重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告

第一篇：重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告

5月13日至22日，我们对全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素展开专题调研。这次调研以水电移民安置问题较多的四县（区）为重点，主要采取听取汇报、召开座谈会、实地查看的方式进行。先后听取了上述四县（区）党委政府及镇、乡党委政府专题汇报，实地察看了＊＊等移民安置点，分别召开了五个不同类型的座谈会，听取了基层党委政府领导、工程

建设方、村组干部、基层工作人员和移民代表的意见。调研组结合专题调研情况，认真收集了其它各县区相关情况汇报，就市重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况进行了汇总：

一、全市重点水电工程建设征地移民安置基本情况

近年来，市提出规划建设水电1000余万千瓦，产值近100亿元强势支柱产业的目标，将在江等流域开发建设14座大中型水电站，总装机容量1259.7万千瓦。水电移民涉及9县（区）40多个乡（镇），移民人口7.2万余人，其中大型电站55162人，中型电站18838人。移民人数众多，涉及面广，情况复杂。既要安置好在建水电站移民，又要妥善处理建成水电站的遗留问题。我市严格实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，坚持以人为本，加快移民安置点建设，积极争取项目资金改善移民群众生产生活环境。一是认真安置好市内已建和在建水电站移民；二是做好溪洛渡水电站施工区永善县部分外迁孟连县移民接收安置；三是妥善处理建成漫湾水电站和大朝山水电站景东库区移民遗留问题；四是积极探索新的移民安置方式，形成了我市实施糯扎渡电站库区“16118”安置方案意见。目前，我市累计安置水库及水电移民25592人，其中，以来安置移民人口12910人。

经过各级各部门的共同努力，移民工作取得了较好的成绩，也满足了水电重点工程建设和发电的需要，但我市移民工作仍然存在不少问题，移民信访和群体性上访问题依然突出。以为例，全市此类移民信访案件318件（次）1400余人次。随着水电建设的不断深入，移民信访和群体性事件将呈上升的趋势，库区和移民安置区社会稳定工作已成为全市维稳工作的一个重点和难点问题。

二、全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素的原因分析

（一）由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定因素

一是生存条件差。主要是受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，移民点地质灾害频发，如大朝山电站库岸滑塌严重，居甫渡移民点地下水下降和山体滑坡的问题，同时，部分移民安置地地处偏远，山高坡陡，自然环境差，造成移民生活不便，饮水难、行路难、用电难、上学难等困难，加上多数移民属低收入群体，基本生活无保障，因病致贫、因灾返贫现象较为突出。

二是移民失落感强烈。我市98.3%是山区，土地质量差，电站水库淹没区多是在贫困地区中条件相对富裕的江边河谷地带。个别移民比较认为是由条件相对好的地方搬迁到了条件差的地方，生活由相对宽裕变成了贫困，因而产生了强烈的失落感。加之移民的贫困不是原生性的，极易把引发贫困的根源归咎于政府。

三是就地发展难。由于当前我市主要采取以农为本、以土为主的传统移民安置方式，从而导致流转配置耕地、林地等资源压力大，产业开发难。随着人口的不断增加，环境承载能力有限，发展更加困难。由于大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，就业信息闭塞，自身就业能力较弱。如思茅区整碗移民点移民，原来居住点虽然在山区，但耕地资源丰富，村民生活基本宽裕，但搬迁后，现全村移民人均水田面积仅0.6亩，移民又没有其他就业能力，所以有手无处做，有劲无处使，移民改善生活困难，举债现象普遍。

四是与非移民地区比反差较大，心里不平衡。在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。

五是移民群众中少数民族占相当比例，水电站库区交通、教育等基础条件差，移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题，存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。

六是观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想，认为自己是水电移民，当时为国家的水电建设做出过牺牲，现在国家应该为他们的生产和生活考虑，为他们提供应有的补助，一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收致富和自我发展的主观能动性。

（二）个别工作人员的违法失职行为和不正之风让移民怨气很大

一是在水电移民迁建过程中，部分领导干部指导思想不端正，借移民工程建设之机搞所谓“政绩”工程，违规操作，好大喜功。典型

第二篇：水电工程建设征地移民工作暂行管理办法

水电工程建设征地移民工作暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范水电工程建设征地移民工作的管理，根据国家建设征地与移民安置的法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家审批的大中型水电工程的建设征地移民工作。地方审批的小型水电工程的建设征地移民工作可参照执行。

第三条 国家对水电工程建设征地移民工作(以下简称：建设征地移民工作)实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。

第四条 建设征地移民工作要处理好工程建设和移民安置之间的关系，维护移民的合法权益，妥善安置移民，保证工程的顺利肄设。

第二章 机构与职责

第五条 大中型水电工程建设征地要根据国家土地管理的法规规定办理土地征用手续。国务院投资主管部门负责全国大中型水电工程建设征地移民工作的宏观管理。主要职责为：

1．制定建设征地移民工作的政策和规定； 2．审批建设征地移民安置规划和补偿投资概算； 3．组织对建设征地移民安置实施结果的最终验收； 4．指导、协调、监督、检查建设征地移民工作。

第六条 建设征地移民工作实行省级人民政府全面负责，以县为基础、分级负责的管理方式。省级人民政府根据国务院投资主管部门批准的移民安置规划，负责做好本行政区内的建设征地移民安置工作。主要职责为：

1．贯彻执行国家建设征地移民工作的法律、法规、政策、规定，根据国家有关政策和规定制定本行政区的政策和规定；

2．组织和协调建设征地移民安置有关工作；

3．出具承诺包干实施建设征地移民安置任务的文件；

4．作为本行政区内有关各级人民政府的代表与水电工程项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议，亦可授权其辖属的移民机构办理； 5．审批建设征地移民安置实施规划； 6．组织、协调、督促本行政区有关各级人民政府及部门履行建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议；

7．监督移民资金的使用，并组织对移民资金的使用进行审计； 8．及时处理建设征地移民安置工作中出现的重大问题； 9．按国家有关规定进行建设征地移民工作验收。

第七条 有建设征地移民安置任务的省(自治区、直辖市)所设立的省级移民机构，根据省级人民政府的授权，承担建设征地移民工作的组织实施与管理工作，并作为本行政区内建设征地移民工作的责任单位。主要职责为：

