监察干部要树立统筹兼顾的观念，善于用统筹兼顾的方法去推进反腐倡廉工作。一要统筹反腐倡廉建设目标规划。建立健全惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中具有全局性的重要战略地位。要把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，坚持围绕中心、服务大局，做到注重体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，深入贯彻《实施纲要》，制工作规划和目标，协调好立足当前与谋划长远的关系，分阶段、有重点地逐步实施，促进反腐倡廉建设系统化；注重抓住健全制度体系和创新督促机制这个重点，坚持以改革发展的办法防止腐败，努力拓展从源头上防治腐败的领域，通过科学的制度机制创新，解决产生腐败的深层次问题；不断规范完善惩防体系基本框架，形成具有特色的开放、动态、创新的惩防腐败体系。二要统筹反腐倡廉建设内容。反腐倡廉建设涉及面广、内容丰富，纪检监察机关抓反腐倡廉建设必须做到总揽全局、兼顾各方，避免顾此失彼。不仅要抓好宣传教育等预防腐败工作，而且要抓好查办案件等惩处腐败工作；不仅要加强行政效能监察，优化经济发展环境的工作，而且要加强党风政风建设，切实解决损害群众利益的不正之风问题；不仅要抓好党和政府机关的反腐倡廉建设，而且要抓好企业、社团、社区、农村基层反腐倡廉建设。三要统筹反腐倡廉建设措施方法。开展反腐倡廉建设必须因地、因人、因领域而异，不能千遍一律，针对不同地方、不同领域、不同人群应采取不同措施方法，才能使反腐倡廉建设取得最佳效果。比如，开展宣传教育必须坚持贴近党员干部的思想实际、工作实际、生活实际，整合教育资源，加强与组织、宣传、党校、财政、文化、电视台、移动通讯等部门的联系，进一步发挥“大宣教”格局的作用，打造教育基地和平台，不断创新教育手段和形式，增强教育效果；制定反腐倡廉建设制度要坚持拓宽工作领域，把反腐败寓于各项重要改革举措之中，促进反腐倡廉制度科学化；查办案件要根据不同情况和问题，积极探索改进办案方式和方法，要整合办案力量，加强与公安、检察院、法院、审计、工商、财政等部门的联系沟通，适时发挥反腐败协调小组整体作战能力，必要时正确使用“两规”、“两指”等措施来突破大要案件。

四是进一步强化创新意识。改革创新是推动科学发展的强大动力。广大纪检监察干部要从实际出发，破除因循守旧、故步自封的观念，树立改革创新精神，致力于打造纪检监察工作品牌，不断推进反腐倡廉建设。按照工作目标要求，结合实际，在以下几个方面大胆进行创新：一是创新监督方式。出严格贯彻执行民主集中制，切实加强对副科以上单位一把手的监督。二是创新系列廉政宣传教育活动。举办“开展解放思想活动，推动反腐倡廉建设”为主题的演讲比赛，征集反腐倡廉格言、警句，并给副科级以上领导干部定期发送廉政短信；开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动；打造廉政文化新品牌、新亮点。三是创新信访工作机制。进一步完善信访办事公开工作，开展“矛盾纠纷排查化解年”主题活动，尽最大可能将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。四是创新审理工作机制。进一步抓好案件审理公开工作。五是创新纠风工作机制。开展以“关注民生”为主题的实践活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。六创新效能工作制度。建立健全《明察暗访制度》、《群众办事反馈制度》和《行政效能通报制度》等制度，制订《行政问责制暂行规定》，推行以行政首长为重点对象的行政问责制，实行绩效管理制度，改善行政管理，提高行政效能。八是创新完善内部管理监督机制，强化队伍建设。加强内部监督，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。同时，聘请人大代表、政协委员、民主党派人士以及有关单位人员及群众代表作为纪检监察机关作风建设监督员，请他们对纪检监察工作进行评议，以进一步改进机关作风，提升纪检监察机关的形象。

袁州区疾控中心

2010年5月19日