1．贯彻执行国家和省级人民政府建设征地移民工作的法律、法规、政策、规定，研究制订具体措施；

2．根据省级人民政府的授权，代表本行政区内有关地方人民政府与水电工程项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议；

3．组织有关各级人民政府和部门配合项目法人和设计单位开展建设征地移民安置的前期规划设计工作；

4．依据国家批准的建设征地移民安置规划，组织有关各级人民政府和有关单位编制建设征地移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划，并负责移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划的审查与协调工作；

5．依据移民安置任务及补偿投资包干协议，指导、协调、检查和监督下级人民政府及其移民机构的建设征地移民工作；

6．及时协调、处理建设征地移民工作中出现的问题； 7．与项目法人共同委托开展建设征地移民综合监理工作；

8．组织有关各级人民政府和单．位，向项目法人编报实施进度及资金使用的统计报表，配合国家和省级有关部门对移民资金使用的审计；

9．组织项目法人、设计单位、移民综合监理单位和有关部门，设立的省级移民机构，根据省级人民政府的授权，承担建设征地移民工作的组织实施与管理工作，并作为本行政区内建设征地移民工作的责任单位。主要职责为：

(1)贯彻执行国家和省级人民政府建设征地移民工作的法律、法规、政策、规定，研究制订具体措施；

(2)根据省级人民政府的授权，代表本行政区内有关地方人民政府与水电工程项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议；(3)组织有关各级人民政府和部门配合项目法人和设计单位开展建设征地移民安置的前期规划设计工作；

(4)依据国家批准的建设征地移民安置规划，组织有关各级人民政府和有关单位编制建设征地移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划，并负责移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划的审查与协调工作；

(5)依据移民安置任务及补偿投资包干协议，指导、协调、检查和监督下级人民政府及其移民机构的建设征地移民工作；

(6)及时协调、处理建设征地移民工作中出现的问题；(7)与项目法人共同委托开展建设征地移民综合监理工作；

(8)组织有关各级人民政府和单．位，向项目法人编报实施进度及资金使用的统计报表，配合国家和省级有关部门对移民资金使用的审计；

(9)组织项目法人、设计单位、移民综合监理单位和有关部门，对建设征地移民安置进行检查验收，编制检查验收报告。配合国务院投资主管部门组织的移民安置浚工验收工作；

(10)组织实施移民后期生产扶持工作；(11)组织移民干部和移民的技术业务培训。

第八条 地方各级人民政府在省级人民政府的领导下负责做好奉行玫区的建设征地移民工作，并可根据需要设置相应的移民机构，代表本级人民政府配音项目注人和设计单位开展建设征地移民安置的前期规划设计工作，会同项目法人和设计单位,编制本行政区的建设征地移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划，负责组织建设征地移民安置项目的具体实施，其具体职责由地方人民政府进行均规定。

第九条 项目法人应设置建设征地移民管理机构，参与建设征地移民工作，并承担如下主要职责：

1.委托有资质的设计单位进行建设重地移民安置的前期规划设计工作，参与建设征地移民安置实施规划的有关工作；

2．根据国家批准的建设征地移民置规划,与有关在方人民政府或其移民机构签订建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议。

3.协同省级移民机构审核建设征地移民安置实施计划和资金使用计划，按审批的计划拨付移民资金；

4．与省级移民机构共同委托开展建设征地移民安置综合监理工作； 5．依据国家批准的建设征地移民安置规划及有关设计文件，按照国家有关建设征地报批程序，办理建设征地的相关手续；

6．配合国家和省级有关部门对移民资金使用进行检查和审计，参与建设征地移民工作的检查验收。

第三章 设计管理

第十条 建设征地移民安置规划设计是水电工程设计的重要组成部分，项目法人应按照有关规程规范的要求组织设计等有关单位做好相应阶段的建设征地移民安置规划设计工作。

第十一条 承担建设征地移民安置规划设计工作的设计单位必须具有国家认可的水电工程勘测设计的资质。

第十二条 建设征地移民安置规划应由受项目法人委托的设计单位会同地方政府进行编制，报国务院投资主管部门审批。建设征地移民安置规划未获批准的，不得开工建设。

第十三条 工程开工后，必须依据批准的建设征地移民安置规划编制建设征地移民安置实施规划，并报省级人民政府批准。

移民安置实施规划较原审批的移民安置规划发生重大变更的，应按有关规定逐级上报审批。

第十四条 建设征地移民安置规划经国务院投资主管部门审批后3年尚未开工建设的工程，应重新组织编制建设征地移民安置规划，按原审批程序进行审批。

第十五条 工程开工后，承担建设征地移民安置实施规划编制任务的设计单位，要派设计代表驻移民安置实施现场，负责设计交底，并配合做好移民安置规划的实施工作。在移民安置实施中，需要发生重大设计变更的，设计单位应分析原因并提出处理意见，经移民综合监理单位签署意见后，按有关规定逐级上报审批。

第四章 实施管理

第十六条 省级人民政府应按照建设征地移民安置任务和补偿投资包干协议的要求，组织省级有关部门和地方人民政府具体实施。

第十七条 建设征地移民安置的实施应按项目分类进行管理。对工程项目的实施，应严格执行国家基本建设项目管理的有关规定；对补偿项目的实施，应将国家确定的补偿内容、补偿标准及支付方式向移民公布，按移民搬迁安置进度支付。

第十八条 有移民安置任务的各级地方人民政府和有关部门要按建设征地移民安置实施规划和枢纽工程建设进度要求，编制实施计划经移民综合监理签认后，由省级移民机构会同项目法人审核后下达。审核下达的实施计划必须严格执行。

第十九条 各级地方人民政府和有关部门要编制本行政区移民安置实施进度、完成工程量和资金使用的情况报表，经移民综合监理签认后报送上级移民机构和项目法人。

省级移民机构要对本行政区域内移民安置实施进度、质量和资金使用等情况进行监督检查，对不符合要求的应及时整改。

第二十条 移民资金由项目法人根据省级移民机构下达的建设征地移民安置实施计划，按照移民安置实施进度分期拨付给省级移民机构，再由省级移民机构按项目实施进度和移民综合监理意见及时拨付给下级人民政府和有关实施单位。

第二十一条 各级地方人民政府和有关部门要严格移民资金的使用管理，建立健全移民资金使用监督管理制度。审计部门要定期对移民资金使用进行审计。

第二十二条 建设征地移民安置工作要按国家建设征地移民验收规定的程序、标准、内容进行验收。首先由省级移民机构组织初步验收，初验合格后报国务院投资主管部门进行最终验收。

第二十三条 建设征地移民安置实施必须建立档案。省级移民机构建立大项目档案，县级移民机构建立移民分户档案和分项目档案，并按照国家有关规定进行档案管理。

第五章 移民监理

第二十四条 建设征地移民安置的实施必须实行监理制度，由有资质的监理单位对移民安置实施的全过程进行综合监理，对各类移民工程按国家有关规定实行建设监理。

移民综合监理单位应依据项目法人与有关地方人民政府或其移民机构签订的建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议，以及经批准的建设征地移民安置实施规划和下达的实施计划，派出监理工程师对建设征地移民安置的总体进度、综合质量和补偿投资的使用进行全过程监理。

地方各级人民政府和移民机构应积极配合移民综合监理单位开展综合监理工作，为移民综合监理提供全部相关资料。

第二十五条 移民安置中的单项工程项目，由项目管理责任单位通过招标方式选择有资质的监理单位进行建设监理。单项工程建设监理单位根据有关规定开展移民安置单项工程建设监理工作，并定期向委托单位和综合监理单位提交监理报告。

第二十六条 建设征地移民安置综合监理单位和监理工程师的资质由国家有关部门统一管理。

第六章 后期扶持

第二十七条 移民后期扶持的对象是经国家批准界定的水库淹没影响区、工程占地区和移民工程建设征地范围内的移民。移民后期扶持的主要任务是对移民后期生产和生活进行扶持，逐步提高和改善移民生产生活水平。

第二十八条 省级移民机构负责移民后期扶持工作，统一执行国家后期扶持的有关政策。如有特殊情况，需加大扶持力度或延长扶持时间的，由省级移民机构研究提出，并经省级人民政府同意后报国家有关部门审批。

第二十九条 省级移民机构要根据移民安置工作的实际和移民后期扶持的有关政策，组织编制移民后期扶持总体规划，并报省级人民政府批准后执行。

第三十条 省级移民机构要根据移民后期扶持总体规划，编制实施计划，按照项目管理方式具体组织实施，认真执行招投标制和综合监理制。

第三十一条 后期扶持资金必须实行专款专用。

第三十二条 后期扶持规划任务完成的地区或项目，要按国家有关规定及时组织验收。

第七章 附 则

第三十三条 任何单位或个人有下列行为之一的，责令限期改正，并依据有关法律、法规给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．对建设征地移民工作消极怠工、玩忽职守，造成严重后果的； 2．挪用、侵占、贪污移民资金的；

3．未经批准，擅自改变已经批准的移民安置方案和实施计划，导致严重后果的； 4．无理拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的； 5．国家机关工作人员滥用职权，侵犯移民合法权益的；

6．扰乱社会公共秩序，致使建设征地移民工作、工程建设不能正常进行的。

第三十四条 各地可以根据本办法制定实施细则，报省级人民政府批准后执行。各地方在此之前制定的相关政策和规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

第三十五条 本办法由国家发展计划委员会负责解释，自2003年1月1日起执行。

第三篇：水利水电工程建设征地移民安置常识

水利水电工程建设征地移民安置常识 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水库

水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。水库建成后，可起防洪、灌溉、供水、发电等作用。有时天然湖泊也称为水库（天然水库）。水库规模通常按库容大小划分。

按2000年水利部颁水利水电工程等级划分标准：

大中型水库是指库容量在1000万立方米以上的水库。

总库容小于10万立米时称为塘坝，10—100万立米为小

（二）型水库，100—1000万立米为小

（一）型，1000万立米-1亿立米为中型水库，一亿立米（含一亿）以上为大型水库。中国最大的水库三峡库容393亿方，湖南最大的水库东江81亿方。

另：按装机来分，5万-30万装机的水库枢纽为中型，30万（含30万）以上为大型，5万以下为小型。

2、水库淹没设计洪水标准

水库淹没处理设计中不同的淹没对象（耕园地、林地草地、农村居民点、公路桥梁等专项设施）依据其重要性差异所采用的洪水频率或某种洪水标准。淹没对象越重要，采用的设计洪水标准越高。如现行规范规定耕园地淹没设计洪水标准采用2-5年一遇（当前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民迁移设计洪水标准采用10-20年一遇（全国基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水调查。

3、移民安置

是指对非自愿水利水电工程移民的居住、生活和生产的全面规划与实施，以达到移民前的水平，并保证他们在新的生产、生活环境下的可持续发展。具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、交通、水电、医疗、学校等公共设施的建设或安排，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性、及其复杂的系统工程。移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，安置效果的好坏直接关系到工程建设的进展、效益的发挥乃至社会的安定。

4、移民安置环境容量

是指在一定区域一定时期内，在保证自然生态向良性循环演变，并保证一定生活水平和环境质量的条件下，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对该区域自然资源的综合开发利用后，该区域经济所能供养和吸收的移民人口数量。某区域的环境容量与其资源数量成正比，如某村民小组的耕地越多，则该组容量越大；容量与资源的开发利用水平、产出水平成正比，如同样面积的耕地，种植大棚蔬菜的容量比种植水稻的容量要大；容量与安置标准成反比，安置标准越高，容量越小。

第二产业安置移民环境容量计算只考虑结合地方资源优势，利用移民生产安置资金新建的第二产业项目，按项目拟配置的生产工人数量确定接纳移民劳动力的数量。

5、生产安置人口

是指因水利水电工程建设征收或影响主要生产资料（土地），需要重新安排生产出路的农业人口。计算公式：生产安置人口=涉淹村、组受淹没影响的主要生产资料÷该村、组征地前人平主要生产资料（不同质量或种类的生产资料可以换算成一种主要生产资料）。也可以这样理解：一个以土地为主要收入来源的村庄，受水库淹没影响后，其生产安置人口占村庄总人口的比重与水库淹没影响的土地占该村庄土地总量的比重是一致的。生产安置人口在规划阶段，是一个量化分析的尺度，不容易落实到具体的人。

6、搬迁安置人口

是指由于水利水电工程建设征地而导致必须拆迁的房屋内所居住的人口，含农业人口和非农业人口。

搬迁安置人口=居住在建设征地范围内人口+居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等影响处理区需搬迁人口+库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需搬迁安置人口（如水库淹没后某部分人的基础设施恢复难度太大而需要搬迁的人口）+淹地不淹房需搬迁人口（生产安置随迁人口）。搬迁安置人口可以根据住房的对应关系落实到人。

生产安置人口和搬迁安置人口是安置任务指标，不是淹没影响实物指标。

7、水库库底清理

在水库蓄水前，为保证水库水质和水库运行安全，必须对淹没范围内涉及的房屋及附属建筑物、地面附着物（林木）、坟墓、各类垃圾和可能产生污染的固体废弃物采取拆除、砍伐、清理等处理措施。这些工作称为水库库底清理。库底清理分为一般清理和特殊清理。一般清理又分为卫生清理、建（构）筑物清理（残留高度不得超过地面0.5米）、林木清理（残留树桩不得高出地面0.3米）等三类。特殊清理是指为开发水域各项事业而需要进行的清理（如水上运动场内的一切障碍物应清除，水井、地窖、人防及井巷工程的进出口等，应进行封堵、填塞和覆盖。），特殊清理费用由相关单位自理。

8、水库回水尖灭点

建库后一定频率的洪水回水水位较同频率的天然水位要高出一定的差值，回水距离（距大坝距离）越长，该差值越小，当该差值低于0.3米时，可以认为洪水回水已经尖灭（即基本恢复天然状态），水库该断面处即为该频率洪水在该水库的回水尖灭点。第二部分移民安置基本政策

一、现阶段我国水库移民基本政策

1、实行开发性移民工作方针

改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，把移民安置与经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护相结合，使移民在搬迁后获得可持续发展的生产资料和能力，使其生产生活条件能得到不断改善提高，实现移民长远生计有保障。

开发性移民的理论基础是系统工程论，它从系统的、开发的观点指导移民安置工作。

1965年长江水利委员会林一山主任提出，他当时提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置规划和分配移民资金，通过开发荒山为移民创造基本的生产条件。1985年处理丹江口移民遗留问题时实施，1986年7月国务院在转发《水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告》的文件中明确提出，1991年写入国家移民条例。

开发性移民工作方针应该把握的几个关键：一是科学编制移民安置规划；二是使移民获得一定的生产资料而不是简单发放土地补偿补助费用；三是培训移民使其具有从配置的生产资料上获得收入的能力；四是实际工作中要注意区分哪些属移民补偿费用，哪些属发展费用，不能把发展部分的费用放在移民补偿的账上。

2、前期补偿补助，后期扶持政策

有别于政治移民、赔偿移民的政策，基于当前我国经济发展水平提出，并随经济发展不断调整前期补偿水平和后期扶持力度。我在联系株航时候，与世界银行水库移民专家张朝华交流，他介绍目前世界上水库移民基本上分为三种模式：经济落后、政治上专制的一些小国家基本采用政治手段移民，欧美发达国家采用赔偿移民，部分国家如中国采用前补后扶移民；同时他说世界银行非常认同中国的水库移民政策，体现了政府对移民长期负责。

前期补偿：土地补偿价格，按湘政发[2009]43号文发布的片区价格采用；房屋按重置价格（涔天河可研标准：水田23251元/亩，砖混房屋590元/平）；城、集镇迁建和专项复建按三原原则（原标准、原规模、恢复原功能；湘政发【2010】9号文件规定：专项设施原规模原标准低于国家标准下限的，按国家规定的下限标准建设；高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准建设。）。

后期扶持：目前按国发[2006]17号文政策执行。

3、移民安置基本目标—使移民生活达到或超过原有水平

既是社会主义市场经济的基本要求，又是立党为公、执政为民理念的具体体现，也是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。

移民安置规划目标一般取人均资源占有量（综合原有资源和安置地资源情况确定，湘政发【2010】9号文规定不少于0.7亩；湖南省移民条例第十六条规定不低于安置地安置移民后的人均面积。）、人均粮食占有量（一般按建库前的水平）和人均年纯收入（考虑建库影响部分，并结合增长率确定）三项指标。

这三条基本政策在国家移民条例第三条做了明确规定。

4、其他政策

政府负责（与前补后扶政策对应）、公众参与（实物指标三榜公示、权属人签字，移民安置方案听证会制度等）、对口支援【如92年国办印发《关于开展三峡库区移民工作对口支援的通知》，要求各地区、各部门有组织有计划的开展对口支援三峡移民工作。93年写入国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》】、优惠待遇（如丹江口移民湖北部分外迁7.7万人194个集中安置点全部纳入新农村建设示范点）、协调发展（人口、资源、环境协调）等政策。

二、现阶段水库移民工作常用政策文件

1、法律法规

（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，06年9月1日起施行，1991年发布的“国家移民条例”同时废止）

（2）《湖南省大中型水库移民条例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相关法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《湖南省实施【中华人民共和国土地管理法】办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国家环境保护法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院116号令）

2、规程规范

（1）水利标准： SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》

SL440-2009《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》

SL441-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》

SL442-2009《水利水电工程建设征地移民实物指标调查规范》

（2）电力标准： DL/T5376-2007 《水电工程建设征地处理范围界定规范》

DL/T5377-2007 《水电工程建设征地实物指标调查规范》

DL/T5378-2007 《水电工程农村移民安置规划设计规范》

DL/T5379-2007 《水电工程移民专业项目规划设计规范》

DL/T5380-2007 《水电工程移民安置集镇城市迁建规划设计规范》

DL/T5381-2007 《水电工程水库库底清理设计规范》

DL/T5382-2007 《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》

（3）其他规范：《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007

《房产测量规范》（GB/T17986.1-2000）

《镇规划标准》(GB50188-2007)

《村镇规划卫生标准》（GB18055-2000）等专业规范

3、文件

《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发[2001]355号）

《关于印发<大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法>的通知》（水利部水规计[2010]33号）

《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》湘政发【2009】43号

《湖南省人民政府关于加强大中型水库移民安置工作的意见》湘政发【2010】9号

《湖南省村庄和集镇规划编制办法（试行）》湘建[1998]规字第334号

《湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行）》

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》（财政部、国税总局第49号）

《湖南省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》（湖南省人民政府令第231号）

《湖南省政府办公厅关于印发<湖南省耕地开垦费征收使用管理办法>的通知》（湘政办发【2010】47号）

《湖南省财政厅、湖南省林业厅关于印发<湖南省森林植被恢复费征收使用管理实施办法>的通知》（湘财综【2003】10号文。

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）

《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作内容

一、前期工作阶段（移民安置规划设计文件编制与审核审批）

1、中央审批的水利水电工程项目 [移民安置规划设计按水利行业标准《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）分四阶段编制，设计文件审核审批按水利部水规计【2010】33号文件规定审核审批]：

（1）项目建议书

编制征地移民安置规划设计篇章或专题报告。水利部审查，国家发改委审批。

（2）可行性研究

编制移民安置规划大纲、征地移民安置规划设计专题报告或篇章。移民安置规划大纲由省级人民政府和水利部联合审批，移民安置规划由水利部审查，国家发改委审批。

（3）初步设计阶段

编制征地移民安置规划设计专题报告。水利部审批，国家发改委核定投资概算。

（4）技施设计阶段

编制征地移民安置规划设计工作报告。专项工程施工图设计文件可依据地方规定履行审批手续。

●各设计阶段主要工作内容和深度要求详见表一。

2、中央审批的水电工程项目[移民安置规划设计按电力行业标准《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）分三阶段编制；按国家发改委相关规定实行核准制。]：

（1）预可行性研究报告

编制建设征地移民安置初步规划报告，设计深度要求同水利项目建议书阶段。水电水利规划设计总院技术审查。

（2）可行性研究报告

编制移民安置规划报告，设计深度要求同水利行业初步设计阶段。由国家发改委核准。

（3）移民安置实施阶段

编制移民安置验收综合设计报告，设计深度同水利行业技施设计阶段。专项工程施工图设计可依据地方规定履行审批手续。

3、湖南省审批的项目【按水利行业规范初步设计深度要求和湘政发[2010]9号文规定程序编制申报、审核审批】：

（1）水库正常蓄水位、水库调度方式及水库回水成果专题报告由项目法人组织编报，省水利厅审查。

（2）建设征地实物指标调查细则由项目法人组织编制，报省移民局审查。

（3）项目法人或项目主管部门提请市州人民政府向省人民政府申请下达禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的“禁建通告”

（4）移民安置规划大纲由项目法人组织编制，项目法人或项目主管部门提请市州人民政府报省人民政府审批，省人民政府转省移民局提出审查意见后，省人民政府审批。

（5）移民安置规划（设计深度要求同水利行业初步设计阶段）由项目法人组织编制，项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省移民局审核。

（6）编制移民安置实施方案（含按权属分解核定实物指标及其补偿投资、编制移民安置实施计划，编制建设工程项目施工图文件，提出库底清理实施方案）。

二、移民安置规划实施准备阶段和实施阶段

1、建立健全移民安置组织机构，明确工作职责

2、建立移民安置相关制度（如我局2003年印发的《株洲航电枢纽工程水库淹没处理及移民安置实施管理办法》，2004年印发的《株航库区专项工程结算审计办法》、《株航库区专项工程竣工验收办法》对规范株航移民安置工作特别是工程建设起了很好的作用。）；出台相关优惠政策（如2009年8月，湖北省委书记罗清泉亲自主持召开会议，形成了《关于研究丹江口库区安置区移民新农村建设有关优惠政策的会议纪要》，明确省直部门对口帮扶、项目重点倾斜、资金切块安排的优惠政策。去年丹江口一年完成外迁移民7.7万，安置点建设标准很高，很大程度上得益于这一优惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政发【2009】7号印发了《托口电站洪江市库区移民安置若干优惠政策》）。

3、开展政策宣传（印发宣传资料、标语、会议、座谈、广播电视等形式）补偿标准公布（政府印发）和培训工作

4、签订相关协议，落实参建相关各方责权（业主、库区安置区所在市州政府和省移民局三方协议签订，市州与县级人民政府签订移民安置责任书,县市区政府与乡镇政府签订的移民安置责任书、外迁移民迁出地县市区及乡镇政府与安置地县市区及乡镇政府签订的移民搬迁安置协议）。

5、移民安置项目资金计划编制上报、审批下达。

编制依据：经批准的移民安置规划,枢纽工程项目建设进度要求（业主提供的库区移民安置实施进度建议）,政府和上级移民主管部门对项目分年实施的要求。

编报和审批时间：县移民局每年11月上旬前编制下计划报市移民局，市局11月下旬报省局，省局12月底前批复下达计划。

计划变更规定:按原申报程序报批。

6、土地征用

库区淹没土地征收由业主负责办理；

集镇新址及大型专业项目（如等级以上公路）迁建需要征收的土地，由县国土部门为主负责办理土地手续；

农村居民点征用手续分户办理。

7、招标选定移民安置监督评估机构、专项工程监理单位、施工单位。监督评估机构也即综合监理由省局和业主招标委托；专项监理和施工单位由县招标委托。

8、计划项目实施。

县是实施主体。县移民局按县（政府、领导小组或协调指挥部）确定的责任分工（如丹江口移民安置按五为主组织实施：农村移民安置以库区安置区县市区政府为主、集镇迁建以所在地乡镇政府为主、专业项目复建以行业主管部门为主、企业迁建以企业法人或所属主管部门为主、单位搬迁以单位为主）将任务分解，由县落实到库区各乡镇及相关责任单位具体组织实施，县移民部门重点负责综合协调、计划资金管理监督、政策业务指导，同时可承担部分项目的组织实施工作。

省市负责计划实施的指导、督促、检查和重大问题协调。

9、设计变更处理。重大变更由施工单位提出，专项监理签字，县移民局报市、省局，省局转业主交设计提出变更方案，省或市局审核后下发组织实施。实际操作过程中可视情况简化程序,如株航库区项目实施过程中，投资变化在5%以内、5万元以下且无需预备费解决的项目由县自主决策。又如湖北亭子口5%以下的变更由县会同设计、监理现场处理。

10、项目（主要指建设工程项目）结算审计、项目竣工验收。结算审计一般由省或市移民部门委托，项目竣工验收由项目审批单位负责。

11、库底清理。一般由县组织所在乡镇，县直有关部门如卫生防疫、城建部门和林业部门，有关专业部门如电力、电信和广播等部门负责实施。

12、移民安置资料收集、整理归档（县移民局为主收集，监理单位和项目实施单位协助）

三、移民安置验收和后评估

1、安置验收分阶段性验收（工程截流、下闸蓄水）和竣工验收

省里审批的项目验收工作由县级政府自验，市级移民管理部门初验，省移民局终验。

2、后评估：移民安置完成一段时间后对移民安置效果、移民工程建设进行的总评价，其目的是检验移民规划设计的合理性，实施结果是否达到规划目标，总结经验教训，发现问题，并提出解决的措施，同时用以指导、改进待建项目，提高水库移民规划设计、实施和管理水平（目前实际开展了此项工作的项目很少）。第四部分省级移民管理机构移民安置主要职能

依据国务院471号令、《湖南省大中型水库移民条例》、湘政发【2010】9号文、省局三定方案确定的机构职能、省局非行政许可权限，省局移民安置主要职能为：

1、贯彻执行党和国家移民工作方针、法规、政策，根据管理权限，结合本行政区域实际，研究拟订移民安置工作法规、规章、规程（办法）和政策，经批准后组织实施。

2、负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则的审查工作（9号文规定/国家和外省一般不审查），负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。

3、指导、协调并作为监管方与项目法人、有关市州人民政府签订移民安置协议。

4、审批下达移民安置项目资金计划。

5、督促项目法人落实淹没补偿费；按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费。

6、负责移民安置项目资金计划执行、项目实施、资金使用情况的管理和监督，协调处理移民安置工作中出现的重大问题；与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

7、按相关规定负责移民安置专项工程施工图设计文件审批和使用预备费项目审批。

8、按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。

9、负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。

10、处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置中出现的问题，协助地方人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。

11、受省人民政府委托负责对市州人民政府及其移民管理机构和相关职能部门进行移民安置工作绩效评估；对项目法人、设计单位、监督评估单位参与移民安置相关工作情况进行监督。

12、负责本行政区域内移民安置工作的监督检查与行政执法。

与四川扶贫和移民工作局移民安置职能比较：

我局对大中型水库实行全过程管理；四川仅对大型水库实行全过程管理，甚至比我局管理更细更实（如大型水库施工图设计和专项工程设计委托由省局负责），但四川对中型水库只管两头（规划审批和竣工验收）。第五部分本人参与移民安置工作的体会

一、当前水库移民安置工作存在的主要困难

改革开发以来特别是1986年以来，党和政府对移民工作十分重视，移民政策法规密集出台（1986年全国人大通过《中华人民共和国土地管理法》，同年国务院办公厅转发水利部《关于抓紧处理水库移民问题的通知》，1987年原水电部发出了《关于加强水库移民问题的通知》，1991年国务院74号令发布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2002年《湖南省大中型水库移民条例》出台，2006年9月国务院471号令发布，同年国发17号文出台。），移民管理体制得到了完善，前期工作不断加强，移民补偿标准逐步提高（98年开始的大源渡水库移民，水田补偿标准为7000元/亩，砖混结构房屋补偿标准为221元/平米；株航03年开始实施，水田补偿标准为9000元/亩，砖混结构房屋补偿标准250元/平米；涔天河可研水田补偿标准为23251元/亩，砖混房屋补偿590元/平米），移民工作取得了很大的成绩。但由于种种原因，当前水库移民安置工作还存在不少困难，个人感觉主要体现在以下几个方面：

1、部分地方和单位对移民安置工作认识上存在偏差。一是对移民工作长期性、艰巨性、复杂性认识不足。地方对移民工作实行属地管理认识不足，县级人民政府对“三个主体”认识不足，没有真正当做自己的事情来做；二是重工程、轻移民，重搬迁、轻安置（如1995年-2000年实施的大源渡坝区移民，搬迁人口963人、生产安置人口1370人，业主直接管理、衡东衡山两县政府包干负责，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子树人平不到20株）；三是忽视、不尊重移民权益的现象不同程度存在；四是对上级移民部门的监管认识不足（省内新水库刚开始启动时，地方政府一般都不太愿意接受省局监管）。

2、实施过程中经常出现管理体制不顺、工作机制和工作制度不健全，工作责任得不到有效落实、实施管理混乱的情况出现。

3、规划设计深度精度不够，搬迁安置和生产安置的科学规划与移民意愿不一致的问题突出，加之实施时间长，物价增长快，造成移民妥善安置和补偿投资控制难。

4、我国重点工程建设非自愿移民多头管理、政出多门、标准不一，而水库移民补偿标准偏低(有的地方为了上项目还人为压低补偿投资)，一方面补偿资金难以满足妥善安置移民的需要，另一方面水库移民攀比其他重点工程建设移民的心理严重，工作难度加大。

5、我国人多地少，环境容量有限，有土安置的难度越来越大。

全国耕地保有量18.18亿亩，基本农田15.6亿亩，是世界平均水平的1/3且后备资源严重不足（巴西851万平方公里/1.8亿人，人均耕地是我国6-7倍）；湖南耕地总面积约4818万亩，人平0.74亩，仅占全国人均61%，低于联合国计划署规定的0.8亩红线。

水库移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大农业安置模式，在土地资源日趋稀缺的地区越来越难易实施，而移民对二、三产业安置的适应性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投资控制难，质量保证难。这里有几个原因，一是工程项目业主不是真正的业主；二是当前工程建设领域深层次问题突出；三是地方及其移民部门工程建设管理水平不足。

7、随着我国经济发展，以人为本、科学发展、构建和谐社会理念政策的推进，移民群众法制政策观念和维权意思越来越强，期望值提高、诉求多样化。要不断满足移民群众日益增长的新期待新要求，受到经济发展水平不高、政策标准低的约束。

二、做好移民安置工作的几点体会

1、政府的领导和协调（政府的行政力量、组织协调能力强），领导的重视是做好移民工作的根本保证（广元经验：管人管事的领导任移民工作领导小组副组长效果好）；移民群众的理解、支持（走群众路线，公开透明，把政策和底子交给群众，引导群众参与和监督）和无私奉献（广泛宣传，激发群众无私奉献的精神，增强群众支援国家建设的责任感、荣誉感和建设新家园的信心）是搞好移民工作的可靠基础。

2、高度重视、积极配合设计文件编制工作，并严格审查设计文件，从源头上把好关。（一要重视实物指标调查的精度，二要重视农村移民安置方案的科学合理性与可行性【农村移民安置规划是水库淹没处理工作的核心。水利部从06年开始就要求水规总院将审查重点由审投资转向重点审规划。发改委还停留在审投资，初设阶段不审或只审投资】，三要重视专项工程的设计深度，四要重视补偿投资与政策和实际工作需要的符合性）

3、理顺管理体制【坚持现有管理体制，特别是要把政府领导与部门管理有机结合起来】，健全工作机制【亭子口全方位的工作协调机制：县每月一次例会；市局和业主每2月一次轮值会；综合监理每季度1次重大设计变更协调会；设计部定期咨询会。这些工作机制对库区规划实施过程中各种问题的处理、政策方法的明晰起了很好的作用】，创新管理方式【丹江口的移民理事会制度】，配强移民干部。（具体到县：县委政府领导、移民部门综合、乡镇和有关部门具体实施，社会监理，干部联系帮扶）。

4、正确把握、广泛宣传、严格执行、不断完善移民政策；同时重视制度建设，规范实施管理。只有重视制度建设，才能做到有据可依；只有规范实施管理特别是项目资金管理，才能保证项目实施的效果和资金使用的效益。在规划实施过程中，对地方以稳定和民生为由随意扩大规模、提高标准、改变方案的现象，只能通过完善制度、严格监管来进行约束。

5、拓宽安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根据当时当地的实际情况，立足于从根本上解决移民生存发展问题，在坚持以土大农业为主要安置方式的基础上，积极探索新的移民之路和措施。

①被征收土地长效实物补偿方式，如托口电站；②被征土地作价入股方式，如陕西商南县莲花台水电站；③城镇化集中安置方式，如茶陵县桃水电站；④复合安置或兼业安置（如广元亭子口水库）等等。

6、坚持以人为本、服务至上的工作理念和实事求是、务实严谨的工作作风。徐省长讲移民工作是一项目服务性很强的工作，主动服务就主动、被动应付就被动。移民干部要主动服务、主动作为，真心实意为基层服务，为移民谋利益。一切从实际出发，注重调查研究，深入实际，广泛听取意见，在现行政策框架内，实事求是的处理好各种问题

移民工作涉及到各方利益平衡，确实很难。我个人的体会：只要真心实意为基层服务，真正做到实事求是，按政策办事，市县的同志和广大移民会感受到、会支持工作；工作开展会相对顺利一些，成效会好一些。

7、加大对移民干部和移民培训力度。加强对移民干部政策业务培训[注重政治素质，培训干部善于从大局思考问题；注重政策水平，培训干部把握政策、运用政策能力；注重业务素质，培训干部专业知识水平；注重创新素质，培训干部应对复杂局面的能力]，提升移民干部队伍的服务能力；加大移民生产实用技术和劳动技能培训[讲求针对性、实用性和实效性]，提升移民创业增收能力。

8、积极探索业主、地方政府、移民群众等利益各方投入共担、产出共享的项目合作开发模式，形成合力，促进水利水电工程建设的顺利开展。

第四篇：不稳定因素排查情况报告

壤塘县宗科乡依冬村与炉霍县宗麦乡双玛村

草场边界不稳定因素排查情况汇报

为了确保我乡边界稳定，农牧民群众安居乐业，促进经济可持续发展；按照县委、县政府和县政法委的安排部署，我乡党委、政府成立了不稳定因素排查领导小组对辖区内的不稳定因素进行了全面排查；经过排查依冬村与炉霍县宗麦乡草场边界存在不稳定隐患，现将排查和预防情况汇报如下：

一、不稳定因素产生的原因

1.壤塘县宗科乡依冬村与宗麦乡双玛村、撒旭玛村比利沟二吉黑沟草场边界纠纷追溯到1966年。双方因为争夺争议草场放牧权问题曾发生过几次群体性事件，造成双方人员30余人伤亡，牲畜被赶走1000余头，直接和间接损失达200余万元；为了平息事态避免草场纠纷进一步恶化省州进行了调处；省委出台了省委„78‟2号文件和„87‟79号纪要对行政区划和草场边界进行了初步确认，并要求双方就草场使用权达成协议（该协议达成了依冬村借蒲瓦龙瓦沟（地名）以上草山给宗麦乡双玛村、撒旭玛村使用；争议草场双方共同放牧，我方先放牧，对方后放牧等协议。），给我县4个村（依冬村、卧龙村、大伊里村、阿斗村）500万元的损失补偿，但至今只兑现120万元。以后双方虽有小的摩擦但没有引发群体事件。

二、草场边界不稳定因素事态发展情况

2008年炉霍县宗麦乡双玛村、撒旭玛村违反协议，在双方存 1

在争议的草场内使用树枝等方式简单围栏圈定草场，2009年春节期间老百姓向乡党委、政府反映对方村民在原来的基础上下移了放牧界限并用铁丝进行了网围栏，在借用草场上建冬房5座，盗伐边界柏树；他们没有与我方进行沟通协调，伤了我乡群众的感情，严重违反了协议内容。针对这一情况，乡党委、政府在做群众安抚和好调查的同时，积极向县委、县政府和政法委进行了详细汇报，并且主动找到宗麦乡党委、政府及宗麦乡双玛村、撒旭玛村多次协商没有得到积极的回应，留下了隐患。2010年对方在边界内修路和2010年、2011年网围栏继续向我方延伸，群众的情绪进一步被激怒；今年部分群众表示要利用8月2日在边界“炊烟祈福”的时机撤除网围栏。

三、农牧民群众的看法

(一)依冬村是半农半牧区牲畜少，双玛村、撒旭玛村是纯牧

区牲畜多；根据协议和历年放牧习惯我方群众认为:在争议草场内进行网围栏、修路、修房，没有和我方进行协商，他们严重违法协议，伤害了我方群众的感情，存在争夺草场资源的嫌疑。

（二）对方在比利沟修路，究竟是为了交通、放牧方便还是

侵占边界资源意图不明确，他们一直没有一个明确的说法；我方群众认为他们是在争夺边界资源。

四、我乡工作开展情况

（一）针对上述矛盾纠纷，2010年和2011年，我乡党委、政府及时向县委、县政府和政法委进行了专题汇报；与依冬村干部群众进行了交流，同他们讲清了厉害关系，避免事态进一步恶

化。

（二）2011年7月22日，在村干部带领下以阿达县长为组

长的工作组到二吉黑草场进行了实地查看，了解详细情况，经确认对方在争议草场修建了5座冬房、围栏1.5公里。

（三）乡党委、政府专门就此事召开了专题会议，协商如何

处理这件事；我方与对方乡村进行了初步接触，解决的时机不成熟。

（四）密切注意群众的思想和动态，积极向群众宣传法律法

规和方针政策。

2011年7月23日

中共宗科乡委员会文件

宗委【2011】26号

中共宗科乡委员会

关于成立不稳定因素排查领导小组的通知

各村两委、各单位：

按照县委、县政府和政法委的维稳工作安排部署，为了确保

我乡辖区社会稳定，群众安居乐业，经乡党委、政府研究决定成立不稳定因素排查领导小组成员如下：

组长：海涛（乡党委书记）

副组长：马吉富（乡党委副书记、乡长）

汪勤勇（维稳副书记、卧龙村工作组组长）

成员: 寇良峰（乡党委副书记、加斯满村工作组组长）

张利（专武部长、加斯满村工作组副组长）

茸准（人大副主席、卧龙村工作组副组长）

罗洪波（副乡长、依冬村工作组组长）

韩兴健（派出所指导员）

唐世斌（中心校校长）

汤成友(卫生院院长)

王扎（兽防站站长）

尕壤卓玛(司法助理员)

丁富强（办公室主任）

占灯（加斯满村支部书记）

依扎（加斯满村委会主任）

扎西（加斯满村村官）

夺洛（依冬村支部书记）

高向东（依冬村委会主任）

何礼松（依冬村村官）

肖红（卧龙村支部书记）

雄弟（卧龙村委会主任）

罗安华（卧龙村村官）

领导小组下设办公室于乡综治办，由汪勤勇同志兼

任办公室主任，负责处理日常事务。

2011年7月9日

主题词：材料不稳定意思排查领导小组通知报:县委办、政府办、政法委送：各村两委、各单位

第五篇：不稳定因素排查报告

大茅坡村“十八大” 与“双节”期间信访维稳

不稳定因素排查报告

为确保2012年“十八大”的顺利召开以及“双节”期间的维稳综治工作的顺利进行，维护社会稳定，切实做好本村的稳定工作，根据高乐山镇信访维稳工作会议精神，村支两委班子近期我村集中开展了不稳定因素排查化解工作。现将有关事宜报告如下：

一、突出重点，做好排查工作

我村采取多种形式，自下而上地进行一次集中排查。全面了解掌握本村内的不稳定因素。重点排查安全生产、土地征用承包、产权纠纷、排查上访、干群关系、基层选举等不稳定因素。做到全面深入不留死角，确保早发现、早化解、早处理、严防酿成重大群体性事件。坚持以及时掌握涉稳重点对象，积极 疏导涉稳重点对象思想情况，及时解决其合理诉求，确保涉稳重点对象不越级上访、集访戓发生个人极端事件为重点。做到四个到位即： 排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位。

二、落实责任，做好调处工作

根据信访工作“属地管理、分级负责”责任制要求，我村按照“谁的人谁负责”、“谁的事谁负责”和“谁引发的问题谁负责”和“涉及谁谁负责”的原则，抓紧组织协调有关工作，认真分析原因，研究提出解决问题的对策，确定责任人，采取积极有效措施进行调处。努力将不

稳定因素解决在本村，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三、做好分类管理工作

为加强我存信访维稳工作的领导，根据村支部、主要领导意见，成立村信访维稳工作领导小组。对排查出的不稳定因素逐一排队分类，分出轻重缓急，一旦发现有不稳定因素要及时向高乐山镇综治办报告稳控措施及工作开展情况。

组 长：庹清汉 副组长：段太平邓义祥

成 员：刘平安 钱松林 万德权 庹新春 刘 磬

四、加强“双节”和“十八大”期间的维稳工作

我村切实加强“双节”和“十八大”期间的维稳工作，切实把各项稳控措施落到实处。加强值班，认真落实值班制度，强化信息情报的及时报送，坚决杜绝迟报、漏报、甚至隐瞒不报现象的发生，有情况及时上报高乐山镇综治办。

经过村支两委认真开展工作，对大茅坡村进行全面排查后未发现各种不稳定因素的存在。

特此报告。

大茅坡村村委会 二〇一二年九月二十五日